各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

现将《玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》印发给你们，请认真贯彻执行。

玉林市人民政府

2026年5月26日

（此件公开发布）

玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲

目  录

第一章承前启后，建设现代化新玉林.......................7

第一节过去五年取得的历史性成就...........................7

第二节把握发展新阶段新形势新要求.......................11

第三节指导方针和主要目标......................................14

第二章加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体

      经济根基.........................................................24

第一节全力构建“6+8+3”产业体系.............................24

第二节促进服务业提质增效和跨越式发展.................32

第三节大力发展向海经济..........................................36

第四节推动园区提质升级..........................................38

第三章持续扩大对内对外开放，构建面向国内国际的

       开放合作新格局............................................40

第一节深化区域协同发展.........................................41

第二节推动外贸外资高质量发展..............................44

第三节稳步扩大制度型开放.....................................45

第四节全面深化面向东盟国家交流合作...................46

第四章深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战

      略，建设创新型玉林......................................48

第一节推动科技创新和产业创新深度融合...............48

第二节一体推进教育科技人才发展..........................50

第三节全面提升区域创新体系效能..........................53

第四节深入推进数字玉林建设.................................55

第五章着力扩大有效需求，积极服务和融入

       新发展格局..................................................57

第一节大力提振消费...............................................57

第二节扩大有效投资...............................................60

第三节积极参与共建全国统一大市场......................62

第六章发挥经济体制改革牵引作用，增强高

      质量发展动力...............................................62

第一节充分激发各类经营主体活力........................62

第二节持续深化要素市场化配置改革....................64

第三节深化财税金融改革......................................65

第四节持续优化升级营商环境...............................66

第七章加快农业农村现代化，扎实推进

     乡村全面振兴................................................68

第一节大力发展现代特色农业...............................68

第二节推进宜居宜业和美乡村建设........................72

第三节提高强农惠农富农政策效能........................75

第四节建立常态化防止返贫致贫机制....................77

第五节推动城乡融合发展......................................77

第八章推动生产力合理布局，深入推进以人为本

      的新型城镇化建设......................................79

第一节优化区域经济布局.....................................79

第二节完善市域城镇体系.....................................82

第三节高质量建设现代化人民城市.......................84

第四节打造县域经济强县......................................87

第九章建设现代化基础设施体系，优化

     高质量发展支撑条件......................................88

第一节合理布局新型基础设施................................88

第二节完善现代化综合立体交通网络.....................90

第三节构建多元能源保障体系................................93

第四节高标准高质量推进现代水网建设..................95

第十章激发文化创新创造活力，建设区域

     文化中心城市..................................................97

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观..................97

第二节纵深推进文化塑城........................................98

第三节繁荣发展文化事业........................................100

第四节促进“文化+”融合创新发展............................102

第十一章加大保障和改善民生力度，扎实

      推进共同富裕................................................104

第一节促进就业和收入增长....................................104

第二节办好人民满意的教育....................................106

第三节健全社会保障体系........................................109

第四节全面建设健康玉林........................................112

第五节促进人口高质量发展....................................115

第六节推进基本公共服务均等化.............................117

第十二章推进经济社会发展全面绿色转型，

       建设美丽玉林..............................................118

第一节全方位筑牢生态安全屏障.............................119

第二节持续打好蓝天碧水净土保卫战.....................122

第三节积极稳妥推进碳达峰碳中和.........................123

第四节加快形成绿色生产生活方式.........................124

第五节完善生态文明制度........................................126

第十三章推进安全体系和能力现代化，建设

        更高水平平安玉林.....................................126

第一节加强维护国家安全体系和能力建设...............128

第二节有效防范化解重点领域风险..........................129

第三节提高公共安全治理水平.................................131

第四节加强和创新社会治理.....................................132

第十四章团结凝聚各方力量，形成现代化

    建设的强大合力................................................133

第一节坚持党的全面领导........................................134

第二节扎实推进社会主义民主法治建设..................135

第三节加强中华民族共同体建设.............................136

第四节形成统一规划体系合力................................136

第五节加强规划实施管理和监督............................136

名词解释.................................................................138

玉林市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（2026—2030年），根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中国共产党广西壮族自治区委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》、《中国共产党玉林市委员会关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明玉林市发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是谱写中国式现代化玉林篇章、与全国全区同步基本实现社会主义现代化的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 承前启后，建设现代化新玉林

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在我市与全国全区同步基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，必须准确把握发展新阶段新形势，明确指导方针和发展目标，奋力开创玉林高质量发展新局面。

第一节过去五年取得的历史性成就

“十四五”时期，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，玉林市委、市政府团结全市各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，成功抗击新冠疫情，有效应对一系列重大风险挑战，推动各项事业取得新的长足发展。

经济实力迈上新台阶。地区生产总值达到2437亿元，五年增量超650亿元，年均增长5.2%，总量稳居全区前列。人均地区生产总值从2020年30713元提高到2025年4万元左右，人均发展水平迈上新层级。现代化产业体系加速构建，工业主导地位历史性突破，工业占地区生产总值比重超20%、超过农业，入选第三批全国中小企业数字化转型试点城市。园区改革顺利完成，园区规上工业总产值突破1200亿元。服务业增加值总量稳居全区第一方阵，获评国家骨干冷链物流基地、国家加工贸易梯度转移重点承接地、全国首批生活必需品流通保供体系建设试点城市。

基础设施支撑力持续增强。交通基础设施建设取得历史性突破，“修机场、造海港、通高铁”三件大事圆满收官，接续推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，成为广西第4个沿海城市，获列为平陆运河经济带核心城市，“通江联河达海”新格局加速构建。建成浦清、南湛广西段等高速公路，高速公路通车里程突破600公里。玉林城区二环路实现闭环。入选国家市级水网先导区，蓄、引、提、调工程相结合的水资源开发利用体系初步建成，主要江河防洪体系初步建立。在全区率先完成“县县通”天然气支线建设，能源供给保障能力持续提升。全域实现5G网络规模化部署，光纤宽带网络在行政村通达率达100%。

改革开放和区域合作取得重大进展。重点领域改革取得新突破，全国第一家主营香料中药材持牌交易中心落地，农地入市、药食同源等均入选全区改革攻坚十佳成果。对内对外开放有新提升，中国（广西）自贸试验区玉林协同发展区获批设立，玉林海港码头对外开放，“玉商玉企玉品出海”成效显著，外贸进出口增速连续3年领跑全区，外贸版图扩展至160多个国家和地区。区域合作深入推进，谋划推动南玉贵城市群建设、玉北钦防一体化建设，持续深化玉湛茂区域经济协同发展。营商环境持续优化，连续4年跻身全区营商环境评估第一方阵，连续6年获评“浙商最佳投资城市”。玉商玉工回归成果丰硕，有效促进产业回归、项目回迁、资金回流、技术回乡、智力回哺，实现经济发展和社会治理“双促进”“双提升”。

城乡融合发展开创新局面。新型城镇化扎实推进，改造背街小巷2296条、老旧小区424个，镇镇通三级以上公路，高铁新城加快建设。以“十虎竞玉林”之势引领县域经济活力迸发，北流市县域经济总量领跑全区，北流市、博白县、玉州区上榜西部百强县（区），容县获列全国农产品骨干冷链物流重点县。乡村全面振兴实现新提升，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估综合评价结果连续4年获得“好”的等次。耕地保护和粮食安全进一步夯实，粮食单产稳居全区第1，粮食总量保持全区前列。千村万屯“燕”归来行动稳步推进，农工商文旅体三产融合不断深化，“鬱字号”品牌更加响亮，农村居民可支配收入连续15年排全区第1。

