各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属单位：

《杭州市萧山区加快建设高水平现代法治政府行动计划（2026-2028年）》已经区政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

杭州市萧山区人民政府办公室

2026年6月9日

（此件公开发布）

杭州市萧山区加快建设高水平现代法治政府行动计划（2026—2028年）

为深入贯彻落实党中央、国务院和省市关于法治政府建设的决策部署，聚力解决依法行政领域突出问题，加快推动我区法治政府建设实现率先突破，更好服务保障经济社会高质量发展，结合我区实际，特制定本行动计划。

一、实施法治政府建设统筹推进提升行动

1.加强党对法治政府建设的集中统一领导。将习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程、各方面。在区委统一领导下，切实履行法治政府建设主体责任，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。持续推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格落实重大事项请示报告制度，及时向区委请示报告法治政府建设中的重大问题。〔区政府各部门、各镇（街道）〕

2.健全完善领导干部依法履职机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单。区政府常务会议定期听取并研究法治政府建设。深化区政府常务会议、各部门领导班子定期学法制度，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度要求，每年至少举办2次法治专题讲座。创新领导干部述法工作协同联动机制，提升述法工作质效。落实领导干部法治素养基准。〔区政府各部门、各镇（街道）〕

3.深化法治政府建设协同推进机制。完善府院、府检、府监良性互动机制，健全行政执法、行政复议、行政诉讼、行政检察、行政监察衔接协作机制。〔区法院、区检察院、区监委，区政府各部门、各镇（街道）〕

4.升级“十联一体”法治监督体系。统筹推进党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督一体协同。运用好全域数字法治监督应用，发挥合法性审查、执法监督等一批智能督察模型作用。（“十联一体”主体单位）

二、实施法治化营商环境优化提升行动

5.推动构建全国统一大市场。全面落实公平竞争审查有关法规和规定，实现重大政策措施应审尽审。及时清理和纠治各类妨碍全国统一大市场建设的做法，加大反不正当竞争执法力度，整治非理性竞争。加强公平竞争审查与宏观政策取向一致性评估、行政合法性审查等衔接联动。推进实施新版市场准入负面清单，提升市场监管能力水平。持续开展招投标领域治理。〔区市场监管局、区发改局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

6.打造高效便捷政务服务体系。打造高效便捷的企业综合服务阵地，拓展“高效办成一件事”应用领域，持续深化“网办优先、自助为辅、窗口兜底”政务服务模式。加强政府部门权责清单动态管理，推进区级政府部门权责清单“两单融合”。（区审管办、区委编办，其他区级有关单位）

7.提升法治服务供给效能。深化重点产业发展法治风险防范体系建设，实现“296X”等重点产业风控法务指引全覆盖。探索人工智能、数据、文化“新三样”等新领域新业态知识产权保护机制。加强外商投资法治保障，健全外资企业权益保护和投诉处理机制。强化涉外法治风险防范，培育一流律师事务所，引育涉外法律人才。建立健全商事调解制度机制，深化商事调解与仲裁、诉讼的工作衔接机制。完善贸易摩擦应对工作机制及对外贸易预警监测体系。（区司法局、区市场监管局、区人力社保局、区商务局，其他区级有关单位）

三、实施合法性审查质效提升行动

8.健全合法性审查机制。制定全区合法性审查操作手册及审查意见书、风险提示单、工作表单等配套标准文书。建立健全决策咨询论证专家库。积极争取开展政府总法律顾问制度探索实践。加强行政规范性文件制定监督管理。强化制定主体清单编制工作。健全备案审查监督机制，加大公民异议审查力度，加强合法性审查与备案审查工作协同联动。健全行政规范性文件清理制度，探索行政规范性文件实施后评估机制。〔区司法局、区政府办公室，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

9.完善行政合法性审查体系。严格落实合法性审查事项目录。探索协审会审联审机制，加强和规范村（社区）合法性审查服务工作，通过“大镇带小镇、多镇联合、多村合作”的组团模式，推动审查资源优化适配，提升合法性审查服务水平。〔区司法局、区政府办公室，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

四、实施严格规范公正文明执法提升行动

10.深入推进“大综合一体化”行政执法改革。深化行政执法集成改革，完善综合行政执法体制机制，推动跨部门跨区域跨层级行政执法一体化协同。健全行政执法统筹协调指挥机制。严格规范涉企检查，深化“综合查一次”改革，涉企“综合查一次”实施率80%以上，强化联合整改帮扶，规范第三方入企服务。探索规范行政执法辅助人员管理。〔区综合行政执法局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

11.全面规范涉企行政执法行为。持续开展规范涉企执法专项行动，有力纠治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封和违规异地执法、趋利性执法问题。〔区司法局、区综合行政执法局、区公安分局、区发改局、区市场监管局、区财政局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

12.创新行政执法方式方法。全面推行涉企执法服务并重模式，推进预约式指导服务，推行“清单查”“统筹查”“分类查”“综合查”“亮码查”。加强对行政执法涉企经济社会影响的评估。发挥“大综合一体化”执法监管数字应用作用，完善平台经济常态化智慧监管体系，用好“浙江公平在线”监管平台，推动物联网、人工智能等技术与执法业务的深度融合。〔区综合行政执法局、区司法局、区市场监管局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

