各镇人民政府，城区国家行政机关各办局，城区直属各事业单位，驻城区有关单位：

《南宁市邕宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经南宁市邕宁区第四届人民代表大会第六次会议审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

                             2026年6月5日

（此件公开发布）

南宁市邕宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

《南宁市邕宁区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要依据《中国共产党南宁市邕宁区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》及有关法律法规编制，主要阐明邕宁区“十五五”时期经济社会发展战略部署，明确政府工作重点，引导经营主体行为，是未来五年邕宁区经济社会发展的宏伟蓝图和各族人民共同的行动纲领，也是政府履行职责的依据、引导资源配置的主要抓手和约束市场行为的重要准则。

第一篇 乘势而上开启邕宁现代化建设新征程“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是邕宁区塑造发展新动能、形成竞争新优势的关键机遇期，邕宁区将乘势而上，紧抓重要窗口期，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，激发内生动力，开启邕宁现代化建设新征程。

第一章 发展基础和发展形势“十四五”以来，面对错综复杂的国内外环境和经济下行压力持续加大的严峻形势，邕宁区顶住了压力，经济社会运行稳中有进、进中向好，为“十五五”发展奠定了坚实的基础。“十五五”时期站在新的历史起点上，发展形势深刻变化，邕宁区高质量发展面临新的机遇和挑战。

第一节 发展基础“十四五”时期是邕宁发展史上极不平凡的五年。面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，城区党委、政府团结带领全城区广大党员干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、自治区党委和市委决策部署，迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全力推动城区经济社会持续平稳健康发展，奋力交出了一份质量高、成色足、亮点多的优秀答卷。

综合实力持续增强。主要经济指标保持平稳较快增长，地区生产总值首次突破200亿元大关，2025年达到205.39亿元，“十四五”年均增长5.2%；2022—2024年GDP增速连续三年排名全市各县（市、区）第一。获评全区2023年度县域经济发展进步明显县（市、区）、2023年度广西招商引资新引进强优企业成效明显县（市、区）、第六批自治区民族团结进步示范县（市、区）等荣誉称号。

产业发展基础更牢。三次产业结构由2020年的20.8：26.2：53.0调整为2025年的21.2：35.1：43.8。工业振兴成效突显，工业产业实现高速增长大幅扩容，2025年规上工业总产值达到253.7亿元，“十四五”年均增长21.9%，增速连续5年排名全市前列；新能源、铝精深加工、高端装备制造三大主导产业聚链成群、集群成势，2025年三大主导产业产值占比超91%；其中，铝精深加工产业产值占比达51.6%，实现从“建材铝”初级加工到“电子铝”精深加工的跨越式发展，入选国家工信部首批百家“2022年度中小企业特色产业集群”名单。农业产业持续壮大，连续五年保持粮食面积、单产、总产“三增长”，畜禽养殖规模化、标准化水平显著提升，家禽出栏量常年位居全市前列，“邕宁自造”品牌不断壮大，“那楼淮山”获国家地理标志产品认定，“百济芝麻鸭”入选全国名特优新农产品，获评2022年度全区粮食生产成效突出县（市、区）、2024年全区夏粮生产突出县（市、区）。现代服务业加快发展，物联网、软件信息技术服务等快速发展，文化旅游、健康养老等产业不断壮大，文旅活动、体育赛事等精彩纷呈，万达茂、园博园、灵龟山等火爆“出圈”，顶蛳山遗址博物馆2024年成功获评国家二级博物馆，“邕”文化影响力显著提升。

基础设施实现突破。有效落实南宁市“强枢纽”战略，配合完成南湛高速、南玉珠高速、新江至扶绥公路、蒲百二级公路（百济至新棠段）路面改建工程等一批重大交通项目建设，实现了辖区镇通高速互通出入口比例达80%，高速公路枢纽效应更加凸显，对外联通效率和区域交通枢纽地位显著增强。南宁港牛湾作业区建设扎实推进，列入南宁市生产服务型国家物流枢纽建设范围。持续完善要素保障和功能配套，实现园区21条道路通车，其中7条多年遗留的“断头路”全线贯通；15条道路实现亮灯。2023年获批广西自贸试验区南宁片区协同发展区。

乡村振兴成效显著。“三保障”[1]和饮水安全成果持续巩固，全面推动产业帮扶、就业增收、兜底惠民等举措落细落实，脱贫人口收入增速高于全区、全市平均水平，守牢不发生规模性返贫底线，获评全区2022年度、2023年度市县巩固脱贫成果后评估“好”的等次。乡村建设和乡村治理水平进一步提升，“四好农村路”建设纵深推进，荣获2022年自治区“四好农村路”示范县称号；农村人居环境持续改善，农村卫生厕所普及率达97.54%；着力构建“党建引领、多元共治”的治理新格局，那楼镇获评全区基层党建示范镇；坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功打造百济镇南华村等3个移风易俗示范点。

生态宜居更加凸显。城市建设与管理水平不断提升，常住人口城镇化率由2020年的55.44%提升至2025的60%以上。地铁4号线后通段开通运营，邕宁迈入“地铁时代”。扎实开展城市排水防涝及管网改造工程，城市更新取得实质性进展，“吃住行游购娱”服务供给水平不断提升。坚决打赢打好涉重金属环境安全隐患和畜禽养殖污染排查整治攻坚战，生态环境质量持续向好，八尺江、那覃江入选广西幸福河湖名单，空气质量优良率保持高位，森林覆盖率从2020年的46.7%提升至2025的49.02%，获评“中国气候宜居城市（县）”称号。

改革开放纵深推进。重点领域和关键环节改革扎实推进，营商环境持续优化，首创“基层药柜”改革模式在全市复制推广，颁发广西首份国家级林权登记提质增效试点抵押登记证明，招商引资成果丰硕，发展活力更加强劲。

民生福祉更加殷实。就业、文化、教育、医疗等事业繁荣发展，民生支出占一般公共预算支出保持在80%左右，社会治理水平不断提高，社会大局和谐稳定。特别是全城区上下齐心协力、众志成城，成功打赢新冠肺炎疫情防控阻击战以及历史罕见的洪水遭遇战，有力维护人民群众生命财产安全。

党的建设持续加强。坚持党的全面领导，一以贯之推进全面从严治党，思想政治建设、领导班子和干部队伍建设、基层党组织建设、党风廉政建设成效明显，全城区党员干部干事创业氛围更加浓厚，政治生态更加风清气正。

表1“十四五”规划纲要主要指标完成情况

第二节 发展形势“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期，也是邕宁巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补齐短板弱项的战略机遇期、重要窗口期。未来五年，邕宁发展面临的总体形势是战略机遇与风险挑战并存。

从挑战来看，邕宁区经济总量规模偏小，一般公共预算收入有限，产业结构有待优化，大项目好项目储备不多，要素支撑保障能力薄弱，区域协同合作效能未能充分释放，科技创新能力亟待增强等。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是完全能解决的。

从机遇来看，国家在南宁布局建设中国—东盟国家人工智能应用合作中心、平陆运河建成通航、中国—东盟自贸区3.0版加快实施等重大发展机遇多重叠加，“南宁渠道”效应持续强化，政策红利持续释放。邕宁区是平陆运河5000吨江海直达航道的起点，又是深南高速、南湛高速等多条向海高速公路的起点，承担向东、向南出海动车始发终到作业的五象火车站有望在“十五五”时期开工并建成，交通网络发达，区位优势独特；在新一轮“三区三线”中新增建设用地11.94平方公里，新能源、铝精深加工、高端装备制造三大主导产业积厚成势，为高质量发展提供了坚实支撑。

当前，邕宁区与全区、全市一道，正发生深刻的思想之变、格局之变、思路之变、作风之变，迎来历史最好发展时期，高质量发展其时已至、其势渐成、其兴可待。全城区上下要深刻领悟“两个确立”[2]的决定性意义，增强“四个意识”[3]、坚定“四个自信”[4]、做到“两个维护”[5]，深入贯彻落实自治区党委对南宁提出的“五个走在前作表率”要求[6]，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，马上就办、敢做善成，集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化建设邕宁新局面。

第二章 指导思想和发展目标全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻新发展理念，按照国家、自治区、南宁市的战略部署和安排，提出“十五五”时期经济社会发展主要目标。

第一节 指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”[7]重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，统筹推进“五位一体”[8]总体布局，协调推进“四个全面”[9]战略布局，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，积极服务构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，服务和融入南宁市加快建设现代化人民城市、更好发挥首府作用，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化邕宁篇章，确保与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则遵循党的二十届四中全会明确提出的“六个坚持”[10]、自治区党委十二届十一次全会明确提出的“六个更加注重”[11]、南宁市委十三届十一次全会明确提出的“六个突出”[12]重大原则，结合邕宁实际，锚定南宁市建设现代化人民城市这一目标，聚焦南宁所需、群众所盼、邕宁所能，深化建设先进制造业引领区、现代服务业集聚区、乡村全面振兴先行区、生态宜居示范区、向海经济联动区，在南宁市扎实推进首府城市、华南地区重要的中心城市、全国性综合交通枢纽城市、面向东盟开放合作的国际化大都市建设，加快打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧城市中展现邕宁担当作为。在实践中，要做到“六个更加聚焦”：

——更加聚焦服务发展大局。切实提高政治站位，既着眼全国、全区、全市战略全局，又立足邕宁发展实际，登高望远、脚踏实地，主动担当作为，更好服务和融入发展大局，做到大中见小和小中见大、谋一域和谋全局、有所为和有所不为的辩证统一。

——更加聚焦增进民生福祉。践行人民城市理念，完善城市功能，优化公共服务，着力打造宜居宜业品质城市。顺应群众对美好生活的期待，坚持尽力而为、量力而行，民有所呼、我有所应，努力解决好群众急难愁盼问题，稳步推进共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。

——更加聚焦人工智能赋能引领。主动拥抱人工智能时代，积极引进和培育人工智能企业，以更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，筑牢高质量发展根基。

——更加聚焦深化改革扩大开放。坚持以经济体制改革为牵引，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，推动有效市场和有为政府相结合，以更大力度扩大对内对外开放，持续拓展发展空间、增强发展动力。

——更加聚焦高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有力有效防范化解重大风险，增强经济和社会韧性，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动经济社会高质量发展行稳致远。

——更加聚焦统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，努力实现正气充盈、政治清明；扛牢保护好邕宁山山水水的政治责任，不断擦亮“绿水青山就是金山银山”实践创新基地金字招牌，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

第三节 发展目标——高质量发展取得显著成效。经济增速排在全市前列，经济效益和全要素生产率稳步提升，发展内生动力持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，城区辐射能级、空间品质、营商环境、生态文明、文化实力均有显著优化提升。“十五五”期间，地区生产总值年均增长6%以上；到2030年，GDP力争达到300亿元左右，规上工业总产值达到500亿元左右，稳步迈向基本实现中国式现代化目标。

——新质生产力加快培育和发展。服务于新质生产力壮大的创新体系更加完善，创新发展机制更加健全，创新资源加快集聚，创新生态全面优化，研发投入强度、全要素生产率全面提高，创新能力再上新台阶。科技创新和产业创新深度融合，产业基础高级化、产业链供应链现代化水平大幅提升，更多产业链深度嵌入“双循环”价值链中高端环节。

——进一步全面深化改革取得新突破。基层治理体系和治理能力现代化水平显著提升，高质量发展体制机制加快形成，高水平开放体制机制更加健全，要素市场化配置体制机制加快完善，发展动力活力明显增强，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治邕宁建设达到更高水平。

——对内对外开放持续扩大。利用沿江和临港优势，主动服务融入平陆运河经济带建设，拓展国际经贸合作新空间，持续壮大向海经济。服务构建国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地，主动融入全国统一大市场建设，着力构建更有活力的开放型经济体系。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，文化创新创造活力有效激发，人民精神文化生活更加丰富，全社会文明素养和文明形象全面提升，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚。

——人民生活品质不断提高。民生短板加快补齐，就业更加充分更高质量，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构更加合理，城乡收入差距进一步缩小，公共服务供给更加优质均衡，巩固拓展脱贫攻坚成果，乡村全面振兴稳步推进，人民群众获得感、幸福感、安全感持续提升。

——美丽邕宁建设持续推进。国土空间开发保护格局进一步优化，绿色低碳生产生活方式转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，环境治理效果显著增强，环境风险管控有效，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境持续改善，生态文明建设迈出坚实步伐。

——城区安全屏障更加巩固。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，安全保障能力持续提升，重点领域风险得到有效防范化解，全城区更加安全稳定，更高水平平安邕宁建设扎实推进。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现邕宁区经济实力、科技能力和区域竞争力大幅跃升，城区地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国、全区、全市同步基本实现社会主义现代化。

表2邕宁区“十五五”经济社会发展目标指标体系

第二篇 构建现代化产业体系推动实体经济做大做强坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，着力强龙头、补链条、聚集群，做优一产、做强二产、做大三产，加快培育壮大新兴产业和未来产业，形成主导产业突出、特色产业鲜明、产业竞争力强的发展格局，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第三章 全力推进工业振兴实施工业振兴战略，以南宁市邕宁新兴产业园区为载体，坚持以龙头带集聚、以协同促集群，打造千亿元级先进制造业引领区，成为南宁市工业产业发展新的增长极。到2030年，规模以上工业总产值力争达到500亿元左右，持续做大做强第二产业，强化其对经济社会发展的拉动作用。

第一节 做大做强三大主导产业以国家级铝精深加工产业集群为核心，以人工智能赋能产业发展为抓手，围绕铝精深加工、新能源、高端装备制造三大主导产业，持续延链、补链、强链，促进产业集群化发展，加快构建“1+3+N”工业产业体系[13]。

铝精深加工产业。按照铝产业“科技研发—合金材料—精深加工—下游应用”方向，重点发展铝型材、铝合金零部件、铝箔、铝资源循环利用等产业链条，建立高端铝加工产业链，巩固提升国家级中小企业特色产业集群发展水平。推动南南铝业、产投铝基等龙头企业技术升级，支持南宁产投集团年产20万吨新能源电池铝箔技改等项目建设，提升高端电池铝箔、轻量化汽车零部件、电动自行车铝零部件等产品竞争力；支持潮力精密、中车铝材等企业扩大高附加值产品产能，优化产品结构。强化创新与要素保障，推进“智改数转”和技术改造，持续开展铝资源高值化利用技术攻关，扩大再生铝产能并提升清洁生产水平，全面提升产业链现代化水平。充分利用区位优势和政策红利，重点引进和发展新能源汽车用铝、电动自行车用铝、航空航天铝材、高端电子铝箔、轨道交通铝构件等高附加值下游产业，推动铝精深加工产业集群向价值链高端迈进。到2030年，铝精深加工产业产值力争达到300亿元左右。

新能源产业。依托弗迪电池、广西申龙、龙电宁鑫等龙头企业，聚焦动力电池、风电光伏、新型储能三大主攻方向，加快构建新能源产业体系，打造绿色能源先导区。加快动力电池等核心配套项目建设，推动比亚迪10GWh动力电池扩产项目持续释放产能，提升本地配套率，巩固本地核心供应商地位。立足区域资源禀赋，坚持风光多能、集中式与分布式并举，有序推进邕宁百济风电场二期、那楼中山风电场等项目建设。积极拓展储能应用场景，推动能源管理创新，探索推动虚拟电厂技术在新能源、充电桩、工业负荷等领域的整合应用，提升能源智慧调度水平。强化科技创新与产业协同，推动新能源企业与铝精深加工企业联合研发轻量化材料、高性能电池结构件等产品，促进制造业与研发设计、检验检测等生产性服务业融合发展。到2030年，新能源产业产值力争达到150亿元左右。

