各区县文旅体局，西咸新区、各开发区文化旅游管理部门，局机关相关处室，局属各单位：

根据省政府办公厅《陕西省推进国有“三资”盘活总体工作方案》和陕西省文化和旅游厅关于印发《陕西省国有文化和旅游“三资”盘活工作方案》的通知精神，制定了《西安市国有文化和旅游“三资”盘活工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

西安市文化和旅游局

2026年5月22日

（联系人：刘天义电话：029-67095958）

西安市国有文化和旅游“三资”盘活工作方案

为深入贯彻落实省市国有“三资”盘活工作部署要求，积极推进全市国有文化和旅游资源、资产、资金（以下简称国有文旅“三资”）盘活，进一步激活全市文化旅游资源、资产潜力，做优增量、盘活存量，着力推改革、强管理、防风险、增效益，结合我市实际制定本方案。

一、总体目标

以盘活国有“三资”为抓手，以深化文化体制机制改革为牵引，全面清查全市国有文旅“三资”家底，坚持“属地管理、条块结合、分类施策”原则，通过市场化、专业化、资本化运作，最大限度释放国有文旅资源、资产效能，提升文旅领域资源转化、资产运营水平，推动文旅产业健康有序高质量发展，助力西安经济社会高质量发展。

二、主要任务

（一）文化、旅游资源、资产。聚焦国有产权的文化、旅游资源、资产，摸清底数、突出重点，综合运用市场化、专业化、证券化方式，“一案一策”组织做好盘活工作。

1.文化场馆。全面摸清全市各级公共文化服务场馆、剧院、非遗场馆、非遗工坊等各类国有场馆底数，明确各类场馆公益定位与功能边界。结合场馆公益属性、功能定位、区位特点、资源禀赋及市场潜力等情况，科学推行适宜的运营模式，提升场馆专业化服务运营水平和公益服务效能。（局公共服务处、艺术处、非物质文化遗产处根据处室职责分工负责）

2.旅游公共服务设施。摸清全市范围内产权属于国有企业、行政事业单位、集体所有制的游客中心、旅游厕所等旅游公共服务设施底数。积极推进文旅公共服务设施盘活。（局公共服务处、规划发展处、资源开发处根据处室职责分工负责）

3.文化和旅游项目。摸清全市范围内产权属于国有企业、行政事业单位、集体所有制的文化和旅游项目底数。用好基础设施REITS常态化发行政策，推动符合条件的项目上市发行，吸引社会资本参与资产盘活，形成资产高效利用良性循环。按照“文旅+”产业集群部署安排，突出重点领域、重点地区、重点项目，引入市属金融机构开展技术指导，开发创新金融产品和服务模式。（局规划处、产业发展处负责）

4.文化和旅游资源。全面摸清地方戏曲剧种、古籍、非物质文化遗产、国家A级旅游景区（度假区）、文化旅游数据等国有文化和旅游资源的数量、等级、分布、权属、状态等信息，落实“确认、确权、确值”要求，积极推进文旅资源收益权市场化、资产化、证券化的开发盘活。（局艺术处、公共服务处、科技教育处、非物质文化遗产处、资源开发处根据处室职责分工负责）

（二）资金。按照市财政局关于实户资金摸排工作安排，组织局机关、直属事业单位全面清查闲置低效财政资金，并有序实施盘活工作。

三、工作步骤

（一）全面清查，摸清底数。区县、开发区文旅主管部门按照“属地管理、条块结合”“谁主管、谁负责”原则，对本地区国有文化和旅游资源、资产开展全域摸底清查，重点摸清数量、等级、分布、权属、状态等信息，对纳入盘活台账的资产，逐项确认、确权、确值，并针对性完善规划、用地、产权登记、土地分宗、项目竣工验收备案、价值核算等相关手续，解决历史遗留问题，夯实资产盘活基础。

（二）台账管理，精准施策。在完成摸底清查的基础上，结合各地文化旅游资源、资产的具体特点，坚持因地制宜、科学客观的原则，梳理筛选出因闲置或发挥作用不足而达到可盘活条件的资源、场馆、基础设施，可采取调剂共享、拍卖、转让、出租、委托运营、特许经营、资产重组、资产证券化、债权融资等方式，或运用REITS、ABS等金融工具，“一案一策”提出盘活方式和实施路径，分级分类建立盘活台账，实行动态管理、定期调度。

（三）总结经验，全面推广。梳理总结全市盘活工作中形成的经验成效、成熟模式与共性问题解决方案，提炼可复制、可推广的工作路径，推动国有文化和旅游“三资”盘活工作释放改革效能。

四、保障措施

（一）健全机制，强化统筹协调。全市国有文旅“三资”盘活工作由市文化和旅游局牵头指导推进；各区县、开发区文旅行政部门负责盘活本区域资源资产并接受上级指导，积极建立本地区国有文旅“三资”盘活工作机制，明确责任分工，强化上下联动，统筹推进本地盘活工作落地。

（二）细化调度，压实工作责任。按照“属地管理、分级负责”原则，各区县、开发区文旅行政部门要对本地区盘活工作实行台账管理，动态更新台账信息，并于每月1日将本地区工作进展情况报市文化旅游局，推动各项任务落地见效。局相关处室按照任务分工加强工作指导，督促各区县、开发区做好摸底盘活工作。市文化和旅游局建立定期通报制度，对各区县、开发区工作进展情况进行通报提示，对工作推进缓慢、成效不明显的开展约谈提醒。

