各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构，有关单位：

现将《马鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

马鞍山市人民政府   

2026年5月25日   

马鞍山市国民经济和社会发展

第十五个五年规划纲要

（2026年1月29日马鞍山市第十七届

人民代表大会第六次会议批准）

2026年5月

目  录

第一篇  在打造长三角“白菜心”上持续发力奋力谱写中国式现

       代化马鞍山新篇章............................................................................17

第一章 发展基础...................................................................................17

第二章 面临形势...................................................................................23

第三章 指导思想...................................................................................25

第四章 基本要求...................................................................................26

第五章 主要目标..................................................................................28

第二篇  深入推进数智赋能制造业高质量发展加快构建体现马鞍

       山特色的现代化产业体系................................................................33

第一章 培育壮大“1+3+N”战新产业融合集群................................33

第一节 建设1个具有全国影响力的先进结构材料产业集群.....33

第二节 打造3个具有区域竞争力的支柱产业集群....................34

第三节 培育N个具有高成长潜力的特色产业集群...................35

第四节 建设具有竞争力的先进制造业集群..............................37

第二章 优化提升传统产业.................................................................39

第三章 前瞻布局未来产业..................................................................40

第一节 率先突破一批未来产业新赛道......................................40

第二节 加快推进未来产业先导区建设.......................................42

第四章 构建优质高效现代服务业新体系..........................................42

第一节 加快发展生产性服务业..................................................42

第二节 全面提高生活性服务业供给能力和水平......................43

第三节 推动产业跨界融合发展..................................................43

第三篇  坚持科技打头阵 建设高水平创新型城市....................................45

第一章 发挥高能级科创平台作用...................................................... 45

第一节 构建“1+9+N”高能级科创平台体系...........................45

第二节 加强基础研究和关键核心技术攻关..............................46

第二章 高水平建设“诗城创星港”.................................................. 47

第一节 构建“1+2+N”创新创业空间格局................................47

第二节 全面对接和集聚国内外创新资源...................................49

第三节 打造立体化创新创业服务体系.......................................49

第三章 推动科技创新和产业创新深度融合......................................50

第一节 提高科技成果转化效能...................................................50

第二节 强化企业创新主体地位...................................................50

第三节 加快构建更优创新生态...................................................51

第四节 打造场景机会开放之城...................................................52

第四章 一体推动教育科技人才发展..................................................52

第一节 建立健全工作协调机制...................................................52

第二节 深化科教协同育人...........................................................53

第三节 深入开展招才引智行动...................................................53

第四节 深化教育科技人才体制机制一体改革...........................54

第四篇 加快全域数智化转型深入推进数字马鞍山建设.........................55

第一章 推进国家数据基础设施先行先试..........................................55

第一节 构建数据基础设施体系..................................................55

第二节 加强数据基础制度建设..................................................56

第二章 打造人工智能应用之城..........................................................57

第一节 深入实施“人工智能+”行动........................................57

第二节 促进实体经济和数字经济深度融合..............................58

第三节 提升数字政府建设效能...................................................59

第三章 建设开放安全的数智化生态...................................................59

第一节 推进公共数据授权运营...................................................59

第二节 深度参与国家数据要素综合试验区建设.......................60

第三节 提升数据安全防护能力...................................................60

第五篇  拓展内需市场空间深度融入和服务新发展格局..........................62

第一章 全面激发有潜能消费...............................................................62

第一节 扩大优质消费供给...........................................................62

第二节 培育消费新场景...............................................................63

第三节 改善提升消费环境...........................................................63

第二章 积极扩大有效投资...................................................................64

第一节 拓展有效投资空间...........................................................64

第二节 加强项目全生命周期管理..............................................65

第三节 激发民间投资活力...........................................................65

第四节 深化投资审批制度改革...................................................66

第三章 构建高水平招商引资新模式...................................................66

第一节 创新多元化招商路径​.......................................................66

第二节 提升招商引资工作水平...................................................67

第六篇  开展首创性、差异化改革激发高质量发展动力活力...................69

第一章 充分激发各类经营主体活力....................................................69

第一节 促进民营经济高质量发展...............................................69

第二节 深化国资国企改革............................................................70

第二章 持续营造一流营商环境............................................................70

第一节 打造公平有序的市场化营商环境....................................70

第二节 打造公正透明的法治化营商环境....................................71

第三节 打造开放包容的国际化营商环境....................................72

第四节 打造快捷高效的便利化营商环境....................................72

第三章 深度参与全国统一大市场建设................................................73

第一节 健全市场基础制度............................................................73

第二节 深化要素市场化配置改革................................................74

第四章 健全现代地方财税金融管理体制............................................75

第一节 建立健全现代财税制度....................................................75

第二节 深化财政金融协同联动....................................................75

第三节 增强金融服务实体经济能力............................................76

第七篇  全面服务和融入国家重大发展战略勇当融入长三角一体化发

        展排头兵.........................................................................................77

第一章 推动长三角一体化发展取得更大突破...................................77

第一节 聚焦重点领域协同推进...................................................77

第二节 全面对接上海“五个中心”建设...................................78

第二章 加快都市圈同城化发展...........................................................79

第一节 打造联动南京都市圈和合肥都市圈的重要支点...........79

第二节 高水平建设新型功能区和产业合作园区.......................80

第三章 服务和融入长江经济带高质量发展.......................................81

第一节 以高水平保护推动长江经济带高质量发展.................. 81

第二节 协同推进沿江城市群高质量联动发展..........................82

第四章 在中部崛起中发挥更大作用..................................................82

第五章 深度融入多重国家发展战略..................................................83

第八篇 进一步扩大高水平对外开放构建全面开放新格局.......................84

第一章 打造高能级开放合作平台.......................................................84

第一节 高标准建设自贸联动创新区...........................................84

第二节 高质量建设马鞍山综保区...............................................84

第三节 高水平建设跨境电商综合试验区..................................85

第四节 高效率推动口岸对外开放...............................................85

第二章 促进外贸外资提质增效...........................................................86

第一节 推动外贸创新发展...........................................................86

第二节 拓展双向投资合作空间...................................................86

第三章 积极参与高质量共建“一带一路”.......................................87

第四章 推动开发园区高质量发展.......................................................88

第一节 提升开发园区发展能级...................................................88

第二节 深化开发园区体制机制改革..........................................89

第三节 提升开发园区综合承载能力...........................................90

第九篇 加强现代基础设施支撑全面建成生产服务型国家物流枢纽.......91

第一章 建设长三角综合交通节点城市...............................................91

第一节 完善多向链接铁路网络...................................................91

第二节 优化提升公路网络服务功能...........................................91

第三节 协同推进港口航道建设...................................................93

第四节 完善低空基础设施网络布局...........................................93

第二章 高质量建设国家物流枢纽.......................................................95

第一节 构建现代物流体系...........................................................95

第二节 提升现代物流服务能力...................................................96

第三节 打造国家物流枢纽经济区...............................................96

第三章 提高现代水利支撑能力...........................................................97

第一节 全面提升防洪减灾能力....................................................97

第二节 优化提升水资源配置效能................................................98

第十篇  加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽马鞍山.........99

第一章 厚植绿色发展生态根基.............................................99

第一节 筑牢生态安全屏障.............................................99

第二节 提升生态系统质量和稳定性..........................100

第三节 开展美丽示范建设...........................................100

第二章 持续深入推进污染防治攻坚...................................101

第一节 加强大气污染治理...........................................101

第二节 推动水环境综合整治.......................................102

第三节 提升土壤污染防治水平...................................102

第三章 加快构建新型能源体系...........................................103

第一节 提升能源供应保障能力...................................103

第二节 加快新能源高质量发展...................................104

第三节 深化能源体制机制改革...................................104

第四章 深入推进绿色低碳发展...........................................105

第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰..........................105

第二节 构建绿色低碳生产方式...................................105

第三节 加快形成绿色低碳生活方式..........................106

第五章 健全生态产品价值实现机制...................................106

第一节 加快生态产品价值转化...................................106

第二节 促进生态产品市场交易...................................107

第十一篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴构建城乡融合发展新格局..108

第一章 优化国土空间发展格局...........................................108

第一节 合理布局城镇发展空间...................................108

第二节 优化提升中心城区...........................................109

第三节 构建县域发展新格局.......................................110

第二章 推进全域城市有机更新...........................................111

第一节 创新城市运营模式...........................................111

第二节 统筹片区更新与功能提升...............................111

第三节 提升城市基础设施建设和管理水平..............112

第三章 深入推进以人为本的新型城镇化..........................114

第一节 推进以县城为重要载体的城镇化建设..........114

第二节 强化小城镇辐射带动作用...............................115

第三节 提升农业转移人口市民化质量......................115

第四章 加快建设现代农业大产业.......................................116

第一节 提升农业综合生产能力和质量效益..............116

第二节 推动农产品加工流通优化升级......................116

第三节 促进一二三产融合发展...................................117

第五章 推动宜居宜业和美乡村建设...................................118

第一节 持续提升乡村现代化水平...............................118

第二节 打造共建共享共富乡村...................................119

第三节 完善城乡融合发展体制机制..........................119

第十二篇 激发文化创新创造活力 加快建设独具魅力的文化强市..121

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观..........................121

第一节 加强社会主义核心价值观的教育宣传引导.121

第二节 推进全域文明建设...........................................122

第三节 提升文化领域治理能力...................................122

第二章 促进文化事业繁荣发展...........................................123

第一节 保护传承弘扬传统文化...................................123

第二节 打造新时代文艺精品.......................................124

第三节 提升公共文化服务效能...................................124

第三章 打造文化旅游支柱产业...........................................125

第一节 培育发展文化产业...........................................125

第二节 大力发展全域旅游...........................................125

第三节 推动“文旅+百业”融合发展........................126

第四章 加快建设体育强市...................................................128

第一节 促进全民健身事业高质量发展......................128

第二节 打造具有影响力的品牌赛事..........................128

第三节 培育特色化差异化体育产业体系..................129

第五章 增强马鞍山文化传播力影响力..............................130

第一节 加强新时代文化传播体建设..........................130

第二节 擦亮“诗意长江·文明探源”城市文化品牌130

第十三篇 用心用情用力保障和改善民生建设人民满意的幸福城市..132

第一章 建设高质量充分就业城市.......................................132

第一节 构建完善就业服务体系...................................132

第二节 推动创业带动就业...........................................133

第三节 精准扶持重点群体就业...................................133

第四节 提升劳动者就业权益保障水平......................134

第二章 稳步增加城乡居民收入...........................................134

第一节 落实收入分配制度...........................................134

第二节 多渠道促进居民增收.......................................134

第三章 办好人民满意的教育...............................................135

第一节 全面提高教育质量...........................................135

第二节 推动基础教育扩优提质...................................136

第三节 加快职业教育改革发展...................................136

第四节 增强高等教育综合实力...................................137

第四章 健全多层次社会保障体系.......................................137

第一节 落实社会保险制度...........................................137

第二节 完善社会救助体系...........................................138

第三节 完善关爱服务体系...........................................138

第五章 推动房地产高质量发展...........................................139

第一节 促进房地产持续健康发展..............................139

第二节 系统推进好房子和完整社区建设..................139

第三节 优化保障性住房供给.......................................140

第六章 加快健康马鞍山建设...............................................140

第一节 完善公共卫生服务体系...................................140

第二节 提高医疗服务质量水平...................................141

第三节 深化医药卫生体制改革...................................142

第七章 打造全龄友好型社会...............................................143

第一节 建设生育友好城市...........................................143

第二节 建设国家儿童友好城市...................................143

第三节 建设青年友好城市...........................................144

第四节 建设中年友好城市...........................................144

第五节 建设老年友好城市...........................................145

第八章 加快推进基本公共服务均等化..............................146

第一节 提高基本公共服务质效...................................146

第二节 优化资源配置与设施布局..............................147

第十四篇 筑牢高质量发展安全底线建设更高水平平安马鞍山...148

第一章 健全国家安全体系...................................................148

第二章 加强重点领域安全能力建设...................................149

第一节 强化安全基础保障...........................................149

第二节 加强新兴领域安全能力建设..........................149

第三节 提高防范化解重点领域风险能力..................150

第三章 提升本质安全水平...................................................150

第一节 加强应急管理体系和能力建设......................150

第二节 提升安全生产水平...........................................151

第三节 强化食品药品安全监管...................................151

第四节 建设社会治安整体防控体系..........................152

第四章 完善社会治理体系...................................................152

第一节 提升社会治理效能...........................................152

第二节 夯实基层治理根基...........................................153

第三节 完善凝聚服务群众工作机制..........................154

第五章 服务国防和军队现代化建设...................................154

第十五篇 加强规划实施保障凝聚实现规划目标强大合力.........155

第一章 坚持和加强党的全面领导.......................................155

第二章 推进社会主义民主政治建设...................................156

第三章 建设更高水平的法治马鞍山...................................157

第四章 健全规划实施全周期推进机制..............................158

专栏目录

专栏1马鞍山市“十五五”经济社会发展主要指标...................31

专栏2新兴产业“领航”行动.........................................................37

专栏3构建链群深度融合的先进制造业体系...............................38

专栏4传统产业焕新行动.................................................................40

专栏5未来产业“扬帆”行动.........................................................41

专栏6服务业扩能提质行动.............................................................44

专栏7“1+9+N”高能级科创平台体系.........................................46

专栏8数据基础设施建设工程.........................................................56

专栏9“人工智能+”行动...............................................................57

专栏10消费升级“马上享”行动..................................................64

专栏11重点领域协同发展突破行动..............................................78

专栏12全面融入南京“五大行动”..............................................79

专栏13深度融入长三角一体化发展重要产业支撑平台.............81

专栏14开发园区能级提升行动.......................................................88

专栏15交通基础设施工程...............................................................94

专栏16物流枢纽补短板行动...........................................................97

专栏17水利基础设施工程...............................................................98

专栏18“一带四屏，多源多廊”的生态空间.............................99

专栏19美丽河湖建设工程.............................................................101

专栏20新型能源体系建设工程....................................................104

专栏21城镇等级规模结构.............................................................109

专栏22全域城市有机更新行动.....................................................113

专栏23“一县一特”农业特色品牌工程....................................117

专栏24 “文旅＋”专项行动.......................................................127

专栏25体育强市建设重点工程....................................................129

专栏26“诗意长江·文明探源”品牌塑造工程..........................131

专栏27教育现代化建设工程.........................................................137

专栏28健康马鞍山建设工程.........................................................142

专栏29“一老一小”健康服务能力提升工程...........................146

马鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据党的二十届四中全会精神、《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共马鞍山市委关于制定马鞍山市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范经营主体行为，是“十五五”时期经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 在打造长三角“白菜心”上持续发力奋力谱写中国式现代化马鞍山新篇章

第一章 发展基础

“十四五”时期是马鞍山发展历程中极不平凡的五年。面对错综复杂的国内外环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务，市委市政府深入践行习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，认真贯彻落实党中央决策部署及省委省政府工作要求，团结带领全市广大党员干部群众迎难而上、真抓实干、创先争优，成功抵御世纪疫情冲击，有效化解系列重大风险挑战，推动各项事业取得新成绩，打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”取得丰硕成果。

高质量发展实现新提升。经济运行稳中有进，地区生产总值达2920.9亿元、较“十三五”末增长794.9亿元，年均增长6.1%，增速高于全省平均水平。发展考核连续5年均居全省第一方阵。预计人均地区生产总值超13万元，保持全省前列。经济结构持续优化，服务业增加值连跨6个百亿台阶、占地区生产总值比重达54.8%，规上工业增加值年均增长8%，连续2年跻身全国先进制造业城市60强。一般公共预算收入达225.6亿元，较“十三五”末增长33.1%。社会消费品零售总额达1118.4亿元，较“十三五”末增长41.5%。科技创新指数稳居全省前列。连续5年入围中国最具人才吸引力城市百强，连续2年获评中国最佳引才城市，连续3年常住人口正增长。

产业发展实现新提升。“1+3+N”战新产业融合集群持续壮大，战略性新兴产业产值年均增长17.6%。县区、开发园区形成特色优势产业，基本实现产值50亿元以上的龙头企业全覆盖。含山汽车驱动系统关键零部件和博望机床刃模具入选国家级中小企业特色产业集群。人工智能视觉大模型入选首批省级未来产业先导区筹建名单，马鞍山软件园获批省人工智能顶尖孵化器。“马鞍山智算一号”算力卫星成功发射。成立金马企业服务香港公司，深化与中信集团等央企战略合作。数智赋能制造业高质量发展成效显著，入选国家中小企业数字化转型城市试点城市、国家数据基础设施建设先行先试城市。规上工业企业达1685家，数字化改造覆盖率达99%、居全省第1位。马钢获评国家“数字领航”企业。全国首张数据产权登记证书和首张村集体数据产权证书、全省首单数据资产抵押贷款和首例数据资产作价入股落户马鞍山。现代服务业体系加速构建，入选国家服务业标准化试点城市、文旅消费试点城市，规上服务业企业达333家，较“十三五”末增长66.5%，获评省“两业”融合发展标杆单位、省现代物流业规上企业“亩均效益”领跑者数量均居全省前列。

科技创新实现新提升。获批国家创新型城市、国家知识产权强市建设示范城市，启动建设“诗城创星港”。成为全省首个长三角科技创新券通用通兑试点城市。每万人口高价值发明专利拥有量23.58件、居全省第3位。全社会研发投入达97.7亿元，较“十三五”末增长38%。全市高新技术企业达1327家、专精特新企业达519家，较“十三五”末均实现翻番，科技型中小企业达1957家，较“十三五”末实现翻两番。规上工业企业研发机构、研发活动占比均居全省第1位，各县区、开发园区实现省级以上科技创新平台全覆盖，累计建成省级以上创新平台354家，其中国家级23家；中钢矿院全国重点实验室重组揭牌。深入实施“诗城英才”计划和人才工作“登高”行动，启动“青年未来城”建设，引育各类人才近25万人，建成博士后科研工作站和流动站71家。毗邻地区“人才试验区”入选全国人才工作优秀案例。

改革开放实现新提升。全面深化改革形成一批示范性经验，“无证明城市”建设、特殊技能人才评价、高校产业工程师学院、“困有所扶”、“亩均论英雄”改革、“标准地”改革等一批改革创新做法在全国或全省推广，改革经验3次得到中央改革办刊发推广，连续5年入选全省“十大改革案例”。市国控集团获评AAA主体信用评级，入选全国国企平台公司转型升级标杆企业。汉马科技司法重整成为全省首个上市公司成功重整案例。区域枢纽地位愈发凸显，获批建设生产服务型国家物流枢纽，马鞍山港连续10年保持亿吨大港。宁马城际建成运行，巢马高铁全线完成铺轨，湖北路过江通道、姑溪河当涂闸枢纽加快推进。宁马高速“四改八”等4条省际道路建成通车，路网密度达194.3公里/百平方公里、较“十三五”末增长8.8%。入选沿沪宁产业创新带城市联盟观察员城市，江宁—博望新型功能区获批筹建省级经开区，宁马、合马各毗邻片区跨界一体化发展、省级以上开发区与沪苏浙重点园区合作共建实现两个全覆盖。南京都市圈224个高频事项实现“跨省通办”。成功获批成立国家跨境电商综合试验区，自贸联动创新区加快建设，连续14年获评全国外贸百强城市。