五、实施行政争议实质预防化解提升行动

13.强化行政复议主渠道作用。落实信访事项依法引流复议渠道机制，增强行政复议吸纳化解行政争议能力。深化行政复议护航企业高质量发展行动。严把案件质量关，加大听取意见、听证、调查力度。增强行政复议监督效能，深化以案促改促治。〔区司法局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

14.深化行政争议预防与实质性化解机制。健全依申请公开制度机制，制定类案答复指引。探索行政复议调解规则指引，探索完善专家库和专职调解员制度。健全行政机关负责人参加复议听证调解机制，推动行政复议调解、和解容错免责扩面提质。健全行政调解工作体系。深化行政裁决改革，推进专利侵权纠纷行政裁决规范化建设。〔区司法局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

15.加强和规范行政应诉工作。强化被诉行政机关应诉责任，支持人民法院依法受理和审理行政案件。加强应诉工作指导，促进行政机关依法强化答辩举证、出庭应诉、履行生效裁判工作，加强行政应诉能力建设。提升行政机关出庭应诉质效，推动行政机关负责人出庭发声，促进行政争议实质性化解。〔区司法局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

16.强化征地拆迁领域靶向治理。严格规范土地、房屋征收工作，落实征收工作公示公开制度。落实未登记建筑认定标准及认定程序。加强房地产估价机构评估行为监管。深入推进“以案治本”常态长效工作。健全征收补偿异议协调机制。〔规划资源萧山分局、区住建局、区农业农村局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

六、实施行政权力监督效能提升行动

17.完善行政权力运行监督体系。区政府每年向区委、区人大常委会和上一级政府报告上一年度法治政府建设情况，强化审议意见整改落实。司法建议、检察建议、检察意见反馈率达到100%，组织开展领导干部经济责任审计和自然资源资产离任（任中）审计。加强招投标、民生、国企等领域监督。（区政府办公室、区司法局、区审计局、区发改局、区民政局、区教育局、区卫生健康局、区财政局，其他区级有关单位）

18.强化行政执法监督。完善行政执法主体和人员管理，落实行政执法“三项制度”。规范行政裁量权基准制定和管理，行政处罚裁量权基准覆盖率达100%，落实不予处罚、减轻处罚清单和不予实施行政强制措施清单。拓宽行政执法监督渠道，发挥行政执法监督企业联系点、特邀行政执法监督员、涉企监管“明白人”等作用。完善“三书一函”机制，健全行政执法过错追责、尽职免责清单。〔区司法局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

19.大力推进政务诚信建设。优化政策发布方式，加快推进政府公报数字化转型，稳步扩大网络版政府公报使用范围。创新信用治理理念，推动信用法治建设。依法履行各类招商引资、安置补偿协议，建立健全政务失信记录、惩戒、修复制度，持续推进诚信政府建设。保障中小企业款项支付，深入开展工程建设领域“安薪行动”和治理欠薪专项行动。〔区发改局、区经信局、区财政局、区人力社保局、区住建局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

七、实施法治政府建设保障提升行动

20.夯实基层法治基础。强化重大风险源头防范化解。健全行政执法协同指挥体系，建强镇（街道）实战功能。深化合法性审查质效改革，持续推动合法性审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变，探索合法性审查人员列席镇（街道）党政集体会议机制。健全现代公共法律服务体系，纵深推进“15分钟公共法律服务圈”建设。推进司法所规范化建设。〔区综合行政执法局、区司法局，各镇（街道）〕

21.全面压实普法责任制。深入学习贯彻《中华人民共和国法治宣传教育法》，完善“谁执法谁普法、谁主管谁普法、谁服务谁普法”的普法责任制，严格落实普法责任清单。指导、协调、督促各部门面向管理对象、执法对象、服务对象及社会公众开展精准普法，将法治宣传教育融入依法行政、依法履职各环节。实施公民法治素养提升行动。〔区司法局，其他区级有关单位、各镇（街道）〕

22.加强法治政府人才保障。健全法治人才供需对接机制和法治人才培养机制。加强合法性审查队伍正规化、专业化、法治化建设，强化行政执法人员培训。加强行政复议队伍建设，全面推行行政复议员制度，探索辅助人员办案机制，实现行政复议工作人员培训全覆盖。加快培养法治督察员、行政执法监督员。（区司法局，其他区级有关单位）

23.强化数字赋能法治政府建设。探索AI智能辅助审查，推动合法性审查一体化应用建设。持续迭代一体化智能化公共数据平台，增强数据赋能核心业务能力。完善数据共享协调机制，推进数字法治政府建设相关业务数据应归集尽归集、有序共享。（区数据资源管理局、区司法局，其他区级有关单位）

各单位要将本行动计划确定的任务抓实抓细，落实责任、明确进度、有序推进，形成协调联动工作合力。区司法局要加强统筹指导，建立健全工作联系、成果培育机制，及时总结推广典型经验，重要情况及时报告区政府。

萧政办发〔2026〕19号（杭州市萧山区人民政府办公室关于印发萧山区加快建设高水平现代法治政府行动计划（2026-2028年）的通知）.pdf