高端装备制造产业。紧抓装备制造业转型升级机遇，发挥中车轨道、梅轮电梯等龙头企业带动作用，聚焦新能源汽车及零部件制造、智能成套装备、轨道交通装备三大核心方向，深化“技术研发—高端制造—智能服务”产业生态闭环，构建覆盖研发创新、核心制造与跨境应用的现代化高端装备制造体系。全力融入南宁市新能源汽车产业垂直整合发展战略，重点支持申龙汽车发展壮大，构建公交及旅游客车、物流配送车、无人驾驶换电特种车/卡车产品线，开发市政环卫、机场地勤、工程作业等新能源专用车，丰富产品供给，延伸产业链，协同发展汽车零部件、汽车装备上下游以及检修运维等汽车后市场服务。加快康乾大成等项目建设，推进王仕新能源汽车零部件等项目开工，引进培育新能源汽车零部件、储能系统集成、智能装备制造等细分领域企业。支持发展轨道交通装备智能制造，深化与行业龙头企业战略合作，依托本地轨道交通装备制造基地，提升轨道交通车辆整车制造、智能运维及关键零部件的本地化配套能力。加快项目建设，引进和完善本地产业链条和专业配套环节，提升高端装备集群的协同配套能力。深入实施龙头企业精准招商，积极对接粤港澳大湾区产业资源，重点引进一批实力雄厚、产业链长、带动能力强的链主企业和“专精特新”配套企业。充分利用中国—东盟博览会等开放平台，拓展与东盟国家的产业合作，引进一批竞争力强、成长性好、产业关联度高的旗舰型企业和项目，推动高端装备制造产业集聚发展，打造面向东盟的重要高端装备制造基地。到2030年，高端装备制造产业产值力争达到100亿元左右。

第二节 焕新升级两大传统产业以科技创新引领绿色建材、食品等传统产业向高端化、智能化、绿色化转型，推动传统产业升级焕新。

绿色建材。立足邕宁区现有建材产业基础和港口区位优势，紧抓南宁市及自治区重大水电工程、跨境交通设施、山区公路等基础设施建设需求，加快推动建材产业向绿色化、高端化、装配式转型，延伸产业链条，丰富产品种类和功能，形成水泥、商品混凝土、预拌砂浆及水泥制品协调发展的新格局，力争到2030年初步构建产业链协同生态，提升区域产业支撑作用。

食品产业。立足邕宁区优质农特产品资源禀赋，以绿色、安全、健康为导向，重点发展休闲食品、特色饮料等高附加值品类，支持温氏公司等龙头企业推动“种养加销”一体化发展，培育形成一批具有区域影响力和市场竞争力的“邕字号”食品品牌，力争将食品产业打造成为邕宁区特色优势产业之一。

第三节 优化提升“一区多园”产业发展平台落实园区提速发展行动，以南宁市邕宁新兴产业园区为核心载体，完善“生产+生活”要素保障和功能配套，加快推进“三链六园”[14]建设，加快构建“一区引领、多园联动”的发展格局。全力推动邕宁新兴产业园区升级为自治区级产业园区，积极争取并用好上级政策，聚焦主导产业，持续扩大园区规模，提升发展园区能级与区域影响力。细化各专业园区发展定位，引导各专业园区错位发展、协同联动，稳步发展轨道产业园，重点推进新型储能产业园，积极打造循环经济产业园，加快建设电子信息产业园，前瞻布局人工智能智造产业园，大力发展向海经济产业园。强化要素保障，夯实园区发展基础。积极争取中央预算内投资、政府专项债等资金支持，推进地下管网、标准厂房、环保设施等项目建设。重点提升对外通道，强化园区与牛湾港及区域交通网的高效连接，提升产业园区物流效率。积极融入南宁市国家级加工贸易梯度转移重点承接地建设，依托广西自贸试验区南宁片区协同发展区等平台优势，精准承接粤港澳大湾区及东部地区产业转移。

第四节 加快强龙头补链条培育优质企业梯队。坚持引育并举，实施龙头企业倍增计划，聚焦主导产业，发展壮大比亚迪、南南铝业等一批“链主”企业和生态主导型龙头企业。鼓励新能源汽车、铝基新材料、轨道交通装备等龙头企业开展产业链垂直整合与战略并购，加快成长为区域性领军企业、行业单项冠军，支持申龙新能源汽车等优势企业借助“南宁渠道”优势拓展东盟及海外市场，推动国潮铝业、天恒汽车部件等企业深耕电池托盘、电动自行车铝零部件、铝箔坯料等细分领域，加快培育一批区域性知名企业。分级分类构建高成长型企业动态培育库，促进一批科技型企业裂变成长为专精特新“小巨人”企业、高新技术企业、瞪羚企业。强化产业链协同布局，鼓励龙头企业提高本地化配套率，深化“以应用场景带动产业发展”模式，通过本地重大工程“以用促产”，带动一批配套协作中小企业融链成群，提升产业链整体韧性。加强政策扶持与精准服务，用好用足上级政策资金，强化用地、能耗、环境容量等要素保障，加快推动有潜力的企业上规入统。

补齐拉长产业链条。聚焦主导产业，坚持全产业链发展，深入开展补链强链延链行动，推动产业链向高端化迈进。重点打造以新能源汽车为核心的百亿级产业集群，壮大以“轨道+”装备为特色的高端装备制造集群，提升铝基新材料产业集群能级，加快形成新能源汽车产业集聚区。实施产业基础再造与产业链韧性提升工程，深化工业互联网创新应用，加快人工智能、大数据与铝精深加工、高端装备制造等产业深度融合。推进一批百亿级重大项目与园区建设，强化邕宁新兴产业园区平台支撑，依托平陆运河通道优势，深化与北部湾经济区、粤港澳大湾区产业链协同，构建面向东盟的跨区域产业链供应链体系。

第四章 培育壮大新兴产业和未来产业抓住新一轮科技革命和产业变革历史机遇，聚焦新质生产力发展方向，培育壮大新兴产业和未来产业，推动新技术新产品新场景大规模应用，不断塑造高质量发展新动能新优势。

第一节 培育壮大新兴产业围绕三大主导产业，积极布局发展关键金属产业，延链布局新材料、人工智能智造、航空航天、船舶制造、低空经济、数字经济、生物医药等新兴业态，完善产业生态，深入推动场景培育开放和新技术新产品新场景大规模应用，建立健全产业链供应链体系，促进新兴产业规模化、集群化发展。

数字经济。聚焦电子信息产业，大力发展软件和信息技术服务业，加快低空经济、地理信息、信创、数据安全产业发展，积极布局电竞、动漫、游戏、视觉设计、包装设计、品牌策划与管理等产业，创新数字技术场景应用，打造高质量数字产业园区。加快大模型能力平台建设，推动特色产业、重点领域开放数据资源和开展大模型创新应用。积极推动国内头部平台企业与城区企业开展技术平台搭建、内容运营等合作，整合区域生产、生活、公共服务等领域资源，构建特色鲜明和活力迸发的生产服务类、生活服务类、公共服务类平台。深入实施数字乡村发展行动，加快推进第二批国家数字乡村试点，推动乡村公路、电网、水利等传统基础设施数字化改造升级，打造“农户＋电商＋社区”的助农惠民新平台，推进数字休闲农业、创意农业、森林康养等新业态发展，推动全域数字化转型。

生物医药。依托原子高科、广西莱士、瓯文医疗等重点企业，着力构建以中药材种养为基础、现代中药为主导、生物制药为重点、医疗器械为补充的生物医药产业体系，到2030年，培育形成一批具有核心竞争力、市场主导的领军企业。做优做强现代中药产业，依托牛大力、吴茱萸、金钱草、仙草、桑叶等本地特色中药材资源优势，积极培育中药材加工企业，重点发展特色中药饮片及中药配方颗粒；鼓励企业与科研机构合作，开展药材活性成分提取与功效研发，开发植物饮料、含片、软胶囊等保健食品，探索发展药膳、药酒、药茶等功能性药食同源产品。发展壮大生物制品产业，支持广西莱士加大血液制品品种研发，扩展采浆布局，加快构建涵盖采浆、分离纯化、制剂生产的血液制品全产业链；发挥原子高科在核医学领域优势，大力发展氟[18F]脱氧葡糖注射液等放射性显像剂，积极布局新型放射性药物的研发与产业化。提质升级医疗器械产业，引导企业以临床需求为导向，扩大一次性使用无菌器械、防护用品、手术敷料等医用耗材生产规模，拓展保健器材、康复设备及家庭护理设备等产品线，支持企业加强医工合作与技术攻关，推动高端医疗设备研发与应用，提升产业整体竞争力。

低空经济。以创新研发和场景应用为牵引，统筹推动低空装备制造、场景应用、飞行服务保障体系、技术创新能力不断发展，培育发展低空领域新技术、新模式、新业态。着重招引一批国内具有重要影响力的关键系统研制重点企业、商业化场景应用企业和新型研发机构，探索公共服务、应急体系、农林生产、低空消费、城市空中交通、低空物流运输等多元化低空应用场景。构建高效服务保障体系，配套建设智能起降设施与飞行服务站，融入南宁市低空经济基础设施体系建设，完善维护检修、气象服务等配套服务，联动产业基金完善金融保险配套，构建“政策支撑—场景应用—服务升级”的低空服务业生态。

第二节 前瞻布局未来产业前瞻布局量子科技、生物制造、具身智能、第六代移动通信等未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式，打造经济增长新的战略支点。大力发展应用于本地重点产业的工业机器人及智能装备，加快突破专用控制系统、高性能执行部件等关键技术，积极推动智能机器人在新能源汽车制造、铝材精深加工等领域的应用场景创新。构建服务于本地特色产业的生物技术数据与应用平台，探索建设面向长寿科技、特色农业等领域的生物数据资源库，支持酶技术、合成生物技术在农产品精深加工与大健康产品开发中的应用与转化，打造具有区域特色的生物技术转化节点。前瞻跟踪未来技术变革，鼓励城区内企业探索量子传感等新兴技术在精密制造、检测等潜在领域的应用可能性。建立未来产业投入增长和风险分担机制，为未来产业创新突破与稳健发展筑牢制度保障。

第五章 优化提升现代服务业围绕产业升级和人民群众对美好生活的需求，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展，高水平打造现代服务业集聚区。“十五五”期间，第三产业增加值平均增速保持4.5%以上，不断提高对经济社会发展的贡献。

第一节 构建“一核两江四圈三带”服务业空间布局落实国土空间规划指引，按照均衡布局、重点集聚、产业互动、产城融合原则，以产业结构转型升级为动力，坚持突出重点，生产性服务业与生活性服务业并重、现代服务业与传统服务业并举，加快推动现代服务业因地制宜、错位发展，构建覆盖城乡、特色鲜明、辐射强劲的“一核两江四圈三带”现代服务业空间发展新格局。

一核：即以主城区为核心的服务业综合发展集聚中心，大力发展康养旅游、商贸服务、文化教育、房地产服务等生活性服务业，加快发展冷链物流、电子商务、专业市场、现代金融、总部经济等生产性服务业，提高服务业发展的品质化和专业化，推动服务产业向价值链高端提升。

两江：即以邕江、八尺江形成融合发展区，深度挖掘“两江”文化底蕴与景观价值，推动滨水岸线与园博园、蒲庙历史文化街区、顶蛳山遗址等节点联动，发展文化休闲、生态旅游、体育健身等服务业态，完善两岸商业服务设施，建设亲水平台、文化广场与滨水绿道，打造集观光休闲、文体商业于一体的滨水经济走廊。

四圈：即龙岗高端服务商圈、五象东会客服务商圈、蒲庙文旅服务商圈、牛湾港生产服务商圈。龙岗高端服务商圈以龙岗商务中心为支撑，以万达茂、威宁邻家广场、城区医院等为载体，聚焦高端生产性服务、居民服务、健康养老服务、购物娱乐等四大领域，着力打造辐射龙岗片区、面向城市南部的高端服务商圈；五象东会客服务商圈依托五象站商务定位、桂民投总部经济效应与南宁学院等高校资源，发挥南宁地铁4号线贯通带来的交通辐射带动作用，重点布局总部经济、特色商业、住宿餐饮、软件和信息化服务、现代金融等产业，培育网红打卡地、网络直播等新兴业态，全力建设校企协同、站城一体新典范，塑造城市会客厅新名片；蒲庙文旅服务商圈以休闲度假、旅游商业为核心，提供旅游度假、文化体验、古建古迹、非遗民俗等文旅服务功能的大商圈，打造一批“老蒲庙”地标建筑标识，努力打造广西“生态文化旅游新地标”；牛湾港生产服务商圈抓住南宁获批建设生产服务型国家物流枢纽的契机，重点培育研发设计、现代物流、产品批发等生产性服务业集群，打造辐射珠江—西江经济带的区域性物流节点。

三带：即“蒲庙—中和（邕宁段）、蒲庙—那楼、蒲庙—新江—百济”三条城乡融合经济带，着力发展生态农业、休闲农业、观光农业、旅游农业等新型农业，建成大型农业观光休闲、商贸旅游基地。

第二节 大力发展生产性服务业以产业转型升级需求为导向，增强生产性服务业供给对先进制造业、现代农业的适配性，大力发展现代物流业、商务服务业、软件和信息服务业、科技服务业、现代金融业等生产性服务业，加快商业模式与业态创新，推进生产性服务业向专业化和价值链高端拓展。

现代物流业。以生产服务型国家物流枢纽建设和平陆运河开通为契机，加快建设以牛湾港为基础的公铁水多式联运一体化物流枢纽，构建服务首府、辐射区域的现代物流核心支点。完善牛湾港物流园区建设，吸引物流龙头企业入驻形成产业集聚，依托韵达智慧物流园建设，拓展跨境物流、保税港区、冷链物流等业态。重点打造服务铝精深加工产业的铝产品仓储交易中心。加快完善县乡村三级农村物流网络，建设农产品产地保鲜仓和移动冷库，支持供销社、邮政、快递企业共建共享村级服务网点，打通“工业品下乡、农产品进城”双向流通渠道。鼓励企业建设高端标准仓库、智能立体仓库，发展与平台经济、无人驾驶等结合的物流新模式新业态，推动即时配送行业高质量发展。

商务服务业。充分利用好服务业集聚区和商务楼宇资源，集聚发展总部经济，围绕主导产业，发展会计审计、咨询评估、工业设计等生产性专业服务，鼓励公证性中介机构落地，升级专业服务体系。壮大人力资源服务，依托广西（南宁）人力资源服务产业园，打造区域性人力资源服务配套基地。

软件和信息服务业。支持云计算、大数据、物联网、区块链、北斗导航等新一代信息技术融合应用平台软件研发，鼓励发展面向物流、医疗、政务等场景的行业专用软件，推动软件企业与制造业企业协同攻关，形成一批具有自主知识产权的软件产品。推动信息技术与高端装备制造、智慧城市、数字政务等领域深度融合，鼓励企业发展基于云计算的软件即服务（SaaS）、平台即服务（PaaS）等新模式，提升信息技术应用创新体系的适配能力，推动软硬件产品一体化协同发展。鼓励企业参与东盟国家数字化项目建设，重点发展面向东盟的软件研发外包、信息技术运维外包、数字内容制作、动漫游戏、跨境数据服务等高端知识型外包业务。

