一、起草背景及过程

为贯彻落实国家、省关于科技创新平台建设的相关要求，规范我市重点实验室建设与运行管理，完善区域创新平台体系布局，提升整体创新实力，市科技局经调研座谈，学习借鉴上级部门和部分地市先进经验做法，起草了《铜陵市重点实验室管理办法（征求意见稿）》，征求了市直有关部门、各县区（园区）科技管理部门、部分重点科技型企业等单位意见建议，同时面向社会广泛听取意见，收集整理后吸纳再次修改完善，按程序报经市科技局党组会议审定后，形成了《铜陵市重点实验室管理办法》。

二、主要内容

《办法》共7章38条，主要内容如下：

（一）总则（第一章，共6条）

明确了制定依据、重点实验室的功能定位--重点实验室是我市科技创新体系重要组成部分，是培育省重点实验室等高能级创新平台的重要后备力量，主要任务是面向前沿需求开展研究、集聚人才、促进成果转化。明确了建设主体，重点实验室主要依托企业、高校、科研院所、新型研发机构等建设，鼓励以独立法人实体形式建设运行；建设遵循“统筹布局、竞争择优、绩效考核、动态调整”原则，围绕产业链创新链统筹布局，避免重复建设，鼓励龙头骨干企业联合市内外科研机构共建。根据建设主体、功能定位和目标任务不同，将重点实验室分为基础研究类和技术攻关类两类：基础研究类主要依托高校、科研院所等，侧重源头创新，解决重大科学问题；技术攻关类主要依托企业，侧重产业关键共性技术攻关，提升产业核心竞争力。同时明确了重点实验室建设与运行经费由依托单位保障，鼓励采取多元化投入方式支持实验室运行发展。

（二）管理职责（第二章，共3条）

构建分层负责的管理体系：

1、市科技局作为主管部门，统筹实验室建设规划布局，制定支持政策和管理办法，负责重点实验室认定、调整和撤销，组织开展监督检查、验收考核和绩效评价工作。

2、归口管理部门（市直有关部门、县区（园区）科技管理部门等），负责制定配套支持政策，开展日常管理，审核建设方案，协调解决建设运行困难，协助开展申报、考核等工作。

3、依托单位作为建设主体，负责实验室的建设和运行，提供经费、场地等保障条件，配合做好申报、考核等工作，聘任实验室管理和学术团队，健全各项管理制度，落实科研诚信等管理责任。

（三）认定组建（第三章，共6条）

明确了重点实验室的建设布局，围绕主导产业、新兴产业和未来产业发展方向有序推进，保持适度规模。

明确了申请组建的基本条件：依托单位为我市行政区划内独立法人，信用记录良好；研究方向聚焦，具备承担重大科研任务的能力；人才队伍方面，固定科研人员一般要求15人以上，我市重点扶持产业的企业依托单位可放宽至10人，副高（含）以上职称或研究生学历人员比例不低于20%；科研条件方面，物理空间300平方米及以上，仪器设备原值达300万元及以上，软件开发和新业态类可适度放宽；企业依托单位的，上年度研发费用占销售收入比例达3%及以上或总量达500万元及以上。

明确了认定程序：发布申报指南、归口推荐、专家评审、公示审定、签订建设任务书；建设期限一般不超过2年，期满验收通过的正式纳入重点实验室序列，未通过的取消认定资格。此外明确，已获批省重点实验室的不再重复组建，原旧办法认定的市重点实验室须重新申请组建。

（四）运行管理（第四章，共10条）

明确了重点实验室实行“开放、流动、竞争、协同”的运行机制和人财物相对独立的管理体制。实行实验室主任负责制，主任由依托单位聘任，要求是本领域高水平带头人，每年在实验室工作不少于8个月，赋予其科研组织、资源配置等自主权。设立学术委员会作为学术指导机构，由行业优秀专家组成，人数不少于5人，主任委员由非依托单位专家担任，依托单位人员不超过委员总数三分之一，每年至少召开一次会议，负责审议实验室发展规划、重大学术事项等。人员实行聘任制，分为固定人员和流动人员，完善人才培养、引进、激励机制，打造高水平科研队伍。