美丽马鞍山建设实现新提升。在全国率先设立“长江保护日”，薛家洼、浮沙圩成为最美城市客厅，长江马鞍山段入选国家美丽河湖优秀案例。长江流域国土绿化项目获评全国十大示范项目，美丽河湖保护与建设项目成为长三角地区唯一入选首批中央财政支持项目。省级生态文明示范县（区）实现全覆盖。PM2.5平均浓度连续五年达到国家二级标准。长江干支流入河排污口整治全部完成，地表水环境质量保持“六个百分百”。入选全国首批“无废城市”建设名单，一般工业固废综合利用率达94%以上，危险废物无害化处置利用率达100%。污染防治攻坚战成效考核连续5年优秀。成为全国首批低效用地再开发试点城市，当涂、博望入选全国首批自然资源节约集约示范县（市）。单位GDP能耗累计下降19.8%，新增新能源总装机容量201.6万千瓦，较“十三五”末增长269%。

城乡融合发展实现新提升。新型城镇化步伐加快，常住人口城镇化率74.4%、居全省第3位，较“十三五”末提升2.7个百分点。国土空间总体规划获批实施。城市功能品质活力提升“十大行动”深入开展，入选中国美丽城市典范，成为全国首批海绵城市建设示范城市，连续4年入选中国新型智慧百强城市。改造棚户区136个、老旧小区425个，惠及群众19.1万户。珍珠园社区入选国家完整社区建设试点，建成ROGT网球赛事中心、体育路夜市等一批典型项目。打造146个“马小白”口袋公园，建设经验入选国家住建部经验清单并向全国推广。县域经济占比达49.7%，较“十三五”末提升6.6个百分点。三县均入选全国县域商业“领跑县”。和县获批国家特色优势产业试点，含山县入选省级新型城镇化建设试点县。农业农村现代化持续筑牢，粮食生产实现“二十二连丰”，城乡供水一体化基本实现，建设和美乡村精品示范村34个、省级中心村101个，获评全省“四好农村路”示范市。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，当涂入选国家乡村振兴示范县创建名单。

民生福祉实现新提升。民生支出超1400亿元，是“十三五”时期的1.4倍。城镇年均新增就业4万人以上。城乡居民人均可支配收入是“十三五”末的1.4倍、收入比从2.04:1缩小到1.86:1。城乡养老保险月人均待遇较“十三五”末增长88.2%。含山、和县获评国家学前教育普及普惠县，当涂、花山、雨山获评国家义务教育优质均衡发展县（区）。入选全国首批普惠托育服务发展城市，获批建设国家儿童友好城市。三级医院实现县域全覆盖，入选全国首批健康中国行动创新模式试点市、健康影响评估制度建设试点市。获评全国首批居家和社区基本养老服务提升行动项目优秀城市，人均预期寿命超80岁，高于全国、全省平均水平。创新实施“名医上马”工程，打造“马上急救”服务品牌，建成长三角名医工作室49个。长江文化论坛、凌家滩文化论坛、李白诗歌节影响力不断扩大。凌家滩遗址入选国家考古遗址公园名单、中国考古“百年百大考古发现”，遗址博物馆建成开放。公共图书馆、文化馆全部获评“国家一级馆”，话剧《炉火照天地》获中宣部“五个一工程”奖。实现全国文明城市、国家卫生城市“六连冠”，全国双拥模范城“五连冠”。获评国家食品安全示范城市、全国市域社会治理现代化试点合格城市。扫黑除恶满意度、群众安全感保持全省前列。实现全域无债务高风险地区。法治马鞍山建设有效实施，政治安全、安全生产、社会治安、舆情应对等总体平稳。

全面从严治党实现新提升。坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入践行“三严三实”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真落实“第一议题”制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。严明政治纪律和政治规矩。作风建设走深走实，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，主题教育成果巩固拓展。深化领导干部大接访活动，在全省率先建立访企入村进基层常态化工作机制。推出“公务餐”改革。持续深化整治形式主义为基层减负。坚持用制度管权管事管人，完善权力配置运行的制约和监督机制。坚持过紧日子，持续压减一般性支出。深化整治群众身边不正之风和腐败问题。不敢腐、不能腐、不想腐体制机制更加健全，党员干部干事创业精气神更加振奋，良好政治生态不断巩固发展。

五年来的实践中，马鞍山牢记嘱托、感恩奋进，攻克了许多艰巨复杂的难题，办成了许多事关长远的大事，交出了令人振奋的答卷，为“十五五”发展积蓄了强劲动能、奠定了坚实基础。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是坚决贯彻党中央决策部署及省委省政府工作要求的结果，也是全市上下团结拼搏、扎实苦干的结果。

第二章 面临形势

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化过程中具有承前启后的重要地位，也是马鞍山夯实基础、全面发力、创先争优、跨越赶超的关键时期。

从宏观环境看，世界政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，地缘政治冲突和非传统安全风险显著增多，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，对马鞍山扩大对外开放、拓展国际合作空间带来风险挑战。同时，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。在国家发展大局中，马鞍山市的国家发展战略叠加优势持续释放，有利于我们更好地把想做的事情纳入国家战略层面，把战略位势转化为发展胜势。

从安徽省发展看，经济总量已经站上5万亿元新台阶，逐渐展现出经济大省的规模优势和区域影响，特别是区域创新能力保持全国第一方阵，一批“国之重器”将持续释放创新策源优势，量子信息、聚变能源、深空探测三大科创高地拔节起势，新能源汽车、新一代信息技术、人工智能等为代表的战略性新兴产业聚链成型、集群成势。在安徽“跟跑—并跑—领跑”跃升进程中，有利于马鞍山更好发挥比较优势，打造创新驱动“集聚区”、先进制造“增长极”、枢纽经济“承载地”。

从马鞍山市发展看，经过多年积累，马鞍山已经站上新的起点，发展动能由要素驱动加快向创新驱动转变，发展基础由传统工业城市加快向数智赋能、智造强市转变，发展格局由沿江城市加快向多重国家发展战略叠加城市转变，区位优势、产业优势、创新优势、生态优势、人文优势将加速释放。但与此同时，发展不平衡不充分问题仍然存在，比如，新旧动能转换任务艰巨，产业结构偏重、能源结构偏煤的矛盾仍突出；与发达地区城市相比，新兴产业和未来产业的规模不够大、竞争力不够强，科技创新和产业创新深度融合还不够。比如，存在供强需弱矛盾，居民收入增长压力较大，居民消费意愿减弱；民营企业投资意愿下降。比如，枢纽能级有待提升，多式联运潜力有待释放，交通基础设施仍有较大提升发展空间。比如，农业农村现代化相对滞后，城乡要素流动机制有待进一步健全。比如，民生保障存在短板弱项，优质公共服务供给不足，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，奋力谱写中国式现代化马鞍山新篇章。

第三章 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入践行习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，全面落实党中央决策部署及省委省政府工作要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，发挥多重国家发展战略叠加优势，加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全市人民共同富裕迈出坚实步伐，确保与全国全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展，奋力谱写中国式现代化马鞍山新篇章。

第四章 基本要求

严格遵循党中央及省委明确的重大原则，坚持和加强党的全面领导，结合马鞍山实际把握好以下基本要求。

——更加注重新发展定位引领。锚定习近平总书记赋予马鞍山的新发展定位，一张蓝图绘到底，树牢领跑意识，奋力往前赶，一步一个脚印把美好蓝图变成生动现实。发挥比较优势，勇当融入长三角一体化发展排头兵，全面融入都市圈同城化发展，促进资源要素高效集聚。

——更加注重高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快资源型城市转型步伐，不断开辟新领域新赛道，塑造发展新动能新优势，做优增量、盘活存量，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——更加注重创新驱动。坚持科技打头阵，下好创新“先手棋”，贯通第一要务、第一资源、第一动力，以创新思维破解“创新之问”，构建支持全面创新的制度机制。进一步解放思想、打开脑洞，敢于创先争优、学习借鉴先进、破解工作难题、深化改革创新、用足用好政策，以创新开路、靠创新破局。

——更加注重全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，坚持有效市场和有为政府相结合，勇于开展首创性、差异化改革，扩大高水平开放，打造市场化法治化国际化一流营商环境，持续增强发展动力和社会活力。

——更加注重增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——更加注重统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提升本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

第五章 主要目标

紧盯“十五五”末和2035年两个时间节点，对照“三个往前赶”要求，树牢领跑意识、敢于创先争优，经常对照检视“五问”，在打造生态优、产业强、活力足、城乡美、百姓富的“白菜心”上持续发力，加快建设宜业、宜居、宜乐、宜游的幸福城市。“十五五”时期马鞍山经济社会发展的总体目标：到2030年，地区生产总值年均增长5.5%-6%，总量力争突破4000亿元，在全国位次力争进入前120位。各县区（开发园区）经济总量在全省往前赶。人均地区生产总值在全省保持领先地位，与长三角平均水平差距缩小。实现总量进位、人均领先。

——推动高质量发展取得新的更大进展，综合实力实现新突破。推动各项工作进入并保持全省第一方阵。全要素生产率稳步提升。居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、服务构建新发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。

——美丽马鞍山建设取得新的更大进展，打造生态优的“白菜心”实现新突破。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，长江大保护成效不断巩固，全域美丽格局更加彰显。

——新质生产力发展取得新的更大进展，打造产业强的“白菜心”实现新突破。创新型城市水平明显提高，创业城市感召力显著增强，全社会研发经费投入年均增长8%左右，每万人口高价值发明专利拥有量达27件，高新技术企业数、科技型中小企业数、专精特新企业数持续增长，教育科技人才一体发展格局基本形成。制造业保持合理比重，数智赋能制造业高质量发展取得更大成效，数字经济核心产业企业营收占规模以上企业收入比重达到6%，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重、生产性服务业增加值占地区生产总值比重稳步提升，未来产业竞争力显著提升，产业链供应链韧性和安全水平明显提升，以先进制造业为骨干的现代化产业体系基本建成。

——深化改革开放取得新的更大进展，打造活力足的“白菜心”实现新突破。进一步全面深化改革扎实推进，首创性、差异化改革成果持续涌现。融入长三角一体化发展取得显著成效，与南京都市圈、合肥都市圈同城化发展水平显著提升，在参与长江经济带发展、中部地区崛起、高质量共建“一带一路”中取得更多成果。高标准市场体系更加完善，营商环境持续优化。贸易规模平稳增长、结构优化，双向投资合作空间进一步拓展，经济外向度显著提升。

——城乡融合发展取得新的更大进展，打造城乡美的“白菜心”实现新突破。现代化人民城市建设迈出更大步伐，城市功能品质活力明显提升，城市运营能力显著增强，城市能级持续提高。乡村全面振兴迈出更大步伐，农业农村现代化水平持续提升，县域经济实力明显增强，一江两岸协调发展，城乡融合发展的格局基本形成。

——提高人民生活品质取得新的更大进展，打造百姓富的“白菜心”实现新突破。居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距持续缩小，中等收入群体持续扩大。高质量充分就业取得新进展，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，打造全龄友好型社会、建设最具幸福感城市取得明显成效。

——提升社会文明程度取得新的更大进展，文化软实力实现新突破。文化自信更加坚定，主流思想舆论巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力不断激发，人民精神文化生活更加丰富，文化旅游业成为支柱产业，地域文化影响力明显增强。

——推进治理体系和治理能力现代化取得新的更大进展，本质安全水平实现新突破。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，更高水平平安马鞍山、法治马鞍山建设扎实推进，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，社会大局持续和谐稳定。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，人均地区生产总值达到长三角平均水平，人民生活更加幸福美好，基本建成长三角“白菜心”，与全国全省同步基本实现社会主义现代化。

专栏1 马鞍山市“十五五”经济社会发展主要指标

备注：加“*”为“十四五”年均增速。

第二篇 深入推进数智赋能制造业高质量发展加快构建体现马鞍山特色的现代化产业体系

现代化产业体系是打造长三角“白菜心”的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，把数智赋能制造业高质量发展作为牵引性抓手，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快推动三次产业高质量协同发展，加快建设智造强市。

第一章 培育壮大“1+3+N”战新产业融合集群

第一节 建设1个具有全国影响力的先进结构材料产业集群

实施新兴产业“领航”行动，加快发展“五高一特”产业链，争创以高品质特种钢铁材料为主导、铝镁铜等合金材料协同发展的具有全国影响力的先进结构材料产业集群。重点突破一批先进结构材料“卡脖子”技术，推动国产化替代和应用。高品质特种钢铁材料重点发展新能源、高铁、海洋、航空航天等领域用优特长材、优质板材、高端型钢、高铁轮轴等产品，加快输送流体用高端无缝钢管、风电主轴轴承等能源用钢的研发与制造，攻克高速铁路用车轮、齿轮钢、车轴钢、弹簧钢等核心技术，加强高强镀锌汽车板、轻量化热成型钢研发生产。铝基、镁基等高性能合金材料重点发展新能源汽车、低空飞行器用轻量化结构材料产品，探索发展航空航天、国防建设用高端铝材、陶铝新材料等。高性能铜基新材料重点开发电池铜箔、电子元器件用铜等下游应用产品。

深化钢铁产业重点企业新一轮改革，推进无缝钢管精品基地、高合金棒材等项目建设。支持钢铁企业打造存续业务参控股平台、钢铁基地保障平台、新兴产业培育平台等；支持钢铁企业“做强特钢、做优板材、做精型钢、做大轮轴”，打造国内一流特钢生产基地、国内优质板材生产基地、高端型钢生产基地和全球轨道交通轮轴产业领军企业，成为竞争力领先的精品钢制造基地、区域市场和细分领域领导者。

第二节 打造3个具有区域竞争力的支柱产业集群

高端装备制造产业集群。重点发展轨道交通装备、高端数控机床、机器人等领域。依托轨道交通关键零部件先进制造技术国家地方联合工程研究中心、国家机床产品质量监督检验中心等重大科创平台，推动先进轨道交通、高端数控机床产业集群提质升级，加强对核心功能零部件、精密传动部件、智能控制组件、高端整机及成套装备等关键技术协同攻关，提升高端装备研发制造和配套能力。打造一批机器人产业标志性整机产品和关键部组件，培育一批链主企业。

节能环保产业集群。着力发展以绿色低碳技术、先进环保材料及优质环保服务为核心的绿色环保产业，构建以再生资源回收利用为核心，工业固废综合利用、垃圾资源化等为支撑的资源循环利用产业。把握工业绿色低碳转型发展机遇，加快新型催化剂研发，加大钢铁工业固废再制造、尾矿再选等技术研发力度，支持环保装备升级改造，推进碳捕集利用与封存技术研发与应用，探索合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式。打造综合性再生资源交易服务平台，采用“平台+基地”模式，构建全品类新型回收体系。

绿色食品产业集群。紧抓健康饮食消费升级新风口，聚焦绿色、健康、安全领域，培优品质粮食、精品果蔬、优质乳业产业，加快发展预制食品、功能食品、特色饮品、宠物食品等新兴产业，培育维生素、膳食补充品、美容营养产品以及功能饮品、含乳饮品、植物基饮品等特色饮品。大力发展咖啡经济，加快构建咖啡豆烘焙、基底奶、果汁果浆、包材、智能咖啡机生产等全产业链体系。

第三节 培育N个具有高成长潜力的特色产业集群

推进智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、新能源、新材料、低空经济和商业航天、生物医药和高端医药器械、智能家居等产业提质增效。

智能网联新能源汽车产业。提升新能源汽车整车、“三智”“三电”及核心零部件产业能级，做强轻量化材料、甲醇电动、汽车电子、热管理系统等领域，推进车规级芯片、高能量密度电池、线控转向系统、线控底盘等关键技术突破，推进甲醇电动重卡扩能提质，支持物流车、客车等多品系新能源商用车整车扩大订单份额，加快打造全国一流商用车生产制造基地。

新一代信息技术产业。通信通讯产业重点发展光通信、激光发射器、光纤接入设备等，集成电路产业差异化布局功率半导体、光电子芯片、封装测试等，软件互联网产业升级优化应用软件、工业软件、工业互联网、地理信息等。

人工智能产业。建设人工智能领域顶尖孵化器，做强马鞍山软件园、图灵小镇等载体。坚持“软硬结合”，围绕算力基础设施布局、数据集成管理、模型应用落地、智能传感设备等重点领域，招引培育人工智能头部企业。研发高水平行业垂类模型。

新能源产业。提升动力电池与储能电池研发能力，推进锂离子电池、钠离子电池技术升级，探索布局固态（半固态）电池、燃料电池、液流电池等技术路线。鼓励打造规模化氢能制备和储运基地，拓展交通、工业等领域氢能应用。

新材料产业。支持磁性材料、化工新材料、复合材料等领域引育培优。做大做强磁性材料产业，着力发展高端稀土磁材、高端铁氧体磁材，巩固高纯四氧化三锰行业地位，推动钕铁硼永磁材料规模跃升、永磁铁氧体材料技术引领、软磁材料技术突破。

低空经济和商业航天产业。推进低空基础设施建设，加快建设数字智造产业园，开展无人机和eVTOL整机研发，攻克动力系统、飞控与通讯导航系统等核心技术，推进低空经济产业强链补链。

生物医药和高端医疗器械产业。培育抗体、原料药、创新药、医药中间体、现代中药、医美健康、康复器械、医学影像、体外诊断、高值耗材等领域，加快建设慈湖高新区核药产业园。

智能家居产业。拓展空调、洗衣机、小家电品类，建强家电面板、压缩机、电控等核心部件，推动智能家电向智能家居、全屋智能升级。

第四节 建设具有竞争力的先进制造业集群

坚持“点—链—群”一体发力，加快构建链群深度融合的先进制造业体系。实施制造业优质企业成长计划，构建科技型中小企业、高新技术企业、专精特新企业、制造业单项冠军企业、科技领军企业梯度培育体系，支持集群龙头企业上市融资、开展并购重组，加大独角兽、哪吒、瞪羚等高成长性企业培育力度。实施制造业重点产业链高质量发展行动，坚持“龙头+配套+基地”，增强产业链供应链的水平分工和垂直整合能力。健全产业链“链长制”，搭建产业链对接、跨链对接平台，促进资源整合、供需对接、协同创新。实施先进制造业集群培育壮大工程，争创省级以上先进制造业集群，打造一批百亿级产业链和千亿级产业集群。