科技服务业。强化研发创新平台支撑，重点推进广西轨道交通智能制造产业园创新升级，支持中国—东盟综合交通国际联合重点实验室等平台扩容提质，推动产学研深度融合。培育壮大科技服务经营主体，深化双创孵化平台建设，以启迪之星、南宁学院创新园等为载体升级双创孵化基地，完善成果转化链条。推动工程技术服务升级，引导工程技术服务企业向总集成总承包方向转型，支持本土企业以联合体形式参与城市更新、轨道交通配套等重大项目。深化科技助农，开展特色种养技术培训与推广，推动数智技术在现代农业园区落地。

现代金融业。落实金融体制改革，积极搭建政府、银行、保险、企业多方合作平台，形成金融业立体服务格局。对接面向东盟的金融开放门户政策红利，深化与五象新区金融联动，吸引银行、基金等机构入驻，发展供应链金融、数字人民币应用等创新业务。推进保险业发展，推动政策性农业保险，积极创新地方特色保险产品，鼓励保险机构健全基层服务网络。优化金融生态环境，提升信贷服务效率，促进金融机构简化信贷办理流程，防范和处置非法集资等各类金融风险。

第三节 加快发展生活性服务业紧紧围绕人民群众对美好生活的新要求、新期待，重点发展现代商贸业、居民服务业、教育培训业等生活性服务业，推动生活性服务业向品质化、数字化、融合化、绿色化高质量发展。

现代商贸业。加大商贸基础设施建设，优化提升核心商圈、商业街区、商业网点的规划建设品质，强化城区现代商贸业的集聚辐射效应；加快推进各镇农贸市场改造提升项目，完善镇商贸服务配套设施。积极培育大型商贸流通企业。大力发展夜间经济，加快提升万达茂、园博园、灵龟山公园等夜间文化和旅游消费品牌影响力，持续做强烟花秀、露营音乐节、1+市集等爆款IP，着力打造夜间客流经济新热点。推动电商经济与实体经济深度融合，培育壮大本土电商企业，吸引国内电商平台头部企业在邕宁设立前置仓；培育数字驱动新零售，加快网络零售创新迭代，鼓励知名短视频、直播等平台在邕宁建设运营总部和供应链基地；支持跨境电商产业发展，吸引电商平台供应链资源集聚。聚集东盟消费资源，大力发展东盟特色农产品、文旅产品贸易，建设东盟特色商品交易平台，打造东盟特色消费节点。

居民服务业。大力发展社区嵌入式服务，鼓励具有专业服务能力的企业和社会组织连锁化、托管式运营社区嵌入式服务设施，支持养老、托育、文化、体育、家政、物业等专业服务机构品牌化、规模化发展。加快完善托育服务体系，引导社会化托育服务机构发展，推进普惠托育机构、托幼一体化建设。抢抓“宠物经济”快速发展机遇，发展宠物托管、宠物美容等关联业态，培育本土宠物服务品牌。提升居民服务便捷化水平，促进新一代信息技术与家政服务融合发展，鼓励发展“微生活”“云社区”等线上线下一体化服务新业态。

教育培训业。探索多元主体办学新模式、新路径，重点发展专业培训、职业教育、高等成人教育等教育培训类型，建立健全现代职业教育体系和终身职业培训体系，探索“合作办学、合作育人、合作就业、合作发展”模式，加快推进广西区人社厅公共实训基地项目建设，开展定向培训技术人才，促进产科教融合发展。

第四节 推进服务业融合集聚发展推动服务业融合发展。促进服务业与制造业融合发展，推动制造业+智慧物流、制造业+大数据、制造业+人工智能、生物医药+大健康、金融业+制造业等产业融合，大力发展服务型制造。推动服务业和现代农业融合发展，加快农业市场信息、农资供应、农机作业维修、农产品初加工和物流、营销、服务等融合，发展农业科普、农村文化创意、农村电商等业态。以人工智能和大数据信息服务改造提升传统服务业，加快服务业内部存量调整和增量优化。加快构建城乡资源高效互通的商贸流通体系，推进生产性和生活性服务业向农村地区辐射，带动农村服务业发展。

推动服务业集聚发展。围绕生产性服务业转型升级、生活性服务业提升发展及培育新兴服务业等方向，积极开展现代服务业集聚区规划和创建工作，“十五五”期间力争创建3个集聚区。深化政府推进、运营商主导、社会化投资等模式，进一步完善配套服务功能，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，增强集聚区综合承载力和服务功能。重点推动灵龟山公园提质升级，优化南宁园博园周边配套商业设施运营模式，盘活园博园—顶蛳山田园风光区。进一步放宽服务业市场准入，逐步放开允许各类社会资本平等进入金融、教育、文化、医疗、旅游等服务领域，鼓励社会资本以多种形式发展服务经济。

培育邕宁服务业品牌。实施服务业品牌培育战略，依托邕宁特色服务资源，打造那楼淮山、百济芝麻鸭、邕宁生榨米粉等公共品牌，支持服务水平高、管理规范、经营有规模和业绩好的企业争创企业品牌和产品品牌。鼓励企业采用具有邕宁特色的文化元素和价值理念进行服务产品的设计与创新，发展具有独特“邕”文化魅力和吸引力的服务产品及模式。建立邕宁品牌培育和评价标准体系，引导企业树立品牌意识，健全品牌运营管理体系，加大服务品牌保护力度，依法依规查处侵权假冒服务品牌行为。

第三篇 改革创新因地制宜发展新质生产力聚焦影响和制约城区发展的重要领域和关键环节，全面深化改革，深入实施创新驱动发展战略，深入实施“人工智能+”行动，扎实推进科技创新、产业创新、实践创新、制度创新，构建全方位改革创新发展新格局，不断催生新质生产力。

第六章 全面深化体制机制改革发挥经济体制改革牵引作用，推动有效市场和有为政府相结合，构建与高质量发展相适应的体制机制，持续增强高质量发展内生动力和活力。

第一节 激发各类经营主体活力坚持和完善社会主义基本经济制度，坚持和落实“两个毫不动摇”[15]，推动国有资本、民营企业、外资等多元主体协同发展，充分激发各类经营主体活力。

深化国资国企改革。加快推动邕鼎集团市场化转型改革，聚焦园区运营与资产盘活，做强做优做大国有企业和国有资本，提升核心竞争力。推动国有僵尸企业出清，避免资产“盘而不活”。推进国有经济布局优化和结构调整，积极引导国有资本向新兴产业和未来产业布局，推动科技创新赋能产业升级。

发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，重点培育壮大新能源装备制造、特色农产品加工、临港物流及人工智能等领域民营经济，推动民营经济提质增量。全力支持中小企业和个体工商户发展，落实专项扶持政策与“个转企”直接登记改革，完善“专精特新”企业培育体系，依托主导产业搭建产业链供需对接平台，推动大中小企业在技术研发、市场拓展、供应链协同等方面深度融通发展。弘扬企业家精神，培育更多优质企业。

第二节 完善要素市场化配置体制机制推进要素市场化配置改革，促进各类要素资源高效配置。加快公共和企业数据资源开发利用，推进数据资产化。加快完善土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置机制，重点盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施等资源，推进国有资产盘活，引导各类要素向新质生产力集聚。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

第三节 落实财税金融改革部署落实财税体制改革。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深入推进透明预算改革，推动落实过紧日子要求，强化预算刚性约束，严格预算执行，提高中期财政规划权威性。继续提高预算管理的科学性，推进预算支出标准体系建设，加强和完善项目库建设，执行规范的“零基预算”。强化预算绩效管理。建立健全政府性债务规模控制、风险预警、债务考核等管理制度。深化税收征管制度改革，按照国家关于税制改革的总体部署，调整税制结构，正确处理好减税降费与财政增收的关系，积极培育壮大地方财源，依法加强税收收入和非税收入征管。加强财政金融联动。完善国库集中收付制度，加强财会监督。

落实金融体制改革。做实做强产业引导基金，发挥兴邕产业基金等政府投资基金的杠杆作用，吸引更多社会资本参与，逐步扩大基金规模，重点支持新能源汽车、铝精深加工、先进装备制造等主导产业发展。稳妥发展小额信贷公司，推动金融更好地服务中小微企业。推进农村金融综合改革，加强农村社会信用体系建设，优化贷款担保机制和流程，健全金融服务“三农”的体制机制，完善农业保险制度。

第四节 持续优化营商环境持续深化“放管服”改革和供给侧结构性改革，健全社会信用体系，加快打造市场化、法治化、国际化、便利化营商环境，充分激发经营主体活力，持续增强高质量发展动能。

营造公平竞争市场环境。推进高标准市场体系建设，完善公平竞争审查机制，推行市场准入负面清单制度，保障各类经营主体公平竞争。强化社会信用体系建设，推动各部门基础信用信息全面归集共享。持续完善信用评价、联合奖惩等机制，构建以信用为核心的新型市场监管机制。健全惠企政策直达快享与效果评估机制，加大税费、融资等优惠政策落实力度，切实减轻企业税费负担，持续释放改革红利，有效降低民营企业经营成本。建立优化营商环境常态化建言机制，引导鼓励民营企业家积极参政议政、建言献策，营造亲商、稳商、重商的良好氛围。

健全产权执法司法保护制度。坚持依法行政，完善营商环境法规制度体系，增强政策稳定性和透明度。创新监管方式，坚持放管结合、放管并举，实施涉企经营许可事项清单管理，对新产业新业态实行包容审慎监管，加强事中事后监管，切实维护公平竞争的市场秩序。严格规范行政执法行为，保护经营主体合法权益。完善商事纠纷多元化解机制，提升司法审判和执行效率。深化行业协会、商会和中介机构改革。

稳步推进制度型开放。对接国际高标准经贸规则，提升投资贸易自由化便利化水平。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，保障外资企业依法平等参与市场竞争。完善知识产权海外维权援助机制，加强跨境贸易投资法律咨询服务。

提升政府服务效能。加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，以“高效办成一件事”为抓手，聚焦“一网通办、一窗通办”核心目标，系统推进政务服务标准化、规范化、便利化建设。持续推行工业项目“拿地即开工”管理模式。持续优化企业开办、变更、退出全生命周期服务。畅通企业诉求响应渠道，强化跟踪督办与结果反馈，及时解决企业生产经营中的堵点难点问题。提升南宁12345政务服务便民热线工单办理质效，持续优化办理流程、压实办理责任、规范答复标准，妥善解决群众各类问题诉求。推进基层政务公开标准化规范化工作，提高政务公开质量和实效。以政务服务提质增效为牵引，持续打造人民满意的服务型政府。

第七章 培育科技创新驱动力深入实施创新驱动发展战略，加快实施创新攻坚，支持企业创新，激发人才创新活力，以科技创新引领产业创新、带动全面创新，赋能新质生产力培育壮大。

第一节 推动科技创新和产业创新深度融合强化企业创新主体作用。加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业建设重点实验室等创新平台，积极争创自治区级智能工厂示范企业和数字化车间。支持南南铝业等龙头企业与区内外科研院所合作，组建创新联合体，开展关键核心技术攻关及科技成果转化，深化产学研用深度融合发展。实施科技型企业梯次培育行动，大力培育高新技术企业、科技型中小企业和单项冠军企业。

强化创新平台载体建设。聚焦重点产业和新兴产业，积极对接国家、自治区、南宁市重大科技项目和重大科技工程布局，鼓励龙头企业联合产业链上下游组建创新联合体，建设技术创新中心、重点实验室、工程研究中心等研发平台，建设以企业为主体的产学研用合作协同创新平台。深化粤桂协作，积极融入粤港澳大湾区创新网络，探索“飞地孵化”、共建研发基地等模式，推动人工智能、智慧农业、新能源等领域的科技成果在邕宁加速转化和产业化。“十五五”期间，力争新增10家自治区级以上创新平台。

第二节 一体推进教育科技人才发展以产业为牵引，建立健全统筹协调机制，促进科技创新和人才培养良性互动。积极搭建高校、科研院所、企业人才培养交流与科技创新平台，构建产教融合、科教融汇育人机制，激发创新创造动力活力。围绕产业链供应链关键环节，大力引育各类复合型和新业态人才，柔性引进科技领军人才，大力培养创新型、应用型、技能型人才，做好高校毕业生来邕留邕返邕工作。聚焦人才“引育留用”各环节完善配套设施，提升人才服务质效，持续优化人才发展环境，创新人才流动机制，畅通城乡、校企、产教人才双向流动渠道，健全人才工作保障机制，营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

第三节 完善科技创新生态健全政府引导、企业为主、社会参与的多元化科技创新投入机制，持续加大全社会研发经费投入，完善城区科技计划项目管理体系，加大城区本级科技经费支持，鼓励社会自筹经费投入。加强科技政策与产业、财政、金融等政策有机衔接，持续落实研发费用加计扣除、科技成果转化后补助政策及“桂惠贷”等金融工具，建立健全与创新相适应的科技金融体制。加大科技政策宣传辅导和精准推送力度，主动加强与上级部门对接，积极争取国家、自治区重大科技项目和政策资源在邕宁布局，确保各项惠企政策直达快享、落实落细。改进科技项目组织管理方式，在规范项目监管基础上，积极探索“揭榜挂帅”[16]等机制。加强知识产权保护和运用，加快建立政府监管、企业自律、司法保障、舆论监督、社会参与的知识产权多重保护机制。

第八章 深入实施“人工智能+”行动坚持注重策略、强化整合、创新场景，以人工智能为引领，推动人工智能与经济社会各行业各领域深度融合，加快智慧城市建设步伐。

第一节 加快人工智能产业集聚发展遵循“北上广研发+广西集成+东盟应用”的发展路径，充分发挥毗邻南A中心等区位优势，探索实践“人工智能企业注册、研发在南A中心，制造在邕宁”发展模式，吸引人工智能领域企业、人才与技术资源落地。加大人工智能产业招商力度，积极引进行业垂直大模型、智能检测等头部企业，培育壮大AI工业机器人、智能传感设备等新一代智能终端产品制造能力。

第二节 推动人工智能赋能千行百业落实国家和自治区深入实施“人工智能+”行动的重大部署，加强人工智能同产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。实施“人工智能+制造”行动，打造一批智能工厂。实施“人工智能+农业”行动，提高农业生产智能化水平。实施“人工智能+服务业”行动，培育覆盖更广、内容更丰富的智能服务业态。实施“人工智能+民生”行动，推动人工智能在就业培训、教育教学、健康管理等场景的应用，积极构建更有温度的社会。实施“人工智能+治理”行动，推动治理领域智慧化应用，提升城市运行和治理智慧化水平。

第三节 加强人工智能应用场景开发实施人工智能“十进行动”。推动人工智能应用场景“进乡镇、进社区、进家庭、进机关、进学校、进医院、进商场、进景区、进园区、进企业”，推动人工智能走向“千家万户”“千商万店”，开展场景开放创新试点，持续做好数字经济和实体经济深度融合。

推进“数字邕宁”建设。持续深化数字政府建设，以政务数据共享交换平台为支撑，推动跨部门、跨层级政务数据共享与业务协同；巩固提升“一网通办”等改革成效，深入推进“高效办成一件事”，以数字化手段提升治理效能。推进数字城乡协同发展，完善乡村数字基础设施，推动数字技术向农业农村延伸，推广那云甜瓜基地“智慧农业”平台等应用模式，发展农村电商，助力乡村振兴。打造智慧社区示范项目，推动社区服务数字化，让数字服务普惠城乡居民。