明确了实验室可自主设立研究课题，鼓励承担市级以上重大科研任务。发挥辐射带动作用，积极开展科技合作与学术交流，非涉密的科研仪器、平台向社会开放共享，提高资源使用效率。同时要求加强科研诚信、科研伦理建设，健全各项运行管理制度。

（五）绩效评价（第五章，共5条）

按照“绩效导向、动态调整”原则，分类制定绩效评价指标体系，重点从研究水平与创新成果、队伍建设与人才培养、运行管理、开放交流共享、依托单位支持情况等方面开展评价。明确评价周期为每2年一个周期，运行满2年的实验室须参加评价，实验室每年开展自评并提交年度运行报告。评价结果分为“优秀”“良好”“合格”“不合格”四个等次，优秀等次比例不超过30%。

明确了评价结果的运用：验收合格以上的实验室，在市级科技计划项目中通过定向委托方式给予支持；绩效评价优秀的择优给予项目支持；优先推荐申报省重点实验室等省级以上创新平台，优先支持实验室人才申报省市高层次人才团队、人才计划。

（六）变更撤销（第六章，共4条）

明确了重大事项变更的程序，实验室名称、主任、研究方向等重大调整的，须经学术委员会审议后，按程序报市科技局核准。建立动态调整机制，明确了撤销情形：建设期间发生重大安全事故、环境违法行为，或申报弄虚作假的，直接撤销资格，3年内不再受理其组建申请；绩效评价不合格、不参加评价、不提交年度报告的，给予1年整改期，整改不通过的予以撤销；因依托单位重组、团队重大变化等原因无法继续运行的，予以撤销。

（七）附则（第七章，共4条）

明确了科研诚信和科技保密相关要求，重点实验室统一命名为“铜陵市XX重点实验室”；明确本办法自发布之日起施行，原2011年管理办法同时废止，办法由市科技局负责解释。

三、主要特点

一是突出分类精准管理。针对不同建设主体的功能定位，将重点实验室分为基础研究类和技术攻关类，差异化引导两类实验室发展，基础研究类侧重源头创新能力提升，技术攻关类侧重产业技术突破，更好匹配不同领域的创新需求，提升管理的精准性。

二是突出动态优胜劣汰。建立了覆盖“认定组建-建设运行-绩效评价-动态调整”的全周期管理机制，打破“一评定终身”，通过定期绩效评价，对不合格实验室给予整改机会，整改不到位的予以撤销，同时对弄虚作假等违规行为严肃处理，充分激发实验室的创新活力。

三是突出开放共享协同。强调重点实验室的开放属性，要求非涉密科研资源向社会开放共享，鼓励龙头企业联合市内外高校、科研机构共建实验室，吸引国内外科研人员开展合作研究，促进产学研用深度融合，提升创新资源的使用效率，辐射带动产业整体发展。

四是突出人才与成果导向。绩效评价重点聚焦创新成果产出、人才队伍建设等核心指标，同时配套了明确的支持措施，优先支持实验室承担重大科技任务、申报高能级平台，支持人才申报各类人才计划，引导实验室集聚高端人才、产出高质量成果，推动科技成果转化，加快培育新质生产力。

四、下一步工作

下一步将根据《办法》要求，有序组织重点实验室的申报认定工作，指导各县区、各依托单位做好重点实验室的建设运行管理，定期开展绩效评价，完善配套支持政策，推动重点实验室不断提升创新能力，加快培育省重点实验室等高能级创新平台，完善我市科技创新平台体系，为全市产业高质量发展提供有力的科技支撑。

联系人：市科技局成果转化与平台建设科

联系电话：0562-2832597

通讯地址：安徽省铜陵市科技大厦7楼