第二章 优化提升传统产业

实施传统产业焕新行动，巩固提升钢铁、有色金属、化工、建材、矿业、建筑等优势传统产业竞争力。推进钢铁主业高质量发展，构建钢铁产业生态圈，提升低碳冶金、洁净钢冶炼、新一代轧制和涂镀加工、高性能钢铁材料发展水平。支持有色金属产品制造企业开发高精度、高可靠性的关键零部件。发展智慧绿色矿业，重点突破智能开采、无人开采、绿色选冶等关键技术。依托“智建云商2.0”等数字化平台，优化建筑产业供应链全流程服务，攻坚绿色高端智能建造关键技术，研发装配式钢结构等低碳建材。加快化工、建材等产业提质升级，向价值链中高端迈进，推进化工园区高质量发展，加大新型建材推广使用力度。深化国家中小企业数字化转型试点城市建设，实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程。实施工业节能改造工程，发展循环经济，完善绿色制造体系，打造绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链。实施新产品标准化领航工程、质量强基赋能工程，积极增品种、提品质、创品牌，打造“皖美品牌”。到2030年，实现“千企技改、千亿投资、千亿产出”。

第三章 前瞻布局未来产业

第一节 率先突破一批未来产业新赛道

实施未来产业“扬帆”行动，扎实推进未来产业培育壮大工程，深化对产业变革趋势和重大技术的研判，探索前沿材料、具身智能、生物制造、第六代移动通信、脑机接口、新一代半导体、量子科技等重点领域前沿技术创新。培育发展先进金属材料、高性能复合材料、新型显示材料、先进碳基材料、石墨烯材料、超导材料等产业，推动高温合金、高纯金属、光掩膜版、碳气凝胶、石墨烯导电浆料等技术迭代升级。建设具身智能实训场，完善公共服务底座，打造面向工业制造、家庭服务等领域数据集。前瞻布局生物制造产业，培育生物制药、生物食品、生物化工、生物能源、酶制剂等细分产业。围绕核心芯片与器件、软件与算法、网络建设与平台服务、网络运营与应用服务等方向，发展下一代信息技术网络、高速全光通信等产业，加快攻关关键芯片、核心器件、高端模块技术。布局脑机接口、新一代半导体、量子科技产业，支持技术研发和产业应用。

第二节 加快推进未来产业先导区建设

以创建国家未来产业先导区为目标，高水平建设马鞍山人工智能视觉大模型省未来产业先导区，支持第六代移动通信、生命科学、具身智能等领域争创省级未来产业先导区，推动创新技术、体制机制、支持政策先行先试。加快建立未来产业识别和预见机制、投入增长机制、风险分担机制。依托战略科技力量开展跨领域协同攻关，谋划创建专业化、市场化的未来产业孵化基地、科技园、场景实验室、场景试验区，强化技术熟化、工程化放大、原型制造、可靠性验证、场景应用等转化服务能力。引育一批具有前瞻判断力和组织领导力的科学家、复合型人才。探索设立未来产业子基金，对接国家创业投资引导基金长三角区域基金、省新质生产力投资平台，联动国有资本与社会资本，以长期耐心资本保障未来产业长周期发展需求。

第四章 构建优质高效现代服务业新体系

第一节 加快发展生产性服务业

分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进前端转化、中端融合、后端增值，提升面向满足现代产业体系建设和各行各业转型升级需求的专业化、社会化、综合性服务能力。依托省级及以上开发区、特色园区，集聚发展科技服务、软件信息、工业设计、现代物流、电子商务、人力资源等生产性服务业，打造一批“产业特色鲜明、规模优势突出、高端要素集聚、业态深度融合”的省级服务业创新发展区、科技服务业创新发展集聚区等。扩大优质经营主体，发展总部经济、楼宇经济，培育发展一批创新能力强、成长潜力大、具有较强竞争优势的现代服务业企业。鼓励制造业企业将有基础、有前景的生产性服务类业务独立设置、参与市场竞争。

第二节 全面提高生活性服务业供给能力和水平

推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，培育壮大文旅休闲、体育赛事、家政服务、养老托育、居住服务等服务业。扩大优质生活服务供给。围绕居民消费升级，增加改善型服务供给，引育一批具有竞争力的龙头企业和知名品牌。推行普惠性“上云用数赋智”，丰富生活性服务业数字化应用场景，拓展生活性服务业增值空间。鼓励零售、住宿、餐饮等商贸服务业数智化、绿色化发展。优化生活性服务基础设施布局，提升公益性、基础性服务业供给能力和水平，推进生活性服务基础设施向农村延伸。

第三节 推动产业跨界融合发展

实施现代生产性服务业同先进制造业、现代农业融合发展工程，培育“两业”融合发展新模式新业态。推动“制造+服务”融合创新，大力发展服务型制造，推动企业从单纯的提供制造产品向“制造+服务”“产品+服务”转型，促进产业集群从“规模扩张”向“质量跃升”，建设一批服务型制造标杆企业和集聚区。鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节延伸，实现服务产品化发展。促进现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业，创新环节托管和全程托管等服务模式。

第三篇 坚持科技打头阵建设高水平创新型城市

科技现代化是打造长三角“白菜心”的有力支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革机遇，统筹教育强市、科技强市、人才强市建设，提升创新体系整体效能，不断催生新质生产力。

第一章 发挥高能级科创平台作用

第一节 构建“1+9+N”高能级科创平台体系

积极对接合肥综合性国家科学中心和三大科创引领高地，加快承接技术外溢和产业外延。建设“1+9+N”高能级科创平台，建强金属矿山开采安全与灾害防治全国重点实验室等国家战略科技力量，在各县区、开发园区建设特色产业创新研究院，在重点行业领域建设中试基地、概念验证中心、顶尖孵化器、新型研发机构等产业创新平台。发挥安徽工业大学先进金属材料绿色制备与表面技术重点实验室、轨道交通关键零部件安徽省技术创新中心、国家级企业技术中心、磁性材料工程研究中心、绿色智能建造产业创新研究院等科创平台战略支撑作用，争创更多国家级科创平台，不断壮大国家战略科技力量预备队。

第二节 加强基础研究和关键核心技术攻关

建立基础研究与产业创新需求对接机制，重点围绕新一代信息技术、新材料、先进装备制造、新能源汽车、生命健康、现代农业、节能环保、公共安全等产业领域，支持各类创新主体开展基础研究。支持推动安徽工业大学等单位发挥科研力量富集优势，联合科技型企业开展以应用为导向的基础研究，积极承担国家、省基础研究计划和重点研发项目，争创重大基础研究平台，争取实施一批国家、省自然科学基金项目。加强关键核心技术攻关，通过公开竞争等形式，实施一批重大科技专项，“十五五”时期，每年争取省级以上科技计划项目10项以上，立项市级科技计划项目20项以上。

第二章 高水平建设“诗城创星港”

第一节 构建“1+2+N”创新创业空间格局

加快“诗城创星港”建设，构建“一核星极、两廊星链、多园星团”空间格局，打造全域创新创业的“星图谱系”，建成全市创新人才集聚区、科创企业培育区、资本赋能先导区、产业发展示范区。到2030年，全市实现新增创业人才10万人，形成多层次基金总规模超1000亿元，集聚科技型企业5000家以上，新增上市企业5家，成为支撑全市高质量发展的增长极。做强“一核星极”，以市青年创新创业园为起步区，以秀山未来城为核心先导区，联动花山区、雨山区、马鞍山经开区和慈湖高新区四个创新圈，形成约20平方公里的创新动力源。构筑“两廊星链”，依托宁马城际和G4221沪武高速构建延展交互区，打造聚点成链的立体科创人才走廊，主动承接上海、南京、杭州、合肥等创新资源。布局“多园星团”，在含山县、和县、当涂县、博望区、郑蒲港新区布局建设专业园区、园中园等，形成N个联动发展区。

图1“一核星极”分布图

图2“一核星极、两廊星链、多园星团”区域范围示意图

第二节 全面对接和集聚国内外创新资源

全方位对接联动“科大硅谷”创新资源，形成“人才资源共享，成果转化协同，创新创业生态共建”的联动格局。深化与长三角知名高校、大院大所合作，完善与驻马央企、高校的常态化对接机制，建设环大学、环院所、环龙头企业“科创圈”，设立“驻校技术经理人”，支持安徽工业大学深入实施职务科技成果赋权改革试点，用好校友资源，打造市校合作、院地合作、央地合作新样板。支持人工智能“一人公司（OPC）”创新创业模式。坚持市场化原则，提升运营主体市场化、专业化运作能力。动态完善政策体系，加强“诗城创星港”品牌宣传。

第三节 打造立体化创新创业服务体系

构建高品质创业公共活动空间，运营“诗城创星港”创业服务总部和“星港公寓”，开放“星光路演中心”，打造一批“小而美”的创业社区、创业研究院、“第三空间”等社群矩阵。构建多元化金融资本矩阵，建立“概念认证—种子投资—天使投资—风险投资—私募股权投资”全周期资本支持体系，鼓励机构创新金融产品、开展“上市陪跑”。实施“星光论坛”品牌共创计划，联合中国科学技术大学、合肥工业大学、安徽工业大学等高校开设创业课，常态化举办各类创业培训、峰会路演、风投沙龙等活动。

第三章 推动科技创新和产业创新深度融合

第一节 提高科技成果转化效能

健全以产业需求为导向、以市场应用为目标的科技成果转化政策体系，推动重大科研成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地全链条转化。加强有组织科技攻关和成果转化联动，梳理重大科技成果与重大产业需求“两张清单”，开展科技成果发布和企业需求对接等科技要素对接活动。常态化对接联系安徽工业大学等本地高校，协同推进科研攻关、平台共建、信息共享、赋权改革，促进更多高校科技成果就地转化。加快与国内知名高校院所共建技术转移分中心，推动安徽科技大市场城市合伙人建设。紧盯京津冀、长三角、粤港澳等科创资源富集区域，靶向招引高技术企业、高端人才团队与先进成果。完善“三首”“三新”产品大规模应用政策，加大政府采购自主创新产品力度。加强中介服务体系建设，积极引育市场化、专业化科技中介服务机构。建强技术转移人才队伍，持续开展技术经理人培训工作。

第二节 强化企业创新主体地位

持续健全完善支持企业科技创新政策体系，建立“企业+高校+平台+产业链”结对合作机制，推动创新资源向企业集聚，支持龙头企业牵头组建创新联合体，参与重大科技攻关任务。构建包容性科创服务体系，鼓励企业设立研发准备金，引导支持企业加大研发投入。实施数据驱动企业创新行动，推动数据与研发、生产、管理、服务深度融合，加大科技项目产生的科学数据、工程实验数据向企业开放力度，培育以数据为关键要素的创新型企业。

第三节 加快构建更优创新生态

完善“政产学研金服用”融合发展机制，厚植“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的创新生态，提升“日新：马鞍山科创沙龙”功能，用好“科交会”“双创汇”等科产融合平台。推动金融赋能科技创新发展，持续推进“共同成长计划”“贷投批量联动”提质扩面，扩大“科信贷”覆盖范围，鼓励金融机构推行“创新积分贷”等产品和服务，降低科技型企业融资成本，引导耐心资本投早、投小、投长期、投硬科技。支持保险机构探索开发科技保险产品。高水平建设知识产权强市，推动知识产权创造、运用、保护、管理和服务全链条升级。突出科技惠民，在乡村振兴、绿色环保、卫生健康、安全生产、交通出行、文旅体育等方面，持续改善提升民生福祉。加强科学技术普及，不断提升公民科学素养，培育包容冒险的创业精神和“敢为天下先”的创新文化，弘扬科学家精神、工匠精神。

第四节 打造场景机会开放之城

以场景创新为核心纽带，深化科技与产业全链条融合，推动人工智能、数字孪生、生物制造等前沿技术从“实验室样机”转化为“产业实品”，助力新产业从“单点技术”升级为“生态集群”。迭代升级场景工作机制，构建“认知提升—征集发布—场景对接—场景落地”全流程体系。用好场景创新城市联盟资源，聚焦产业升级、城市治理、社会民生、前沿科技、重点片区等场景创新重点领域，推进全市域场景开放、全领域场景开放、重大场景建设、场景实验室建设，创建一批综合性重大场景、行业领域集成式场景、高价值小切口场景，奋力打造“国内知名、长三角一流”的“场景机会开放之城”。

第四章 一体推动教育科技人才发展

第一节 建立健全工作协调机制

健全一体推进教育科技人才发展的协调机制。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，提升教育科技人才领域政策目标、工具、力度、周期的一致性和匹配度。强化跨部门、跨单位、跨区域合作，推动产学研各类创新主体重大项目共担、平台机构共建、资源开放共享、优秀人才共育，推动教育科技人才供需精准对接、要素顺畅流动、发展深度融合。

第二节 深化科教协同育人

围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，完善高校学科设置调整机制，提升新工科专业占比，布局未来学科、交叉学科。完善高校招生—培养—就业联动机制。稳步推进市域产教联合体、行业产教融合共同体建设。支持安徽工业大学建设省级卓越工程师学院，培养遴选一批省级卓越工程师，打造一批省级工程师协同创新中心，争创卓越工程师建设先行区。深化企业家学院、产业工程师学院、工匠学院、高等研究院建设。鼓励企业举办或参与举办职业教育，深化校企“双主体”“双导师”育人，扩大订单式、学徒制、双元制培养规模。支持校企联合建立教育实训平台、创新创业示范基地，开展“冠名班”等定制培养，造就更多大国工匠、高技能人才、产业急需专业技术人才。实施本土人才培养计划，加大科技、乡村振兴等领域人才支持力度。加快建设技工强市，到2030年，全市专业技术人才超19万人，技能人才超45万人。

第三节 深入开展招才引智行动

优化升级“诗城英才”计划，构建更加精准有效的人才政策体系。开展“才聚诗城高校行”“人才马鞍山行”“海智专家马鞍山行”等系列活动，推深做实人才会客厅、校友会客厅、“科技工作者之家”。深化“人才+项目”集聚行动，完善高层次人才引育和支持机制，发挥高层次科技人才创业基金作用，靶向引进一批科技领军人才及急需紧缺的高层次人才团队。加大柔性引才力度，设立人才研发飞地，推广“创星合伙人”“周末工程师”“候鸟型专家”等方式。深化国际交流合作，发挥驻外人才工作站、侨联、工商联、商协会等作用，利用好欧美同学会等平台，广泛联络吸引各类人才。营造高品质人才发展生态，推广人才“一站式”服务，拓展“人才码”场景应用。强化安居安业服务保障，加快人才驿站、人才公寓、创业空间建设，加大人才安家、购房、创业等政策支持力度。到2030年，力争引进高层次人才团队200个。

第四节 深化教育科技人才体制机制一体改革

健全科技教育和人文教育协同机制，引导学生在文化浸润和创新实践中培养创新精神、拓展创新思维、提升创新能力。深化人才评价改革，健全多元化人才评价机制，扩大用人单位人才评价自主权，探索人才评价“举荐制”，推动“企业认定、政府认账”，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。建立健全特殊技能人才评价办法，进一步下放评价权限，支持龙头企业开展“黑手套”员工自主评价。鼓励乡村“土专家”“田秀才”“乡创客”等参加技能人才评价认定。畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，完善“科技副总”“产业教授”“校（院）企双聘”“科技特派员”等机制，探索从企业选调技术骨干到高校担任“产业副院长”，加快破除人才流动中的体制机制障碍。

第四篇 加快全域数智化转型深入推进数字马鞍山建设

抢抓国家数据基础设施建设先行先试机遇，加快推进全域数智化转型，一体推进数字政府、数字经济、数字社会建设，全方位推进人工智能赋能千行百业。

第一章 推进国家数据基础设施先行先试

第一节 构建数据基础设施体系

优化算力基础设施建设布局，深度融入全国一体化算力网络，构建云网端协同、算存运融合的算力应用体系，打造长三角智能算力服务节点。优化升级传统网络基础设施，有序推进5G网络向5G-A升级演进，适度超前布局高速光网、6G、卫星互联网等通信网络基础设施，推动IPv6部署与应用，构建物联网终端互联体系。按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求，搭建“三统一”数据支撑平台，建设数据流通利用设施底座。加快支撑高质量数据集可信流通的基础设施建设。

第二节 加强数据基础制度建设

开展数据基础设施建设、运营、调度和安全等方面“软建设”。建立区域、行业、企业多方协同建设机制。探索建立数据基础设施市场化运营机制，制定数据基础设施管理规则、业务流程和结算机制。探索制定数据流通交易负面清单。探索建立数据跨区域、跨主体、跨平台互联互通互操作调度机制，支持区域间跨节点高效调度。建立一体化安全保障协同机制，制定数据基础设施安全管理、接入认证、运行监测等规则。

第二章 打造人工智能应用之城

第一节 深入实施“人工智能+”行动

以人工智能引领科研范式变革，加大科技攻坚项目在人工智能领域布局和支持力度，支持企业搭建人工智能科创平台。加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理、安全生产相结合，全方位赋能千行百业，到2030年形成不少于20个高质量“人工智能+”应用场景。提升全民人工智能素养，建强用好马鞍山数字人才产业学院、安徽工业大学科教融合人工智能学院，加强人工智能人才培养。完善人工智能治理。

第二节 促进实体经济和数字经济深度融合

培育壮大数字经济核心产业，培育特色型数字产业集群，提高数字经济核心产业企业营业收入占规模以上企业收入比重。深入实施“数据要素×”行动，深化数据资源开发利用，培育壮大数据市场和数据产业，引育应用型、服务型、技术型数商队伍，力争5年引育数商超150家。实施工业互联网创新发展工程，搭建面向重点行业的工业互联网平台。推动平台经济创新和健康发展。

第三节 提升数字政府建设效能

强化数智化技术在政务服务中的应用，推动多部门、多主体在线协同智能审批。加强“皖事通”建设，推广应用“皖政通”“皖企通”，以“前店后厂”模式打造数字政府“超级终端”。强化政务数据共享协调，推进“一表通”建设应用，推动电子证照跨区域、跨部门、跨层级互通互认。探索“AI+政务”，为企业和群众提供智能客服、智能预填等智能服务，力争实现更多事项“一网通办”“一网统管”“一网协同”。推进基层治理智能服务平台上线运行。加快数字乡村建设，强化数字赋能乡村治理与服务。