（三）严控风险，确保规范运行。国有文旅“三资”盘活工作必须坚持依法依规推进，严格落实国有资产监督管理相关规定，规范工作流程，保障各项操作依法合规、公开透明。各级文旅行政部门应当联合审计、纪检监察等部门，对国有文旅“三资”盘活工作全流程开展监督检查，确保资产梳理、项目包装、方案实施等各环节公开透明、程序合规。坚决守住“不新增隐性债务、不虚增财政收入、不流失国有资产”三条底线。

附件：西安市文化和旅游局国有文化和旅游“三资”盘活工作专班组成及职责分工

附件

西安市文化和旅游局国有文化和旅游

“三资”盘活工作专班组成及职责分工

为深入贯彻落实省委、省政府决策部署和省委经济工作会议精神，根据市级国有“三资”盘活工作专班相关工作要求，成立市级国有文化和旅游“三资”盘活工作专班。现就有关事项明确如下。

一、专班组成

由孙超局长担任组长；左东副局长担任副组长；成员包括局办公室、财务处、艺术处、科技教育处、非物质文化遗产处、公共服务处、产业发展处、资源开发处、规划处负责同志。工作专班下设办公室，设在局财务处，抽调人员承担工作专班日常工作。

二、工作职责

（一）贯彻落实省委省政府、市委市政府关于国有“三资”盘活决策部署，研究拟定全市国有文化和旅游“三资”总体工作方案、年度重点任务、配套政策措施以及相关事项。

（二）建立健全协同联动工作机制，统筹协调文化和旅游资源、资产跨地区、跨层级重要事项，指导、督促全市各地文旅部门落实任务。

（三）聚焦工作中出现的体制性、机制性障碍，组织开展调查研究、政策评估，研究解决方案。

（四）强化工作指导，定期对区县、开发区文旅部门工作进展、成效进行调度、评估、检查，及时通报情况，推动各项任务落地见效。

（五）完成市委、市政府和市级国有“三资”盘活工作专班交办的其他工作任务。

三、任务分工

局财务处：履行市级国有文化和旅游“三资”盘活牵头责任。负责工作专班决策部署的落实和办公室日常工作。梳理汇总全市国有文化和旅游“三资”摸底盘活台账，做好工作调度。联系对接对口金融机构，指导开展盘活金融支持政策的落实。

局办公室：负责局系统行政事业性国有资产的清查核实和盘活工作。

局艺术处：负责全市各级国有剧院、地方戏曲剧种资源的摸底清查、数据审核汇总，动态完善盘活台账；指导市本级、各区县、开发区依法有序开展国有剧院、地方戏曲剧种资源盘活工作；重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

局公共服务处：负责全市公共文化服务场馆、局系统剧院的资产盘活工作，旅游公共服务设施（不含景区内旅游公共基础设施）的摸底清查、数据审核汇总，动态完善盘活台账；负责局系统古籍资源、公共文化服务场馆资产盘活工作，指导各区县、开发区依法依规有序开展文化场馆、旅游公共服务设施盘活工作；研究推进完善文化场馆社会化运营等相关配套政策；对重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

局科技教育处：负责全市国有文化旅游数据资源、资产的摸底清查、数据审核汇总，动态完善盘活台账；负责市本级文化旅游数据资源、资产盘活；研究探索文化旅游数据资源盘活具体措施；重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

局非物质文化遗产处：负责全市各类国有非遗资源和非遗展示场馆、非遗工坊等资产的摸底清查、数据审核汇总，动态完善盘活台账；负责局系统非遗资源、场馆盘活工作，指导各区县、开发区依法依规有序开展非遗资源、非遗场馆盘活工作；研究推进措施，完善制定非遗场馆社会化运营、非遗资源市场化交易等相关配套政策；对重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

局产业发展处：指导区县、开发区积极开展国有旅游资源和资产、景区（度假区）收益权市场化、证券化交易等盘活工作，根据盘活项目情况，做好融资协调对接，完善文旅领域金融服务优惠政策；重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

局规划处：负责全市文化和旅游项目的摸底清查、数据审核汇总，动态完善盘活台账；负责指导区县、开发区和市属国有企业有序开展国有文化和旅游项目资产盘活工作；重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

局资源开发处：负责全市国家A级旅游景区、省级（国家级）度假区资源及景区游客服务中心资产的清查核实、数据汇总，动态完善盘活台账；重大事项、盘活工作进展、存在问题等相关情况及时上报专班。

四、工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。要深刻认识盘活国有“三资”对优化资源配置、服务发展大局的重大意义，自觉将思想和行动统一到省委省政府、市委市政府决策部署上来，要强化责任担当，切实履行主体责任。

（二）执行调度报告，构建管理闭环。各处室重点研究重要事项，协调难点问题，部署阶段性工作，落实工作专班定期调度制度，重要情况随时报告，工作专班办公室要加强跟踪督办。

（三）遵守工作纪律，确保盘活成效。工作专班全体人员应严守政治纪律和组织纪律、工作纪律和保密规定，力戒形式主义、官僚主义。要坚持依法依规、实事求是、稳妥审慎的原则，确保盘活工作全过程规范有序、合规合法、举措得力、成效明显。