辖市（区）人社局、外事办、侨联，常州经开区党工委人才办，各有关单位：

《常州市“常青工程”——“海创港湾”计划实施方案》已经各部门审议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

常州市人力资源和社会保障局   常州市人民政府外事办公室

常州市归国华侨联合会

2026年6月22日

（此件公开发布）

常州市“常青工程”

——“海创港湾”计划实施方案

为进一步支持留学人员回国创新创业，积极构建常州更具竞争力的海外人才引育体系，着力推动“海创港湾”品牌建设，加速全球创新要素向常州汇聚，根据《市政府办公室关于实施“常青工程”加快青年发展型城市建设的意见》（常政办发〔2026〕3号）精神，特制定本实施方案。

一、目标任务

三年内建成“线下+线上”立体化引才网络，与超20个国家和地区的高校、科研机构建立合作，设立10个留学人才服务工作站；吸引3000名以上留学人员有效对接，1000名生物医药、人工智能等前沿领域优秀人才落户；每年举办20场以上专题活动及3场以上项目对接会、2场专场招聘会，促成20个以上“龙城英才计划”领军人才创业项目落地，培育专精特新企业，建成多领域专业化智库，形成具有国际竞争力的创新产业生态链。

二、重点工作

（一）织密引才网络，强化智力支撑

1.构建立体对接渠道。线下深度对接国家级专业机构平台，发挥市侨联、市欧美同学会等团体作用，共建留学人员创业孵化载体，建立常态化联络机制；线上依托海外主流社交媒体、核心留学生社群及国际人才数据库，定向推送常州人才政策、产业机遇等核心信息，设置线上咨询窗口，提升引才精准度与响应效率。摸排我市企业出海发展与人才需求，聚焦有境外设点、海外拓业计划的企业，精准匹配留学人才专业与资源优势，搭建定向对接桥梁，强化企业海外发展人才支撑。

2.组建专业赋能智库。依托引才网络及各类活动，吸纳具有国际视野和深厚专业背景的高层次人才，探索建立涵盖技术研发、产业规划、资本运作、法律财税等领域的专业化智库，深度参与重大产业项目论证、重点政策制定及企业关键技术攻关。每年组织专家开展专题咨询、产业沙龙等活动，为本土企业提供定制化技术指导和创新解决方案，提升城市决策科学性与产业创新活跃度。

（二）搭建发展平台，集聚优质要素

3.强化创业培育赋能。采用“集中培训+驻场帮扶+沙龙交流”模式，为留学人员提供全周期创业支持。每年举办留学人员回国创业训练营，开展系统化培训，覆盖政策解读、创业实务及路演实战。遴选知名导师、投资人赴常开展驻场指导，为留学人员创办企业提供“一对一”创业诊断。组织10场以上成长沙龙，设置政策解读、经验分享、政企对接等环节，助力海归人才发挥专业优势。

4.打造赛事对接载体。聚焦人工智能、生物医药等重点产业赛道，每年举办高水平创业赛事，邀请专业评审团发掘优质项目。围绕“6+X”产业体系，每年组织5场以上项目对接会、专场招聘会及投融资对接活动，为企业提供人才招聘、融资对接、技术咨询等一站式服务。

（三）深化协同创新，推动产业融合

5.强化产技融合赋能。深化“技术转移官”“揭榜挂帅”等协同机制，围绕合成生物、新能源汽车等重点产业链，发布“卡脖子”技术需求清单，设立专项技术转化基金，提供专利布局、成果转化等全链条服务。三年内重点促成20个以上“龙城英才计划”领军人才创业项目落地。

6.构建产学研创新体系。对接国内外知名高校、科研机构，共建联合实验室、产业技术研究院等平台，推动产学研协同创新。鼓励留学人员创业企业与高校院所开展技术合作攻关，共同申报重大科技项目。每年组织2-3场产学研对接会、技术成果推介会等活动，促进创新资源流动，培育具有国际竞争力的创新产业集群。

（四）优化服务生态，厚植发展沃土

7.破解项目落地梗阻。整合政府、园区、行业协会等多方资源，构建留学归国人员创业项目全流程跟踪服务体系，建立项目落地台账，提供从洽谈、审核到场地落实、政策兑现的全链条服务。定期走访落地企业，及时协调解决生产经营难题，保障项目平稳成长。

8.完善全方位保障服务。整合公安、科技、人社、税务、外事等多部门资源，聚焦留学人员回国创新创业核心需求，推行“一窗受理、集成办理”模式，集中受理办理工作许可、户籍落户、社保医保参保、税费申报、创业政策咨询与申报、项目落地对接等高频事项。搭建线上服务平台，实现上述事项的政策咨询、材料申报、进度查询等全程网办。

三、保障机制

（一）加强组织领导，压实工作责任

在市委人才办统筹下，定期召开市委人才办主任会议，研究“海创港湾”相关工作，协调解决跨部门重大问题。明确各部门职责分工，细化任务清单与时限，构建分级负责的工作格局。设立专项扶持资金，重点保障引才网络、创业平台等核心工作，强化资金全流程监管与绩效评价，确保专款专用、高效运行。各级人社部门牵头抓好督导调度与成效复盘，推动任务落地。

（二）细化任务分解，健全推进机制

建立“市级统筹、分级实施、板块联动”体系，结合各辖市区产业特色差异化分解任务，打造特色亮点。健全部门间分工协作与资源共享机制，优化全流程闭环管理。构建动态管理模式，对核心任务挂图作战、定期督查通报。引入第三方机构，围绕引才质量、落地率等核心指标开展评估，及时优化工作措施。

（三）深化生态赋能，打造人才高地

构建“政策协同+资源聚合+氛围引领”发展生态。强化人才、产业、金融等政策衔接，细化实施细则，确保政策红利直达。搭建跨领域资源整合平台，推动政企校研深度合作，提供全生命周期产业支撑。常态化开展品牌交流活动，多渠道宣传城市优势，弘扬创新包容风尚，促进海内外人才融合，形成“以才引才、以才兴城”的良性循环。