第三章 建设开放安全的数智化生态

第一节 推进公共数据授权运营

推深做实“整体授权+分领域协同”模式及公共数据授权运营工作协调机制，实行“一场景一开发”。建立健全公共数据授权运营定价机制，探索公共数据授权运营收入合理收益分配机制，制定数据安全合规服务指南。建设数据开发及运营监管平台，建成公共数据运营服务门户、公共数据授权运营管理平台、数据要素创新实验室。推动公共数据与社会数据融合应用，引育优质数商参与数据产品开发，打造一批在金融、医疗等领域高价值数据产品与服务。参与长三角地区公共数据联合运营，建立数据产品供需对接机制，依托国家数据流通基础设施支撑体系，实现跨区域公共数据资源、高质量数据集的整合利用。

第二节 深度参与国家数据要素综合试验区建设

积极参与安徽省国家数据要素综合试验区建设，争取更多马鞍山元素纳入全省试点建设任务。鼓励引导工业、农业、商贸、文旅、生物医药、物流等重点领域企业，加强数据汇聚、存储、清洗、标注、确权，开展数据资产入表、开放脱敏数据资源。扩大数据产权登记覆盖范围，拓展在融资租赁、保险风控、数据资产证券化等数字金融领域应用，探索向村集体组织延伸。推动数据安全合规开放，探索制定衍生数据认定标准。加强数据标注产业建设，打造数据标注典型案例。加强国有企业数据开发利用，推进重点行业和领域数据价值释放，打造产业可信数据空间专区，搭建一批高质量典型应用场景，形成一批高价值数据产品和高质量数据集。

第三节 提升数据安全防护能力

推动建立“数据存证+全流程监管”体系，探索对新技术新业态新模式实施包容期“守信免查”、触发式监管、“沙盒监管”模式。建立健全数据分类分级、隐私保护、安全审查评估、数据安全合规等覆盖数据全生命周期的制度标准和安全防护体系。探索隐私计算、区块链等先进安全技术在数据采集标注、分析挖掘、流通使用、数据安全等领域创新应用。

第五篇 拓展内需市场空间深度融入和服务新发展格局

扩大内需是打造长三角“白菜心”的战略之举。坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

第一章 全面激发有潜能消费

第一节 扩大优质消费供给

深入实施提振消费专项行动，统筹发展线上和线下消费、城市和乡村消费，扩大优质消费品和服务供给，满足居民品质化、多样化的消费需求。实施商圈能级提升行动，加强县域商业体系建设，深化“商旅文体健展”多业态消费融合，争创更多商文旅体融合发展集聚区、特色商业街。培育升级类商品消费，促进大宗耐用品消费，全链条扩大汽车消费，促进家电等更新消费。鼓励“老字号”与历史文化资源、新消费品牌联动，打造一批“必购必带”的城市伴手礼。实施服务消费提质惠民行动，挖掘住宿餐饮、家政服务、养老托育等基础型消费潜力，激发文旅休闲、体育、洗浴文化、教育培训、居住服务等改善型消费活力。办好采石矶音乐节、半程马拉松等“高流量”活动，打响“舌尖上的马鞍山”品牌，培育消费燃爆点。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出。

第二节 培育消费新场景

以提升在地体验感、提供情绪价值为核心，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。积极发展数字消费，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店等多元化消费场景。大力发展赛事经济、演艺经济，探索“文化+商业”“演艺+商业”等新模式，开发“票根+”产品，推动文旅“流量”更好转化为消费“增量”。加快打造特色消费地标，扩大新型消费供给，培育科普研学、生态康养、“票根经济”、汽车运动、情绪消费、IP消费等新业态新模式，积极争取设立市内免税店。大力发展首发经济，吸引国内外知名品牌设立首店、旗舰店与概念店，支持企业开展新品首发、首秀和首展活动，引导文艺院团推出首演首秀。因地制宜发展夜间经济、国潮消费、宠物经济、甜蜜经济等。

第三节 改善提升消费环境

完善促进消费制度机制，动态清理消费领域不合理或“一刀切”限制措施，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假，设置中小学春秋假。加大直达消费者的普惠政策力度，增强居民消费能力。强化消费者权益保护，实施放心消费提升、安全消费保障等行动，建立消费纠纷多元化解机制，优化消费投诉快速响应平台。健全消费品和服务消费标准体系，加强消费领域信用体系建设，培育一批消费者信得过品牌。构筑多层次、融合化发展的消费载体平台，改善城乡消费物流基础设施条件。

第二章 积极扩大有效投资

第一节 拓展有效投资空间

坚持扩大内需战略基点，稳住传统领域投资基本盘，积极培育投资增长新动能。坚持以高质量项目为引领，在科技创新、关键产业发展、重要基础设施、社会民生、生态环境、安全保障等重点领域实施一批重大标志性工程项目。适应人口结构变化和流动趋势，加快完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。聚焦因地制宜发展新质生产力，推动传统产业技术改造升级，扩大新兴产业有效投资，前瞻布局未来产业项目。聚焦城市有机更新、城乡融合发展，加快构建现代化基础设施体系，适度超前建设新型基础设施。

第二节 加强项目全生命周期管理

健全“七未”项目全生命周期管理机制，加速重大项目落地建设。健全“上下结合、内外结合、大小结合”项目谋划机制。紧扣国家战略导向，抢抓“两重”“两新”建设重大机遇，争取中央预算内投资、新型政策性金融工具、地方政府专项债券等上级资金支持。健全重点项目会商协调机制，推进项目全周期监管、全过程协办、全要素保障。科学合理确定政府投资方向，优化政府投资结构，探索编制全口径政府投资计划，提高民生类政府投资比重。加强政府投资全过程管理，促进形成项目建设和运营维护的长效机制。

第三节 激发民间投资活力

全面清理各类隐性壁垒，畅通民间投资渠道，释放民间投资活力。加强重点民间投资项目谋划储备，滚动接续向民间资本推介优质项目。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，引导更多民营企业参与基础设施和公用事业项目建设运营。规范实施政府和社会资本合作新机制，支持民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。用好支持小微企业融资协调工作机制，争取上级政策资金支持民间投资项目建设。有效降低民营企业融资成本，保障民间投资用地需求，加强民间投资人才智力支持。

第四节 深化投资审批制度改革

高效推进固定资产投资项目审批“一件事”改革，建立跨部门联办机制，实现“一站式”审批服务。优化项目前期工作审批流程，完善重大项目审批“绿色通道”。开展投资项目承诺制改革，探索编制“容缺审批”办理模式清单。规范政府投资项目审批程序，健全重大项目集体决策制度。研究修订政府核准的投资项目目录，规范备案类项目管理。深化项目前期论证，加强项目可行性研究，严格论证建设规模，从严控制设计指标。严格执行基本建设程序，坚决防止未批先建、边建边批。

第三章 构建高水平招商引资新模式

第一节 创新多元化招商路径​

优化创新招商引资模式，打好产业链招商、资本招商、并购招商、场景招商、科技招商等组合拳。立足“1+3+N”战新产业融合集群发展布局，深化产业链精准招商，完善产业链招商图谱和地图，强化与链主企业合作，定向招引上下游配套企业。深化央地合作招商，推动相关央企在马布局重大产业项目，抢抓新一轮改革发展机遇，推动市企融合发展走深走实。发挥马鞍山在港企业窗口作用，加大境外招商力度。深化资本招商，积极对接头部投资机构，发挥产业基金撬动作用，精准赋能产业引育。推进并购招引，通过并购、合伙等形式引入更多优质项目和优强主体。深化场景互动式招引，释放城市治理、民生服务、产业升级等多元场景机遇，推动落地企业创新成果在马就地转化应用。加大科技招商力度，靶向招引一批掌握核心技术的科创型企业和高层次创新团队。“十五五”时期，力争每年新签约总投资10亿元以上项目及新引进B层次人才领衔创业项目超30个。

第二节 提升招商引资工作水平

健全“一把手”带头招商机制，完善全市招商“一盘棋”统筹协调机制。整合各县区、开发园区、新兴产业推进组、驻外联络处、产业招商研究小组、“双招双引”小分队等招商力量，开展专业化能力培训，培养一批懂产业、通政策、擅服务的招商骨干。发挥马商总会、马鞍山国际商会等商协会作用，有组织开展以商招商、老乡校友招商。严格落实招商项目“首谈制”协调机制，健全招商引资区域协作机制，推动产业项目市内有序流转和利益共享。培育平台型企业，发挥链主型企业作用，推动优质项目向高品质载体集聚发展。推进招商数字化转型，搭建全市一体化招商引资数字化平台，实现招商项目从洽谈、签约、落地到投产的全流程监测管理。 

第六篇 开展首创性、差异化改革激发高质量发展动力活力

全面深化改革是打造长三角“白菜心”的根本动力。当好改革先锋，保持改革韧劲，以经济体制改革为牵引，全面协调推动各方面改革，深入实施首创性、差异化改革攻坚行动，打造更多具有马鞍山辨识度的标志性改革品牌。

第一章 充分激发各类经营主体活力

第一节 促进民营经济高质量发展

全面落实民营经济促进法，依法平等保护民营企业产权和企业家合法权益，制度化预防拖欠民营企业账款。健全政企对接服务长效机制。擦亮“采石会客厅”服务企业品牌，完善“企声响应”机制，常态化开展访企入村进基层行动，打造企业诉求“一口收办”闭环体系。建立促进民营经济高质量发展制度机制。实施民营企业“登峰计划”，大力培育优质民营企业。支持引导民营企业完善中国特色现代企业制度。支持有能力的民营企业牵头承担和参与重大科技项目和重点产业技术攻关任务，加强基础性前沿性研究和成果转化。支持中小企业和个体工商户发展，推进“大企帮小店”，推动大中小企业融通发展。弘扬企业家精神，培育尊重民营经济创新创业的舆论环境，进一步构建亲清政商关系。

第二节 深化国资国企改革

推动国有企业和国有资本做强做优做大，加快国有经济布局优化和结构调整，完善主责主业管理。开展国有企业“三资三化”改革，推动国有资源、国有资产、国有资金盘活、转化和放大利用，有效打通资源资产化、资产资本化、资本市场化全链条。推进“大资产”统筹管理，建立健全资产清查与评估机制，创新资产经营与资本运作模式，提高国有资本运行效率和国有经济规模效益。支持市属国有企业推进业务拓展整合、产业优化提升，做强市场化产业投资运营功能。健全市场化经营管理机制，完善现代企业制度，增强企业治理能力。健全以管资本为主的国资监管体制，完善投资管理、薪酬分配、公司治理等制度体系，健全分类考核评价体系，探索“一业一策、一企一策”考核与差异化监管。

第二章 持续营造一流营商环境

第一节 打造公平有序的市场化营商环境

实施市场化营商环境优化工程。强化市场准入效能评估，加强标准体系建设。全面落实市场准入负面清单制度，推进基础设施竞争性领域向各类经营主体公平开放。强化涉企经营许可事项清单管理。加强公平竞争审查刚性约束，深入整治民生等重点领域垄断行为，加大针对中小企业限定交易、附加不合理交易条件等违法行为的纠治力度。持续优化招标投标市场环境，强化评审过程监督约束，深化招投标全流程电子化改革，推行“不见面开标”、远程异地评标和“双盲”评审。持续规范政府采购行为，加强政府采购领域执法监督，加大政府采购支持中小企业力度。

第二节 打造公正透明的法治化营商环境

实施法治化营商环境保障工程。持续完善《马鞍山市优化营商环境条例》等相关制度。规范涉企行政执法，规范行使行政裁量权，强化包容审慎监管和柔性执法，全面推行轻微违法行为依法不予行政处罚清单，完善行政执法“观察期”等制度。规范涉企行政检查，深化“综合查一次”改革，推动与“双随机、一公开”、跨部门综合监管、“一业一查”、信用分级分类监管等有机融合。全面推广应用“检查码”，加强对多头执法、重复检查等行为的智能预警和监督。推行非现场监管，探索建立各行业领域“无感监测”对象清单、“无事不扰”事项清单及非现场监管标准，实现远程监管、易分类、早干预。持续推动公共政策兑现与政府履约践诺，健全政府信用情况监测机制，畅通政府违约失信投诉渠道。加大清理拖欠中小企业账款力度。实施法治化营商环境专项普法，创设“解铃人”工作室，为企业提供法律咨询、复议申请、争议调解等全流程法律服务。

第三节 打造开放包容的国际化营商环境

实施国际化营商环境提升工程。建立与国际接轨的营商规则，完善境外人员入境生活配套设施。提升外国人才来马在马综合服务水平，为外籍来马人员提供支付、通讯、工作等融入式便捷服务。加快做好境外投资企业和跨国经营企业的服务与培育。提升外商投资便利化水平，建立完善外资企业服务机制，落实外商投资准入负面清单，全面取消制造业领域外商投资准入限制要求。提升跨境贸易便利化水平，深化国际贸易“单一窗口”建设。全力护航本市企业拓展海外市场，加快构建外贸增值服务体系，强化对小微企业出口信用保险统保支持。加强海外知识产权纠纷应对指导马鞍山工作平台建设，健全海外知识产权信息发布和风险预警机制，探索将海外维权服务事项引入市知识产权公共服务平台。

第四节 打造快捷高效的便利化营商环境

实施便利化营商环境服务工程。推进政务服务标准化、智能化、增值化，落实“全省一单”管理模式。以“高效办成一件事”改革为抓手，健全重点事项清单管理与常态化推进机制，推动政务服务流程系统性重构，持续拓展服务事项和范围，实现“一件事一次办”“一类事一站办”。动态调整全市行政权力中介服务清单。实施深化“无证明”城市建设行动，持续扩展免提交政务服务事项证明材料清单，深入挖掘“无证明”应用场景，提升乡镇、街道开展“无证明”办事服务能力水平，有序推进“无证明”办事向村、社区等基层延伸。优化惠企政策“一站式”服务，推动“惠企通”与“皖企通”深度对接、功能优化，构建“1+N”政策清单体系和“1平台+9应用”服务模式，扩大“免申即享”“即申即享”覆盖面。深化“办不成事”反映窗口建设，创新打造“企声响应服务驿站”，建立健全常态化企业反映问题办理机制，努力做到“只进一扇门、办成所有事”。

第三章 深度参与全国统一大市场建设

第一节 健全市场基础制度

建立健全市场基础制度规则，完善市场准入、产权保护、信息披露、社会信用等制度。全面清理各类隐性壁垒和差异化政策。健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，推进跨区域市场一体化监管。健全统一规范产权保护制度，依法严厉打击各类侵权假冒违法行为。深化“诚信马鞍山”建设。推进全国商业秘密保护创新试点工作。落实国家妨碍建设全国统一大市场事项清单，畅通妨碍统一大市场建设问题线索举报受理渠道，开展重点领域突出问题专项整治，综合整治“内卷式”竞争。规范政府经济促进行为，落实招商引资政策和重大招商引资项目提级报备机制。

第二节 深化要素市场化配置改革

提高土地要素配置效率。建立健全城乡统一建设用地市场。推进土地集约节约利用，实行统筹存量和增量综合供地，深化“亩均论英雄”改革、“标准地”改革、低效用地再开发试点，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。推广“园区—单元—项目”一体推进节地模式。依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。完善并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

促进劳动力要素自由有序流动。推进居民身份证与居住证功能衔接，探索建立以身份证为标识的人口管理服务制度。加强保障流动人口子女入学、异地就医结算等权益。完善乡镇公共就业服务体系，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就近就业。推动人力资源服务产业园共建合作，与西部劳务输出大省建立更为紧密协作关系。

提升要素协同配置效率。深化要素市场化配置改革，主动对接合肥都市圈、苏南重点城市，联合探索国家要素市场化配置综合改革试点，促进要素自主有序流动。依托国土空间规划“一张图”，探索建设土地、劳动力、资本、技术、数据等要素综合分析系统，实现要素配置可量化、可预警。完善主要由市场决定要素价格机制，健全价格调控机制，保持价格总水平基本稳定，维护市场秩序和公众利益。

第四章 健全现代地方财税金融管理体制

第一节 建立健全现代财税制度

推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹，持续深化零基预算改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度。加强财会监督。深化绩效管理改革，完善绩效结果与预算安排常态化挂钩机制。完善预算公开和监督制度，提升市县财权、财力与事权、支出责任匹配程度。健全政府债务管理制度，加强专项债券“借用管还”全生命周期管理。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。

第二节 深化财政金融协同联动

构建多元投融资体系，重点支持主导产业、战略性新兴产业发展。细化财政资金与社会资本合作领域、合作模式，实现市场资源配置与政府有效调控有机结合。完善融资支持政策，创新发展“投贷担保补”组团服务。加强政府性融资担保机构体系建设，增强市县级担保机构融资担保能力。落实国家融资风险市场化分担机制，推动银行业金融机构与融资担保机构深化合作。完善多层次资本市场，支持企业上市挂牌，鼓励上市企业扩大再融资规模，鼓励有条件企业通过并购重组对接资本市场。发挥政府投资基金带动作用，推进“2+9+X”产业基金体系建设，打造“一县区一特色一基金”，构建覆盖企业全生命周期的“基金丛林”。鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，加大对初创期、早中期创业企业的支持力度。鼓励社会资本发起设立股权转受让基金。

第三节 增强金融服务实体经济能力

深化金融领域改革，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。鼓励金融机构围绕科技、数字、绿色方向创新产品与服务。构建与科技创新相适应的科技金融体制，优化科技金融产品供给与服务体系。建立健全绿色金融体系，创新碳金融工具，引导投向新能源、节能环保等领域。鼓励金融机构加大养老金融产品研发力度。推动金融数字化转型，加快数字金融产品和服务创新。完善融资服务协调机制，完善全国融资信用服务平台（马鞍山）功能，畅通银企信息沟通渠道。加强政银企对接，定期发布重点融资需求项目清单。鼓励金融机构“融资+融智”，前置参与重大项目谋划储备，引导金融资源向重点项目集聚。

第七篇 全面服务和融入国家重大发展战略勇当融入长三角一体化发展排头兵

长三角一体化发展是打造长三角“白菜心”的最大机遇、最大红利。充分发挥“左右逢源”的区位优势，以深入推进长三角一体化发展为牵引，加速释放多重国家发展战略叠加效应。

第一章 推动长三角一体化发展取得更大突破

第一节 聚焦重点领域协同推进

持续创新合作模式，提升长三角一体化发展的深度、广度、温度。聚焦规划衔接、产业协同、生态共保、设施互联、公共服务共享等重点领域，动态梳理与长三角地区在政策体系、规则标准、执行程序上的差异，提升政策统一性、规则一致性与执行协同性。深化对标学习，市级对标嘉兴市，各县区、开发园区对照各自对标对象，制定追赶目标和措施，市直部门结合实际学习先进，开展常态化、多层级、多领域对接合作。实施“百人选派计划”，每年选派100名左右干部到长三角对标市县跟岗实训，培养一批懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型干部。

