各县市区人民政府、邵阳经济技术开发区管委会，市直和部省属驻邵有关单位：

《邵阳市落实<关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见>工作方案》已经市委深改委会议审议通过并经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

邵阳市人民政府办公室

2026年5月6日

(此件主动公开)

邵阳市落实《关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见》工作方案

为贯彻落实《湖南省人民政府办公厅关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见》(湘政办发〔2025〕48号)精神，推动我市养老产业壮大和银发经济高质量发展，制定本工作方案。

一、目标要求

充分发挥市场机制作用和政府引导功能，以科技创新和金融支持为双轮驱动，加快构建体系完善、供给高效、布局合理的养老产业发展格局。力争到2029年，全市养老服务体系更加健全，银发经济形态初步形成;到2035年，全面建成与我市经济社会发展水平相适应、与老年群体需求相匹配的现代化养老产业体系，实现银发经济高质量发展。

二、重点任务

(一)丰富养老服务供给

1.完善照护服务体系。建设一批乡镇(街道)综合养老服务中心，组织家庭成员照护服务技能培训。规划建设养老服务站点，提供“六助一护”等服务，在市城区推进“物业+养老”服务试点工作，推动基层医疗卫生机构开展医疗照护服务。逐步推进长期护理保险制度。将符合条件的养老机构内设医疗机构按规定纳入基本医疗保险定点范围。(责任单位：市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市医保局、市数据局按职责分工负责，下同)

2.加快健康服务优化。鼓励基层医疗卫生机构与养老机构共享资源，开展签约合作，扩大康复治疗和护理服务供给。落实分级诊疗制度，常态化开展巡回医疗服务，引导市区优质医疗资源下沉社区。支持参与医养结合、安宁疗护示范单位创建。(责任单位：市民政局、市卫生健康委、市医保局)

3.拓展生活服务领域。积极开展老年助餐服务，优化服务网络布局，引导社会餐饮单位进行适老化改造，按规定落实老年助餐点税费优惠政策。探索建立“养老+医、护、康、养、居”等服务模式，将家政服务人员纳入养老从业人员培训体系，完善社区老年教育四级网络体系和适老化健身设施建设。深化电视层层收费和操作复杂问题治理。(责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文旅广体局)

4.建设银发友好单元。将无障碍环境建设、适老住宅建设等融入城市更新行动和城镇老旧小区改造内容，并纳入城市体检指标体系，有序推进电梯加装、更新和公交站台适老化改造，组织参与全国示范性老年友好型社区创建工作。引导设立适老化产品体验与销售专区，配备专属服务人员，提升老年人消费便利性。(责任单位：市发展改革委、市民政局、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市商务局)

(二)升级银发传统产业

5.扩大老年用品研发生产。将老年健康创新技术和产品研发纳入市级科技计划支持范围，推荐优质项目申报中央、省级科技计划项目。引导养老企业开展增品种、提品质、创品牌活动，组织优质企业申报“三品”标杆企业、“老年用品产品推广目录”、中国消费名品等。建立老年用品“专精特新”企业梯度培育库，对具备创新潜力的中小企业制定针对性培育计划。(责任单位：市科技局、市工业和信息化局)

6.加快康辅器具推广应用。搭建产学研合作平台，促进高校科研资源与企业需求对接。鼓励开展康辅器具关键技术攻关和智能产品(如健康监测、走失监测等)研发，支持符合条件的产品参与省级层面“五首”产品评定。(责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市市场监管局)

7.加强文体休闲业态建设。组织开展老年人文化体育赛事、银发用品设计大赛、“养老服务消费节”和中老年文化旅游节等活动。鼓励等级旅游景区对65周岁及以上老人实行免票优惠，完善适老化便利设施，推动开通融合本地自然与文化的慢节奏特色银发旅游线路。支持保险机构推出老年人专属保险产品。(责任单位：市民政局、市交通运输局、市商务局、市文旅广体局、邵阳金融监管分局)

(三)培育银发潜力产业

8.创新生物医药产品。鼓励本市医疗机构配合部省属高水平医疗机构开展医学研究。支持本市生物医药企业与医疗机构、科研院所合作，开展老年病、慢性病等相关药物的研发和创新，共同开发适老化养生系列产品。组织申报“省生物医药产业链重点品种”，培育骨干企业。加大生物医药企业招商引资力度，争取新产品引进、注册及生产许可方面的政策支持。(责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局)

9.发挥中医保健作用。加快中医药传承创新发展示范项目建设。打造药膳馆、文化夜市等消费场景，推出地方特色鲜明的中药膳食产品。推动药膳纳入“减盐减油”推荐食谱，与日常饮食深度融合。依托本地资源优势，构建道地药材特色产品链。鼓励建设康养示范基地，利用湖南(廉桥)中医药产业博览会、邵阳旅发大会等平台宣传推广中医药康养项目。(责任单位：市农业农村局、市商务局、市文旅广体局、市卫生健康委、市市场监管局)