第四篇 开放发展积极融入“双循环”发展新格局牢牢把握“做活广西高质量发展这盘棋，‘棋眼’就在扩大开放上”，坚持对内开放和对外开放并重，全面融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第九章 着力扩大有效需求以扩大内需为战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，深度挖掘市场潜力，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在服务做强国内大循环中发挥更大作用。

第一节 推进消费扩容提质深入实施提振消费专项行动。积极引进和培育优质商业主体，提升新能源汽车销售、特色餐饮等服务品质，支持本地特色产品品牌化、标准化发展，增加高品质商品与服务供给。鼓励文旅商体业态深度融合，重点打造灵龟山滨江公园、万达茂、顶蛳山等一批特色商业街区、夜间经济消费区和文旅消费项目，提升蒲庙花婆节、抢花炮、圩日经济以及“广西三月三·潮玩趣邕宁”等品牌活动影响力，创新发展沉浸式、体验式消费新场景。打造“邕有好物”系列促消费活动IP，推动绿色智能家电、新能源汽车下乡，完善县乡村物流配送体系，释放农村消费潜力。

稳定居民消费预期。多措并举稳就业促增收，努力实现居民收入增长与经济增长基本同步，持续优化财政民生支出结构，提高民生保障支出效能，落实带薪休假制度，加大消费券发放、绿色智能产品以旧换新等普惠性政策支持力度，切实增强居民消费能力。强化消费者权益保护，完善“一站式”投诉维权和多元化调解机制，深化“放心消费”创建，让群众放心消费、便利消费。

第二节 积极扩大有效投资保持投资合理增长，优化投资结构，引导资源重点投向“1+3+N”现代工业体系、民生补短板等领域，投资于物和投资于人紧密结合，着力提升投资的有效性和精准性。

优化政府投资结构。持续提高教育、医疗等民生领域投入比重，优先保障邕宁区中医医院迁建、人民医院外科综合楼、龙岗东小学等项目的资金需求。适应龙岗新区集聚和南宁轨道交通4号线带来的人口新趋势，优化基础设施和公共服务网络，加快推进龙岗片区骨干路网、保障性租赁住房等配套建设，加强职业技术教育等人力资源开发投入。

鼓励社会资本投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，深化“政府主导、国企运作、社会参与”模式，发挥政府投资基金杠杆作用，激发民间投资活力，增强市场主导的投资内生动力。加大招商引资力度，围绕三大主导产业绘制产业链招商地图，强化多元招商模式，积极引进大项目、好项目，增强经济发展后劲。

强化项目管理保障。建立健全覆盖项目谋划、建设、运营全生命周期的管理机制，加强绩效评估与闭环管理，提升政府投资项目的综合效益。继续实行“四个一”[17]重大项目推进服务模式，压实各级工作责任，健全问题闭环解决机制，着力破解征地拆迁、资金拨付等制约项目进度的普遍性难题，提升审批服务效能。强化要素协同保障，优先保障重大项目用地、用林指标，盘活闲置土地资源，规范集约用地管理，夯实项目建设要素支撑。

第三节 融入服务全国统一大市场建设严格执行国家统一的产权保护、市场准入、社会信用等基础性制度，落实市场准入壁垒整治工作要求，保障“非禁即入”普遍落实，持续激发经营主体活力。加强公平竞争审查刚性约束，着力消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等领域的不合理限制和隐性壁垒，坚决破除地方保护和市场分割，保障各类经营主体平等参与、公平竞争。引导产业差异化、特色化发展，聚焦构建“1+3+N”现代工业体系，做强主导产业、壮大特色产业、培育新兴产业，坚决避免低水平重复建设和“内卷式”竞争。推进跨部门综合监管改革，推广“综合查一次”等模式。规范行政执法行为，推行包容审慎监管，提升监管效能，减少对经营主体正常经营活动的干扰。强化产品质量安全与市场秩序监管，严厉打击侵犯知识产权、虚假宣传、商业诋毁等不正当竞争行为，保护创新活力，维护消费者合法权益。

第十章 构建全面开放合作新格局坚持对内开放和对外开放并重，坚定不移扩大高水平开放，以开放促改革、促发展、促创新、促合作，提升对外开放能级，增强内外联动，以高水平开放促进高质量发展。

第一节 加强区域协调发展深化区域协同，深度融入南宁市“一体两翼”产业发展格局。加强与五象新区实现规划衔接、政策协同、要素共享、产业互补、园区共建、人才互动，推动基础设施与公共服务互联互通，形成一体化发展新局面。深化与东部产业新城内部协同，与周边县区强化规划一体、基础设施共建和产业错位联动，共同承载南宁向东向海发展的战略使命。积极融入南宁低空经济发展战略，对接中国（广西）自由贸易试验区南宁片区，争取在制度创新、口岸功能延伸、跨境产业合作上形成联动，拓展发展腹地。利用平陆运河开通的契机，加强与运河沿线地区的协作，共同规划沿江产业、港口物流和生态保护，融入平陆运河经济带。协同周边县区，跨区域构建“冶炼—精深加工—终端应用”的铝基新材料产业链供应链。强化与周边县区在铝加工、高端装备制造等领域的配套协作，共同打造具有竞争力的产业集群。

第二节 着力推进向海图强紧抓生产服务型国家物流枢纽建设与平陆运河开通契机，借鉴“港产城海”融合发展理念，大力发展向海经济，着力推进向海图强。

融入平陆运河经济带。以平陆运河开通为契机，高标准建设南宁港牛湾作业区，同步推进牛湾铁水联运专用线、牛湾物流园配套设施建设，提升港口多式联运枢纽能级。大力发展江海联运和多式联运，构建邕江—西江—平陆运河—北部湾港高效协同体系，重点推进五塘至新江公路等疏港公路建设，衔接南宁外环高速、南钦高速等骨干路网，强化与吴圩机场、南宁国际铁路港联动发展。积极融入平陆运河经济带建设，前瞻谋划通航后港产城融合发展布局，积极承接航运、物流及新材料、高端装备制造等临港产业集聚，推动通道经济向枢纽经济转型，将区位优势转化为高质量发展胜势。

融入北部湾国际门户港。加强与北部湾城市群主要城市在高端装备制造、电子信息配套、临港智慧物流等领域的产业链协同合作，联动自贸试验区南宁片区政策优势，共建跨区域产业协作共同体。围绕北部湾港大宗货物集散需求，在五合临港产业园布局铝精深加工临港配套、新能源储运装备、保税仓等产业，形成港口—产业联动链条。加快推进连接钦州等沿海城市的快速交通通道建设，完善面向北部湾的集疏运体系。共建智慧港口体系，接入北部湾港智慧港口信息平台，实现南宁港牛湾作业区与北部湾港数据互通、通关一体化，提升口岸协同效率。创新区域合作机制，加强规划衔接和产业互动，积极融入南宁—钦州产业联动发展格局。联合北部湾港集团共建港航人才实训基地，引进港口物流、临港产业专业技术团队，夯实港产协同人才支撑。

大力发展向海经济。主动融入粤港澳大湾区和珠江—西江经济带、平陆运河经济带建设，主动对接海南自由贸易港，积极融入区域向海产业走廊。推进生产服务型国家物流枢纽建设，加快建设向海经济产业园。统筹推进河、港、产、城深度融合，积极承接沿海发达地区产业转移，加快布局发展临港产业和向海经济产业，积极打造向海经济联动区。依托平陆运河起点区位优势，加快发展江海联运和多式联运，探索推广“一单制”“一箱制”服务模式，构建“枢纽+通道+网络”的现代物流体系，有效降低牛湾港等关键片区综合物流成本，提升产业集聚竞争力。

第三节 积极承接粤港澳大湾区产业转移积极融入粤港澳大湾区建设，承接高端装备制造、新能源、新材料等产业转移与科技创新辐射。充分发挥邕宁作为广西自贸试验区南宁片区协同发展区的优势，依托邕宁新兴产业园区，打造承接粤港澳、服务大西南、面向东盟的产业协同与创新转化示范区。聚焦铝精深加工等优势产业，实施全产业链布局，创新产业链招商模式，聚焦主导产业开展精准招商，着力引进电池结构件、新能源汽车关键零部件等强链补链项目，不断提升产业发展能级，巩固国家级中小企业特色产业集群优势。积极发展港口物流，吸收粤港澳大湾区先进物流企业入驻五合临港产业园，形成链接粤港澳大湾区的货物集散中心和流通枢纽。积极引进粤港澳大湾区优质资本，参与新兴产业园区及龙岗商务区城市综合体开发，完善居住、商业、文娱等公共服务配套，打造港产城融合、宜居宜业的现代化产业新城。深化“飞地经济”合作，积极探索“大湾区研发、邕宁转化”模式，主动对接粤港澳大湾区科技创新资源，共建研发飞地与成果转化基地，推动创新链与产业链深度融合。

第四节 不断扩大对外开放以中国—东盟（广西）自由贸易区3.0版建设为契机，利用好“南宁渠道”合作功能，发挥邕宁新兴产业园区作为中国（广西）自由贸易试验区南宁片区协同发展区的发展优势，强化与东盟、RCEP及“一带一路”国家和地区的产业链对接。在对外贸易、跨境物流、服务外包等领域，推进内需和外需、进口和出口、“引进来”和“走出去”协调发展，培育外贸新业态，不断做大贸易规模。拓展跨境文旅合作，依托邕宁历史文化、民族文化、生态文化资源，打造面向东盟的文旅交流基地，开发跨境文旅线路，促进文旅商贸融合发展。

第五篇 内联外畅持续提升基础设施支撑能力紧紧围绕服务国家、自治区、南宁市重大战略，加强基础设施统筹规划，推动基础设施互联互通、协同融合、安全高效发展，提升城市基础设施品质，增强区域发展承载力。

第十一章 加快优化综合交通运输体系按照适当超前的原则，坚持补短板、强弱项，加快构建“便捷、畅通、高效、安全、绿色”立体综合交通运输网络，实现“综合交通一体化、城乡交通一体化、区域交通一体化”，提高智能交通服务水平。

第一节 优化提升交通基础设施建设加快推动铁路、公路、水路、桥梁等交通基础设施建设，完善公路养护管理机制，努力构建现代化综合立体交通网络。配合建成南宁南过境线（六景至大塘段）公路（邕宁段）、G7522南宁至北海高速公路（邕宁段）等高速公路，力争“十五五”时期辖区各镇实现100%通高速，路网通达能力全面提升。配合推进G322五塘至新江公路（邕宁段）、蒲庙经新江至百济二级公路等国省干线公路建设，强化城区对外联通能力。配合推动五象火车站开工建设，融入区域高铁网络。全力实施新一轮农村公路提升行动，大力开展旅游公路建设，进一步巩固、完善“四好农村路”建设成果，全力实施农村公路改扩建、农村公路桥梁改造及加固、农村公路安防工程及旅游公路等项目，强化农村公路连接互通，加强农村公路与国省干线、城市道路、村内道路以及与其他运输方式衔接，畅通城乡路网“毛细血管”，打通综合交通“最后一公里”。

第二节 构建公铁水多式联运体系以生产服务型国家物流枢纽建设为契机，配合推进牛湾作业区二期项目建设，加快完善港口集疏运体系，配合建设牛湾铁水联运专用线，连接货运东南环线，实现“公铁水”多式联运发展，强化枢纽能级。建设临港产业园，推进牛湾物流园智慧化改造，促进大数据、人工智能等技术在物流领域的场景应用，推广新能源运输工具和绿色包装，深化“产业＋物流”融合发展，依托新能源材料、新能源汽车及零部件等临港制造业基础，发展专业化供应链服务，推动物流业与制造业深度融合，打造区域性供应链组织中心。完善城乡高效配送网络，优化以城区物流供配中心为枢纽、各镇服务站为节点、村级服务点为终端的三级农村物流体系，促进农产品上行和工业品下行。拓展东盟跨境物流，以平陆运河开通为契机，畅通经平陆运河直达北部湾、粤港澳大湾区的江海联运航线，提升面向东盟的国际物流组织能力。

第十二章 提升水资源安全保障能力加快水利基础设施建设，构建与邕宁高质量发展相适应的供水安全保障体系、水生态保护和修复体系、防洪减灾体系、现代化水安全监管体系，推进邕宁水治理体系和治理能力现代化。

第一节 完善防洪抗旱减灾体系全面实施防洪抗旱水利提升工程，加快推进邕江、八尺江流域防洪控制性水利工程建设，加强辖区中小河流治理和中小型水库除险加固，提升全域防洪抗灾综合能力。对接落实南宁市水网建设规划，积极配合邕南灌区工程等重大区域性水网工程建设，优化区域水资源配置格局。推广智慧水利技术应用，提升水利治理精细化智能化水平。健全气象灾害防御体系，完善山洪灾害监测预警设施，强化与市级平台联动的防汛抗旱指挥调度能力，优化抗旱物资储备布局，构建覆盖全域的雨水情自动监测网络，提升精准预警和应急响应水平。加强水库、水闸及堤防安全运行监测，推进水利工程管理标准化建设，应用现代信息技术提升运维管理水平，健全防洪减灾体系长效管理机制。

第二节 提升城乡供水保障水平加强水库等备用水源工程建设，推动农村区域绿城水务供水工程、南宁市邕宁区巴更水库集中供水工程等城乡供水保障项目建设，提升区域水资源调蓄能力，针对城区季节性干旱频发问题，增强应急供水能力。加强饮用水水源地保护，持续推进英雄水库、帽子岭（1）水库、那久水库等水源地规范化建设与综合治理，合理布局和优化取水口设置，确保水源水质安全。健全饮水安全水质监测体系，提高城乡居民用水保障水平。推进城乡供水管网建设与改造，扩大覆盖范围。实施河湖水系连通工程，积极融入市级水网布局，结合城区水系特点推进生态补水与修复，增强水资源流动性，优化水生态环境。鼓励社会资本参与城乡供水保障、灌区节水改造类重大水利工程投资建设运营，完善多元化、可持续的水利投入稳定增长机制，建立“企业化运营+专业化管理”模式。

第十三章 完善市政基础设施建设结合城市体检，以补短板强弱项行动为抓手，以完善功能、有序建设、增强综合承载能力为重点，加快市政交通、水系管网等城市基础设施建设，全面提升城市基础设施品质及服务功能。

构建高质高效城市出行服务体系。系统推进城区路网升级改造，重点推进蒲庙片区、龙岗片区、新兴产业园等区域主干路网及关键节点建设，着力打通一批影响片区循环的“断头路”，构建层次分明、内畅外联的城市道路系统。强化道路建设对主导产业集群的物流与通勤支撑，提升张六大道等产业动脉的综合服务功能，促进港产城融合。优化公交线网布局，重点覆盖蒲庙片区、龙岗商务区、五合临港产业园区及居住组团，完善地铁接驳配套，稳步提高站点覆盖率。推进公共交通无障碍设施建设和消防救援通道标准化管理，保障出行便利与安全。积极对接南宁市综合交通规划，科学研判远期客运需求，为轨道交通等大容量公共交通的引入预留空间条件。