第二节 全面对接上海“五个中心”建设

参与虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区建设，积极融入沿沪宁合（武）产业创新带、杭合产业创新带，推动沪皖产业联动集聚区、马鞍山青浦工业园、含山—桃浦产业合作园等合作平台形成更多务实成果。深化与上海市长宁区、普陀区友好城区合作。借助上海国际贸易中心枢纽功能，协同提升跨境贸易便利化水平，推动钢铁、机床等优势产品融入全球供应链。依托长江黄金水道，深化与上海国际航运中心江海联运业务对接，拓展“郑蒲港—上海洋山港”出口集装箱“联动接卸”物流模式。对接上海国际金融中心建设，加强与上海证券交易所、头部投资机构合作，推动资本赋能实体经济。

第二章 加快都市圈同城化发展

第一节 打造联动南京都市圈和合肥都市圈的重要支点

树牢同城化思维，迭代升级融入南京、合肥的措施，清单化、项目化推动落地。抓住宁马城际通车机遇，推进产业协同深化、区域创新融合、文旅消费引流、城市更新升级、民生福祉共享“五大行动”，加速集聚都市圈人流物流资金流技术流信息流。加强与整车制造企业产业链供应链对接，打造核心配套产业区。支持含山县发挥合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点优势，探索打造含山数据产业创新区，探索与巢湖市共促全域旅游协同发展。

第二节 高水平建设新型功能区和产业合作园区

推进省际毗邻地区和产业合作园区高质量发展，探索建立产业梯度转移、财税收益分享等合作机制。提质升级江宁—博望省际毗邻地区新型功能区，加快实施宁博创智谷等项目。高水平建设浦口—和县省际毗邻地区新型功能区。以巢含产业合作园区为载体，探索打造合马产业走廊。支持花山（马鞍山软件园）—江宁（江苏软件园）共建“双向飞地”，促进当涂—高淳在高端装备、生物医药等领域拓展合作。

第三章 服务和融入长江经济带高质量发展

第一节 以高水平保护推动长江经济带高质量发展

坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，深入实施长江大保护三年行动计划，实施好长江十年禁渔，加快补齐城镇污水管网建设短板，巩固提升治污、治岸、治渔水平。持续开展“马鞍山长江保护日”活动，增强爱护长江、保护长江意识。推进长江生态廊道建设，加快实施长江流域国土绿化示范项目，推动岸线资源高水平保护和合理高效利用。持续高质量举办“长江文化论坛”等系列活动，加快建设长江国家文化公园（马鞍山段）。

第二节 协同推进沿江城市群高质量联动发展

共建沿江智造走廊，协同打造智能网联新能源汽车、新材料、低空经济、机器人等新兴产业集群。共建沿江协同创新发展带，深度承接合肥创新溢出效应，探索共建汽车、新材料等产业创新研究院，合力争创高能级创新平台。共建沿江高校联盟，深化校地协同。积极融入长江黄金旅游带建设，将马鞍山打造成长江黄金旅游带重要节点城市。发展长江游轮产业，积极融入“游轮+消费”城市联盟。加快芜马同城化发展，支持当涂县、马鞍山经开区与芜湖经开区共建芜马同城发展合作区，提升人口产业集聚能力和产城融合水平。

第四章 在中部崛起中发挥更大作用

立足承东启西、连南接北的区位条件，积极担当长三角与中部地区互动合作的桥梁，推动先进制造、科技创新、开放平台等长三角地区优势要素向中部地区延伸拓展。依托先进结构材料、高端装备制造等产业基础，与中部地区工程机械、汽车制造、轨道交通等产业集群开展配套合作。持续推进跨区域技术攻关、成果转化、创业孵化。主动参与共建联接长三角和中部地区的商协会联盟、金融机构、交易中心、贸易中心等要素市场化对接平台。探索与中部地区城市共建跨区域合作园区。深化与宿州市结对合作，支持宿州马鞍山现代产业园区高质量发展。

第五章 深度融入多重国家发展战略

全面加强与京津冀、粤港澳大湾区合作，建立健全科技创新资源共享、平台联建、人才交流和成果转移转化等机制，鼓励重点园区与中关村科技园、香港科技园等共建科创平台。加强与上海、南京、合肥、杭州、武汉等都市圈城市战略联动，深化与成渝城市群合作，畅通人才、技术、资本等关键要素流动渠道。统筹推进对口支援西藏、新疆等地区，多渠道推动交往、交流、交融，逐步实现从单向援助到双向赋能。

第八篇 进一步扩大高水平对外开放构建全面开放新格局

扩大高水平对外开放是打造长三角“白菜心”的必由之路。坚持以开放促改革促发展，创新开放路径、丰富开放载体，充分用好两个市场、两种资源，稳步扩大制度型开放，全面提升开放型经济水平。

第一章 打造高能级开放合作平台

第一节 高标准建设自贸联动创新区

提升中国（安徽）自由贸易试验区马鞍山联动创新区建设水平，高标准对接国际经贸规则，复制推广省内外自贸试验区改革试点经验和最佳实践案例，探索形成具有马鞍山特色的制度创新举措，力争实现复制推广率100%。深化与沪苏浙主要城市自贸试验区协同合作。落实与省内自贸片区在科技创新、服务贸易、产业发展等方面的联动机制，促进要素融合与功能协同，实现经济高层次开放、要素资源快速流动、产业创新资源集聚。

第二节高质量建设马鞍山综保区

立足“区港联动”核心定位，探索“一区多园”建设模式，推动马鞍山综保区高质量发展。创新“保税+”模式，支持与跨境电商综合试验区发展保税新业态，以保税物流为基础，拓展加工制造、供应链管理等“保税+”业务，招引保税加工、跨境电商等外向型企业，积极培育保税维修等高附加值新业态，构建以物流为支撑、加工制造与跨境服务等为延伸的产业集群。探索建设航空货物前置货站，为全市外贸企业提供“保税仓储+航空运输”服务。推进“智慧综保区”建设，实施“无感验放+入区e路通”等通关改革，引导外向型企业入区通关。到2030年，园区进出口总额突破100亿元。

第三节 高水平建设跨境电商综合试验区

开展“跨境电商走进产业带”专项行动，深化与知名电商平台合作，支持机床、轨道交通等优势产业“上线出海”，引育一批竞争力强的跨境电商和马鞍山特色品牌。支持县区、开发园区创建省级跨境电商产业园，鼓励有条件的企业建设海外仓、分拨中心和配送体系，打造具有区域影响力的跨境电商产业链。“十五五”时期，集聚跨境电子商务企业超200家，全市跨境电子商务交易额突破50亿元。

第四节 高效率推动口岸对外开放

优化口岸功能布局，构建“直航+中转”并重的口岸物流通道，建设高水平对外开放口岸。全力开拓近洋直航航线，推动企业以转运方式进出口大宗商品，稳定运营内河转运航线，拓展集装箱运输班线航线。提高港口设施设备自动化水平，加强数据采集、远程控制等信息化管理。全面对接省智慧口岸公共服务平台，推广应用线上单证办理功能，推进运营主体、监管部门和口岸管理数据共享互换，口岸业务“一口收办”、“一窗通办”。

第二章 促进外贸外资提质增效

第一节 推动外贸创新发展

深入实施“徽动全球”行动和合作伙伴计划，实施外贸主体培育工程，支持企业深耕传统市场、拓展新兴市场，加强外贸品牌培育，扩大“安徽出口品牌”企业队伍，壮大轨道交通、机床等外向型产业出口集群。推动内外贸一体化发展，促进内外贸产品“同线同标同质”。支持高附加值技术贸易。积极发展新型易货贸易，探索发展离岸贸易。聚焦汽车零部件、新材料等关键领域，培育壮大中间品出口企业群体，拓展中间品贸易、绿色贸易。大力发展服务贸易，鼓励扩大服务出口。“十五五”时期，每年组织企业参加国内外重点展会及选品展销对接活动不少于100场，每年新增外贸实绩企业超100家。

第二节 拓展双向投资合作空间

加大境外招商力度，用好“全球招商合作伙伴”资源，积极引进外商总部及区域性功能机构，推动外商投资企业扩大再投资。借力世界制造业大会、海客圆桌会等平台，推动全球行业龙头企业和外资项目落地。落实好“准入又准营”，加强外商投资服务保障，维护外资企业合法权益。实施优势产业“抱团出海”行动，鼓励优势产业企业在海外有序布局，推动装备、品牌、标准走出去。发挥徽派企业国际经贸合作联盟、境外商务服务网点、侨联作用，助力企业对接非洲、中亚、西亚、南美等地区投资资源，引导服务企业加速走出去。加强出海企业境外安全防控指导，提升境外安全风险评估、预警和突发事件处置能力。

第三章 积极参与高质量共建“一带一路”

推动全市行业头部企业和特色优势产业向沿线国家和地区布局，提升对外工程承包水平，支持相关企业承建沿线国家交通、工业等重大基础设施项目。支持安徽工业大学聚力筹建“一带一路”联合实验室。抢抓中欧班列支点城市政策机遇，深度融入全省中欧班列集结运营网络，对接合肥集结中心资源，打造区域性货物集散节点。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展合作新空间。

第四章 推动开发园区高质量发展

第一节 提升开发园区发展能级

支持开发区锚定主导产业，整合园区优势资源，培育特色鲜明的优势主导产业，打造一批“地标型”特色产业园。鼓励开发区前瞻布局未来产业新赛道，打造一批先导性项目。推动开发区实施梯度培育企业计划，分类施策扶持初创科技型企业、壮大专精特新中小企业、培育链主龙头企业。支持开发区布局创新资源，建设高水平科技创新平台，培育壮大创新主体，靶向引进高层次科技人才与创新团队。支持当涂经开区争创国家级经开区，加快江宁博望经开区（筹）建设。

第二节 深化开发园区体制机制改革

鼓励开发区创新管理体制，深化开发区“管委会+公司”运营模式改革，分类有序剥离社会事务管理职能。强化管委会履行组织领导、发展规划、经济管理、协调服务等主责主业，平台公司充分发挥市场化主体作用，承担招商引资、招才引智、园区经营、企业服务、基础设施建设等职责。加快平台公司市场化转型，积极探索多元化运营模式，建立和完善投资主体多元化、融资渠道多样化、资本管理市场化的运营管理机制。推进清廉开发区建设，深化内控管理体制改革，优化内部审计、法务、风控等职能监管部门设置与职责配置，健全权责清晰、流程规范的权力运行机制。

第三节 提升开发园区综合承载能力

优化开发区功能定位，修订开发区公告目录，探索将地理位置相邻园区整合为“大园区”，提高“大园区”空间承载力、基础设施承载力、整体服务能力和吸引力。加快推动开发区存量土地盘活利用，加大对闲置低效用地处置力度，提高土地利用效率。规划建设工业邻里中心，推动产业园区向综合产业社区转型升级。鼓励有条件的开发区向城市综合功能区转型，推动开发区“产城人”融合发展。加快创新型智慧园区建设，统筹推动新型与传统基础设施融合，提高基础设施与产业发展适配性，全面提升开发区基础设施承载力。强化开发区金融、科技、人才、用工等关键要素支持，提高园区整体服务水平。

第九篇 加强现代基础设施支撑全面建成生产服务型国家物流枢纽

加强基础设施统筹规划，提升安全韧性和运营可持续性，完善立体畅达、多网融合的综合交通网，全面提升综合交通发展能级，建成生产服务型国家物流枢纽。

第一章 建设长三角综合交通节点城市

第一节 完善多向链接铁路网络

完善高铁主干网，建成运营巢马高铁，开工建设扬镇宁马铁路，实现巢马—扬马—苏南沿江铁路全线贯通，与宁安城际共构“十”字型骨架；配合开展新的沿江高速铁路、普速铁路前期研究，优化沿江通道布局。织密市域通勤网，宁马城际开通运营，深化宁和市域郊铁路、马鞍山至郑蒲港等市域线前期论证。提升货运服务能力，推进宁芜铁路扩能改造。到2030年，新增铁路运营里程100公里。

第二节 优化提升公路网络服务功能

构建高效畅通高速网。全力推进G4222和襄高速、G4231宁九高速、S24杭合高速、S98禄全高速等项目建设，深化慈湖过江通道（机场高速）、沪武高速扩容工程、宁宣高速等前期研究，提升路网互联互通水平。到2030年，新增高速公路里程155公里。

完善高质联通干线网。加快G329含山段、G346滨江大道建设，加快推进G205马鞍山段、G635当涂段、S330、S328、S105等项目前期工作；开展G346、G347、S213含山段、S442、S444、S522、S438等国省干线谋划研究，并适时启动建设，统筹推进普通国省干线公路快速化改造、高标准联通及低等级路段改造提升，打通待贯通瓶颈路段，提升路网服务水平和通行效率。到2030年，新改建一、二级公路超150公里。

健全市域道路交通体系。强化跨江联动，建成湖北路过江通道和马鞍山长江公铁大桥，适时启动慈湖、龙山路过江通道前期研究，统筹推动过江通道功能提升与区域路网优化，构建高效畅达的一江两岸交通廊道。持续优化主城区路网结构，规划布局“三横三纵一联”主城区快速路网，推动葛羊路、明珠路快速化改造、银杏大道东延、电业路改造、江东大道五期、超山路东延等重点工程，推动明珠路、采石河路向博望区延伸。

推动农村公路提档升级。优化农村公路网，推动X002等县乡公路升级改造，全面提升服务品质和功能。实施X024、Y037、X017联合路和X018和州路等改建工程，畅通路网衔接“最后一公里”。推进农村公路养护市场化。促进农村公路与产业融合，有序推进一批旅游路、资源路、产业路建设，提升当涂乌溪镇、李白文化园、凌家滩遗址公园等乡村产业发展和文旅经济节点对外通达水平，大力发展“路衍经济”。

第三节 协同推进港口航道建设

聚焦集装箱江海直达与大宗货物江海联运，加快港口码头新建与改建扩建。推动老旧码头加固和升级改造，实施郑蒲港新区多式联运基地工程、西梁山港口码头物流中心工程、皖能马鞍山发电有限公司2*1000MW燃煤机组码头项目，提升大宗货物接卸和中转能力。推进与沿海沿江沿淮港口合作，深化与上海、宁波舟山等港口合作交流，拓展江海河中转港口货源。完善航道网络，维护长江航道水深常年达10.5米。畅通都市圈高等级内河骨干航道网络，实施秦淮河航道（安徽段）整治工程，推进姑溪河、驷马山干渠（安徽段）等航道整治工程前期工作。到2030年，干线航道堵点卡点逐步消除，四级以上高等级航道里程达200公里。

第四节 完善低空基础设施网络布局

加快推进含山通用机场及各类无人机起降点建设，构建“1+N”低空起降设施网络，深度融入长三角机场群体系。结合场景需求，分类布局低空起降场地，集约利用闲置土地、客运站、养护站及符合条件的建筑屋顶等资源，重点在医院、公园、商圈、酒店等场所规划约30个起降场，实现全市合理覆盖。积极拓展低空政务、低空医疗配送、船舶物资岸基配送、邮政快件与商圈即时配送等典型应用场景。开辟省内互联短途运输航线，构建布局合理的低空航路网络。

图3马鞍山市“十五五”时期综合交通规划布局图

第二章 高质量建设国家物流枢纽

第一节 构建现代物流体系

以存量设施整合提升为主、增量设施补短板为辅，布局完善以马鞍山生产服务型国家物流枢纽为核心的“1+N”现代物流与供应链服务体系。推动多式联运提速发展，协同构建合芜马组合港铁水联运体系，联合打造芜马通江达海的全国性航运枢纽。推动各县区依托省级以上开发园区布局建设现代化综合物流产业园，集聚快递物流、冷链物流、供应链物流、仓储等打造区域物流集散区。完善冷链物流基础设施网络，布局建设一批产地预冷、保鲜及销地冷藏、冷冻设施。充分发挥郑蒲港“区港联动”优势，打造集原料进口、产品出口、区域分拨、高端仓储、流通加工、供应链金融等于一体的全产业链物流服务网络。加快粮食仓储等项目建设，完善应急物流体系。

第二节 提升现代物流服务能力

以国家物流枢纽核心承载片区、省级物流园及其他物流基地（中心）等为载体，提升运输、仓储、配送、装卸等物流环节智慧化、信息化、标准化水平，培育发展智慧物流、绿色物流、供应链物流、低空物流等物流新业态。引导一批规模效益突出、品牌影响力强的现代物流企业集聚发展，增强社会化、专业化服务能力。建设马鞍山国家物流枢纽综合信息服务平台，积极推动运输、仓储、配送、贸易服务等物流各环节信息畅通共享，探索构建全域物流数据开放互联生态，促进区域全社会物流成本有效降低。鼓励大宗物资运输“公转铁”，支持具备条件的物流园区和重点企业引入铁路专用线。依托综合保税区等对外开放平台，建立快速通关、短时集散、高效分拨的物流通道。

第三节 打造国家物流枢纽经济区

围绕资源配置优化与产业能级提升，一体规划、同步推进重大产业布局与马鞍山生产服务型国家物流枢纽建设，构建就近配套的完整产业生态。组建现代物流集团，深度嵌入先进制造、现代流通、现代农业产业链。加强马鞍山枢纽与其他国家物流枢纽间业务协同、运行协作，提高跨区域、跨领域的资源整合和物流综合服务能力。支持郑蒲港新区、慈湖高新区等承载片区大力发展临港与物流偏好型产业，构建“产业集群+物流枢纽”协同模式，探索建设物流枢纽经济区。

第三章 提高现代水利支撑能力

第一节 全面提升防洪减灾能力

科学把握江河水情变化，结合水系特点布局水利基础设施，提升洪涝灾害风险防控能力。推进长江堤防防洪能力提升、长江干流洲滩圩垸分类整治、水阳江防洪治理等重大水利工程前期，力争安徽省三江区排涝工程开工建设。加快姑溪河当涂闸枢纽工程、滁河防洪治理工程建设，开工建设巢湖防洪治理工程，继续实施金河口泵站、和县大荣圩站、和县龙王站等易涝区排涝工程，开展和县石跋河闸拆除重建工程。做好水土保持工作，推动小流域水土保持综合治理。

第二节 优化提升水资源配置效能

因地制宜开展各类抗旱水源工程建设，开展灌区现代化建设与改造，加快推进江北灌区、姑溪河灌区等新建大型灌区及含山县杨柳圩灌区等中型灌区现代化改造前期工作。深化城乡供水一体化，加快实施管网延伸及更新改造、规模水厂改扩建等。持续推动农村饮水工程维修养护，确保出厂水、末梢水水质月检合格率稳定在95%以上。落实水资源刚性约束制度，强化取用水全过程监管，规范用水权初始分配，推进用水权交易。

第十篇 加快经济社会发展全面绿色转型建设美丽马鞍山

绿色发展是打造长三角“白菜心”的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设生态强市，争创国家生态文明建设示范市。