生态环境持续改善。环境质量优中有升，环境空气质量优良天数比例保持在95%以上。创新推进“河长+”工作机制，九洲江、南流江水质达到或优于Ⅲ类标准，县级以上在用集中式饮用水源地水质优良比例达到100%。林长制工作获国家林草局通报表扬。玉林龙潭临港经济技术开发区获列国家第一批产业园区减污降碳协同创新试点、国家级零碳园区建设。玉林高新技术产业开发区获列自治区绿色工业园区。

文化塑城精彩纷呈。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，打造“板凳会”“厅厦邻理”“理进万家·声动侨乡”“铜声说理”“兴业之声”“玉见·春风”等特色宣讲品牌，推动党的创新理论深入人心。实施公共文化设施免费开放工程，打造“玉林有戏”“南流欢歌”“百姓大舞台”等特色文化品牌。打造以“十字街”等为代表的特色文化街区、历史文化名村，依托玉林八音、博白芒编等非物质文化遗产及玉柴机器、三环陶瓷等特色产业知名品牌开发文创产品。城市魅力不断提升，成功举办端午文化嘉年华、“十字街”城事文化艺术季、龙舟赛、马拉松赛事等活动，通过网络传播火爆出圈，中央媒体对玉林的关注度创历史新高，玉林的城市知名度、美誉度显著提升。

民生福祉大幅提升。“连心”工程建设全面加快，就业、教育、医疗、养老等各项事业全面进步，全市人民的获得感幸福感安全感显著增强。居民人均可支配收入高于经济增长速度。就业形势保持稳定，成功入选首批国家公共就业服务能力提升示范项目实施城市，城镇新增就业23.8万人。基础教育扩容提质，新增学位19.75万个。医疗服务能力逐步提升，医疗保障参保率98%以上。养老服务体系更加健全，基本养老保险参保率达95%，乡镇区域性养老服务中心覆盖率64.7%。社会治理效能明显提升，法治玉林、平安玉林建设成效显著，社会治安根本性好转，群众安全感连续5年达到98%以上。

党的建设全面加强。全面从严治党纵深推进，反腐败斗争和清廉玉林建设扎实有力，各级党组织创造力、凝聚力、战斗力明显增强，人才发展稳步提升。认真开展党内集中教育，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。树牢“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”的鲜明导向。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，一体深化风腐同查同治，融合共建“清白一生老来好”廉洁文化品牌，常态化长效化推进作风建设，保持风清气正的政治生态，以廉赋能一体推进“三不腐”，持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，让群众看到了新变化、获得了新实惠。

五年来，玉林市经济社会发展取得的成绩来之不易、振奋人心，这是全市上下顽强拼搏、共同奋斗的结果。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。

第二节把握发展新阶段新形势新要求

“十五五”时期，玉林发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，大国博弈更加复杂激烈，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从全区看，以习近平同志为核心的党中央高度重视广西发展，广西进入高质量发展成型起势的重要窗口期，独特区位优势更加凸显，找准小切口加快建设面向东盟的人工智能合作高地空间更加广阔，构建现代化产业体系迎来更多红利。从玉林自身看，在交通、产业等方面形成了较强的支撑能力，积蓄了强劲的发展势能，具备了迈上高质量发展新台阶的有利条件，但也面临一些突出困难：经济总量不够大、结构不够优，产业转型升级偏慢，创新驱动能力不强，城乡基本公共服务体系不完善，民生保障存在短板，资源环境约束趋紧，生态保护任务艰巨，法治建设和基层治理现代化有待加强，发展不平衡不充分问题仍是突出矛盾，后发展欠发达仍是最大市情。

机遇前所未有。经济全球化深入发展，中国—东盟自贸区3.0版加快建设，玉林可利用区位通道优势、资源要素优势和产业基础优势，深化拓展与东盟合作，在打造向海图强对外开放新高地中加快崛起和跨越发展。新一轮科技革命和产业变革进入科技创新密集活跃期，玉林可因地制宜培育壮大新质生产力，在推进经济转型升级与振兴实体经济中提升核心竞争力。高质量共建“一带一路”向纵深推进，西部陆海新通道、粤港澳大湾区、北部湾经济区、海南自由贸易港、平陆运河经济带等多重战略叠加，推动玉林成为连通西南、连接中南、对接东南亚的“一带一路”重要节点，在蓄能聚力发展外向型产业和扩大制度型开放中融入国家和自治区发展大局。全面深化改革深入推进，民营经济发展环境显著优化有利于改善玉林民营企业信心预期，全国统一大市场建设有利于玉林在规范竞争中获取资源要素和市场，为玉林带来长期稳定发展的持久动力。

挑战前所未有。来自外部的打压遏制不断升级，高技术产业和产业链高端环节向发达国家回流，劳动密集型产业链向东盟国家转移，玉林处于产业链价值链的低端环节，外贸订单极易受到国际经贸环境冲击，实施向海图强、实现开放发展面临挑战。我国区域竞争更趋激烈，玉林利用外部资源和承接产业转移面临更大压力。随着“双碳”战略深入实施尤其是“碳达峰”时间节点迫近，玉林工业化水平较低且以水泥、碳酸钙、陶瓷等传统产业和高碳产业为主，打造工业强市、实现赶超发展面临制约。

总体而言，“十五五”时期，机遇大于挑战，玉林仍处于可以抢抓重大机遇、赢得历史主动的战略机遇期和高质量跨越式发展的窗口期，经济社会发展将呈现出“五期叠加”特征。新科技产业革命加速突破，玉林新旧动能有望平稳接续、顺畅转换，经济增长将进入量质并重、动能转换关键期。玉林坚持把发展经济的着力点放在实体经济，推动传统产业改造升级、新兴产业发展壮大、新产业新赛道加快布局，产业发展将进入结构优化、现代化产业体系培育期。随着商贸物流、教育医疗、科技创新等资源在玉林城区和北流融合共享，玉林城市发展将进入两城融合、城市功能品质提升期。构建更为紧密的中国—东盟命运共同体有助于玉林建设高水平对外开放门户，平陆运河建成为玉林带来更低的物流成本优势，玉林将进入通江联河达海、开放合作能级提升机遇期。随着均衡性可及性强的民生政策和举措相继落地，公共服务供给质量明显提升，覆盖城乡的社会保障体系全面建成，玉林共建共享的社会治理格局加快形成，社会发展将进入普惠优质、共建共治共享突破期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，抢抓重大机遇，保持战略定力，发扬斗争精神，准确识变、科学应变、主动求变，推动经济社会高质量发展。

第三节指导方针和主要目标

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于广西工作论述的重要要求，全面贯彻落实自治区党委十二届十一次全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，解放思想、创新求变，向海图强、开放发展，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识这条主线，牢牢把握构建新发展格局这个战略任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，坚持实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价，奋勇建成清朗繁荣文明和谐美丽新玉林，奋力谱写中国式现代化玉林篇章，确保与全国全区同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、基本要求

党的二十届四中全会明确坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全，这是“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。要结合自治区党委十二届十一次全会提出的“六个更加”基本要求和玉林实际坚决贯彻落实。实践中，做到“六个加力”：

——加力服务融入全国全区发展大局。切实提高政治站位，既着眼国家、自治区战略全局，又立足玉林发展实际，登高望远、脚踏实地，主动担当作为，做到大中见小和小中见大、谋一域和谋全局、有所为和有所不为的辩证统一，以一域之力尽全局之责。