提升完善城市水系管网体系。加快实施水系管网补短板工程，重点推进老旧城区、城中村及城乡接合部的管网改造与新建，加快推进南宁市龙岗片区颜村渠项目、新福路（疏港大道—新外高环）污水管网工程、那造路周边排水管网改造等项目建设，增强管网连通性和系统韧性。完善雨污分流管网系统，从源头保障水环境治理成效。系统化推进海绵城市建设，结合颜村渠项目二期、八尺江沿岸景观提升等工程，增强城市雨水渗透、蓄存、净化能力，有效缓解内涝，改善水生态环境。

第十四章 适度超前建设新型基础设施推动传统基础设施更新与数智化改造，促进传统基建向智慧建造转型升级。积极融入南宁市新型信息基础设施布局，加快信息通信网络基础设施体系建设，协同推进千兆光纤网络建设，提升5G网络基础设施优化布局，强化交通枢纽、旅游景区、重点产业园区等关键区域连续高质量覆盖，推进5G—A、万兆光网等先进技术试点应用，探索下一代网络部署。主动对接中国—东盟人工智能计算中心等区域算力枢纽，围绕新能源汽车、铝精深加工等特色优势产业探索布局边缘计算节点，增强产业数字化与智能化发展的算力支撑。加快推进新能源汽车充电基础设施建设。搭建城市运行管理平台，打通数据壁垒，提升基础设施运行效率和精细化管理水平。

第十五章 加快建设新型能源体系积极探索能源绿色低碳转型“新路径”，建设绿色能源先导区。持续提高新能源供给比重，推进化石能源清洁高效利用，着力构建清洁低碳、安全高效的新型能源体系。严格控制化石能源消费，发展清洁可再生非化石能源，发展分布式能源，加快打造“水风光储”多能互补的智慧能源示范区和新能源产业示范基地。坚持风光多能并举，统筹清洁能源就地消纳与外送。提升电力系统互补互济与安全韧性，大力发展新型储能，加快智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色低碳转型。积极推进天然气产供销体系建设。

第六篇 激发文化创新创造活力扎实推进城市文明建设坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以文化人、以文惠民、以文润城、以文兴业，统筹推进文旅体事业高质量发展，以文明之风塑造文明之城，全面提升城市软实力，打造“邕”文化名城。

第十六章 弘扬和践行社会主义核心价值观深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，推动理想信念教育常态化制度化。深入实施《新时代爱国主义教育实施纲要》和《新时代公民道德建设实施纲要》。坚持以社会主义核心价值观为引领，全面加强公民道德建设，深入挖掘本土特色文化资源，弘扬诚信文化、廉洁文化，培育昂扬向上的人文精神。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精神文明建设融合发展，常态长效巩固提升全国文明城市建设水平。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。强化网络内容建设与管理，发展积极健康的网络文化，提升信息化条件下文化领域治理能力。

第十七章 大力繁荣文化事业赓续邕宁历史文脉，优化文化发展环境，健全现代公共文化服务体系，推动优秀传统文化传承创新，大力繁荣文化事业，不断满足人民群众精神文化需求。

第一节 健全现代公共文化服务体系优化文化发展环境，繁荣发展广播影视、文学艺术、哲学社会科学等文化事业。激发文化创作活力，挖掘邕宁人文资源，推出一批文艺精品。加强基层文化人才队伍建设，培育乡土文化能人和非遗传承人，推进优秀民族文化保护传承和发展。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，优化“两馆总分馆”服务网络，推进村级公共服务中心提质增效，创新打造文化驿站等新型空间，广泛开展“送戏下基层”“绿城书香”等群众性文化活动，扩大全民艺术普及覆盖面。实施全媒体传播工程，建强用好融媒体中心，繁荣互联网条件下新大众文艺，提升新闻宣传和网络舆论引导能力。持续推进开展应急广播建设，推进应急广播与广播电视频率频道、有线电视网络、IPTV、广电5G等融合应用。深化全民阅读，建设“书香邕宁”。

第二节 打造“邕”文化名城以南宁市打造国家历史文化名城为契机，立足邕宁悠久历史底蕴，挖掘本土特色文化资源，推动文化传承创新，打造具有辨识度的“邕”文化名城。提升文物保护与利用水平，深化顶蛳山遗址考古调查、发掘研究和价值阐释，研究构建“邕”文化体系；推动顶蛳山遗址博物馆、五圣宫、雷婆岭摩崖石刻、徐汉林烈士陵园等文物文博活化利用，推进顶蛳山国家考古遗址公园创建，推动蒲庙老街历史文化街区保护修缮，拓展社会教育功能。推动非物质文化遗产保护传承与创新利用，打造壮族抢花炮、广西八音、嘹啰山歌等非遗传承基地，升级蒲庙花婆节、那莲赛巧节、那楼镇开圩等传统节庆活动，支持代表性传承人开展传习活动，让生榨米粉制作技艺等非遗项目走进学校、走进景区、走进社区、融入生活，实现“保护—传承—利用”的闭环发展。创新文化遗产系统性保护开发利用，构建“数字化建档+活态展演+研学体验”的传承体系。打造标志性文化事件，利用短视频平台推出“寻味邕宁”“解码邕字”系列内容，讲好千年邕州故事。

第三节 完善公共体育服务体系推动全民健身和全民健康融合发展，多渠道加大公共体育场地设施供给，着力优化公共体育设施布局，重点推进龙岗市民体育文化中心、五象新区体育公园（东片区）等项目建设，创新利用公园绿地、广场、社区公共空间以及城市“金角银边”等场所，建设改造小型化、多样化、特色化健身设施，加强镇村公共体育设施建设，扩容群众身边运动空间，打造布局均衡、类型多样、便捷高效的“城区—镇—村（社区）”三级公共体育设施网络，进一步提升公共体育设施的质量和覆盖面，构建城乡“15分钟健身圈”。建立健全公共体育设施常态化巡检与维护机制，确保现有设施安全、可用、好用。广泛开展全民健身活动，丰富群众体育生活，完善全民健身公共服务体系。

第十八章 加快发展文化体育和旅游产业坚持以文塑旅，以旅彰文，健全文化产业体系和市场体系，大力发展体育赛事，完善现代旅游业体系，“十五五”期间，旅游接待人数和旅游总收入力争实现年均增长10%。

第一节 加快发展文化产业优化文化服务和文化产品供给机制，支持本土文化企业发展壮大。利用参与南宁创建国家级历史文化名城机会，加快蒲庙历史文化街区建设，大力发展文化创意产业，促进文化产业链价值提升。振兴文化演艺娱乐产业，推动创作一批沉浸式演艺作品，丰富特色文化品牌内涵。推动文化建设数智化赋能、信息化转型，积极发展动漫、微短剧、数字创意等新兴业态，加强网络文学、网络游戏、网络视听等网络文化创作。加强网络文化市场监管，加强未成年人网络保护，促进文化产业健康繁荣发展。

第二节 大力发展体育赛事积极争取南宁解放日长跑赛事永久落户邕宁，统筹推进群众体育和竞技体育全面发展，重点发展“邕BA”[18]、米伦冰雪世界、八桂神骏马术文化体育园等特色体育项目，构建体育赛事运营长效机制。推动冰雪、马术运动与文旅深度融合，联动万达茂商圈、周边生态景区打造“体育+消费+休闲”精品线路，融入南宁“本土赛事凝聚人气、全国赛事筑牢根基”的多层次赛事体系，让特色体育成为邕宁区赋能城市发展、提升文旅能级的重要支撑。推动“赛事+”服务提质扩容，大力发展“赛事+文旅”，打造赛事消费新场景、新业态。探索“赛事+数字”，云计算、大数据等数字化技术，提升赛事的观赏体验、组织效率和传播影响力。开展赛事进公园、开放式街区、商业综合体等，打造体育活动“新空间”，通过氛围营造、业态调整和功能叠加，构建起集运动健身、休闲娱乐、社交互动、文化体验、购物消费于一体的复合场景。

第三节 推进文旅体深度融合发展深化“文旅+百业”“百业+文旅”，推动发展智慧旅游、康养旅居等业态。系统挖掘和利用花婆文化、贝丘文化等地方特色文化资源，推动景区强基焕新、串珠成链，加快发展工业旅游、乡村旅游、研学旅游、生态旅游、体育旅游等，打造成为南宁“双周”游[19]的热门目的地。

构建“一核两带多点”文旅格局。以蒲津公园“财神文化+连理榕祈福”为核心，打造城市文化地标；沿邕江、八尺江打造生态文化休闲带，串联灵龟山牧云营地、顶蛳山田园风光区等网红景点；以南宁园博园为辐射点，开发“文化+生态”“文化+研学”等主题精品线路。

深化商文旅体融合赋能。依托文旅资源，打造集考古体验、研学教育于一体的“邕江文明探源走廊”，打造“邕文化一日游”精品线路，活化“每月都有节”，创新推出“邕宁非遗季”。以邕江和八尺江水上系列娱乐休闲为载体，开发滨江景观游览、滨水文化休闲等旅游项目，引导灵龟山公园、万达茂景区、南宁园博园“南宁烟花秀”等城区知名夜间文旅产品持续迭代升级，融入南宁市“百里秀美邕江”夜游路线，推动“夜游+夜购+夜宿”发展。以万达茂商圈、南宁五象饭店等为核心载体，大力发展“演唱会经济”“赛事经济”，结合南宁解放日长跑活动、“探秘邕宁”系列活动、邕宁区运动会、“邕BA”等IP，培育“跟着赛事去旅行”“非遗美食体验”等新型消费场景。实施“宠粉”优惠措施，整合景区、酒店、商圈资源，推出文旅消费套餐，激活夜间经济、假日经济、圩日经济。

构建区域文旅联动格局。主动对接南宁区域性国际旅游中心城市建设，联动南宁主城区，助力区域文旅协同发展。深化区域文化联动，与沿邕江城市共建“邕江文化带”，推动文化资源共享、品牌共建；借助中国—东盟博览会平台，展示“邕”文化特色产品与民俗魅力，让“邕”文化走向更广阔舞台。优化文旅交通接驳，开通景区间专线班车，完善“吃住行游购娱”全链条服务，落实文旅企业税费优惠政策，强化“桂惠贷—文旅贷”支持，推动文旅体产业成为服务业增长极。

第七篇 加快农业农村现代化推进乡村全面振兴坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，协同推进产业发展、乡村建设与农民增收，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，打造乡村全面振兴先行区。

第十九章 保障粮食生产和重要农产品供给坚决扛牢粮食安全政治责任，落实国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，稳住糖料蔗生产，切实保障粮食安全和糖业安全，确保粮食种植面积稳定在41万亩以上、粮食总产量稳定在14万吨以上；糖料蔗种植面积稳定在10万亩以上。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，推动“小块并大块”综合整治，完善农业灌溉基础短板，逐步推进撂荒地集中整治，不断提升农田抗灾能力和机械化水平。深入实施种业振兴行动，加快选育推广优良品种，推广高端智能农机装备应用，促进良田良种良机良法集成增效。

第二十章 加快现代特色农业高质量发展按照“一产建标准、二产延链条、三产促融合”的发展思路，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全力打造辐射首府的都市高效农业基地。“十五五”期间，农林牧渔总产值年均增长4.3%左右；到2030年，农产品加工业与农业总产值比提升到2.5。

第一节 构建“九区一环”农业产业布局结合邕宁区农业产业基础与农文旅资源禀赋，大力发展特色农业，加快构建“九区一环”总体发展格局。

“九区”：即“米袋子”粮食主产区、林业发展区、蔬菜产业发展区、水果产业发展区、畜禽产业发展区、糖料蔗产业发展区、桑蚕产业发展区、渔业发展区、中药材产业发展区。根据优质集中耕地分布，“米袋子”粮食主产区主要位于蒲庙镇、那楼镇、新江镇、中和镇；林业发展区主要位于那楼镇、新江镇；蔬菜产业发展区主要位于蒲庙镇、新江镇；水果产业发展区主要位于百济镇、中和镇、那楼镇；畜禽（家禽、生猪、牛羊）产业发展区主要位于蒲庙镇、新江镇、百济镇、那楼镇、中和镇；糖料蔗产业发展区主要位于那楼镇、百济镇、中和镇；桑蚕产业发展区主要位于那楼镇；渔业发展区主要位于那楼镇；中药材产业发展区主要位于那楼镇、百济镇。

“一环”：即农文旅融合环。串联九大产业发展区、顶狮山田园风光区、那贵樱花园景区、广泽禧愿都市生态田园、香流溪农业生态旅游区、慧竹渔耕园乡村旅游区等休闲节点，构建贯穿邕宁全域的农文旅融合带。

第二节 做强做优特色优势农业加快打造粮食、林木、蔬菜、水果、家禽、生猪为主，糖料蔗、桑蚕、牛羊、水产、中药材为辅的特色优势农业。推动构建粮食育种、种植、加工、销售于一体的现代化产业体系。扩大麻竹、坚果、油茶种植规模，推动林下种植养殖，推进以木材和林副产品为原料的高附加值产品开发。推进蔬菜生产标准化、设施化、机械化、自动化、数字化、智能化发展，建设常年蔬菜生产基地。推进水果种植结构调整，引入有实力的水果种植企业，对经营效率低下、闲置的园区进行盘活改造。夯实畜禽养殖业基础设施建设，稳定并适度扩大养殖规模，推广“公司+基地+农户”经营模式，建立标准化、规模化、集约化养殖场。推广糖料蔗良种良法，因地制宜推行联合机收和分布式机收，鼓励制糖企业、种植公司和专业大户通过土地流转扩大基地规模。稳定桑园面积，加大桑树新品种应用和推广，完善提升桑园基础设施和设备条件，推进标准化种植生产，推广“桑—蚕—菌—肥”循环农业模式。发展设施渔业，扶持育繁推一体化水产种业联合体。打造中药材规模化标准化种植基地，发展林下中草药种植，依托“那楼淮山”地理标志产品优势，大力打造淮山全产业链项目。

第三节 健全农业农村发展服务体系全力保障农田水利灌溉。完善农田水利网络，加快实施灌区提质增效工程，重点推进邕宁区蒲庙电灌站灌区续建配套与节水改造工程、邕宁区英雄水库灌区维修工程，加快实施中和镇那才电灌站泵站维修及灌溉渠道清淤项目，以及农田灌溉渠系、防汛抗旱、小型农田水利等工程建设，推进新江镇、那楼镇等片区小型水利农田灌溉改扩建。加快完善以水库、电灌站为骨干的农田灌排工程体系，推动渠道防渗与高效节水灌溉技术达标提质，构建大中小微设施协同、蓄引提排功能互补、管理高效的农田水利网络，重点提升粮食、糖料蔗、水果等农作物主产区灌溉效率。积极推进农业水价综合改革与农田水利设施产权制度改革，深化农民用水户协会建设，创新工程运行管护机制，落实管护主体与责任，确保工程长期发挥效益。

强化提升农业科技支撑。加强与科研院所的合作交流，鼓励企业出资、联合科研院校共同开展产业技术研发，支持创建自治区级重点实验室，加快建设现代农业科技创新中心、成果转化中心，引进水稻育种研发企业，大力发展水稻育种研究和试验，依托顶蛳山田园风光区的区位优势，打造育种试验展示区。强化农业科技成果应用推广，完善农业科技创新及科研成果转化激励机制。推进宜机化改造，提升水稻及特色农业机械化水平，发展畜禽水产养殖机械化。深入落实智慧农业行动计划，拓展物联网技术、人工智能、大数据等在农业领域的场景应用。