10.强化智慧养老赋能。支持建设“人工智能+养老”应用场景。鼓励智能养老产品技术研发，引导企业对照工信部《智慧健康养老产品及服务推广目录》申报国省重点品种和健康产品名录。利用闲置资产建设养老产品宣传展销中心。(责任单位：市科技局、市工业和信息化局、市民政局、市商务局、市数据局)

11.发展养老金融服务。贯彻落实中国人民银行等9部门《关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见》(银发〔2024〕225号)精神，鼓励保险机构通过商业养老年金等产品完善养老金融服务体系，探索运用商业保险年金新型产品。适当调整投保条件，加快发展商业健康保险，完善基本医保、大病保险、湖南医惠保和医疗救助“一站式”结算。依托省公共数据资源平台推进全市医疗与商业健康保险数据共享。(责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市民政局、市财政局、市卫生健康委、市医保局、市数据局、邵阳金融监管分局、人民银行邵阳市分行)

(四)提升产业发展质量

12.培植多元经营主体。全面放开养老服务市场，消除准入壁垒，营造公平竞争的市场环境。深化“个转企”高效办成一件事，建立“个转企”种子培育库，挖掘培育银发经济企业入库入统。加大对企业上市培育和辅导，引导符合条件的企业挂牌上市。鼓励各类市场主体积极布局“大健康”医养服务产业。(责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市民政局、市商务局、市卫生健康委、市国资委、市市场监管局)

13.打造养老产业集群。聚焦银发经济重点领域，力争培育一批制造业单项冠军企业。持续开展产业链园区提升行动，在中医药、医疗器械等优势细分领域培育养老产品产业集群，研究制定加快推进产业链群高质量发展的若干支持政策，依托医药产业园和中医药产业特色产业链谋划实施一批项目。(责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市卫生健康委)

14.完善行业标准评价。邀请省级认证机构开展养老机构质量体系认证。推进老年用品质量安全追溯，引导企业使用“数字身份码”。对符合条件的养老领域社会组织优化登记服务，推动成立市养老协会，提升医养结合机构诊疗标准化、规范化水平。定期开展养老机构等级评定工作，建立常态化评定和第三方参与机制，制定科学指标体系。系统梳理建设工程领域适老化改造相关技术规范，提供科学指导。(责任单位：市卫生健康委、市民政局、市住房城乡建设局、市文旅广体局、市市场监管局)

15.塑造优质银发品牌。积极发挥地理标志产品“品质+文化+地域”的优势，推动传统产业升级与老年消费市场创新。推广地理标志使用，指导农产品地理标志转化为地理标志产品。鼓励各类市场主体在养老服务品牌创建、服务标准执行等方面先行先试。依托我市中药材特色产业优势，打造地域特色银发产品品牌。(责任单位：市民政局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局)

(五)加强产业综合支撑

16.落实用地保障。科学编制供地计划，分级分类保障养老项目合理用地需求。推进新建住宅小区按标准配建养老服务设施，确保同步规划、同步建设、同步验收、同步交付。通过盘活闲置资源等方式配建养老服务设施，符合条件的适用土地利用五年过渡期政策。(责任单位：市民政局、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局)

17.强化人才支撑。探索建立养老行业产教培融合共同体，鼓励高职院校开设养老相关专业，扩大招生规模，完善教学标准和课程体系，支持养老服务机构依托职业院校共建产教融合实训基地，鼓励开展养老护理员职业技能提升培训。推动落实养老从业人员按规定享受有关政策性补贴，提高养老服务队伍稳定性。(责任单位：市教育局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局)

18.优化市场环境。推动智慧养老平台建设，持续开展养老机构“双随机、一公开”监管，完善“互联网+监管”机制。深化部门数据协同，推动医保、社保等公共数据资源共享。建立“日常监管+属地监管+企业自查”责任机制，深化养老领域非法集资专项整治，持续做好防范非法金融活动宣传教育、非法集资风险排查、监测预警和案件处置等工作，严格落实养老服务市场失信联合惩戒制度。制定《涉老企业信用评价指标体系》，建立“一企一档”信用档案。(责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市公安局、市民政局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市市场监管局、市医保局、市数据局)

19.加大财金支持。鼓励银行机构加大对各类银发经济项目的信贷支持力度，引导金芙蓉基金加大对银发经济产业支持力度，吸引社会资本投入。支持有条件的县市区发放银发消费券、体验券。统筹中央预算内投资、地方政府专项债券等资金申请渠道，谋划储备申报养老项目，支持养老服务设施建设。(责任单位：市政府办公室、市发展改革委、市民政局、市财政局、市商务局、邵阳金融监管分局)

三、保障措施

建立健全动态跟踪与效果研判机制，定期对改革举措实施效果进行分析研判，及时协调解决推进中的困难问题，动态优化完善相关政策，确保改革任务取得成效。各相关单位要对照工作方案明确的任务分工，主动履职尽责。各县市区可参照本工作方案开展本地壮大养老产业促进银发经济发展工作，原则上不再对照出台文件。

本工作方案自印发之日起施行，有效期五年。

文件下载：邵市政办发〔2026〕5号+关于印发《邵阳市落实关于壮大养老产业促进银发经济发展的实施意见工作方案》的通知_文件下载