——加力推进人工智能赋能引领。主动拥抱人工智能时代，深化拓展“北上广研发+玉林转化+东盟应用”协同模式，注重策略、强化整合、创新场景，以更大力度培育发展智能经济，推动人工智能引领高质量发展、赋能千行百业，筑牢高质量发展根基。

——加力推进向海图强、开放发展。发挥独特区位优势，全面推进向海图强，服务融入西部陆海新通道、粤港澳大湾区、北部湾经济区、平陆运河经济带、海南自由贸易港等战略，推动更多资源和产业向玉林集聚，扩大对内对外开放合作，在海陆统筹、内外联动中更好服务融入新发展格局。

——加力铸牢中华民族共同体意识。聚焦主线，积极促进各民族交往交流交融，引导各族人民牢固树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念，齐心协力推动经济社会高质量发展，在发展中保障和改善民生，稳步迈向共同富裕。

——加力推动高质量发展和高水平安全良性互动。统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有力有效防范化解重大风险，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展，推动经济社会高质量发展行稳致远。

——加力统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”。严明政治纪律和政治规矩，以永远在路上的坚韧和执着纵深推进全面从严治党，努力实现正气充盈、政治清明；扛牢生态环境保护政治责任，让风清气正的政治生态和山清水秀的自然生态交相辉映、相得益彰。

三、发展定位

广西向海图强新增长极。以总书记“解放思想、创新求变，向海图强、开放发展”的殷殷嘱托为指引，坚持陆海统筹、全域向海，进一步强化向海思维、做好向海文章，用好沿海城市优势，积极服务融入“一湾一河一江”开放和“两三角四明珠”区域发展新格局，做优向海经济，畅通物流通道，优化跨境服务，推动“玉商玉企玉品出海”提质增效，加快建设开放、繁荣、文明、和谐、美丽的中国南方沿海城市，打造向海图强新增长极。

广西新兴工业强市。锚定建设工业强市，以先进制造业为骨干，构建以智能化、绿色化、融合化为方向，符合完整性、先进性、安全性要求的现代化产业体系。加快发展高效、低碳、清洁、安全的高端装备制造体系，培育数据资源有效共享、产学研用充分融合、服务供给丰富多样的智慧生产体系，打造现代产业发展新地标。依托不断完善的港口功能，大力发展临港产业，建设规模实力领先、蓝色动能强劲、集群优势明显、配套功能完善、平台承载有力的临港大工业体系，建成新材料研发智造基地，打造支撑全区深入实施工业强桂战略的新兴工业强市。

“两湾”联动枢纽城市。顺应“两湾”产业、交通、要素、环境、服务等领域深入融合发展趋势，依托玉林毗邻粤港澳、前临北部湾、背靠大西南、面向东南亚的独特区位优势，用好高水平共建西部陆海新通道机遇，打通连接北部湾经济区、粤港澳大湾区的交通大动脉，推动人流、物流、信息流的高效汇聚与流通，努力构建以玉林为枢纽的西部陆海新通道广西“东通道”，打造承东启西、贯通南北的“两湾”枢纽城市。

区域文化中心城市。深入挖掘根植岭南文化、内嵌中原移民客家文化的深刻内涵和时代价值，塑造广府文化、客家文化、红色文化、侨文化、玉商文化、海丝文化的独特精神标识，打造向世界展示南北文化交融、多元包容特质的重要窗口，发挥对中华优秀文化的凝聚荟萃和传播交流功能，对岭南文化繁荣发展的创新引领和服务支撑功能。创造性转化、创新性发展历史文化遗产，利用互联网新技术促进文化新业态新模式涌现，推动文化与金融、商贸、制造、旅游、农业、体育融合发展，引导特色文化与现代消费有效衔接，积极拓展对东南亚国家的文化交流交往，打造南北文化交融、古今文化交映、中外文化交流的区域文化中心城市。

四、主要目标

锚定到2035年与全国全区同步基本实现社会主义现代化的目标任务，力争经过五年不懈努力，实现经济总量上新台阶、质量效益再提升，确保发展动能转换在广西高质量发展中处于第一梯队、经济增速在广西处于第一方阵，力争综合实力在“两湾”有提升、发展位次在广西有提升，实现经济大市向经济强市转变。“十五五”时期经济社会发展主要目标如下：

高质量发展取得新成效。保持经济质的有效提升和量的合理增长，地区生产总值年均增长5%左右，人均地区生产总值与全区平均水平的差距明显缩小。经济结构持续优化，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平进一步提高，支撑产业高质量发展的创新能力不断增强，具有玉林特色的现代化产业体系初步建成，县域经济做大做强，综合实力全面提升。

高水平开放发展迈上新台阶。深度服务融入共建“一带一路”、构建中国—东盟命运共同体、西部陆海新通道和海南自由贸易港建设，服务建设国内国际双循环市场经营便利地、粤港澳大湾区重要战略腹地实现重大突破。“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事取得阶段性成效，“一湾一河一江”开放新格局加快形成，跨区域跨境产业链供应链加快构建，向海图强发展能级快速跃升。开放型经济水平明显提高，“两湾”联动的战略支点作用更加凸显，“中国南方沿海城市”的战略地位持续提升。

科技自立自强取得新成果。科技创新和产业创新深度融合，科技创新体系整体效能明显提升，自主创新能力明显增强。“玉林智谷”建设能级跃升，富于玉林特色的新质生产力加快形成，广西智能装备创新高地、广西人工智能产业布局重点城市基本建成。“研发在外、玉林智造”模式取得显著成效，面向东盟的人工智能创新合作取得突破性进展。教育科技人才一体化发展水平不断提高，科技创新支撑能力不断增强。

全面深化改革取得新胜利。高质量发展体制机制加快形成，营商环境、财税金融等重点领域和关键环节改革成效凸显，经营主体活力有效释放。现代产权制度和要素市场化配置体制机制不断完善，有效促进要素自由流动、要素高效配置。服务型政府加快构建，市场化、法治化、国际化一流营商环境加速形成。改革系统集成水平极大提升，有力推动改革更好服务融入新发展格局和共同富裕目标。

人民生活品质取得新提高。社会文明程度明显提升，社会主义核心价值观深入人心，全民精神面貌焕然一新，城市文化气质充分彰显。高质量充分就业取得新进展，社会保障水平持续提高，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构进一步优化，中等收入群体比重持续提升。城乡区域协调发展稳步推进，乡村全面振兴步伐加快，公共服务体系更加健全，共同富裕迈出坚实步伐。推进中华民族共同体建设向纵深发展，民族团结进步各项事业更加繁荣发展。

美丽玉林建设取得新进步。经济社会发展全面绿色转型取得重大进展，绿色生产生活方式加快形成，与全国全区同步实现碳达峰目标。清洁低碳安全高效的新能源体系初步形成。污染防治攻坚取得明显成效，主要污染物减排量达到自治区考核要求。优良生态环境优势持续巩固提升，自然生态安全屏障更加牢固，环境风险安全可控，生态环境治理体系更加健全，伏波三江美玉林的生动图景基本形成。

平安玉林建设取得新成就。维护国家安全体系和能力进一步加强，社会治理和公共安全治理水平明显提高，安全保障能力明显提升，安全底线更加牢固，重点领域风险得到有效防范化解，加强和创新社会治理取得新成效，依法治市水平全面提升，社会公平正义持续彰显。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我市经济实力、科技实力、开放活力和区域竞争力大幅跃升，地区生产总值迈上新台阶，人民生活更加幸福美好，与全国全区同步基本实现社会主义现代化。

