各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：

《扬州市“美好市集”建设实施方案（2026-2028年）》已经市政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

扬州市人民政府办公室

2026年5月26日

（此件公开发布）

扬州市“美好市集”建设实施方案（2026-2028年）

为深入贯彻市委、市政府关于做好民生实事的决策部署，紧扣惠民生、促消费工作主线，持续巩固农贸市场提档升级工作成效，着力打造一批布局合理、设施完善、管理规范、安全放心、业态惠民、特色鲜明的“美好市集”，更好地满足市民对美好生活的需要，制定本实施方案。

一、工作目标

按照“整体筹划、分类实施、一场一案”的提升建设思路，从2026年开始，用3年时间通过新建翻建、硬件改造和管理升级多措并举，逐年分批推进“美好市集”建设工作。2026年，建成“美好市集”10家，至2028年，中心城区建成30家以上“美好市集”，全面打造环境卫生、食品安全、价格合理、管理规范、供应稳定、智慧便民的现代农贸市场体系，有效提升农副产品质量安全保障水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、建设标准

（一）党建好。规范设置市集基层党组织，按党员规模配齐配强党务工作力量，标准化建设党群服务阵地；推行党员“三亮”行动，打造党员示范岗、示范摊位。建立党建联席会议制度，制定年度党建工作清单，推动党建与市集管理、商户监管、服务群众深度融合。常态化开展党建联建共建及志愿服务，打造市集党建联盟和特色党建品牌；建设党群服务驿站，为商户、群众及户外工作者提供多元化暖心服务，充分发挥党员经营示范作用。

（二）服务好。设置“一站式”综合服务台，提供咨询、投诉、寄存、复秤等基础服务；完善老年休息区、共享设施、充电桩等配套设施，打造无障碍环境，按需配备医疗、母婴等特殊服务设施。集成便民与社区服务，导入餐饮、家政、快递、团购自提等多元业态，融合文旅打造特色消费空间，实现线上线下服务资源整合。倡导诚信经营，统一规范场内经营户计量器具，严格落实计量器具强制检定制度，全面推行明码标价；建立先行赔付和消费纠纷调解机制，实施经营户信用分级分类管理。

（三）品质好。压实市场开办者、经营者食品安全主体责任，健全产地到餐桌全链条管控体系，严格入场查验管理，常态化开展食用农产品快检与结果公示，落实从业人员培训与健康管理制度。立足扬州农业产业特色与淮扬美食文化底蕴，搭建地方特色农副产品展销平台，常态化开展主题展销活动，培育“美好市集”本土农产品品牌。建立跨区域优质农副产品引进与合作机制，拓宽优质产品供给渠道，吸引全国地理标志产品、绿色有机食品、知名农副产品品牌入场经营。

（四）传播好。打造特色品牌形象，设计并规范使用“美好市集”专属标识，鼓励打造个性化文化形象；设置特色农产品展示区，建设食品农产品科普教育基地。构建立体化宣传体系，用好场内各类宣传载体，常态化开展政策法规宣传；鼓励开设自媒体账号，联动主流媒体、网红达人及社区开展宣传推广，定期开展主题宣传及科普活动。深挖地域文化内涵，建设文化墙、主题展区，举办非遗、民俗、美食等文化展演活动，创新开展“市集+”体验活动，让市集成为地域文化传播重要载体。

（五）设施好。严格按照《扬州市农贸市场建设与管理规范》实施达标改造，完善通风采光、排水、经营、消防、检测、垃圾处理、公厕等各类设施，科学划分功能分区，实现业态合理布局，标准化建设达标率100%。深化智慧设施应用，规范市场引导标识体系，建设信息公示查询终端，推广移动支付和线上交易；运用AI及物联设备实现市场运营智慧监管，推动管理信息电子化公示查询，智慧设备（系统）普及率达到90%以上。强化安全设施保障，建立智能安防消防系统，制定应急预案并定期开展应急演练；践行绿色环保理念，推广可降解用品，推进有机垃圾就地处理。