培育新型农业经营主体。统筹农用地布局优化，发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量。实施新型农业经营主体提质增效行动，加快培育家庭农场、农民专业合作社和高素质农民，为现代农业发展提供骨干力量。鼓励和支持有实力、有能力的新型农业经营主体，开展连片种植、规模饲养，培育特色品牌，鼓励发展全产业链联合体。推进供销社综合改革，健全农资保供机制，建设农产品冷链物流体系，整合社企资源打造综合服务平台。

第四节 推进一二三产业融合发展推动一二三产业交叉渗透融合发展，延伸产业链，提升价值链，丰富乡村经济业态，拓宽农民就业空间和增收渠道，促进农民增产增收。

大力发展农产品加工。重点围绕特色优势农产品，引导企业发展农产品精深加工，开发多元化、高附加值产品，提升农产品综合利用水平。支持农民合作社、家庭农场和中小微企业开展农产品产地初加工。引导加工企业向主产区、优势产区、产业园区集中，打造食品加工产业集群。

拓宽农产品流通渠道。完善农产品销售体系，加强农产品专业市场建设。实施农产品流通体系建设行动，加强农产品仓储冷链物流设施建设，建设城区、镇、村三级农副产品服务网络体系，建设县域冷链物流集散中心、镇物流配送站、村级物流配送点。大力发展农村电商，积极推动农超、农社、农企、农校等产销对接，创新发展共享经济、直播带货等新模式，拓宽农产品销售渠道。

推动农文旅融合发展。实施乡村旅游“串珠成链”与“景区焕新”工程，培育田园研学、民俗体验、户外运动等精品业态与线路，建设一批特色鲜明的美丽休闲乡村和休闲农业园区，推动农文旅体深度融合发展，打造环首府生态旅游圈重要目的地。

提升农业品牌价值链。深入实施农业品牌提升计划，提升“那楼淮山”“百济芝麻鸭”等地域品牌价值，做强蒲庙蔬菜、那楼肉鸽、“国宸”香蕉、那云甜瓜等特色品牌。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌兴农，健全全产业链标准与溯源体系。健全农产品品质评价与认证制度，推进绿色、有机、地理标志农产品认证，建设富硒农产品基地，提升邕宁农业品牌价值与市场竞争力。

第二十一章 推进宜居宜业和美乡村建设学习运用“千万工程”[20]经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

第一节 统筹村庄规划建设统筹优化村镇布局，增强规划引领，推动区域基础设施一体化规划建设管护。统筹推进村庄分类治理，因地制宜按聚集提升型，城郊融合型，特色保护型，搬迁撤并型等村庄类型，构建差异化乡村发展策略。增强村庄规划实用性，突出乡村特色与自然风光融合，加强乡村特色风貌保护，加强历史文化名村和传统村落保护利用。持续推进农村危房改造。推进城乡供水一体化建设，开展农村供水水质提升专项行动，保障农村饮水安全。

第二节 整治提升农村人居环境协同推进国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、农村生活垃圾不及时清运、农村生活污水治理等问题，推进城乡污水处理一体化，优化生活垃圾“村收、镇运、片区处理”模式和“分类投放、收集、运输、处理”体系，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。推进乡村绿化美化、景观提升，建立健全常态化清洁制度。建立村庄道路、供排水、垃圾和污水处理等公用设施的长效管护制度。

第三节 提升现代乡村治理效能扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化，健全完善“镇党委—村党组织—网格党组织”三级组织体系，加强农村基层党建工作，持续推进自治、法治、德治“三治融合”，严格落实“四议两公开”制度，深入推进“一组（支）三会”等民主协商制度，健全完善村规民约。加快数字乡村建设，提升乡村村务管理数字服务水平，大力推进农村集体经济、集体资产、农村产权流转交易等数字化管理。加强农村生态文明和精神文明建设，繁荣发展乡村文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，持续打造平安乡村。

第二十二章 拓宽农民共同富裕渠道统筹建立常态化防止返贫致贫机制，强化增收举措拓宽致富渠道，持续增强农村发展内生动力，让农民共享发展成果。

第一节 提高强农惠农富农政策效能健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。积极落实中央、自治区、南宁市关于涉农贷款增量奖励、涉农贴息贷款、农村金融机构定向费用补贴等金融支农激励政策，加大对普惠金融的财政支持。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政策支持和协同。加强粮食购销和储备管理。推动城乡要素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。稳定土地承包关系，持续抓好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作。深化林权体制改革。推进农村宅基地制度改革，节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。健全产业发展项目利益联结机制，强化联农带农富农。支持发展新型农村集体经济，完善农村产权流转交易平台体系，深化集体经营性资产股份合作制改革，促进土地适度规模经营和现代农业发展，优化农民收入结构。

第二节 统筹建立常态化防止返贫致贫机制建立健全常态化防止返贫致贫监测和精准帮扶体系机制，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。深入完善农户申报、部门预警、入户排查等发现机制，对防止返贫监测对象强化开发式帮扶、分类施策。完善兜底式保障，持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。强化产业发展引导，健全农民群众参与产业发展、分享收益的长效机制，持续开展技能培训、岗位推荐等稳岗就业一体化服务，增强农村劳动力的造血能力和内生动力。全力提升过渡期后帮扶质效，确保不发生规模性返贫致贫，扎实推动农民收入稳定增长。

第八篇 推进新型城镇化促进城乡融合发展坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深入推进以人为本的新型城镇化，大力实施城市更新行动，提升城市综合承载能力，促进城乡共同繁荣发展。

第二十三章 优化国土空间布局强化“三区三线”管控，落实国土空间规划约束性指标与刚性管控规则，构建协调有序的高质量发展国土空间格局。落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制，高效开发农业空间，保护建设生态空间。完善城镇功能布局和形态，有序开发城镇空间。

第一节 有序开发城镇空间根据经济社会发展规划、国土空间规划与城乡建设规划深度衔接的原则，将经济社会发展与国土空间优化布局一体谋划、一体推进，优化城镇空间结构与功能布局，有序开发中心城区，推进新型城镇化以及新兴产业园建设，推动人口、产业集聚，落实国家及区域发展战略。坚持产业发展导向，顺应“东融南拓”战略，向东、向南双向拓展，向东建设牛湾港及牛湾产业园，发展临港产业；向南拓展新兴产业园的发展空间，发展新能源汽车、铝精深加工、先进装备制造等产业；整合新兴产业园和牛湾港的产业和物流资源，实现中心城区与东部新城互动发展，将牛湾港打造为支撑南宁中心城区产业发展的水公铁联运综合枢纽。龙岗片区强化国际交往功能，发展国际性的总部经济。蒲庙片区强化蒲庙老街历史文化街区的保护，提升空间品质和效率。

第二节 高效开发农业空间该区域以农业生产为主，重点保障粮食安全和重要农产品供给，推进乡村全面振兴战略实施和现代化农业建设，构建“九区一环”农业空间格局。全面推行耕地保护田长制，严守耕地和永久基本农田保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，严格落实耕地占补平衡制度，实施耕地进出平衡，稳妥有序恢复耕地，加强监管严格管控类耕地；永久基本农田按照相关规定进行管理，强化永久基本农田特殊保护意识，强化永久基本农田对各类建设布局的约束作用。坚持藏粮于地、藏粮于技，统筹推进高标准农田建设和土地综合整治，持续提升耕地质量和连片度，实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护开发。结合邕宁区农业产业基础与农文旅资源禀赋，大力发展特色农业，重点做强做优粮食、糖料蔗、畜禽、蔬菜、水果、中药材、桑蚕等产业，因地制宜发展都市休闲农业，促进农文旅融合发展，打造乡村全面振兴先行区。适应农村人口转移和村庄变化的趋势，按照发展中心村、保护特色村、整治空心村的要求，科学引导居民点建设，传承乡村地域文化，保护田园景观。

第三节 保护建设生态空间落实上级下达生态保护红线，该区域以保护生态环境为主要任务，实行严格的产业和环境准入制度，严控开发活动，控制开发强度。强化源头控制，建立和实施空间准入、总量准入、项目准入“三位一体”的环保审批控制制度。坚持保护优先、自然恢复为主的方针，强化对水源涵养区、重要绿地开敞空间和永久基本农田周边的环境准入管理。加强对林地、草地、河流、湖泊、湿地等生态空间的保护和修复。对禁止开发区域，实施强制性保护，严格执行产业负面清单，禁止高污染、高耗水项目布局，严格限制可能破坏山体、水体和生物栖息地的开发活动，守护好城区的“绿水青山”。对限定性开发区域，在保护生态环境的基础上，因地制宜发展适宜产业、生态经济，适度发展现代特色农业和生态旅游业。合理引导生态保护红线内的人口和建设活动有序转移。结合八尺江、园博园、顶蛳山、牛湾岭等生态资源，打造“生态岛+郊野公园+邕江八尺江+都市农园”的特色空间格局，提升城区生态服务功能与宜居品质。

第二十四章 推进新型城镇化建设深入推进以人为本的新型城镇化，科学有序推进农业转移人口市民化，大力实施城市更新行动，打造创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。到2030年，常住人口城镇化率提高到65%以上。

第一节 优化“一核一副三支点”城镇发展空间强化中心城区和乡镇功能，扩大经济辐射影响力，合理引导人口、产业向中心城区和乡镇聚集，完善城乡基础设施及公共服务设施建设，提升城乡生活品质，统筹优化城镇空间布局，构建“一核一副三支点”[21]的城镇空间格局。以中心城区蒲庙镇为新型城镇化建设核心战场，聚焦城市更新与功能升级，推进城中村改造等重点项目，完善顶蛳山遗址文旅融合开发及灵龟山公园提质升级，优化教育、医疗等公共服务供给，强化与南宁市城区的路网衔接，打造集行政服务、商文旅体、宜居生活于一体的核心增长极。以那楼镇为城镇化副中心，完善污水处理、医疗等基础设施，培育特色农产品加工与现代物流业，提升人口集聚与产业承载能力，构建承接核心辐射的重要节点。以高速公路、国省道为纽带，辐射串联新江镇、百济镇、中和镇形成三大支点。同步加快重大基础设施建设，打通内外联通通道，健全城乡要素流动机制与公共服务均等化体系，推动产业、人口、资源在城乡间高效配置，构建全域协同的城乡融合发展新格局。

第二节 大力实施中心城区城市更新行动坚持城市内涵式发展，深入推进中心城区城市更新与旧城改造项目，重点开展南宁市龙岗片区城中村改造等项目，积极争取蒲庙片区城中村改造纳入市级专项规划。完善基础设施，优化公共服务，结合蒲庙老街历史文化街区保护修缮，优化区域功能布局，提升居住品质。强化交通与城市融合发展，紧密结合五象火车站规划建设及轨道交通4号线邕宁段站点开通契机，深化“三铁融合”综合交通枢纽规划，系统探索TOD开发模式。围绕枢纽站点统筹布局商业商务、人才居住、文旅消费等多元业态，全链条推动中心城区产业集聚与城市功能升级，构建“港产城一体化”融合发展新格局，打造首府东部活力新增长极。积极推动设立街道办，适应城市发展和治理需要，强化城市精细化管理。推进城市平急两用公共基础设施和数字化、网络化、智能化新型基础设施建设，提高城市安全运行管理能力。充分挖掘城市园林绿化景观潜力，整合零星闲置地块，谋划建设一批社区公园、口袋公园等节约型生态园林，因地制宜打造群众身边“小而美”休闲空间。推进完整社区和嵌入式社区建设，加强市政、公共服务等基础设施建设、运行和保障，打造宜居宜业示范区，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

第三节 推动特色镇域经济高质量发展立足各镇区位优势、资源优势和产业基础，依托高速公路、国省道等交通干线辐射带动，加快培育特色镇，积极推进产城融合发展。

新江镇。立足特色农业基础与交通区位优势，重点发展以那云甜瓜、韭菜、七彩番茄、甜杆西兰、黄金菇等为代表的特色高效农业，延伸农产品精深加工产业链，打造沿邕钦公路的农产品加工产业带。培育以慧竹渔耕园、徐汉林烈士陵园红色教育基地为核心的乡村旅游与研学产业，推动农业与文旅、教育深度融合。谋划建设农产品交易集散中心，完善冷链物流体系，强化产业园区集聚功能，构建农业提质、加工增效、文旅赋能的现代乡村产业体系，打造特色农业强镇。

百济镇。坚持生态优先、绿色发展，强化项目带动、基础设施提升与乡村建设，全面提升城镇综合承载能力与发展质效，为乡村振兴注入强劲动能。重点发展以芝麻鸭规模化智能养殖、精品水果（沃柑、荔枝、香蕉）为代表的特色高效农业及其精深加工，延伸冷链物流与品牌营销链条，打造大型智能化标准化芝麻鸭产业示范园，支持“百济芝麻鸭”申报国家地理标志产品，建设区域性集散中心，推动特色农业全链条发展。巩固提升吉电农光互补、龙源风力发电等新能源支柱产业，探索“新能源+农业”“新能源+旅游”融合模式，深化“稻香田园·百味之旅”乡村旅游品牌建设，推动生态、文化、旅游深度融合，构建以绿色农业为基础、清洁能源为支撑、生态文旅为亮点的现代产业体系。

那楼镇。立足城区副中心城镇的战略定位，以强产业、畅交通、兴文旅、惠民生为主线，统筹城乡融合、生态保护与安全发展，奋力构建镇域经济高质量发展新格局。以“那楼淮山”国家地理标志产品为核心，重点发展以淮山、桑蚕、肉鸽、麻竹为主的特色高效农业，夯实农业强镇根基。培育壮大配套工业，发展农产品精深加工、冷链物流、绿色轻工等产业，补齐产业发展短板。整合雷婆岭摩崖石刻、那蒙坡古民居等文旅资源，打造“那楼圩日”“古村落研学”等精品线路，办好民俗文化庙会、非遗文化节等特色节庆，推动“农业+文旅+商贸”业态联动，培育镇域经济新增长点。加快推进南宁南过境线（那楼段）等重大交通项目建设，完善镇域路网与物流设施，构建外通内畅的交通体系。

中和镇。依托“双高两道”（南横高速、南二环高速与G242国道、S512省道）交通区位优势，以平陆运河开通为契机，深度融入平陆运河经济带建设，重点发展优质水果、生态畜禽等绿色种养业与农产品精深加工，延伸冷链仓储、电商销售链条，壮大商贸服务，着力培育以中和街、新安街为轴线的镇域商贸集聚带，强化现代物流、专业市场、特色餐饮等服务功能，构建“以农促商、以商兴农、农商贸协同”的现代产业体系，力争打造成为南宁市东部重要的农产品供应基地和商贸物流节点。

第二十五章 深化城乡融合发展顺应我国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展趋势，加快城乡基础设施一体化建设，加快破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，推进城乡基本公共服务均等化，促进城乡融合一体化发展。

第一节 统筹城乡交通一体化发展推动城乡客运一体化发展，探索全域公交化运营模式，配合南宁市在周边城镇化水平较高的地区，鼓励城市公交向农村地区延伸、推进农村客运班线公交化改造，促进农村客货邮融合发展。统筹推进龙岗商务区、五合临港产业园区等重点区域市政基础设施建设，完善地铁接驳配套。加快构建全域旅游公路网，同步推进沿线旅游驿站建设，完善驿站停车补给、咨询导览、文旅展示等配套服务功能，畅通文旅出行通道。以提升出行者体验为导向，推动普通国省道沿线新改建或提升改造服务区、停车区等服务设施，并结合沿线旅游资源和地方产业，适当增加文旅、商贸等服务功能。规范完善农村公路“路长制”长效运行机制，推动农村公路“一路一档”数据库建设，持续深化公路管养体制改革，推动公路养护模式创新，不断提升公路管理效能。