第二章 加快构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，立足资源禀赋和产业基础，突出总量跨越、质效提升，做大做强制造业、优质发展服务业，构建体现玉林特色和优势、以先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。

第一节全力构建“6+8+3”产业体系

深入实施工业强市战略，加快推进新型工业化，大力推进制造业重点优势产业补链强链延链、先进制造业集群培育等行动，全力构建“6+8+3”产业体系，打造新材料、装备制造“双千亿”产业，加快建成广西新兴工业强市，到2030年，全市实现规上工业增加值年均增长7%以上，工业增加值占GDP比重超26%，规上工业总产值翻一番，力争工业总产值突破4000亿元。

一、全力发展主导产业

依托向海图强新空间，面向新能源设施和电力发展新需求，强化产业技术快速迭代升级，以集群化打造、全产业链构建、价值链提升为抓手，全力打造新材料、装备制造、香料医药、绿色食品、纺织服装、林产化工及纸业等6大主导产业。

做大新材料。以玉林龙潭临港经济技术开发区为核心载体，合理开发优势矿产资源，以新能源电池材料、不锈钢新材料、有色金属及关键金属新材料、无机非金属新材料、稀土功能材料等为重点打造千亿级产业，建设新材料研发智造基地、重点金属新材料和新能源材料产业基地、自治区关键金属产业的核心承载区。加强与茂名、钦州等化工基地对接合作，增强烧碱等基础原料供应能力，开发医药中间体、染料颜料、胶黏剂、表面活性剂等附加值高的精细化工产品。拓展新能源电池材料产业链，发展开发成本低、循环寿命长、能量密度高、安全性能好、易回收的新型锂电新材料。以不锈钢精深加工产业园为载体，发展生产循环化、产品轻量化、应用绿色化的不锈钢新材料。围绕电力设施、新能源汽车等产业需求，聚力推动铜基新材料延链、补链、强链，大力发展大宗基础铜材，以及高精度高性能铜线材、铜箔等高附加值产品。找准赛道、谋划布局稀土功能材料、高性能合金材料、石墨烯等一批前沿新材料，加强与稀土领域大企业合作，建立稀土资源“保护—开发—利用”产业链，打造稀土功能材料特色产业。规划布局铝基新材料。

做强装备制造。以玉林经济技术开发区为核心载体，以绿色脱碳和“智改数转网联”为导向，推动装备制造“二次创业”，巩固提升内燃机等优势装备，重点发展动力系统、智能装备、应急救援和消防等专用设备，以及新能源商用车、专用车等整车制造，打造全国知名的先进装备智能制造基地和安全应急产业示范基地。深入推进玉柴规模倍增工程，做优做强“零部件—发动机—终端产品及服务”一体化先进装备制造生态圈。以氢气、天然气、油气等为重点燃料，以卡车、公交车等重型商用车为应用方向，开发整车兼容性高、工况环境适应性强、燃料多元混合的燃气发动机。围绕产能备份、技术备份、产品备份建设国家船用发动机产业备份基地。探索发展工程装备、机车、农用机械、智能机器人等其他装备整机。实施产业基础再造工程，加快提升铸造、锻造、热处理、电镀四大基础工艺专业化、集约化、绿色化水平，实现重要部件的本地产业链配套，持续提升玉柴零部件本地配套率。

聚力发展香料医药。以打造全球香料交易集散中心、定价中心为引领，提升香料交易链，夯实香料产业链，完善服务、开放合作政策支持体系，形成千亿级香料医药产业集群，擦亮“世界香料之都”“中国南方药都”金字招牌。聚焦八角、肉桂、沉香等三大香料，建设全国有影响力的“三大香”种植基地，延伸发展香料加工制造，推动“AI+”香料与文旅、餐饮、食品工业融合发展，加快建设和完善香料中药材产业创新和技术成果转化平台，构建与国际接轨的引领性标准体系。支持优势企业认证产品出海，进一步构建面向东盟乃至世界的跨境香料产业链，打造RCEP框架下香料产业便利地和有全球影响力的香料产业国际合作高地，进一步扩大玉林香料区域品牌影响力。推动玉林中医药健康产业园提档升级，创新发展中药饮片、中药配方颗粒，积极引进和开发“药食同源”调味料、保健品、香精等高附加值产品，培育开发医美产品。构建“医用原材料—医疗器械零部件—医疗器械”产业链，重点发展医用耗材、家用和医用医疗设备。

升级发展绿色食品。推动传统食品产业向中高端绿色食品、保健食品和功能食品产业转型升级，打造功能完备的特色绿色食品生产加工基地。加强工业设计对玉林牛腩粉、玉林米粉、陆川猪、容县沙田柚、北流百香果、兴业精制茶、容县黑芝麻糊、博白桂圆、福绵富硒鸡（蛋）等产业赋能，促进产品设计与传统工艺文化渗透融合，加大地理标志产品的运用，提升产业竞争力、附加值和影响力，打造特色食品产业新地标。大力发展新茶饮。开发满足特殊人群需要的健康配方食品、运动系列功能食品，发展健康配料与添加剂。依托本地畜肉禽肉、富硒米、香辛料等供应能力，积极发展“中央厨房+冷链配送+物流终端”等综合食品加工业态，打造“大湾区—桂东南大厨房”。对标国际质量认证体系，加大“三品一标”“香港‘正’印”“圳品”“桂品”等申报认证力度，打造一批全国知名的玉林特色食品品牌。

优化发展纺织服装。加强与粤港澳大湾区创新、创业、创意资源对接、导入和落地，打造科技驱动、时尚引领、绿色发展的纺织服装产业集群。加强灵感生成、概念绘图、面辅料采购、样衣制作等一站式人工智能设计系统应用，培育用户直接参与、设计链路可视化、样衣交付快速迭代的创意设计新模式。加强产业工人培养、先进制造和新材料技术应用，以福绵、博白、北流等纺织服装产业园为核心加固加牢“浆纱—织布—印染—制衣—销售”全产业链，打造知名的牛仔休闲服饰及针织服装优质制造基地。做优时装秀（展），借助短视频、直播等宣传，加强玉林服装品牌建设和推广。

拓展发展林产化工及纸业。培育发展纸业，依托玉林龙潭临港经济技术开发区，推进林浆纸一体化项目建设。发挥林木资源优势，提升优质木材供给能力，以广西（容县）生态板材家具产业园、北流家具产业园、博白县林产家具特色产业园等为主要平台，重点发展生态板材、绿色家具家居等产业链，配套发展胶黏剂等林化产品，引进培育一批林木业精深加工龙头企业，建设高端家具家居制造基地。增强特色林产品供给，大力推进油茶、沉香、八角、肉桂等林产品精深加工。

二、大力发展特色产业

立足资源禀赋，加强产业链高技术改造、价值链延伸、资源循环利用，培育发展陶瓷建材、玩具创意、厨具家电、电子信息、绿色循环、印刷包装、芒竹编、宠物经济等8个百亿级特色产业集群，建设自治区轻工产业转型升级示范基地。

陶瓷建材产业。依托兴业产业园区和北流经济技术开发区，重点发展特种陶瓷、新型陶瓷、碳酸钙、水泥等产业，提升全国日用陶瓷出口基地优势，打造精品碳酸钙重要生产基地。

玩具创意产业。依托北流玩具产业基础，重点发展塑胶、毛绒、益智和智能互动玩具，培育文创等创意产业，打造玩具生产出口基地。

厨具家电产业。依托陆川铁锅品牌和博白、福绵小家电产业基础，重点发展不锈钢厨具、铁锅、小家电、智能厨卫设备、智能家电制造等，打造面向东盟、非洲、拉美地区的厨具家电进出口供应基地。