第一章 厚植绿色发展生态根基

第一节 筑牢生态安全屏障

以长江生态带及市域山林、水系为自然本底，全面实施绿美马鞍山行动，筑牢“一带四屏，多源多廊”天然生态屏障，增强生态系统支撑能力。深入实施生态环境准入清单制度，科学管控城镇开发边界，统筹生态廊道、通风廊道、城市绿道、景观廊道等蓝绿空间布局，营造蓝绿交织、清新富氧、宜居宜游的城市环境。

第二节 提升生态系统质量和稳定性

统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重要生态系统保护和修复工程，科学开展国土绿化和森林质量精准提升工作，持续推进天然林保护修复、公益林建设、造林绿化、彩色森林建设等。开展生态保护修复成效评估，持续推动生态修复提质增效。深入推进生物多样性保护，开展生物多样性调查、观测和评估，加强对长江（马鞍山段）水生生物、石臼湖鸟类、湿地生态系统常态化监测、古树名木保护和文化传承。强化生物防治和生物替代，严防外来物种入侵。

第三节 开展美丽示范建设

构建美丽建设体系，一体推进“美丽系列”建设工作，探索美丽建设实践的新机制、新模式。以绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效为导向，高标准建设美丽城市。因地制宜建设美丽乡村，争创整县推进美丽乡村建设先行区。积极推进美丽河湖建设，建成国家级美丽河湖8条，探索培育美丽园区、美丽工厂、生态社区、美丽庭院、美丽学校等“美丽细胞”。

第二章 持续深入推进污染防治攻坚

第一节 加强大气污染治理

深入实施空气质量持续改善行动，推进空气质量稳定达标并持续向好。强化细颗粒物（PM2.5）与臭氧协同控制，推动氮氧化物（NOx）与挥发性有机物（VOCs）协同减排。高质量推进水泥、焦化等重点行业及燃煤锅炉超低排放改造，深化玻璃、耐火材料、铸造、砖瓦等行业工业炉窑深度治理，开展铸造等涉气产业集群排查与综合整治，提升企业整体污染防治水平。持续深入推进扬尘污染防治，深化智慧工地建设。加快老旧柴油货车淘汰更新，提高清洁运输比例。推进秸秆多元化综合利用。深化“家门口”环境问题整治，着力解决餐饮油烟、噪声扰民、恶臭异味等群众身边突出环境问题。提升大气污染智慧监管和重污染天气应对能力。

第二节 推动水环境综合整治

统筹水资源利用、水环境治理、水生态保护。加强集中式饮用水水源地环境保护，完善长江饮用水源监控系统，保障饮用水水源水质安全，建设城市应急备用水源。落实入河排污口监督管理办法，巩固入河排污口整治成效。常态化监管城乡黑臭水体，防止返黑返臭。深化向山地区水生态环境综合整治。完善河长制、湖长制。健全水质监测制度与水环境保障联合会商机制。

第三节 提升土壤污染防治水平

坚持预防为主、保护优先、风险管控，系统推进土壤、固体废物与矿山生态环境治理。强化土壤污染源头防控与治理修复，持续开展土壤污染重点监管单位周边土壤环境的监督性监测。完善以排污许可为核心的环境管理体系。持续推进沿江1公里范围内化工腾退地块土壤污染治理与风险防控。推动农用地土壤健康永续利用，开展农用地土壤重金属污染溯源与全面整治。实施耕地有机质提升行动，加强严格管控类和安全利用类耕地用途管制，依法划定特定农产品禁止生产区域。巩固“无废城市”建设成效。全面推动固体废物综合治理，强化固体废物减量化、资源化和无害化处置。持续推动“绿色矿山”建设，同步推进矿山尾矿砂等废弃物资源化利用和废弃历史遗留矿山生态修复，探索建立“以用定治”市场化生态修复新机制。完善危险废物全过程信息化环境监管，深入推进新污染物治理。

第三章 加快构建新型能源体系

第一节 提升能源供应保障能力

优化主网架规划布局，构建江南、江北220千伏坚强网架结构，补强局部断面薄弱环节。重点推进市、县经济发展热点区域供电能力，加强农村电网基础设施建设，提升电网供电能力和可靠性。推进新型电力系统建设，加快电网基础设施数字化、智能化升级，增强新能源消纳能力，落实能源低碳发展目标。鼓励老旧燃煤机组实施延寿改造，提升机组灵活性。积极争取9F级燃气—蒸汽联合循环调峰气电项目建设。研究谋划供热基础设施建设，适时启动供热管网更新改造。加快推进川气东送二线天然气管道工程（马鞍山段）和LNG应急储备站项目建设，增强天然气供应保障能力。

第二节 加快新能源高质量发展

规划建设新型能源体系，推动能源清洁低碳高效利用。实施可再生能源替代行动，提高非化石能源消费比重。坚持集中式与分布式并举，充分利用矿山、坑塘等土地资源，布局建设一批集中式光伏电站项目。创新“光伏+”模式，加快工业园区、公共建筑、居民住宅等屋顶光伏建设。因地制宜发展风力发电。积极发展氢、氨、甲醇等各类新能源。统筹优化源网荷储配置方案，通过虚拟电厂等一体化聚合模式，充分调动负荷侧调节能力。扩大绿电应用。

第三节 深化能源体制机制改革

深入推进能源革命，引导企业参与电力中长期交易和电力现货市场交易，降低企业用电成本。加快培育发展配售电环节独立市场主体。鼓励新型储能、电动汽车、虚拟电厂等新型运营主体主动参与电力市场交易。

第四章 深入推进绿色低碳发展

第一节 积极稳妥推进和实现碳达峰

建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，将碳排放有关要求纳入固定资产投资项目节能审查，对项目碳排放情况开展综合评价。落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。大力发展碳资产管理、碳市场服务等节能降碳服务业。加快构建温室气体自愿减排交易体系。加大节能降碳攻坚力度，争创国家、省级零碳园区、零碳工厂试点。完善适应气候变化工作体系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

第二节 构建绿色低碳生产方式

落实生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。统筹控煤减煤和电力安全保供，推动煤电从主体电源向基础保障性和系统调节性电源并重转型。实施煤电节能降碳、灵活性、供热改造“三改联动”。推进钢铁、建材、化工等重点行业实施节能减煤降碳改造。实施用能设备节能增效重点工程，全面提升工业、交通运输、建筑、农业领域用能设备能效标准，加快淘汰落后设备。坚决遏制“两高一低”项目盲目发展，实行清单管理和动态监控。大力发展绿色低碳建筑，加快建筑光伏一体化场景应用。推进港口绿色转型。加快农业绿色发展。

第三节 加快形成绿色低碳生活方式

完善资源总量管理和全面节约制度，推进节能、节水、节粮、节材、节矿。深入践行绿色低碳生活方式，创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行等。加强生态文明宣传教育，鼓励公众践行低碳生活方式。完善政府绿色采购政策。探索在社区推行“碳积分”制度。倡导绿色消费，推广节能家电、新能源汽车等绿色产品。持续推进“光盘行动”，坚决遏制餐饮浪费。强化资源节约集约利用，加快构建再生资源与碳排放权交易挂钩机制，推动再生资源回收网点与生活垃圾分类网点“两网融合”，促进城乡废旧物资回收处理体系一体化发展。

第五章 健全生态产品价值实现机制

第一节 加快生态产品价值转化

开展全市森林、草原、湿地资源调查监测，探索生态高颜值向经济高价值转化路径。推进完善“林票+碳票”等生态产品价值实现机制，争创“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。推广“智慧环保+环保管家”环境监管服务模式，完善生态环境导向的开发模式。完善多元化生态保护补偿机制，落实公益林补偿标准动态调整，实施耕地保护补偿激励，探索湿地生态效益补偿，严格落实长江干流横向生态保护补偿。

第二节 促进生态产品市场交易

健全生态环境权益交易机制，推动碳排放权、用水权、排污权等资源环境要素一体纳入要素市场化配置改革。深化排污权交易改革，参与长三角区域排污权交易。扩大林权交易和森林碳汇交易规模，建立健全林权交易和林权融资市场体系。积极参与全国碳排放权交易市场建设，开展碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，推动符合条件的碳汇项目纳入全国碳排放权交易体系。探索建立企业“碳账户”，引导银行机构创新绿色金融产品。

第十一篇 统筹新型城镇化和乡村全面振兴构建城乡融合发展新格局

城乡融合发展是打造长三角“白菜心”的应有之义。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持城乡“一盘棋”，健全城乡融合发展体制机制，建设现代化人民城市，促进城乡共同繁荣发展。

第一章 优化国土空间发展格局

第一节 合理布局城镇发展空间

围绕以人为本的新型城镇化，加快构建“一城三县两片”的城镇空间格局，形成“1-5-13-12”市域城镇体系，实现中心城市和小城镇合理分工、功能互补、协调发展。持续做优做强中心城区，增强人口与要素集聚能力，提升综合服务功能，打造引领全市高质量发展的核心。加快县城提质增效，推动当涂县加快融入中心城区，促进和县与中心城区跨江联动，支持含山县积极对接合肥都市圈，实现区域协同共进。进一步加快博望产城融合发展示范区进程，深化郑蒲港新区产城融合发展，打造产业集聚、功能完善的城市新空间，支持博望区打造城市副中心、高质量发展增长极。

图4市域城镇体系规划图

第二节优化提升中心城区

立足中心城区各区域资源禀赋，统筹推动城中、城东、城南、城西、城北五大功能片区优势互补、协同发展。重点做“精”城中片区（包括雨山湖片区），通过城市更新优化人居环境与功能布局，着力打造山水相融、绿意盎然的宜居典范；做“活”城东片区（包括秀山新区、大学城等），推动科教创新、宜居生活、产城融合、康养度假等功能组团联动发展；做“强”城南片区（包括马鞍山经开区北区、阳湖片区等），以马鞍山南站和金山湖为中心，深化与当涂北部新城融合发展；做“美”城西片区（包括金家庄、马钢片区、采石矶等），整合长江东岸及采石矶生态资源，彰显生态优势；做“新”城北片区（含慈湖高新区），发挥区位优势和国家高新区品牌优势，提升产城融合品质。

第三节构建县域发展新格局

发挥比较优势，科学确定发展路径，因地制宜打造工业强县、农业强县、商贸强县、文旅强县。

含山县。以建设长三角一体化协同发展新标杆和现代化山水人文之城为目标，实施“双向融圈、生态赋能”战略。大力发展轻量化新材料、汽车零部件、低空经济、文旅康养、现代农业，彰显“凌家滩文化”和“绿水青山”的独特魅力，打造长三角地区独具魅力山水文化融合典范。

和县。以建设省际毗邻合作先行区和现代化滨江生态园林城市为目标，实施“拥江融长”战略。大力发展新材料、新能源、绿色食品、文旅康养，塑造鲜明的滨江城市特色，擦亮“蔬写和美、智绘和州”新名片。

当涂县。以建设市域副中心和现代化滨江产业之城为目标，实施“融城接链”战略。大力发展金属基材料及汽车零部件产业、智能家电、食品医药，塑造独特的江畔工贸城市风貌，打造安徽县域经济高质量发展新标杆。

第二章 推进全域城市有机更新

第一节 创新城市运营模式

以“11310”顶层设计为路径，推动城市发展从规模扩张向质量提升、要素驱动向创新驱动转变。强化整体运营，坚持运营前置，探索“策划+融资+运营”模式。加快融资平台公司向产业运营、城市综合运营商转型；引导县区、开发园区平台公司向产业运营、城市服务领域转型。依托重大项目和重点场景，引进一批高品质城市运营商。保留城市记忆，合理开发利用老街巷、老厂区、老建筑等闲置资源。加快公园城市建设，推广“马小白”口袋公园等微更新模式，探索“口袋公园+微小商业”“公园+科普“等新场景。

第二节 统筹片区更新与功能提升

深入实施城市功能品质活力提升十大行动，完善“专项规划、片区策划、实施方案”工作体系，推动城市内涵式发展，争创国家城市更新行动城市。健全完善人口、产业、城镇、交通一体规划机制，推广公共交通导向、公共服务导向、工业邻里中心导向、生态环境导向的城市更新模式，统筹推进阳湖、高铁南站等片区建设，加快秀山、湖滨、湖西、高潮河、西塘、慈湖站周边等重点片区更新改造。以公共交通为导向打造宜行宜憩的慢行空间，推进交通站点与城市功能深度融合，构建慢行绿色出行体系。以公共服务为导向打造高品质城区，新片区一体推进路网建设、环境整治、资源布局与产业导入；老城区推行“先体检、后更新”，精准破解停车、养老、托育等民生短板，稳步推进城中村、危旧房和老旧小区改造，支持老旧住房自主更新、原拆原建。以工业邻里中心为导向打造高能级园区，布局“工业邻里中心—邻里汇”两级服务体系，嵌入多元公共服务功能，推动产业园区向产业社区转型。以生态环境为导向打造高颜值片区，推进向山地区等生态整治，加快“工业锈带”转向“生活秀带”，活化工业遗产与长江岸线资源。

第三节 提升城市基础设施建设和管理水平

深化全域海绵城市建设，系统升级城市生命线工程，加快地下管线管网和综合管廊建设改造，提高城市安全韧性水平。深化供排水体系改革，推进污水处理“厂网一体化”治理模式，提升供水设施标准与二次供水管理水平，提高污水处理与再生利用效能。开展城市排涝河道整治和泵站、排水管网新建改造。

筑牢城市安全防线，对老城区、沿江工业带等重点区域基础设施实施智能化改造，在关键节点部署智能监测设备，实现风险实时感知与精准预警。强化抗灾设防标准，推动分布式布局与冗余备份，增强城市气候适应性与防灾减灾能力。强化科技赋能，推进人工智能、数字孪生技术应用，加快城市运行智能中枢建设，一体化推进城市体检与更新工作。

完善公共交通网络。推进轨道交通网、长途客运网、城际公交网、城市公交网“四网融合”，优化长途及城际客运与城市公交线网布局，发展跨省域公交，开通企业通勤专线、旅游定制班线等多样化服务。推动公共停车场规划建设，提高可充电停车位配比，打造智慧规范停车体系，到2030年，主城区公共停车设施全面接入智慧平台。

第三章 深入推进以人为本的新型城镇化

第一节 推进以县城为重要载体的城镇化建设

实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划，率先在县域内破除城乡二元结构，促进产城融合和职住平衡，稳步提高城镇化质量和水平。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，推动县城环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、产业配套设施提质增效，全面提升县城综合承载能力。

持续壮大县域经济，加快县域特色产业集群建设。支持含山县绿色智能铸造产业升级、壮大汽车零部件产业集群规模。支持和县建设国家“特色优势产业”试点县。支持当涂县智能家电争创国家级特色产业集群。强化高能级创新平台赋能县域经济，增强县域人才供给，推动县域间产业协作。到2030年，当涂县、和县、含山县经济总量力争分别进入全省前8位、前20位、前30位。

第二节 强化小城镇辐射带动作用

加速推动小城镇特色化发展，发展一批经济强镇，差异化补全公共配套短板，增强集聚辐射功能，更好发挥服务乡村、连城接乡的作用。支持太白镇、年陡镇、石杨镇、清溪镇、林头镇提升特色产业承载能力，培育现代产业、创意创新等产业集群。支持濮塘镇、仙踪镇、香泉镇、运漕镇增强民俗文化、生态旅游功能。支持向山镇、乌江镇、石桥镇、黄池镇强化城镇功能节点作用，持续完善基础设施和公共服务，进一步吸纳农业人口集聚。强化护河镇、塘南镇、大陇镇、乌溪镇、湖阳镇、西埠镇、陶厂镇、铜闸镇、功桥镇等一般镇的连城接乡作用，补齐公共服务设施和市政基础设施短板，提高服务周边乡村的能力。

第三节 提升农业转移人口市民化质量

实施新一轮农业转移人口市民化行动，健全农业转移人口市民化配套政策体系，拓宽进城就业渠道，增强城镇包容性，促进农业转移人口加快融入城市。深化户籍制度改革，探索建立与长三角城市更顺畅的人口流动机制。系统推进居住证制度创新，畅通公共服务享有渠道，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口在社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等方面享有与本地户籍人口同等待遇，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务，提升农业转移人口市民化质量。依法保护进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，探索自愿有偿退出机制。

第四章 加快建设现代农业大产业

第一节 提升农业综合生产能力和质量效益

扛牢粮食保供责任，落实江淮粮仓建设要求，推进良田、良种、良机、良法、优链、优农工程，提升粮食生产防灾减灾保障水平，加快构建现代粮食产业体系。严守耕地红线，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护制度体系。落实耕地占补平衡制度，统筹农用地布局优化。推进高标准农田建设，完善全过程管护机制。实施种业振兴行动，强化“保育繁推管”全链条协同，建设特色种业强市。推广“全程机械化+综合农事”一体化服务模式。推进设施农业发展。抓好生猪等畜禽生产，发展绿色渔业，提升蔬果产量和品质，持续增强“菜篮子”产品稳产保供能力。到2030年，全市累计新建和改造提升高标准农田30万亩。

第二节 推动农产品加工流通优化升级

坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。打造“诗鲜农品”市级农产品区域公用品牌，深化含山大米、和县蔬菜、当涂水产等“一县一特”全产业链建设，引育农业产业化龙头企业，高水平建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。加快构建农产品现代市场流通体系，支持建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等设施。到2030年，力争创建1-2个优势特色产业集群，全市新增绿色、有机和名特新等优质农产品认证数量达到100个。

第三节 促进一二三产融合发展

因地制宜发展农业新质生产力，提升建设和县皖江蔬菜产业研究院等农业科创平台，大力发展智慧农业、都市农业、未来农业。开发农业多种功能，深化农村一二三产业、农文旅深度融合，发展乡村旅游、农村直播电商。发展林下经济，壮大林业产业。引导农业产业化龙头企业通过订单农业、股份合作等模式，与家庭农场、合作社建立紧密利益联结机制。依托农村电商促进农产品出村进城，融入大市场。鼓励新型农业经营主体向前建设标准化原料基地，向后延伸发展精深加工、中央厨房等环节，构建“生产—加工—科技—营销”全产业链条。到2030年，力争累计建设智慧农（牧、渔）场约40个。

第五章 推动宜居宜业和美乡村建设

第一节 持续提升乡村现代化水平

深入学习运用“千万工程”经验，深化“千村引领、万村升级”工程，统筹推进乡村发展、建设与治理，扎实推进精品示范村和省级中心村建设，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，推动农村基本具备现代生活条件。支持含山县争创“五好两宜”和美乡村试点。强化乡村建设规划引领，遵循村庄发展规律，科学编制“多规合一”的实用性村庄规划。深入推进全域土地综合整治。推进乡村基础设施提档升级，完善农村交通运输网、供水设施、能源体系和新型基础设施体系。持续改善农村人居环境，重点抓好农村改厕、生活垃圾与污水治理，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。“十五五”时期，农村生活污水处理率达到80%以上，规模养殖场粪污处理设施设备配套率稳定在100%，建设20个左右精品示范村、50个左右省级中心村。