第二节 促进城乡要素双向流动推动城镇发展与产业支撑、就业转移、人口集聚相统一，全面提升城乡融合发展的质量和可持续性。深化农村改革，破除体制机制障碍，促进城乡要素平等交换、双向流动。科学有序推进农业转移人口市民化，落实由常住地登记户口提供基本公共服务制度。建立健全城市人才入乡、各类人才返乡入乡创业就业的激励政策与服务保障体系。完善乡村金融服务网络，创新金融产品和服务，引导更多金融资源配置到乡村振兴重点领域。建立工商资本入乡促进机制，优化乡村投资营商环境，引导资本有序投入乡村产业和建设。健全财政投入保障机制，保障农村建设资金需求。

第三节 推进城乡基本公共服务均等化坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，同步健全与常住人口规模挂钩的基本公共服务供给机制，加快推动教育、医疗、社保等城镇基本公共服务常住人口全覆盖，保障城乡居民均等化服务权益。完善基本公共服务范围和内容，推动更多教育、医疗卫生等公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。提升乡镇公共服务功能，完善投入保障长效机制，扩大优质服务资源辐射覆盖范围。

第九篇 以人为本不断完善公共服务体系牢固树立以人民为中心的发展观和现代化观，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，办好群众所急所需所盼的民生实事，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。

第二十六章 提升基本公共服务水平坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，建立统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的现代民生体系，着力解决好群众“急难愁盼”问题，不断提升基本公共服务水平，努力让人民群众过上更加美好的生活。

第一节 促进高质量充分就业落实就业优先战略，健全就业促进机制，加强产业和就业协同，支持企业稳岗扩岗，“十五五”期间城镇调查失业率控制在5.5%以内。实施公共就业服务能力提升项目，加强零工市场、“家门口”就业服务站等载体建设，进一步健全完善就业公共服务体系，构建“15分钟就业服务圈”。探索“人工智能+就业”应用，通过大数据分析与智能算法，精准高效匹配岗位需求和求职意愿。广泛开展“春风行动”“民营企业服务月”等线上线下招聘活动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，加大创业补贴、创业担保贷款等政策宣传力度，增强创业带动就业效应。加强职业技能培训，完善人力资源供需匹配机制，围绕康养托育、先进制造、现代服务、新职业等就业容量大、招聘需求旺的领域，加强市场监管等公共服务领域专业人才引进与培养，推动技能人才队伍发展壮大，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业矛盾。优化劳动关系协商协调机制，加强源头治理，推广电子劳动合同，规范单位用工行为，健全劳动关系风险监测预警与协同处置机制，保护劳动者合法权益。

第二节 提高城乡居民收入水平坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，统筹城乡劳动者收入分配协调发展，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资制度，健全完善工资合理增长机制和收入分配机制，优化机关事业单位、乡村公益性岗位工资动态调整机制，构建更加公平合理的收入分配体系。扩大中等收入群体，增加低收入者收入，稳妥发展农村集体经济，探索土地、房产等资产盘活利用新模式，规范发展理财、租赁等市场，多渠道增加城乡居民财产性收入，促进收入分配更科学合理公平公正。健全劳动、资本、土地、知识、技术、管理、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，鼓励企业通过股权、期权、分红等方式，激励科研人员、高技能人才和经营管理人才，激发劳动者创新活力。完善以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制。加强城乡居民社会保障与救助制度的衔接，实现低收入群体医疗补充政策性保险全覆盖。发挥第三次分配作用，弘扬互助共济传统美德，培育壮大慈善组织，发展慈善事业，建立健全慈善捐赠激励机制，引导社会力量参与公益帮扶，持续改善收入和财富分配格局。

第三节 办好人民满意的教育全面贯彻党的教育方针，实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。坚持教育优先发展，健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，优化城乡教育布局。实施“五大”工程，实现“五大”目标[22]，打造“优学邕宁”教育品牌。到2030年，全城区义务教育实现优质均衡发展，学前教育毛入园率达到97％以上，九年义务教育巩固率达到99％以上，邕宁教育发展水平力争进入全市先进行列。促进基础教育均衡协调发展。优化教育资源布局规划，调整农村中小学、幼儿园布局结构，整合小、散、弱的乡村小规模学校，逐步撤并生源较少的教学点、完小和中学，有序扩大城镇学校学位供给。落实国家扩大免费教育政策，推进学前教育优质普惠发展，加快发展公办幼儿园，扩大普惠性学前教育资源。推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，推进义务教育薄弱环节改善与能力提升，确保2029年顺利通过义务教育优质均衡发展国家督导评估认定。加力支持特殊教育发展，优化支出结构，逐步提高特殊教育学校经费保障水平，提升学校办学能力水平。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。健全教育发展保障机制。深化办学体制改革，推进“县管校聘”管理改革，深化集团化办学和学区制管理改革。推进教育基础设施建设，规划建设新学校，推进老学校的转型升级，谋划布局一批优质中小学校、幼儿园，积极引进优质教育资源，推动优质民办高中项目落地。培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。深入实施教育数字化战略，加快推进基础教育信息化融合创新实验区建设工作，推进人工智能+教育建设。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全学校家庭社会协同育人机制，提升学生心理健康素养。

第四节 推进健康邕宁建设落实健康优先发展战略，不断提高人均预期寿命和人民健康水平，到2030年，人均预期寿命达到79.1岁，居民健康素养水平达36%。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设。推动辖区公立医疗机构积极融入南宁市第二人民医院牵头的城市医疗集团，全面推进紧密型县域医共体建设。实施医疗卫生强基工程，强化基层医疗卫生服务，重点支持南宁市邕宁区人民医院创建三级综合医院。推进中医药传承创新，促进中西医结合。深化医药卫生体制改革，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。加强疾病预防控制体系建设，强化监测预警、风险评估、流行病医学调查、应急处置等职能。加强疾控基础设施建设，提高应对公共卫生事件能力。积极开展地方病、职业病、人禽流感等疾病防控与救治。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。扎实推进医育、医养结合服务高质量发展。加强重点人群健康保障，加强慢性病综合防控，加强心理健康和精神卫生服务，健全妇幼保健、老年健康和婴幼儿照护等服务体系，发展防治康管全链条服务。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。深入开展爱国卫生运动，继续推进健康县（区）建设，建立健全农村环境卫生保障体系。

第五节 提升社会保障水平健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，健全以城乡低保对象、特殊困难人员、低收入家庭为重点的分层分类社会救助体系。完善社会保险制度体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。健全多层次医疗保障体系，优化医保支付政策，加强医保基金监管。落实社保关系转移接续机制，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。强化生育保险对参保女职工生育医疗费用、生育津贴待遇等保障作用。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。发挥各类商业保险补充保障作用。健全社会救助福利体系。推动社会救助与儿童福利、教育、养老、就业、住房、医疗等政策制度有机衔接，建立健全低收入人口常态化社会帮扶机制，提高城乡低保保障水平，提升特困人员生活质量。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。提升殡葬服务水平，推进南宁市邕宁区城市公益性公墓建设，推进镇、农村公益性公墓（骨灰堂）建设，推动基本殡葬服务设施实现全覆盖。坚持男女平等基本国策，保障妇女平等获得教育、就业、社会保障、婚姻家庭财产、参与社会事务等权利和机会，提高妇女参与决策管理水平。加强退役军人服务保障，落实退役军人就业优先优待政策，完善保障经费动态增长机制，合理提高抚恤补助标准。

第二十七章 促进人口高质量发展全面贯彻国家长期人口战略，落实生育支持政策，积极应对人口老龄化，加强对社会资源的分配和引导，健全生育服务和家庭发展支持体系，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。

第一节努力构建生育友好型社会倡导积极婚育观，落实生育支持与激励政策，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。完善婴幼儿照护普惠服务，加强居住区配套婴幼儿照护服务场地建设，加快发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，满足新增公共服务需求。支持社会力量发展普惠托育服务，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，推动“托幼一体化”建设，加强婴幼儿照护服务人才队伍建设，规范婴幼儿照护服务机构安全管理，努力构建生育友好型社会。

第二节 积极应对人口老龄化积极应对人口老龄化，以满足居民全周期养老刚需和高品质旅居康养需求为双核心，健全养老事业和养老产业协同发展的政策支撑体系。

完善基本养老服务供给。聚焦兜底保障与普惠服务并重，持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造工程，加快构建覆盖城区、延伸镇的综合养老服务网络，统筹推进南宁市邕宁区养老综合服务中心、龙岗完整社区便民综合服务中心养老服务中心项目建设，提质升级“长者饭堂”等社区助餐服务，织密织牢“15分钟养老服务圈”，全方位满足老年人居家养老、社区养老、机构养老等多元需求。

推动医养结合发展。推动中医药壮瑶医药特色服务深度融入养老服务全链条，支持辖区内医疗机构与养老机构建立紧密型合作机制，鼓励医疗机构增设老年病科、康复科，面向养老机构及旅居老人提供远程医疗、巡诊义诊等便捷服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。

激发银发经济活力。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，优化就业、社保等领域年龄限制相关举措，积极开发老年人力资源，深入开展“银龄行动”，充分释放本地老年群体参与社会发展的潜能。打造旅居康养品牌，以合众优年生活（南宁）养老社区为核心载体，打造AAC活跃长者社区标杆，构建医康养一体化服务模式。

打造老年友好型社会。深化全国示范性老年友好型社区创建成果，系统完善交通出行、公共服务、消费场景等老年友好型设施建设，全面构建兼具本土温情与旅居吸引力的老年友好型社会。大力实施“互联网+养老”行动计划，整合线上线下服务资源，为居家老年人和旅居老人提供线上健康咨询、远程健康监测、紧急呼叫响应等智慧便民服务，着力打造覆盖全龄老年群体、贯通“本地+旅居”的高品质养老服务新格局。

第二十八章 推动房地产高质量发展加快构建房地产发展新模式，配合南宁市因城施策控增量、去库存、优供给，更好满足人民群众刚性和改善性住房需求，推动房地产市场平稳运行。落实商品房开发、融资、销售等基础制度，推进商品房现房销售制，继续实行预售的规范预售资金监管。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，持续推进以“城中村”改造和危旧房改造为重点的城市更新行动，建立“人、房、地、钱”要素联动机制。扩大保障性租赁住房供给，巩固二手房交易市场，规范房屋租赁管理，重点发展产业工人、新市民保障性租赁住房，多渠道筹集租赁房源。实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，积极开展房屋全生命周期安全管理制度，加快建立房屋安全体检、房屋安全管理资金、房屋质量安全保险、物业服务第三方评估、物业收费评估等制度，系统有序推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。

第十篇 绿色发展建设生态宜居示范区牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，深化提升“两山”实践创新基地建设，加快建设美丽邕宁。

第二十九章 加强生态环境保护与治理以改善环境质量为目标，以防控环境风险为基线，深入实施生态环境综合治理，加快解决大气、水、土壤及固体废物污染等突出环境问题，加快形成生态安全保护屏障。

第一节 持续深入推进污染防治攻坚全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。

精准施策守护“蓝天”。聚焦细颗粒物与臭氧协同控制，深化工业源VOCs[23]治理、移动源管控及秸秆禁烧等面源污染防治，健全污染天气应急响应机制，加强人工影响天气改善空气质量能力，持续提升“邕宁蓝”品质。

系统治理守护“碧水”。坚持污染减排与生态扩容并重，统筹邕江、八尺江等流域系统治理，推进污水处理设施及配套管网升级改造，加快推进农村生活污水治理，强化饮用水水源地安全防护与河库生态修复，确保水环境质量稳定优良。

防控结合守护“净土”。加强固体废物处置，提高危险废物和医疗废物安全处置水平，完善生活垃圾处理设施，大力推进固体废物综合利用，加强危险化学品风险防控。严格控制农业污染源，减少使用化肥农药。加强土壤污染防治，全面落实农用地土壤污染分类管理，加强重点污染源监管，建立耕地土壤污染监测预警机制。加强土壤污染源头管控防治，开展土壤污染调查和治理修复，优先保护耕地和饮用水源土壤环境。从源头上控制土壤新增污染，加强重点行业清洁生产，防治新建工业项目对土壤造成的新污染。加强环境风险防控，深入推进新污染物治理。

健全涉重金属环境安全隐患长效监管机制。开展涉重金属环境安全隐患排查整治专项行动，聚焦涉重金属企业、尾矿库安全、尾矿库环境、涉重金属矿山、“散乱污”企业、水源保护区、供水厂、生活垃圾填埋场地下水等8个领域，深入推进排查整治工作，建立完善“监测预警—分级处置—整改销号—长效巩固”全链条常态化监管机制。

健全畜禽养殖污染长效监管机制。加强“小散乱”企业综合治理，优化畜禽养殖空间布局。持续推进畜禽养殖污染治理，推进畜禽粪污资源化综合利用，统筹推进畜牧业绿色健康发展和生态环境保护。

第二节加强生态系统建设持续优化以“两片两带一区多节点”[24]为核心的国土空间开发与保护格局，坚守生态保护红线、环境质量底线与资源利用上限。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程。加强生物多样性保护。严格落实河（湖）长制，强化对邕江、八尺江等核心流域的生态保护与修复，系统推进水源涵养林建设、水土流失治理及生物多样性保护。以推深做实林长制为抓手，科学开展国土绿化行动，推进森林防火基础设施建设，在国有林场和用材林集中分布区域开展阻隔带维护修缮、推进以水灭火基础设施建设。推进蒲庙镇小微湿地建设，加强森林、草原、湿地资源保护和利用，促进林木种业健康发展。积极探索生态产品价值实现机制，推动生态产业化和产业生态化，促进生态优势向发展优势转化。

第三十章 积极稳妥推进碳达峰碳中和全面落实国家关于碳排放总量和强度双控制度。严格控制高耗能、高排放、低水平项目建设。深入实施节能降碳改造，强化重点行业节能降碳改造和绿色化转型，推动产业结构优化升级。积极探索推进林业、湿地等生态系统碳汇项目开发与储备，提升生态系统碳汇能力，探索生态价值多元化实现路径。探索建设零碳工厂和零碳园区。探索多领域、多层级减污降碳路径，推动有条件的区域和行业开展碳达峰示范建设，确保完成南宁市下达的碳排放强度控制目标。积极应对气候变化，提升应对气候变化特别是极端天气的能力，提升重点领域气候变化风险预警和决策能力。

第三十一章 加快形成绿色生产生活方式以生态系统承载能力为标准，推进产业发展生态化、生态建设产业化，实现经济发展与环境保护、物质文明与精神文明、人类社会与自然生态高度统一和可持续发展。

第一节 推动绿色低碳经济发展落实绿色生产和消费的法律制度和政策导向，积极发展绿色金融，创新生态经济新业态。持续调整优化产业结构，推动工业、农业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型，推动绿色低碳经济发展。深化“生态+”发展模式，推动生态农业与乡村旅游、健康养生等产业深度融合，提升循环经济发展水平，促进资源高效利用和废物资源化。支持绿色技术研发与转化，推进重点行业和重要领域绿色化改造，深入推进绿色矿山、绿色园区、绿色工厂建设，培育一批绿色制造示范企业。加强绿色低碳宣传教育，广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校等创建活动，推动生活方式和消费模式向绿色低碳、文明健康转变，鼓励绿色出行、绿色消费，形成全社会共同参与的良好风尚。