电子信息产业。依托玉林龙潭临港经济技术开发区、北流、容县等电子信息产业基础，重点发展显示器、蓝牙音响等终端产品与电子元器件、电子材料，打造广西电子信息产业重要节点。

绿色循环产业。发挥在全国炉渣处理行业的优势，以玉林龙潭临港经济技术开发区、北流经济技术开发区为载体，大力培育发展炉渣资源化综合利用，加大铜、锌、金、银等有色金属、稀贵金属资源回收和再生利用，完善“含铜废弃物—再生资源—高端材料”循环经济链，提升金属原料保障能力，打造全国工业综合资源利用基地、区域减污降碳协同创新试点产业园。

印刷包装产业。加快建设容县等印刷包装特色产业园，重点发展出版物印刷、包装装潢印刷、纸制品及塑料制品制造、食品包装、汽车配套包装等，打造服务全区、辐射大湾区的包装印刷配套基地。

芒竹编产业。立足博白编织工艺品基础，重点发展以天然芒、竹、藤、草、柳等为原料的编织工艺品，推动从传统手工向“手工+现代设计+品牌营销”转型，建设编织工艺品创意设计和生产出口基地。

宠物经济产业。在玉州、北流等重点区域加快布局发展宠物交易、宠物研发、宠物繁殖及训练、宠物饲料、宠物服装、宠物玩具，探索宠物批量产地检疫，简化宠物交易手续，打造特色鲜明、配套完善的宠物经济产业集群。

三、培育壮大新兴产业和未来产业

实施战略性新兴产业倍增计划，加快发展人工智能、低空经济、新能源等三大新兴产业，打造战略性新兴产业集聚区。瞄准国际产业科技发展前沿，探索发展未来产业，积极培育新的经济增长点。

加快培育人工智能产业。大力推进人工智能与制造业融合，以人工智能赋能产业转型升级，推动软硬件融合创新，构建“龙头引领、配套协同”的人工智能产业生态，打造广西智能装备创新高地、广西人工智能产业布局重点城市。重点推动工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务运营全环节落地应用，探索建立“玉林市工业数据空间”。深化服务业数字化转型，推动人工智能+现代服务高端化、普惠化、便捷化。加快建设玉A中心，重点推进玉智OPC社区。

积极培育低空经济产业。发挥装备制造与低空经济产业适配率高优势，以无人机研发制造、物流、航空培训、文旅应用为重点，加快玉林低空经济产业园建设，布局生产工业级无人机和中小推力发动机，打造无人机标志产品和知名品牌，开发轻质、高强航空材料。开发开放低空应用场景，加强短途运输、低空物流、公共服务、低空消费等低空经济规模应用，拓展维修保障、操作培训等配套服务，打造广西低空经济示范区、无人机产业制造示范基地和低空特色应用场景示范区。

大力培育新能源产业。聚焦新能源核心赛道，加快发展新能源电池、风电设备、光伏组件等产业集群，探索发展氢能装备、储能设备以及核能等清洁能源装备制造业，推动产业链上下游协同发展，构建自主可控、高端高效的现代化能源装备产业体系，为区域能源结构优化升级和高质量发展筑牢产业支撑。

第二节促进服务业提质增效和跨越式发展

实施服务业扩能提质行动，突出创新、融合、绿色、开放发展，打造优质要素集聚、业态结构高端、辐射作用突出、核心竞争力凸显的现代服务业高地，实现服务业增加值年均增长5%以上。

一、做强生产性服务业

加强服务理念、技术、业态和模式创新，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸发展，着力提升面向生产的社会化和综合性服务能力。

加快现代物流体系建设。依托西部陆海新通道重要物流节点、国家骨干冷链物流基地等优势，深度联通平陆运河大通道，密切联系重要产业集群、优势农产品产区和主要消费市场，推进国际陆港、保税物流、临港物流、冷链物流、智慧物流等一批功能互补的物流枢纽、现代智能物流园、数字物流平台等建设，打造“通道+枢纽+网络”的现代物流体系。培育壮大一批具备国际物流服务能力的商贸物流龙头企业。推动“公转铁”、江河海联运。推动现代物流创新发展，积极探索物流产业数字化赋能，推进供应链金融服务平台金融监管仓建设。大力拓展低空物流运输场景，探索“低空+物流”新模式。健全城乡流通网络，打造城乡流通网络布局合理、生活必需品流通保供网络优化、流通节点设施较为完备的现代商贸流通体系试点城市。

培育发展会展服务。通过社会化、市场化培育新的具有本地特色的品牌展会，支持和鼓励相关商协会等创新举办服装展、家具家居展、水果展、茶叶展等特色展销会，积极创办、策划特色创新节庆活动，扩大会展业容量，延伸拓展会展新领域。推动会展业与其他产业融合发展。深化“会展+”融合，拓展会展服务产业发展的空间和能力。

多元培育金融服务业。积极推进普惠金融，争创中央普惠金融发展示范区，进一步降低小微企业融资成本。持续完善政府性融资担保体系，做优做强小微企业融资担保和地方金融机构。引导金融机构精准对接个体工商户，提升数据资源质效和金融服务精准度。谋划建设互联网结算中心。加强金融支持新兴产业的服务能力，推广仓单质押融资模式，打造供应链金融平台，发展更多的香料中药材金融产品。推动政策性农业保险扩面、提标、增品。

强化工业设计能力。着力提升制造业设计能力，推动设计嵌入企业产品研发、生产、营销全周期，推广“互联网+工业设计”“大模型+工业设计”新型服务模式。强化工业设计中心梯次培育，依托装备制造、新材料、纺织服装等主导产业，加快建设一批标志性工业设计平台。

发展信息科技服务。加快发展信息服务，推动人工智能、云计算、区块链、物联网等数智技术创新和应用，重点发展软件信息、数据服务、算力服务等新兴服务业。围绕“6+8+3”产业链布局创新链，提升科技研发能力，建设概念验证、中试验证平台，提升检验检测市场供给能力，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产权保护和应用。发展科技服务市场，培育科技咨询服务。

提升人力资源服务。促进人力资源服务核心园区、技能人才服务园区“1+1”融合发展，引进和培育具有示范引领作用的人力资源行业龙头企业，不断丰富人力资源服务业态，提高增值服务能力，构建多层次、多元化的人力资源服务业集群。

二、做优生活性服务业

促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加强公益性、基础性服务业供给，实现服务价格合理、优质安全、便捷可得，不断满足人民群众的美好生活需要。

创新发展面向生活的商贸服务业。推动主城区金城中心、万达广场、大润发等大型商圈智能化转型，持续优化完善智慧设施、智慧服务和智慧管理，发展新业态、新模式、新场景，满足居民便捷化、时尚化、多样化需求。支持培育本地生活服务平台建设，构建“玉林美团”品牌。改造提升步行街、美食街、夜市街等一批特色街区，培育一批服务质量好、创新动能足、带动作用强的餐饮和文娱服务品牌，推动街区商贸服务从餐饮、购物等传统单一业态向吃、购、文、娱、体多业态融合转变。推动特色专业市场升级改造和建设，做大做强专业市场基地。

积极发展医疗康养。挖掘“岭南福地”品牌价值，围绕中药材、香料、温泉资源，布局康养产业，在中药康养、香料疗愈、中医特色康复等领域培育一批特色服务。开发智慧康养产品，构建开放合作的康养服务产业生态。