第二节 打造共建共享共富乡村

深入实施乡村振兴战略，分类有序、片区化推进乡村振兴。落实中央及省级财政衔接补助资金重点用于联农带农富农产业发展。深化新型农村集体经济“双领共富”行动，推广整乡推进、整村运营等模式，积极培育“共富公司”和“乡村运营师”。培育高质量新型农业经营主体。探索发展“共享菜园”“共享果园”。强化联农带农，通过保底分红、入股参股、服务带动等方式，让农民分享更多产业增值收益。加强农村集体资产的监管和运营指导，稳妥推动农村闲置土地、宅基地、住宅盘活利用。统筹建立常态化防止返贫致贫机制，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，健全乡村振兴重点帮扶地区支持政策，确保不发生规模性返贫致贫。因地制宜推动帮扶产业提质增效。健全帮扶项目资产长效运行管理机制。

第三节 完善城乡融合发展体制机制

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，持续增强乡村振兴投入力度。完善政府投资与金融、社会投入联动机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。引导金融机构加大乡村振兴信贷投放，深化乡村富民产业金融服务。落实国家粮食产销区省际横向利益补偿政策，健全种粮农民收益保障机制。促进人才、土地、资本在城乡间双向顺向流动。实施乡村人才促进行动，优化村“两委”班子特别是带头人队伍，鼓励各类人才下乡服务和创业就业，加快培养“新农人”“主理人”队伍。提升农民科技文化素质，鼓励科研人员到乡村兼职和离岗创业，推动职称评定、工资待遇向乡村教师、医生、基层农技人员倾斜。鼓励金融机构开发适合各类人才返乡入乡创业就业的金融产品。

第十二篇 激发文化创新创造活力加快建设独具魅力的文化强市

文化繁荣是打造长三角“白菜心”的重要标志。深入学习贯彻习近平文化思想，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，植根优秀传统文化，顺应信息技术发展潮流，推动宣传文化艺术旅游影视融合发展，以文化赋能经济社会发展，全面提升城市美誉度、文化软实力和影响力，加快建设文化强市、旅游强市。

第一章 弘扬和践行社会主义核心价值观

第一节 加强社会主义核心价值观的教育宣传引导

深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。整合新时代文明实践所（站）、新型公共文化空间、农家书屋、电商直播等资源，探索基层宣传思想文化工作新路径。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，推动哲学社会科学繁荣发展。以社会主义核心价值观引领文化建设，深化公民道德建设，深化“践行核心价值观、打造好人马鞍山”主题实践，弘扬好人精神。打造一批弘扬中华优秀传统文化的教育场所，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养昂扬奋发的精神气质。进一步弘扬诚信文化，增强全社会信用意识。推动廉洁文化建设走深走实。完善思想政治工作体系，推进思政研究会、大中小学思政教育一体化共同体、“大思政课”实践教学基地综合体建设。推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。用好濮塘、横山、西梁山革命烈士纪念馆及纪念设施等红色资源，赓续红色文化基因，加强爱国主义教育。

第二节 推进全域文明建设

加强城市文明和文明乡风建设，提升城乡精神文明建设整体水平。宣传贯彻《马鞍山市文明行为促进条例》，广泛开展文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明观演观赛等行动，引导市民做文明有礼的马鞍山人。加强网络文明建设，实施好网民工程。改进创新文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园等群众性精神文明创建活动，推动含山县、和县创建全国文明城市。深化文明实践联盟建设，谋划实施一批可持续、能带动、叫得响的文明实践品牌项目，推动文明实践阵地从“有形覆盖”向“有效覆盖”提升。

第三节 提升文化领域治理能力

搭建群众参与文化建设平台，激发人民群众在文化领域治理的积极性。运用大数据、人工智能等先进技术，对文化内容进行监测和分析。推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。完善舆论引导机制。健全网络生态治理长效机制，实施“清朗马鞍山”专项行动，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，加强对网络平台、自媒体和多频道网络机构（MCN）等引导。强化未成年人网络保护。

第二章 促进文化事业繁荣发展

第一节 保护传承弘扬传统文化

实施中华优秀传统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和利用，加强历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承。保护传承弘扬长江文化，聚焦长江保护的马鞍山实践，宣传阐释“人民保护长江、长江造福人民”的科学内涵。推进凌家滩、和县猿人等重点遗址考古发掘，支持凌家滩国家考古遗址公园提档升级，积极申报世界文化遗产，打响凌家滩“文明先锋”品牌，支持和县猿人遗址创建国家考古遗址公园。传承与弘扬诗歌文化，挖掘李白、刘禹锡、林散之等历史名人文化价值。发展工业旅游，深入挖掘钢铁工业、向山凹山湖等工业遗产。推动大城墩遗址、金柱塔、文昌塔等文物遗存申报全国重点文物保护单位。加强非遗保护传承利用，开展“非遗进校园”文化活动，支持含弓戏申报国家级非物质文化遗产项目，加大当涂民歌、东路庐剧、横望山米酒等非遗项目保护与传播力度。

第二节 打造新时代文艺精品

完善文艺创作组织化生产机制，实施文学强基、舞台艺术提质、影视振兴、网络文艺创优、百花竞秀等行动，推出更多文艺精品。聚焦重大时代主题与本土文化资源，重点打造3至5部省级以上具有影响力的精品剧目。实施群众文化培优工程，提升马鞍山李白诗歌节、“江南之花”等品牌影响力，培育一流期刊杂志。加强文艺人才梯队建设，推行“名家工作室”与“名师带徒”制度，加强本土青年文艺骨干培养。丰富公益性文艺演出，加强长三角区域文化文艺交流。

第三节 提升公共文化服务效能

优化公共文化服务供给，推动博物馆、图书馆、文化馆、科技馆等公共文化设施提档升级，改造提升李白文化园、陋室等文博场馆，加快文化场馆数字化转型，建设一批集阅读、展演、培训等多功能于一体的新型公共文化空间。结合城市更新、传统街区改造和标志性建筑功能提升，推动文化元素融入城乡规划建设管理全过程。支持社会力量参与公共文化服务，稳步推进采石横江街、千字文研学小镇等社会化运营项目。实施文化惠民工程，深化国家公共文化服务体系示范区建设，提升公共文化场馆免费开放水平。持续开展“送戏进万村”“科普报告进基层”“文艺轻骑兵”、科学脱口秀、四季村晚、“品·约四季”文化市集等活动。深入开展全民阅读，推进书香马鞍山建设。

第三章 打造文化旅游支柱产业

第一节 培育发展文化产业

完善文化管理体制和生产经营机制，做强做优市域传媒集团。健全文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战略，实施市场主体培育、业态产品优化、文旅消费促进等行动，培育本土优秀文化企业和品牌。支持马鞍山软件园、青年创新创业园等平台发展数字文创产业，振兴丝画、剪纸、茶干、酱菜、香菜等历史经典产业，推进“老字号”产业发展。加快文化产业信息化转型，大力发展数字文化、创意设计等文化产业。培育壮大动漫游戏、网络微短剧等新业态。促进科技赋能文化创新，应用人工智能、大数据、虚拟现实等新技术，发展云演播、数字艺术、线上演播、沉浸式演艺等新型文化业态。

第二节 大力发展全域旅游

优化旅游空间布局，加强文旅资源整合，逐步构建“一心引领、两核驱动、三带贯通、五区支撑”的全域旅游发展空间格局，打造长三角地区文旅休闲新引擎。实施“百景提升”行动，依托采石矶、凌家滩、薛家洼、李白文化园、霸王祠、褒禅山、天门山等生态文旅资源，实施一批重大文旅项目，持续加大3A及以上重点景区改造提升力度，加快含山县、和县北部地区旅游联动发展，推动含山六衖“石头部落”等创建4A级景区，支持凌家滩遗址公园创建5A级景区。积极争创国家和省级旅游度假区。统筹旅游要素供给和旅游资源开发，畅通交通干线与景区景点、乡村旅游区“最后一公里”，加快构建“快进慢游”综合旅游交通网络。

图5全域旅游发展空间格局

第三节 推动“文旅+百业”融合发展

实施“文旅+”专项行动，深化“文旅+百业”“百业+文旅”，串点成线推出一批精品旅游线路，打造诗词之旅、考古探源之旅、心灵休憩之旅、生态康养之旅、科创研学之旅、红色育人之旅、体育赛事之旅。完善旅游公共服务设施和标准化服务，提升入境游便利化国际化水平。

第四章 加快建设体育强市

第一节 促进全民健身事业高质量发展

科学布局全民健身场地设施，完善市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级健身设施网络，推进中小学校、机关企事业单位体育场地向社会开放，巩固“城市社区10分钟健身圈”建设成果。丰富全民健身赛事供给，建立群众性赛事体系和激励机制。完善农村全民健身公共服务体系，推动全民健身公共服务资源向基础薄弱区域和群众身边倾斜。强化基层体育社会组织和志愿服务队伍建设。坚持体教融合、赛训一体，构建多元化青少年体育后备人才培育体系。

第二节 打造具有影响力的品牌赛事

支持申办高水平体育赛事，持续办好ITF网球巡回赛等国际国内知名赛事，打造长三角区域网球中心城市。提升采石矶马拉松、中国拔河文化交流大会暨全国拔河精英赛等自主赛事影响力，办好长三角城市博望山地自行车越野邀请赛等区域赛事，培育一批龙舟等市域特色赛事，举办一批群众性品牌赛事。支持体育社会组织和其他社会力量举办高水平体育赛事。开展与国际国内体育组织交流活动，扩大与上海、南京等长三角城市体育合作。加强赛事宣传推广，扩大赛事传播量、增加赛事关注度。

第三节 培育特色化差异化体育产业体系

做大特色化体育制造业，引育创新型、智慧型、特色型体育生产制造企业，全链条培育网球产业。做优体育服务业，发展户外运动产业，培育体育旅游、竞赛表演、健身休闲、教育培训等业态。推进“体育+科技”融合，利用大数据、人工智能等技术提升体育设施运营效率和消费体验，探索数字体育新业态。做精“体育+”融合产业，培育体育产业新增长极。

第五章 增强马鞍山文化传播力影响力

第一节 加强新时代文化传播体建设

依托市域媒体，衔接央媒省媒、贯通网络平台，推动形成网上网下一体、内宣外宣联动、各类媒体聚合的主流舆论新格局。深化主流媒体系统性变革，开展市县融媒跨越赶超、新媒体平台影响力提升等行动，增强“白菜心”新闻客户端传播力，做大“马上”“身边”等系列全媒体品牌影响力。加快网络评论队伍建设。加强“清朗马鞍山”自媒体联盟建设，培养一批自媒体人才。深化国际传播机制改革创新，推进市县两级国际传播中心建设，增强主流媒体国际传播能力，讲好中国故事马鞍山篇。深化文明交流互鉴，实施文化扬帆出海行动，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。

第二节 擦亮“诗意长江·文明探源”城市文化品牌

实施“诗意长江·文明探源”品牌塑造工程，围绕李白文化、凌家滩文化等资源，加强本土文化元素版权开发保护利用，系统打造李白、凌家滩等系列文化IP，构建马鞍山文化标识体系，建设一批高品质文化空间，推出一批高价值文艺精品，培育一批文旅融合特色景区，规划一批精品旅游线路，开发一批特色文创产品，持续涵养城市文化内涵。

第十三篇 用心用情用力保障和改善民生建设人民满意的幸福城市

实现人民对美好生活的向往是打造长三角“白菜心”的出发点和落脚点。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，提高人民生活品质，不断增进人民群众获得感幸福感安全感。

第一章 建设高质量充分就业城市

第一节 构建完善就业服务体系

深入实施就业优先战略，健全精准高效就业支持和公共服务体系，建设就业创业赋能中心、零工市场和零工驿站，拓展“三公里”就业圈；完善人力资源市场信息发布机制，加强就业和失业登记管理，推进就业服务均等化。强化产业发展与就业促进协同，支持各类经营主体稳岗扩岗，加快培育新职业、拓展新岗位。健全终身职业技能培训制度，深入实施“技能照亮前程”职业技能培训行动，加强高技能人才培训基地、公共实训基地建设，推广技能夜校模式，开展针对性技能培训。强化数字赋能，打造“互联网+就业服务”平台，实现智能岗位匹配、技能测评和政策精准推送，开展“直播带岗”“入企探岗”等线上沉浸式招聘。

第二节 推动创业带动就业

加快建设就业创业友好型城市，打响“立马创业”品牌，完善创业培训、创业孵化、创业担保贷款支持政策，扶持中小微企业和创新型企业，挖掘和壮大新就业增长空间。健全灵活就业与自由职业者创业扶持机制，有效拓展就业新领域。创新社区、园区、楼宇就业服务载体建设，推动新业态高质量充分就业。探索在宁马城际沿线布局高能级创业孵化载体，打造宁马城际“通勤线”创业带。高规格举办各类创业大赛，常态化开展创业培训、辅导与资源对接等服务活动，构建良好创业生态。

第三节 精准扶持重点群体就业

完善重点群体就业支持体系，实施分类精准帮扶，全力促进高校毕业生、农民工、退役军人、脱贫人口、残疾人等群体稳定就业。拓展高校毕业生就业渠道，鼓励青年投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业。联合高校推行“实习+就业”衔接计划，促进高校毕业生来马留马就业。实施农民工服务保障行动，拓展务工渠道，加强产业就业帮扶，促进农民工转移就业。做好退役军人就业服务保障。健全就业困难群体帮扶机制，落实公益性岗位安置保障政策，对残疾人、零就业家庭成员等实施兜底安置。

第四节 提升劳动者就业权益保障水平

完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。持续整治人力资源市场秩序，营造公平有序就业环境。探索就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。促进灵活就业健康发展，优化自主创业灵活就业保障制度，推进新业态从业人员职业伤害保障试点，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。

第二章 稳步增加城乡居民收入

第一节 落实收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。完善当涂县整县推进共同富裕政策机制。建立健全城乡居民增收长效机制，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第二节 多渠道促进居民增收

加快构建工资性收入、经营净收入、财产净收入与转移净收入协同提升的多渠道增收体系。健全工资合理增长和支付保障机制，推行工资集体协商制度，动态落实最低工资标准调整机制。落实技能人才薪酬分配指引，推动技能人才培养与薪酬激励联动。实施经营净收入扩源行动，落实落细惠企纾困政策。拓宽财产净收入渠道，丰富满足居民财富管理需求的金融产品。提高转移净收入保障水平，稳步完善养老、医疗、社会救助等社会保障体系，增强公共服务减负效应。

第三章 办好人民满意的教育

第一节 全面提高教育质量

深入实施新时代立德树人工程，将思想政治教育贯穿学科体系、教学体系、教材体系和管理体系全过程。持续深化“小马传灯人”“一校一品”等党建品牌建设。构建家校社协同育人“教联体”，系统实施德智体美劳“五大行动”，实施学生体质强健计划，促进学生全面发展和健康成长。

建设高素质专业化教师队伍。深入实施教育家精神铸魂强师行动，健全教师发展支持体系，推进优质名师培育计划。加强教师职业道德建设，完善师德师风建设长效机制。优化教师资源配置机制，强化待遇保障，营造尊师重教良好生态。

深化教育教学改革与创新。系统推进教育资源前瞻性配置与结构性改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制。逐步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。优化终身学习公共服务，加快建设全民终身学习型社会。深入实施教育数字化战略，加强优质数字资源共建共享。引导规范民办教育健康发展。

第二节 推动基础教育扩优提质

促进基础教育优质均衡发展。推动学前教育普及普惠，稳步提升公办园比例，发展普惠民办园，鼓励有条件的幼儿园开设3岁以下幼儿托班。推广“优质园+”等集团化办园模式，实现学前教育普及普惠县全覆盖。推进义务教育优质均衡发展，加强义务教育学校标准化建设，有序实施小班化教学，办好必要的乡村小规模学校，实现义务教育优质均衡发展县全覆盖。推进高中阶段学位扩容，保障普通高中教育资源供给，深化集团化、多校区办学模式创新。推进普通教育与特殊教育融合，加强专门教育工作，拓展特殊教育学段服务，优化随班就读与送教上门服务机制。

第三节 加快职业教育改革发展

加快构建现代职业教育体系，优化与区域发展相协调、与产业布局相衔接的职业教育布局。整合区域资源，以马鞍山职业技术学院为基础，积极创建职业技术大学。推动中等职业教育与普通高中教育融合发展。探索“高职+中职”集团化办学新路径，支持市属高职院校与中职学校共建高职专业学院、中专分校，强化中高职衔接培养。加大对职业教育支持力度，持续改善职业学校办学条件。

第四节 增强高等教育综合实力

推动高等教育内涵式高质量发展，支持高校改善基本办学条件。支持安徽工业大学建设国内一流特色高水平大学，支持马鞍山学院、皖江工学院等建设特色高校，稳步扩大招生规模。支持马鞍山师范高等专科学校建设地方高水平师范学院。

第四章 健全多层次社会保障体系

第一节 落实社会保险制度

全面落实基本养老保险全国统筹和失业保险、工伤保险省级统筹制度，完善企业年金、个人养老金、补充工伤保险等多层次、多支柱的社会保障体系。深入实施全民参保计划，推进“数据找人”，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率，扩大社会保险覆盖面。健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。完善多层次医疗保障体系，落实基本医疗保险省级统筹，优化大病保险和医疗救助制度，深化医保支付方式改革，强化医保基金监管。支持商业健康保险发展，有效发挥其补充保障作用。完善社保关系转移接续政策，提高跨区域流动效率。

第二节 完善社会救助体系

深化社会救助制度改革，完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的社会救助制度。深化“困有所扶”集成改革。持续开展机关干部与困难群众结对帮扶。动态调整低保等救助保障标准，推动医疗、教育、住房、就业等专项救助向低保边缘家庭和支出型困难家庭延伸。不断完善低收入人口动态监测信息平台建设。增强基层社会救助服务能力，积极发展“物质+服务”综合救助。鼓励慈善组织、志愿服务等多方力量参与社会救助，织密民生兜底保障安全网。

第三节 完善关爱服务体系

完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。完善儿童福利保障制度，加强对孤儿、事实无人抚养儿童等困境儿童的分类保障和动态监测，切实维护其生存、发展和安全权益。持续提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，完善托养照护服务体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。强化殡葬行业公益属性，扩大普惠性惠民殡葬政策覆盖范围。持续加强民政服务设施建设。