三、工作举措

（一）强化党建引领作用。坚持“党建+市场”融合模式，推动市场党组织全覆盖。在条件成熟的市场单独组建党支部，或联合属地成立联合党支部，将党建工作延伸至市场管理、经营、服务等环节。选优配强支部班子，吸纳市场开办者、党员商户、志愿者等参与，构建“市场党支部+网格党小组+党员商户”三级组织体系。探索实施“党员亮身份、经营亮承诺”行动，引导党员商户挂牌经营，公开承诺食品安全、明码标价、诚信服务等事项，打造“党员示范岗”“诚信经营户”等品牌，以党员商户的先锋模范作用带动市场全体经营户规范经营、提升服务，实现“点亮一盏灯、照亮一片区”的辐射效应。鼓励有条件的市场设置“红色书吧”“红色文化墙”，配备党建书籍、政策汇编等读物，打造党员群众学习交流的“红色驿站”，展示党的光辉历程、社会主义核心价值观及市场党建成果。（市委社会工作部、市市场监管局等部门按职责分工负责，各区人民政府、功能区管委会参与。以下均需相关地区参与，不再单独列出）

（二）科学规划市场点位。结合城市功能布局、现有农贸市场点位、“一刻钟便民生活圈”点位和人口分布，科学统筹编制专项规划，并纳入国土空间总体规划及详细规划。各区政府、功能区管委会在编制详细规划、城市更新规划时，应将农贸市场专项规划的主要内容纳入规划，明确规划条件，以满足相应区域的基本民生需求。配建的农贸市场作为国有公共配套资源，应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收，由房地产开发商配建并移交属地政府实施统一运营和管理，严禁擅自改变用途，市场摊位、商铺不得分割出售。（市商务局、市自然资源和规划局、市市场监管局、市住房和城乡建设局等部门按职责分工负责）

（三）筑牢食品安全底线。压实市场开办者食品安全主体责任，健全食品安全管理制度，配备食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，制定《食品安全风险管控清单》，开展日管控、周排查和月调度工作；强化入场销售者管理，实现“一户一档”档案建立和食用农产品质量安全协议签订全覆盖；鼓励、探索采用电子化手段开展进货查验，提高食品安全追溯能力；持续推进市场食品安全快检能力提升，“美好市集”日均快检总量不低于15批次，并通过场内终端等方式公布快检项目和结果；常态化开展从业人员食品安全培训，相关从业人员健康证明持证率100%。（市市场监管局、市农业农村局、市卫健委等部门按职责分工负责）

（四）推进周边环境整治。农贸市场500米内不得设置农副产品类“临时便民摊点疏导点”，已经设立的应当在规定时间内予以关闭。农贸市场应当设置不低于摊位数5%的自产自销区，提供临时免费摊位，引导市场周边流动摊贩至就近农贸市场。各区政府、功能区管委会应当落实属地责任，突出重点、有序推进，优先整治已改造提升的市场，采取市场主体和属地政府、监管部门联合推进的方式，建强周边环境联合监管执法的队伍和机制，加强市场周边门店环境卫生、交通秩序等管理力度，推动农贸市场与周边门店协同治理，确保周边环境整治有效推进。（市城管局、市市场监管局、市公安局等部门按职责分工负责）