大力发展社区服务业。鼓励有条件的物业服务企业向养老、托幼、家政服务、房屋经纪、快递收发等领域延伸，嵌入中医药康养咨询、香料衍生品体验等本地特色内容，探索“物业服务+生活服务、家庭医生、居家养老服务”特色模式。深入推进家政进社区，构建“线上预约+线下上门”服务模式。推动公办养老资源向乡镇农村、居家社区延伸，融入中医康养服务，打造具有玉林特色的养老服务金字招牌。

三、加强服务业融合提质发展

推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，形成有利于提升工农业核心竞争力的服务能力和服务模式，打造玉林服务业与玉林工农业协调互动发展新格局。

加强现代服务业同先进制造业深度融合。支持制造业企业发展运营管理、融资租赁、售后服务等业态，发展现代制造服务外包，促进制造业企业从单一提供产品向提供“智能产品+增值服务”转变。鼓励生产性服务业企业培育新产业、新业态、新商业模式，重点发展供应链物流、智能制造解决方案，实现与制造业深入融合、共生发展。

推动现代服务业同现代农业深度融合。加快培育专业化多元化服务主体，引导和鼓励服务主体创新组织形式和服务模式，大力发展多层次、多类型的农业专业化服务。发挥新型农业经营主体带动作用，培育各类专业化市场化服务组织，提高小农户生产经营组织化程度，改善小农户生产设施条件和拓展小农户增收空间。

促进服务业集聚区扩量提质。围绕生产性服务业转型升级、生活性服务业提升发展等方向，规划建设现代服务业集聚区，推广政府推进、运营商主导、社会化投资等开发运营模式，打造支撑现代服务业提速发展的新引擎。进一步完善配套服务功能，增强要素吸附能力、产业支撑能力和辐射带动能力，增强集聚区综合承载力和服务功能。以集聚区为重点健全服务业统计监测体系。

第三节大力发展向海经济

深入推进陆海统筹、全域向海，优化基础设施、产业等国土空间布局，促进港产城协调联动，推动向海经济高质量发展，全力打造新兴临港工业城市、向海图强新增长极。

一、强化向海通道基础设施建设

强化玉林海港码头功能，建设完善服务玉林大宗货物的码头泊位，实现港口功能、口岸服务向内陆延伸，稳定出海路径。加强疏港铁路建设，优化铁路、公路集疏运网络，形成稳定高效的陆海联运骨干通道。全力推进与北部湾其他港口的战略对接，重点加强与铁山港、钦州港、湛江港等主要港口协同发展。

二、举全市之力发展临港工业

以玉林龙潭临港经济技术开发区等为重点，引进一批延链补链项目，加快推动临港产业聚链成群、聚群成势，全力服务华友“551”战略落地，打造“万亩千亿”园区。与北海共同加快推进龙港新区玉港合作园规划建设。构建临港产业服务生态，完善临港产业园区配套设施与服务功能，推进深海排放、用能等项目建设。积极培育涉海服务业，拓展航运物流、滨海旅游等新业态，发展蓝色伙伴关系。做大临港商贸物流，打造高端航运服务业集聚区，建设面向东盟的大宗商品资源配置基地和区域物流枢纽。

三、加强海洋科技创新

整合港口、航运、产业、贸易等数据资源，加强人工智能技术应用，为向海经济发展提供监测分析、决策支持等智能服务。支持海洋科技应用研究，鼓励企业与科研院所合作，在海洋生态保护修复、海洋生物资源利用、绿色低碳技术、港航安全气象保障等领域取得突破。推动数智技术与海洋经济深度融合。

第四节推动园区提质升级

发挥园区主引擎作用，以中国—东盟产业合作区玉林片区为核心，全力推进工业园区提质升级，形成布局合理、特色突出、错位发展、优势互补的产业发展空间新格局。

一、优化园区产业定位

明确园区产业发展方向，推进工业企业、项目入园集中布局，提高园区投资效率和产出水平，打造一批主导产业突出、产业链配套完善、特色鲜明、集聚发展的产业园区。玉林龙潭临港经济技术开发区依托港口优势，重点打造新能源材料、有色金属新材料、不锈钢及深加工、绿色化工新材料、高端造纸、循环经济六大临港产业，力争园区产值突破2000亿元。玉林高新技术产业开发区强化创新驱动，重点打造数字经济、绿色食品、中医药健康、商贸物流等产业，加强产城融合，培育人工智能引领的数字产业集群，力争园区产值突破200亿元。玉林经济技术开发区重点打造装备制造、智能制造、香料精深加工三大特色产业，力争园区产值突破600亿元。县级园区结合地方资源禀赋推动特色优势产业集聚发展、产值均突破百亿。

二、深化园区体制机制改革

深入推进产业园区改革发展攻坚，深化园区体制改革“1+3+7”模式，促进园区高质量发展。加大低效用地和闲置土地处置力度。完善产业对接和信息交流机制，持续创新探索“飞地”“国企+地方”“关键要素配置”“园中园”等多种园区发展模式。创新园区管理考核机制，强化党工委、管委会经济发展产业发展职能，逐步剥离园区管理机构承担的社会事务职能和开发运营职能。探索实行“管委会+公司”市场化运营机制，创新产业园区财税、统计管理，推行开发区“资金池”管理模式，大力推进产业园区投融资机制创新。

三、加强园区基础设施建设

全面提升产业园区承载能力，加快完善园区道路、供热、供电、给排水、污水处理、标准厂房等基础设施，完善园区研发中心、服务中心、金融平台等配套支撑体系。健全基础设施共建共享机制，鼓励园区引进中央企业、地方国企、民营企业、外资企业等多元主体参与园区建设。推动大数据、云计算、区块链等新一代信息技术与园区深度融合，实现园区智慧化数字化升级。

第三章 持续扩大对内对外开放，构建面向国内国际的开放合作新格局

充分发挥广西最大、全国著名侨乡优势，坚持对内开放和对外开放并重，增强内外联动，提升开放能级，不断塑造对内对外开放合作新优势，加快构建更有活力的开放型经济体系。

第一节深化区域协同发展

积极服务融入“一湾一河一江”和“两三角四明珠”开放发展，着力在通道互联、产业互补、要素互享、市场互通等方面深化区域合作，努力开创优势互补、联动发展的区域协同发展新局面。

一、全面对接粤港澳大湾区重要战略腹地建设

以推进玉林、湛江、茂名经济协同发展为突破点，积极服务融入西江—珠江经济带，全方位对接粤港澳大湾区，为全国省际毗邻区跨省区合作探索经验。深化产业科技合作，大力承接大湾区产业转移，加强产业协作，鼓励与大湾区联合开展技术攻关，支持大湾区重大科技成果到玉转化和产业化，推动“两湾”产业融合发展先行试验区（玉林）扩容提质。强化大湾区资源要素供应能力，建设一批面向大湾区的“菜篮子”“果园子”“米袋子”基地，打造大湾区优质绿色农产品供应基地。完善跨区域生态保护机制，推进九洲江跨省流域干支流综合治理，确保跨省界九洲江山角断面水质稳定达标。扩大社会领域合作，与大湾区携手搭建人力资源合作交流平台，探索共建职业院校、产教融合实训基地。加快对接大湾区文化旅游市场，依托森林、农业、康养、温泉、红色文化等特色文旅资源，优化联通大湾区的特色文化旅游精品路线，深化客源互送共享机制。