第五章 推动房地产高质量发展

第一节 促进房地产持续健康发展

加快构建房地产发展新模式，完善“市场+保障”的住房供应体系、租购并举的住房制度。优化住房空间布局，按照人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，促进房地产市场供需平衡。规范发展租赁市场，培育市场化、专业化住房租赁企业，提高行业监管和服务能力，依法维护租赁双方合法权益。建立房地产项目开发手册制度，优化房地产项目全过程监管模式。建立房屋全生命周期安全管理制度，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金和房屋质量安全保险制度，强化房屋安全保障。

第二节 系统推进好房子和完整社区建设

深化住房公积金制度改革，有序推动“好房子”建设。因地制宜增加改善性住房供给，合理提高住宅得房率，逐步形成特色化高品质住宅供应体系。全链条提升住房标准、设计、材料、建造、运维水平，建设安全舒适绿色智慧“好房子”。持续推进完整社区建设，补齐“一老一小”、停车充电、休闲健身等服务设施短板，改善群众居住条件和生活环境。实施物业服务质量提升行动，创新智慧物业服务模式，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政、文化、健康等领域延伸，满足居民多样化多层次居住生活需求。

第三节 优化保障性住房供给

完善以公租房、保障性租赁住房和配售型保障性住房为主的多层次住房保障体系，以需定建、以需定购，多渠道增加保障性住房供应，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。不断健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制，加快建立住房保障轮候库制度，提升保障效能。

第六章 加快健康马鞍山建设

第一节 完善公共卫生服务体系

贯彻落实健康优先发展战略，深入开展健康马鞍山行动和爱国卫生运动，全面实施健康影响评估制度，推进健康城镇建设，提高人均预期寿命和居民健康素养，建设高品质健康城市。加强公共卫生体系建设，提升重大传染病防控和公共卫生干预能力，加快建设省级区域公共卫生中心，稳步推进市域疾控联合体建设试点，健全“1+6+N”三级卫生应急体系。创新传染病、慢性病医防协同机制，推动疾控事业高质量发展走在长三角前列。健全慢性病早筛早诊早治早康复服务体系，强化多病同防同治，发展防治康管全链条服务。深化“马上急救”品牌建设，全面提升急诊急救效能和血液保障能力。强化职业健康保护，健全职业病监测与源头治理机制。扩大儿科、精神科等服务供给，健全社会心理服务和精神卫生防治体系。

第二节 提高医疗服务质量水平

强化优质医疗资源引领扩容，支持市级医院建设区域医疗中心与专病中心，积极申报国家级临床重点专科和优势学科，加强县域薄弱专科建设。加强紧密型城市医疗集团建设，打造紧密型县域医共体升级版。实施医疗卫生强基工程，完善基层医疗卫生服务体系，推进乡镇卫生院分类管理和错位发展，每县建设1个县域医疗次中心。完善乡村医疗机构一体化管理，提升村医执业（助理）医师比例。引导规范社会办医发展。推进中医药传承创新，促进中西医结合。支持市中医院建设“治未病”中心及康复中心，加快构建融预防、治疗、康复于一体的基层中医药服务网络。支持含山县、和县争创全国基层中医药工作示范县。推动中医药产业发展，打造“中医药文化夜市”品牌，争创中医药传承创新发展示范。加强医疗卫生对外合作，深化“名医上马”工程。

第三节 深化医药卫生体制改革

坚持基本医疗卫生事业公益属性，充分发挥市场机制作用，鼓励社会力量增加医疗产品和服务供给，更好满足人民群众多元化健康需求。推动医疗、医保、医药协同发展和治理，构建“市级优、县级强、乡级活、村级稳”的整合型医疗卫生服务体系。发挥二级及以上医院转诊会诊服务中心作用，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗格局。以公益性为导向，不断深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，强化县区、基层医疗机构运行保障和激励机制。有效控制检查检验和药品耗材费用。围绕打造“卓越卫健”目标，加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

第七章 打造全龄友好型社会

第一节 建设生育友好城市

健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，倡导尊重生育的社会价值，倡导积极婚恋观、生育观、家庭观，提倡适龄婚育、优生优育，鼓励夫妻共担育儿责任。优化孕产育一体化人口服务体系，完善生育支持政策体系和激励措施，有效降低生育、养育、教育成本。发展普惠托育和托幼一体化、医育结合服务。构建15分钟托育服务圈，打造公办托育综合服务中心，加快建设社区嵌入式及家庭托育点，实现乡镇（街道）托育服务全覆盖。加强妇幼保健机构和危重孕产妇救治中心能力建设，筑牢母婴安全屏障。实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，提升妇女和儿童健康服务能力。

第二节 建设国家儿童友好城市

优化儿童友好空间与服务设施建设，推进城市公共空间和社区“适儿化”改造，增加儿童户外活动空间。鼓励创作优秀儿童文艺作品，推进图书馆、博物馆等向儿童免费或优惠开放。减轻学生过重课业负担，倡导家庭树立科学育儿理念，营造积极健康成长氛围。落实“儿科、精神卫生服务年”行动，推动基层医疗卫生机构提供儿科服务全覆盖。严厉打击侵害儿童权益违法犯罪行为，建立完善儿童伤害预防和控制体系。

第三节 建设青年友好城市

深入实施“青年乐业”“青年安居”“青年悦享”“青年无忧”四大行动，营造支持青年创新创业的良好环境，着力建设“对青年更友好、让青年更有为”的“青年未来城”。筑牢青年理想信念根基，强化思想政治引领，持续增强青年对城市的认同感与归属感。积极倡导文明健康生活方式，健全青年生理与心理健康服务体系，促进青年身心和谐发展。健全青年志愿服务体系，优化青年参与城市治理的渠道和机制。搭建青年国际交流合作平台，深化中外青年往来，提升城市国际化水平和青年凝聚力。

第四节 建设中年友好城市

聚焦弘扬在工作与家庭生活中的奋斗精神与担当意识，培育中年群体核心价值观，打造富有感召力的中年群体榜样。健全针对中年阶段特点的综合性社会支持政策与服务网络。依托社区与企事业单位，建立“心灵驿站”等公益服务点，提供便捷、保密的专业心理咨询与压力调适通道。推动健康管理服务前置，鼓励企事业单位与基层医疗卫生机构合作，为中年职工提供定制化健康筛查、慢性病干预及运动健身指导。优化职业培训、住房改善、文化休闲等领域的定向支持政策，有效缓解中年群体在抚养、赡养及职业转型期的多重压力。鼓励市场主体针对中年家庭需求，推动家政、康养相关服务进社区。强化跨部门协同与社会资源联动，共筑一个认可中年价值、关怀中年健康、支持中年发展的包容型社会生态。

第五节 建设老年友好城市

积极应对人口老龄化，扩大老年健康服务供给，贯通协调居家、社区、机构三类养老服务形态，巩固居家养老基础作用，强化社区养老依托作用，优化机构养老专业支撑作用。深入推进医养康养相结合，探索居家医疗和安宁疗护服务。支持有条件的二级及以下医疗卫生机构转型开展康复、护理等服务。鼓励社会资本兴办养老机构和康复护理机构。积极推进长期护理险制度，健全失能失智老年人照护体系。推进国家级基本养老服务综合平台试点，建设马鞍山市智慧养老服务信息平台，实现智慧化监管和供需精准对接。办好老年大学，提升老年人生活品质与幸福感。深化与长三角地区养老服务合作。推动银发经济扩容提质，支持老年用品研发推广，引导养老服务产业规模化、集群化、品牌化发展。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，优化就业、社保等方面年龄限制政策。积极开发老龄人力资源，提供灵活就业和社区岗位。

第八章 加快推进基本公共服务均等化

第一节 提高基本公共服务质效

严格实施国家基本公共服务标准，健全基本公共服务清单动态管理制度，细化制定全市基本公共服务实施标准。推动城乡基本公共服务标准有效衔接，推进城乡公共服务一体化发展。强化财政保障机制，建立与经济发展和财政能力增长相适应的基本公共服务财政支出保障与稳定增长机制。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与服务供给。

第二节 优化资源配置与设施布局

科学规划公共服务设施布局，依据常住人口规模、服务半径和实际需求，统筹教育、医疗、养老、文化等设施建设，重点补强农村地区、城乡接合部及新建居民区服务配置。加强公共服务人才队伍建设，引导其向基层流动。推动数字化服务模式创新，积极发展“互联网+公共服务”，提升偏远地区服务可及性，助力城乡服务均等化。

第十四篇筑牢高质量发展安全底线建设更高水平平安马鞍山

建设平安马鞍山是打造长三角“白菜心”的重要保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全、社会安定、人民安宁。

第一章 健全国家安全体系

坚持集中统一、高效权威的国家安全领导体制，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，高标准建设风险监测预警体系、大情报体系和危机管控体系，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，推进市域国家安全力量布局贯通联动。健全国家安全审查和监管机制，加强国家安全执法能力建设。坚持把政治安全摆在首位，突出保障国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全。完善涉外国家安全机制，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争。健全海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制。全面加强国家安全宣传教育，推进国家安全教育基地建设，持续深化“大安全”理念普及，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。

第二章 加强重点领域安全能力建设

第一节 强化安全基础保障

扛牢粮食安全责任，全面落实藏粮于地、藏粮于技战略，系统夯实粮食安全根基，加强耕地保护与质量建设，强化种业安全监管与创新支撑，健全粮食产购储加销协同保障机制。坚定不移贯彻落实能源安全新战略，加快绿色低碳能源开发利用，增强应急保供和多元互补能力。增强产业链供应链韧性和安全水平，深度融入长三角产业链供应链体系，推动产业链上下游协同发展，提升近地化配套率。筑牢重大基础设施安全屏障，建立覆盖交通、能源、水利等关键领域的风险动态评估与防控机制，加强跨江桥梁、骨干电网、城市生命线等重大设施的常态化监测，系统提升安全承载能力。提高水资源集约安全利用水平，全面落实国家节水行动，强化水资源刚性约束，优化区域水资源配置格局。

第二节 加强新兴领域安全能力建设

加强网络、数据、人工智能、生物、低空等新兴领域安全能力建设。筑牢网络与数据安全屏障，落实网络安全等级保护制度2.0，完善网络安全应急指挥体系，强化关键信息基础设施保护，建立数据全生命周期安全管控机制。构建人工智能安全防线，建立覆盖算法开发、测试、应用的全周期监管机制，构建政府、行业、企业、社会协同共治的治理框架。完善低空安全体系，推动低空政策法规建设，强化全流程安全监管。规范无人配送、无人驾驶汽车等新产业管理，创新无人经济监管模式。推动生物安全风险防控和治理体系建设，健全监测预警网络与信息共享平台，加强传染病、动植物疫病及外来物种入侵防控。

第三节提高防范化解重点领域风险能力

统筹推进房地产、债务、中小金融机构等重点领域风险化解，坚决守住不发生系统性风险底线。构建全链条债务化解机制，强化源头管控，建设经营性债务监管系统，实现对债务规模、成本与用途的动态监测，提升风险预警与处置能力，严禁新增隐性债务。严厉打击非法金融活动，加强金融监管与预警，推动金融与相关重点领域协同监管，筑牢金融安全防线。稳妥化解房地产风险，促进房地产市场平稳健康发展。

第三章 提升本质安全水平

第一节 加强应急管理体系和能力建设

加强基层应急管理体系和能力建设。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，优化市、县（区）应急指挥部体系，强化乡镇（街道）应急指挥场所功能建设。持续推进危险化学品、道路交通、地质灾害、森林防火、防汛抗旱、地震等“6+N”重点领域应急系统建设。增强气象、水文、地质、火灾等多灾种和灾害链综合监测预警能力。健全灾害风险隐患排查治理体系，建立自然灾害红线约束机制，实施一批灾害重点防治工程。提高重大突发公共事件处置保障能力，加强“智慧应急”建设。实施综合应急处置保障能力提升行动，推广配备“小快轻智”新型技术装备，构建专业精准、协同高效、装备先进的现代化应急救援力量体系。加快“口袋消防站”建设，打造城市建成区“五分钟消防救援圈”。优化全市应急储备库布局，力争实现多灾易灾地区储备库（点）全覆盖。

第二节 提升安全生产水平

坚持防风险、除隐患、保安全，深入推进安全生产治本攻坚行动，构建“责任全覆盖、监管不断链、防控贯全程”的长效机制。统筹人防、物防、技防建设。全面落实“三管三必须”要求，健全完善“一件事”全链条治理体系。推深做实安全生产网格化监管，完善“网格+”融合治理机制。强化风险源头管控，扎实开展重大事故隐患排查整治，坚决防止重特大事故发生。打造多层次全覆盖的宣传教育培训阵地，强化重大事故隐患判定标准宣贯。发展安全应急产业，拓展无人化、智能化监管应用场景。

第三节 强化食品药品安全监管

落实食品药品安全党政同责，不断完善食品药品安全责任体系，强化社会监督，加快构建共治共享的食品药品安全治理格局。持续巩固国家食品安全示范城市创建成果。建立健全食品药品全链条治理体系，加强跨部门、跨区域协同联动，深化智能监测、大数据分析等数字化监管手段应用。落实企业主体责任，推行食品生产经营单位信用分级分类管理。健全药品安全风险会商机制，加强重点环节、重点领域、重点品种监管。推进药品零售企业“阳光药店”监管。依法严惩食品药品安全违法犯罪行为。

第四节 建设社会治安整体防控体系

推进社会治安整体防控体系和能力现代化建设，发展壮大群防群治力量。健全扫黑除恶常态化机制。依法严厉打击涉枪涉爆、电信网络诈骗、毒品犯罪等违法犯罪活动。推动“雪亮工程”提质增效。推进综治中心规范化建设。加强道路交通安全治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。加强非传统安全风险防控应对，有效防范化解新业态、新商业模式等领域涉稳风险。强化未成年人保护和违法犯罪防治，推进专门矫治教育规定有效实施。加强严重精神障碍患者管理救助工作。健全完善“专业+机制+大数据”新型警务运行模式，提升公安机关新质战斗力。

第四章 完善社会治理体系

第一节 提升社会治理效能

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，深化“全网覆盖、全员融入、全程服务、多元化解”的社会治理模式，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，发挥党建引领基层治理协调机制、信访工作联席会议、“两新”工委运行机制等作用，推动社会治理资源整合、力量融合。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，实施党建强企惠企行动、暖“新”关爱行动，推动商圈、社区、楼宇等友好场景建设扩面提质增效。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。

第二节 夯实基层治理根基

加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式，加强乡村治理，完善社区治理。实施市县乡村四级党组织书记领办基层治理项目。推行“全科社工”网格化服务管理模式。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。持续巩固乡镇（街道）管理体制改革成果，深化基层综合行政执法体制改革。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。

第三节 完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访工作法治化，常态化开展领导干部接访下访，强化信访“门诊”功能，完善信访调解机制，初信初访一次性化解率保持95%以上。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解，健全一站式解纷体系。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

第五章 服务国防和军队现代化建设

持续深化跨军地改革。加快国防动员能力建设，建立“精准动员、快速动员、高效动员”的科学动员理念体系，加快构建现代化民兵力量体系，推动动员模式由数量规模型向质量效能型转变。统筹推进军民通用基础设施建设和改造。坚持在重大工程建设中贯彻国防要求，实现经济效益与国防效益的有机统一。深化全民国防教育，厚植国防安全意识。探索精准征兵的方法路径，提高新时代兵员征集质量。加强新时代双拥共建工作，建立健全工作机制，聚力解决官兵“三后”问题，构建全周期、全要素、全场景的双拥工作新格局。 

第十五篇 加强规划实施保障凝聚实现规划目标强大合力

坚持和加强党的全面领导是打造长三角“白菜心”的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，为谱写中国式现代化马鞍山新篇章凝聚磅礴力量。

第一章 坚持和加强党的全面领导

完善习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署闭环落实机制，推进政治监督具体化、精准化、常态化。完善“第一议题”“双随机”学习交流等制度，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，完善精准考察识别、综合比选机制，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的优秀干部。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。完善干部考核评价机制，加大调整不胜任现职干部力度，推进领导干部能上能下常态化。发挥各级党校（行政学院）主渠道主阵地作用，强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚爱结合、激励约束并重，认真落实“三个区分开来”，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。全面深化事业单位改革。

锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作。完善监督体系，促进各类监督贯通协调，加强对权力配置、运行的规范和监督。健全风腐同查同治机制，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，深化全领域排查、全方位调度、全要素保障、全过程发力“四全”办案机制建设，健全“三会两书两报告两治（制）”工作机制，强化办案、治理、监督、教育全周期闭环管理，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，持续巩固发展良好政治生态。

第二章 推进社会主义民主政治建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深化全过程人民民主实践中心（站）建设，建强用好基层立法联系点、预算监督基层联系点、人大代表经济运行观察点等平台，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，持续推动解决市县政协“两个薄弱”问题，加强各种协商渠道协同配合，完善协商成果采纳、落实、反馈机制，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。坚持党建带群建，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。

完善大统战工作格局，健全发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措，推进“同心实践”提质扩面，加强对台、港澳、外事和侨务工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。深入推进我国宗教中国化马鞍山实践，加强宗教事务治理法治化。

第三章 建设更高水平的法治马鞍山

坚持全面依法治市，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律实施和监督。加强立法规划和立法审查，加强地方特色立法和跨区域协同立法，开展“小切口”“小快灵”立法，提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实重大决策合法性审查、行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制，争创全国法治政府建设示范地区。健全府院联动、府检联动机制。强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权。健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。落实执行体制改革要求，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。推进法治社会建设，深入开展法治宣传教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第四章 健全规划实施全周期推进机制

强化发展规划的统领作用。更好发挥发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划支撑作用，加强县区规划对本规划的贯彻落实，建立定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的市域规划体系。统筹各类规划编制，精简数量、提高质量，根据本地实际建立完善全口径规划编制目录清单，避免交叉重复、增加基层负担。

健全政策协同保障。市国民经济和社会发展年度计划要贯彻市发展规划提出的目标任务，将主要指标分解纳入年度指标体系，合理确定年度工作重点。健全市发展规划与宏观政策协调和工作协同机制。坚持项目跟着规划走、资金和要素跟着项目走、监管跟着项目和资金走，推动财政、金融、土地等政策协同发力。

加强实施监测评估监督。强化规划目标任务责任分解和督导推进。深入开展实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措。经市委同意后，中期评估情况依法向市人民代表大会常务委员会报告，总结评估报告依法提交市人民代表大会，自觉接受人大监督，主动接受政协民主监督。确需对规划进行调整时，由市政府提出调整方案，报市委同意后，提请市人民代表大会常务委员会审查和批准。发挥纪检监察机关和审计机关等监督作用，健全跨区域跨部门重大任务落实协同监督机制。规划实施情况及时公开，接受社会各界监督。

全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府以及市委坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，为与全国全省同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗，加快打造安徽的“杭嘉湖”、长三角的“白菜心”，奋力谱写中国式现代化马鞍山新篇章。