第二节 促进资源节约高效利用加强资源总量管理，科学配置，全面节约、循环利用，强化土地、水、能源等资源开发保护，促进资源安全节约高效利用。推进土地节约集约利用，加强国土空间用途管制，实施差别化国土资源配置，确保各项建设严格按土地规划使用建设用地，重点优先保障交通、能源、水利、保障性住房等改善和保障民生用地；完善产业用地供给与管理政策，推进闲置土地、低效用地及“供而未用、用而不足”建设用地的清理处置，推动土地要素向优势区域、重点平台和优质项目集中，倒逼产业结构优化与转型升级。建设节水型社会，实行最严格的水资源管理制度，加快城乡生活用水和污水处理设施建设，推广节水新技术、新工艺、新模式；保护利用岸线资源，编制沿江岸线利用专项规划，确保岸线资源有序开发。推动能源资源高效集约利用，推进清洁生产，推动能源清洁低碳安全高效利用，推进重点行业和重要领域绿色化改造；促进邕宁新兴产业园区等园区结合现有产业结构，实现企业间副产物交换利用、能量梯级利用和废物废水再利用；积极发展分布式光伏等新能源应用，大力推广电蓄冷空调、电磁厨房、电动汽车等电能替代技术；鼓励和支持管道企业大力发展“镇镇通”燃气工程，提高天然气使用普及率。

第三节 构建生态文明制度体系健全生态环境保护责任制度，完善绿色发展导向的政绩考核评价体系，强化生态环境保护“党政同责、一岗双责”，严格落实领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害责任终身追究制。健全生态环境保护法规标准制度体系，落实自然资源资产产权制度和法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记；推进环境资源审判和区域协作，推进跨区域污染防治、环境监管和应急处置联动，完善生态环境损害赔偿磋商、调解、惩戒机制。完善生态文明监管机制，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善跨部门协同监管与生态环境标准、监测、评价和考核制度，完善自然保护地、生态保护红线监管制度。建立突出环境问题整改专项监督机制，以落实中央环保督察和自治区、南宁市级环保督察交办问题的整改为抓手，建立健全各类突出环境问题的交办、督办、稽查、通报、预警、约谈、销号等专项监督机制，确保整改措施落实落地。强化生态环境考核问责，开展生态系统保护成效监测评估，加强考核评价，强化结果运用，严格责任追究。健全生态环境保护补偿机制，完善重要生态功能区、矿产资源开发区、流域水环境保护区等重点领域生态补偿机制，建立生态环境保护补偿稳定投入机制，开展综合性生态保护补偿试点，建立市场化的生态保护政策体系。

 第十一篇 统筹发展和安全建设更高水平平安邕宁坚持总体国家安全观，坚决落实国家安全战略，有效防范化解各领域风险挑战，不断健全社会治理体系，提升社会治理现代化水平，建设更高水平平安邕宁。

第三十二章 加强公共安全体系建设统筹发展和安全，加强国家安全体系和能力建设，把安全发展贯穿邕宁区发展各领域和全过程，防范和化解影响邕宁区现代化进程的各种风险隐患，筑牢安全发展屏障。

第一节 加强国家安全体系和能力建设巩固国家安全领导体制，健全维护政治安全和社会稳定工作机制。落实国家安全责任制，促进全链条全要素协同联动，坚定捍卫政治安全特别是政权安全、制度安全、意识形态安全。强化国家安全教育，增强全民国家安全意识和责任，巩固国家安全人民防线。

第二节 加强重点领域安全能力建设自觉把安全发展贯穿邕宁区经济社会发展各领域和全过程，筑牢经济金融、粮食能源、产业链供应链、重大基础设施等重要领域安全屏障，有效防范化解重点领域风险，加强新兴领域安全能力建设，夯实安全根基。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。健全金融风险预防、预警、处置、问责体系，运用现代信息技术提升财政金融监管效能，加强政府债务管理，维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。落实粮食安全责任，深入开展粮食节约行动，守住粮食安全底线；提高农业质量效益和竞争力，提升粮食收储调控能力，确保粮、油、糖、肉等重要民生商品供应安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全能力建设。统筹推进房地产、地方政府债务等风险有序化解，严防系统性风险。兜牢“三保”底线，党政机关要习惯过紧日子。

第三节 提高公共安全治理水平完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警能力建设，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。摸清本地经营性自建房密集区域分布和消防安全基本状况，推动实施消防安全整体改造，提升经营性自建房消防安全水平。提升重要基础设施本质安全水平，有效降低自然灾害风险和遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心规范化建设，完善“党建+网格+大数据”模式，提升基层治理智能化水平。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。

第四节 全力服务国防和军队现代化建设贯彻落实党管武装根本原则和制度，巩固发展新时代军政军民团结。扎实推进国防动员和后备力量建设转型发展，加快形成动员支撑、编实建强民兵力量、提升兵员征集质效。持续深化双拥建设，落实军人军属优待措施。深化全民国防教育。

第三十三章 推进社会主义民主法治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行和发展全过程人民民主，以高水平法治护航高质量发展，为经济社会高质量发展提供坚实保障。

第一节 全面建设法治邕宁全面加强法治政府建设，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。落实和完善司法责任制，规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。加强领导干部依法办事监督检查，落实综合性法治评价工作机制。着力提升政府工作人员法治素养与依法行政能力，深化行政执法体制改革。健全重大行政决策合法性审查与责任追究机制，落实重大决策社会风险评估。落实全国统一的市场准入负面清单制度，完善政府守信践诺和政务失信记录公开机制，全面提升法治政府建设水平与政府公信力。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

第二节 推进社会主义民主政治建设坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，深入开展人大代表“混合编组、多级联动、履职为民”工作，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，一体建强政协党建、同心、协商工作品牌，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。构建完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士发挥作用。做好宗教、侨务等工作，营造同心同德、团结奋进的良好局面。

第三十四章 完善社会治理体系坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”[25]，加强乡村和社区治理。深入推进“城市管理进社区”工作，推动服务、管理和执法资源直达基层，打通城市治理的“最后一公里”。加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。完善凝聚服务群众工作机制，改进各类社会群体服务管理。推进信访工作法治化，深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设。

第三十五章 助力建设铸牢中华民族共同体意识示范区牢牢把握铸牢中华民族共同体意识这条主线，共建共享“五个家园”[26]，有形有感有效推进中华民族共同体建设。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，深入开展社会宣传教育。推进中华民族共有精神家园建设，进一步增强“五个认同”。深入实施各民族交往交流交融“三项计划”[27]，不断拓宽各民族交融嵌入的实践路径。通过扎实的社区建设、有效的社区服务、丰富的社区活动，建设多民族互嵌式社区。持续推进民族村寨与乡村旅游融合发展。深化民族品牌创建和升级，积极争创全国民族团结进步示范单位。服务办好广西壮族自治区成立70周年庆祝活动。

第十二篇 凝聚合力保障实现规划新蓝图

充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，深入推进党的自我革命，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，为谱写中国式现代化邕宁篇章凝聚强大合力。

第三十六章 加强党的全面领导健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深化“首课机制”和“第一议题”制度。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强区委对经济工作的全面领导、战略谋划和科学调度。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提升城区干部推进现代化建设的能力和本领。落实“三个区分开来”[28]，用好容错纠错机制，坚持严管厚爱结合、激励约束并重，让想干事者有机会，让能干事者有舞台，让干成事者有收获。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，以高质量党建引领高质量发展。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治形式主义为基层减负工作，让基层干部有更多精力抓落实。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，保持高压态势，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，营造风清气正的政治生态。

第三十七章 加强规划制定实施与考核评估充分发挥规划对经济社会发展的引领和指导作用，围绕规划主要目标和工作任务，建立健全实施与保障机制，强化考核监督，发挥重大项目支撑作用，确保战略目标顺利实现。

第一节 加强规划制定实施强化“十五五”规划引领作用，构建以纲要为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划与区域规划为支撑，定位准确、边界清晰、衔接统一的规划体系，实现“多规合一”。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，避免交叉重复。健全各类规划、计划与政策的衔接协调机制，完善重大项目与要素供给联动机制及动态调整修订机制。细化规划实施分工与考核，将规划发展指标、重点任务、重大项目、重大政策分解为部门年度工作计划并纳入绩效考核，健全奖惩机制，保障规划目标任务高质量完成。

第二节 加强项目谋划建设坚持“项目为王”的理念，强化项目谋划，聚焦存量升级、全产业链、生态链构建及新业态培育多维度谋划优质项目，精准对接上级资金投向，争取更多项目纳入国家、自治区和南宁市计划盘子。健全资金投入保障，全方位争取各类政策性资金与信贷支持，强化民间投资项目要素保障与融资保障，充分释放政府投资社会效益与民间资本活力。强化招商引资力度，围绕三大主导产业绘制产业链招商地图，聚焦重点区域实施“一链一策”靶向招商，强化多元招商模式，高质量推进重点产业建链、补链、延链、强链，明确上好项目、大项目，推动产业链集群化发展，注重招商引资对财政税收的贡献，增强经济发展后劲。强化项目配套服务，压实各级工作责任，健全问题闭环解决机制，优先配置重大项目建设要素，提升审批服务效能。

第三节 加强要素政策保障强化要素协同保障，优化国土空间规划布局，优先保障重大项目用地、用林指标，盘活闲置土地资源，规范集约用地管理，全面夯实项目建设要素支撑。拓宽多元融资渠道，统筹财政与社会资本，增强发展资金供给能力。深入实施人才强区战略，完善引育用留机制，夯实高质量发展人才支撑。加强干部队伍建设，系统推进干部选拔、管理、任用机制，打造一支忠诚廉洁堪当邕宁区发展重任的高素质干部队伍，提升治理效能与专业水平。

第四节 加强考核评估机制围绕“十五五”规划提出的目标任务，建立规划实施动态监测机制和规划评估机制，组织开展规划实施中期和期末评估，分析检查规划实施效果，及时找出规划实施中存在的问题，提出解决问题的对策措施，提高规划调整或修订的科学性和客观性。强化督查考核，建立完善督查工作机制，加强对“十五五”规划工作落实情况的监督检查，推动各项工作有力有序开展。建立考评工作机制，健全考核奖惩制度，将“十五五”规划各项工作纳入绩效考评和年度考核，促进各项工作全面规范、有效落实。

第五节 加强规划宣传解读创新宣传形式，丰富宣传途径，积极利用传统媒体的阵地作用和新兴媒体的传播力量，创设贴近生活、贴近实际、贴近群众、贴近时代的引导载体，多形式、多层次、全方位开展规划宣传，提高规划实施的民主化和透明度，进一步凝聚社会共识，激发发展热情。积极建设政府与企业、社会的互动平台，不断完善政府与企业、社会的信息沟通和交流机制，发挥新闻媒体、群众社团的监督作用，鼓励社会各界通过各种方式参与规划实施。

名词解释

[1]“三保障”：保障义务教育、基本医疗和住房安全。

[2]“两个确立”：即确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，是党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》作出的重大历史结论，体现了全党全军全国各族人民的共同心愿。

[3]“四个意识”：即“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”，是2016年1月29日由中共中央政治局会议提出的。

[4]“四个自信”：即中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，由习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出，是对党的十八大提出的中国特色社会主义“三个自信”的创造性拓展和完善。

[5]“两个维护”：指坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

[6]“五个走在前作表率”：贯彻落实自治区党委对南宁市“五个走在前作表率”要求，在加快推动高质量发展上走在前作表率，在大力培育发展新质生产力上走在前作表率，在持续扩大对内对外开放上走在前作表率，在着力打造宜居宜业品质城市上走在前作表率，在扛起全面从严治党政治责任上走在前作表率。

[7]“三个代表”：是指中国共产党必须始终代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。

[8]“五位一体”：是指经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设五位一体，全面推进。

[9]“四个全面”：即“全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”。

[10]党的二十届四中全会明确提出“六个坚持”：即坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全。

[11]自治区党委十二届十一次全会明确提出“六个更加注重”：更加注重服务国家所需、发挥广西所能，更加注重人工智能赋能引领，更加注重向海发展、扩大开放，更加注重铸牢中华民族共同体意识，更加注重高质量发展和高水平安全良性互动，更加注重统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。

[12]南宁市委十三届十一次全会明确提出“六个突出”：突出强化首府功能、突出增进民生福祉、突出人工智能赋能引领、突出深化改革扩大开放、突出加强城市精细治理、突出统筹发展和安全。

[13]“1+3+N”工业产业体系：构建以人工智能赋能产业发展为抓手，围绕新能源、铝精深加工、高端装备制造三大主导产业，主动延链布局新材料、人工智能智造等新兴产业的“1+3+N”现代工业产业体系。

[14]“三链六园”：推动“三链”提档升级，围绕新能源、铝精深加工、高端装备制造三大主导产业，以市场化、产业链思维补链延链强链，推进链式化、集群化发展壮大。推进“六园”提质赋能，稳步发展轨道产业园，重点推进新型储能产业园，积极打造循环经济产业园，加快建设电子信息产业园，前瞻布局人工智能智造产业园，大力发展向海经济产业园。

[15]两个毫不动摇：指毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

[16]揭榜挂帅：揭榜挂帅也被称为科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排。

[17]“四个一”：一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底。

[18]“邕BA”：南宁市篮球黄金联赛。

[19]“双周”游：周末游、周边游。

[20]“千万工程”：即浙江省实施的“千村示范、万村整治”工程，是习近平总书记“绿水青山就是金山银山”在农村基层的成功实践。

[21]一核一副三支点：以主城区（蒲庙镇）作为新型城镇化建设的核心战场，以那楼镇为城镇化副中心，依托高速公路、国省道辐射串联新江镇、百济镇、中和镇形成“一核一副三支点”的城乡空间发展格局。

[22]实施“五大”工程，实现“五大”目标：一是大力实施先锋引领工程，努力实现立德树人“政治优”；二是大力实施内涵发展工程，努力实现教育教学“质量优”；三是大力实施提质扩容工程，努力实现教育保障“服务优”；四是大力实施改革创新工程，努力实现管理运行“机制优”；五是大力实施强师兴教工程，努力实现教师队伍“人才优”。

[23]工业源VOCs：挥发性有机物，是指常温下饱和蒸汽压大于70.91Pa、标准大气压101.3kPa下沸点在50~260℃以下且初馏点等于250摄氏度的有机化合物，或在常温常压下任何能挥发的有机固体或液体。

[24]“两片两带一区多节点”：根据《南宁市良庆区、邕宁区（含五象新区）国土空间分区规划（2021—2035年）》（以下简称《分区规划》），“两片”即现代农业片区、生态保护片区；“两带”即邕江保护与发展带、八尺江保护与发展带；“一区”即中心城区；“多节点”即那马镇、新江镇、那楼镇、中和镇等外围乡镇，以及位于大塘镇的现代工业产业园的多个发展节点。

[25]新时代“枫桥经验”：发源于浙江省诸暨县枫桥镇，其基本内涵是“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”。新时代“枫桥经验”主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

[26]“五个家园”：中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、边疆稳定平安家园。

[27]“三项计划”：各民族互嵌式发展计划、各族青少年交流计划、旅游促进各民族交往交流交融计划。

[28]“三个区分开来”：是指要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。