二、深度融入平陆运河经济带建设

充分利用平陆运河“襟海带江”的优势，从交通、口岸、园区、产业等多领域联通平陆运河，推动构建南宁、玉林、贵港平陆运河经济带核心城市群，发挥三市产业互补、交通互联、资源协同优势，共同推动一批特色产业园区建设。推动贵港玉林港产城融合协同发展，打通衔接平陆运河沿线城镇、港口及产业园的跨区域综合运输通道，与贵港市协同加强港口码头规划建设，衔接西江至平陆运河黄金水道，拓展珠三角及港澳地区的水运出口通道。加强与运河沿线城市的物流体系联动合作，大力发展“江河铁海”多式联运，培育壮大一批区域性物流枢纽，打造一批专业化、标准化、智能化物流集散节点。以兴业为重点区域，大力发展适水产业，优先发展对水运依附性强的化工、高端绿色家居、碳酸钙等产业，培育以运河为场景延伸的新兴产业，高标准规划建设运河临港产业园，融入以平陆运河、西江为轴线的现代产业走廊建设。

三、深化北部湾经济区开放合作

深化玉林与北海、钦州、防城港等北部湾城市一体化发展，高水平共建玉林、北海“双城”都市圈，加快对接海南自由贸易港建设，推动沿海交通互联、物流互通、产业互促、要素互融，打造分工不同又相互配套的产业聚集和物流中心，辐射带动内陆地区向海发展，做强广西向海经济拓展区，合力壮大广西向海图强版图。深化临港产业协作，主动融入沿边临港产业园区建设，充分发挥玉林龙潭临港经济技术开发区向海经济“龙头”作用，推动上下游关联头部企业集聚发展。

四、积极构建西部陆海新通道广西“东通道”

深度服务融入西部陆海新通道，谋划构建以玉林为区域枢纽的西部陆海新通道广西“东通道”，完善玉林与西部陆海新通道互联互通的客货运铁路、公路及码头等基础设施建设，加快通道产业集聚发展，打造集航运、通关、物流、商贸、金融等为一体的新通道经济。

五、强化跨区域合作

全面落实西部大开发等重大战略，主动对接融入京津冀、长江经济带、海南自贸港发展。依托广西（北京、上海）产业合作中心，积极对接京津冀、长江经济带总部企业、创新企业和科研院所，推动先进技术、产业和人才向玉林转移。抓好海南自贸港封关运作重大机遇，依托泛珠三角、北部湾城市群合作机制，加强与海南自贸港建设联动，积极对接海南国际医疗健康、旅游、船舶建造、农业种业等产业联结，共同壮大向海经济。

第二节推动外贸外资高质量发展

坚持以高水平开放引领高质量发展，着力做强外贸、做实双向投资、做大开放平台，持续提升玉林在国际产业链供应链中的竞争力与影响力，加快形成开放型经济新动能。

一、促进外贸提质增效

全力推进贸易强市建设，深入实施“工贸强基”工程，依托中国—东盟产业合作区，深化与东盟、非洲、中东、中亚、南美等重点地区和国家经贸合作。实施外贸服务提升行动，扩大内燃机、香料医药、纺织服装等传统优势产品自营出口，支持关键设备、能源资源等产品进口。积极承接加工贸易转移，支持企业用好用足加工贸易保税政策和内销便利化措施，推进机电、陶瓷、芒编、服装、香料、玩具等重点行业外贸转型升级。加快发展外贸新业态新模式，推动建设玉林跨境电商集货中心、跨境电商产业园，支持企业设立海外仓和海外商贸联络中心，探索“跨境电商+产业带”模式，利用中欧班列、东南亚专线拓展市场。

二、拓展双向投资空间

增强“首用外资”意识，提高外商投资促进水平，用好外事侨务资源，加强与国际友城、投资机构合作，打造“投资玉林”品牌，促进实际使用外资稳量提质。优化外商投资企业服务，推广“一专员两清单”服务机制，积极协调解决外资企业用地、用能等要素保障，提升外资企业项目落地效率。推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点工作，吸引更多外资来玉投资。引导产业链供应链合理有序跨境布局，完善推动出海服务保障机制，健全海外综合服务体系，探索建立驻东盟国家等境外产业合作机构，与东南亚国家商协会建立常态化对接产业协作机制，助推“玉商玉企玉品出海”。

三、提升开放平台能级

高标准推进中国（广西）自由贸易试验区玉林协同发展区建设，积极复制推广自由贸易试验区在通关便利化、保税监管、检验检疫管理等方面改革创新成果。加快玉林保税物流中心（B型）建成运营及玉林国际陆港建设，加快发展进出口货物保税仓储、国际中转等服务，吸引跨境电商和外贸企业聚集，争取设立玉林综合保税区。推动玉林铁路、航空、海港口岸建设，争取设立一类口岸。推动设立跨境电子商务综合试验区，提升贸易便利化水平，激发数字贸易增长潜力。加快推进玉林市大宗商品现货交易平台建设，鼓励和支持大宗商品现货交易企业在玉林开展业务。

第三节稳步扩大制度型开放

围绕广西加快国内国际双循环市场经营便利地建设，积极主动对标国际高标准经贸规则，持续提升贸易、投资、消费、资金流动、人员往来、物流畅通等便利化水平。

一、提升贸易便利化水平

加强国际贸易“单一窗口”推广应用，引进和培育大型外贸综合服务平台，优化报关、结汇、退税等“一站式”服务，实现货物进出口本地化“一站式”通关。推进“药食同源”通关便利化改革和香料进口监管改革，支持扩大改革适用品种，加快首创性、集成性制度创新和复制推广。优化跨境贸易结算，提升中药材（香料）外贸企业贸易外汇收支便利化水平，优化服务贸易资金收付审核管理，鼓励将更多贸易新业态主体纳入便利化政策范畴。大力推动入境消费发展，优化消费供给，拓展区域消费场景，提高入境消费者的金融结算便利化水平。

二、推动跨境资金和人员流动便利化

完善投资便利服务体系，提升跨境投融资便利化水平。深化跨境投融资外汇改革，便利外商投资企业外汇资金境内使用，鼓励外资企业增资扩股、利润再投资。推动资本项目外汇收入支付便利化政策提质扩围，优化银行汇率避险服务。稳慎推进人民币跨境使用，提升跨境贸易和投融资人民币结算占比。吸引和便利商务人员跨境往来，落实优化外籍高端人才、专业人才停居留政策。

第四节全面深化面向东盟国家交流合作

主动服务共建“一带一路”倡议和中国—东盟命运共同体建设，坚持“硬联通、软联通、心联通”协同推进，全面深化与东盟国家在产业协作、经贸往来和人文交往等领域的务实合作，加快打造广西面向东盟开放合作的重要门户枢纽。

一、推动与东盟产业链供应链深度融合

高水平建设中国—东盟产业合作区玉林片区，围绕中药材、香料、轻工和食品等优势产业，用好玉林作为加工贸易梯度转移重点承接地、国家骨干冷链物流基地等平台载体，加强与越南、马来西亚、印度尼西亚等东盟国家开展“两国双园”合作，推动构建“粤港澳大湾区总部（研发）—玉林制造—东盟+国际市场”的跨境产业链国门基地、供应链要素配置基地、价值链“控链”基地，推进产品认证标准与东盟互联互通。大力承接国内国际产业转移，探索多种形式合作共建产业园区，建立产值等指标分享机制，发展“飞地经济”。突出以人工智能为切入点服务中国—东盟合作，培育打造一批面向东盟的人工智能场景，推动玉林人工智能产品、场景和服务精准输出。