（五）构建惠民服务体系。支持农贸市场融合文化、旅游、餐饮等行业，打造特色消费空间，实现“智慧农贸+体验式食堂区+品牌便利店+APP线上便捷购物”等功能，整合线上线下服务资源，优化群众购物体验，让市集服务更贴合日常需求。强化农贸市场“民生性、公益性、社会性”定位，坚持公益优先、全民共享，探索摊位招标限高价制度，遏制租金无序上涨。推进“平价市场”建设，开展惠民促销活动，发放专属消费券，联动经营户开展满减、折扣、买赠等让利促销活动。推进农贸市场垃圾分类投放、收集、运输、处理全链条体系建设，开展果蔬菜皮就地处理、净菜上市工作，实现垃圾就地资源化利用，促进农贸市场垃圾源头减量和资源循环利用。严格落实塑料污染治理要求，倡导绿色消费，推广可降解塑料购物袋，实行塑料购物袋有偿使用和集中购销，倡导使用菜篮子、布袋子。探索丰富消费体验形式，创新开展“淮扬美食市集行”“你买菜我来烧”“名特优农产品赶市集”“党员商户微党课”等活动，把市场经营与文明实践、志愿服务、家社教育、文化惠民、亲邻睦邻、便民服务等有机融合，融入百姓生活。（市市场监管局、市商务局、市城管局等部门按职责分工负责）

（六）打造市场立体宣传阵地。推动“美好市集”与社区治理文化建设深度融合，秉持“以市集聚民心、以文化促和谐”理念，结合市场功能分区，科学设置宣传载体，引导市场围绕诚信经营、安全消费、生态环保等主题，重点开展政策方针、法律法规、合规指导、监管要求、服务事项等内容的宣贯。充分运用市场空间，宣传扬州人文、地域特色文化，引导市场设计特有标识，开设自媒体宣传号，围绕“讲好市场故事、推荐市场品牌”内容，打造网红市场。（市市场监管局等部门按职责分工负责）

（七）健全常态管理机制。实施“互联网+农贸市场”监管模式，充分运用互联网、大数据和人工智能等技术，建设农贸市场智慧监管平台，实现场内情况实时监控、摊位管理实时反馈、检测信息实时上传、信用信息实时分析等功能，打通动植物疫病防控、抽检快检、人员管理等环节，实现信息互联互通。积极推广农产品电子追溯系统及智慧支付系统，健全包括经营业务系统、信息发布系统、物联感知系统、移动管理系统、质量追溯系统等功能模块，实现农贸市场监管智慧化，实现文明经营、消防安全、食品安全、权益保护等领域的高效监管。（市市场监管局、市数据局等部门按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。“美好市集”建设是重要民生工程、民心工程。市级相关部门要强化统筹指导、协调推进；各区政府、功能区管委会严格落实属地责任，制定实施方案，细化任务清单，压实工作责任，确保按期完成各项目标任务。各县（市）可根据区域实际情况，参照执行。

（二）落实资金保障。坚持“谁主办、谁投资”的原则，市场开办者负责本市场“美好市集”建设的投入。各地严格落实主体责任，每年将“美好市集”建设政策性奖补纳入年度预算统筹保障，市级主管部门根据各地建设成效等，适当给予配套补助。市级财政对新建、原址翻建市场按实际建设资金20%补助，单个最高不超过100万元；对改造提升市场按不超过实际建设资金30%给予补助。市级奖补政策不包含县（市）。

（三）加大政策支持。按照农贸市场公益性、民生性基础设施定位，在规划建设新建住宅区时，优先考虑农贸市场等配套设施；落实国家关于土地供给、用水用电优惠等扶持政策。对现存农贸市场，确实存在主体结构危旧简陋需拆除重建的，允许在市场主办方出具不突破原建筑红线、不易地、不超原建筑面积的承诺后，优化审批流程实施原地改造。

（四）加强舆论宣传。加大对“美好市集”建设工作的宣传力度，通过报纸、广播、电视、网络等媒体平台，深入传达各项政策措施，增强农贸市场提升发展的自觉性。同时，及时宣传农贸市场提升发展工作取得的成果，抓好典型宣传，树立品质提升的优质标杆，充分发挥示范效应，带动整体工作全面发展。

附件：

1.扬州市“美好市集”建设规范

2.2026年扬州市“美好市集”具体点位名单

3.2027—2028年扬州市“美好市集”建设计划表

扬州市“美好市集”建设规范

2026年扬州市“美好市集”具体点位名单

2027—2028年扬州市“美好市集”建设计划表