二、拓展与东盟经贸科技合作领域

充分释放RCEP政策红利，引导外贸企业灵活运用累积规则和区域原产地规则，持续拓宽享惠产品范围和出口市场。积极参与面向东盟科技创新合作区建设，主动对接北部湾国际技术转移转化中心、中国—东盟区块链应用创新实验室、中国—东盟技术转移中心等产学研平台，吸引中国—东盟区域重点科技企业和科研机构来玉转移转化科技成果，强化涉外知识产权的保护，打造面向东盟的人工智能创新发展高地。提升玉博会、药博会、香博会等展会平台的专业化、国际化水平，打造“永不落幕”的线上线下融合展会体系。规划建设中国—东盟水果（玉林）交易中心。

三、全方位深化与东盟人文交流合作

积极参与中国—东盟命运共同体、中越命运共同体建设，举办中国—东盟文化节、东盟青年论坛等标志性活动，推动教育交流、文化互访、青年互学、智库合作，增进民心相通，扩大玉林在中国—东盟合作体系中的影响力和辐射力。系统整合东盟侨胞、侨商、侨团网络资源，大力推动侨商侨资侨智侨力回归，吸引东盟国家优质资本、技术和人才来玉投资兴业，夯实面向东盟开放合作的人文支撑。统筹运用新媒体、新平台、新技术赋能玉林国际传播中心建设，构建国际传播与对外文化品牌建设的全媒体矩阵，生动讲好中国故事、广西故事、玉林故事，扎实推动交流交往、互学互鉴。

第四章 深入实施科教兴市、人才强市、创新驱动发展战略，建设创新型玉林

深化教育科技人才综合改革，促进创新链、产业链、资金链、人才链、数据链“五链”融合发展，加强知识产权创造、保护和运用，大幅提升体系化创新能力和整体效能，加快建设高水平创新型玉林。到2030年，每万人口高价值发明专利拥有量2.5件，技术合同成交额累计达250亿元以上。

第一节推动科技创新和产业创新深度融合

聚焦现代化产业体系需要，加强创新资源向企业集聚，加快科技成果高效转化应用，完善科技产业创新体系，打造具有区域影响力的产业技术创新中心和科技成果转化承载区。

一、推动重点产业关键核心技术靶向攻坚

围绕“6+8+3”产业创新发展需求，深入实施关键核心技术靶向攻坚行动、科技创新支撑产业高质量发展行动，着力推进一批重大科技专项，推动多学科、跨单位联合突破一批产业关键核心技术。依托企业建立重点产业关键核心技术需求储备机制，大力支持重点产业龙头企业的核心技术需求纳入自治区级、市级科技计划项目申报指南或重点支持领域。

二、加强科技成果转移转化

加强玉林高新技术产业开发区科技成果转移转化示范区建设，进一步提升示范区资源集聚、转化应用和辐射带动功能。以高端装备、新材料、香料加工等为重点创建自治区级乃至国家级先进制造业中试验证平台，推动先进制造技术工程化突破和产业化应用。强化玉林市中小企业科技创新孵化公共服务平台建设，大力引进专业科技服务机构，打造标准级、卓越级科技企业孵化器。发挥科技成果转化基金作用，推进科技成果“双向揭榜”。建设产业知识产权运营中心，以专利产业化为导向发展集成化专利转化服务。创建国家药食同源香料产品质量检验检测中心。探索“带土移植”模式，支持国内外知名高校院所前沿科技创新人才组建创新团队，带技术、带项目、带资金来玉创新创业。

三、强化企业创新主体地位

实施大企业大集团提升行动和优质中小企业梯度培育工程，构建科技型企业培育体系，提升规上工业企业中高新技术企业数量，力争高新技术企业、科技型中小企业数量大幅度提升。推动应用场景向中小企业开放，优化科技计划、政府引导基金等研发资助模式，加快引进和发展一批科技型中小企业。引进具有高科技含量、高成长潜力、有社会资本关注的企业，引导有条件的本地企业剥离适宜板块形成新的科技企业，培育发展一批优质高新技术企业。支持专业领域新、创新能力强、成长速度快的科技型中小企业成长为瞪羚企业、独角兽企业和专精特新“小巨人”企业。支持有条件的企业加大基础研究投入、参与科技计划项目和牵头实施产业类科技项目，激发企业创新投入积极性。

第二节一体推进教育科技人才发展

围绕推动教育科技人才一体化发展，聚焦全市重点战略、重点产业、重点领域发展需求，建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，提升人才培养质量和服务发展能力，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

一、建立健全一体推进的协调机制

坚持科教、产教协同育人，积极构建“政府引导、企业主体、学校创新”的产教融合新模式，培养造就更多科技领军人才、青年科技人才、卓越工程师、工匠人才、高技能人才等各类人才。围绕全市产业体系发展需要，加快建立以科技创新、产业发展、区域战略需求为牵引的人才培养模式，支持玉林职业技术学院加强产业导向型学科建设，优化中等职业院校布局，完善学科动态调整机制，优化现有学科设置，促进产业资源与教育资源的优化配置与深度融合。加大产教联合体建设力度，鼓励产业园区、重点企业选聘产业导师，支持企业与本地高校、科研院所联合培育急需紧缺专业人才。实施高技能领军人才培育计划，用好广西（玉林）技能人才服务产业园等平台，积极创建国家级、自治区级高技能人才培训基地和技能大师工作室。深化产业工人队伍建设改革，选树一批“玉林工匠”，积极培育“广西工匠”“大国工匠”。强化科技教育与人文教育协同，加强科学技术普及，支持大中小学校开展科创活动，培育创新文化，弘扬科学家精神。

二、强化高层次人才引进培养和使用

坚持招商引资、招才引智互促并举，聚焦加快构建现代化产业体系，建设高素质人才队伍。围绕玉商玉工回归推进玉才玉智回归，拓宽引才渠道，在招商引资中同步举办在外专家人才座谈、产才合作洽谈和人才推介招聘等招才引智活动。实施“两湾”产业融合发展人才引育计划，创新“项目合作+技术攻关+成果转化”柔性引才模式，推进重点产业重点园区的高层次、急需紧缺人才引进，打造新能源新材料重点产业人才集聚区。推动企业与高校院所联合引才育才，建立双聘制度，畅通人才流动渠道。建好在外玉林籍人才资源库，用好全市经济顾问、产业发展顾问、科技顾问等高层次专家资源力量，健全知名专家学者咨询会机制、玉林籍院士专家成果转化机制和产学研订单式合作长效服务机制。支持青年科技人才创新创业。建立完善玉林科技专家志愿服务团服务制度，提高人才服务科技创新精准度。提升“鬱上英才”人才工作影响力，发挥人才科教活动周、人才交流大会等平台作用，加大人才对内对外交流合作。

三、营造人才发展新环境新生态

深化人才发展体制机制改革，建立健全青年人才创新创业支持体系，优化升级人才服务保障体系，激励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。推进职称制度改革工作，畅通高层次急需紧缺特殊人才直接申报评审高级职称绿色通道，探索向新型研发机构、大型骨干企业、高新技术企业等下放职称自主评审权。优化市县高层次人才一站式服务平台，建强重点园区、商圈人才服务阵地，做细做实做优人才服务保障工作。完善联系服务专家、走访慰问重点人才制度，增强人才归属感获得感，着力打造人才友好型城市。

第三节全面提升区域创新体系效能

完善科技创新体制机制，积极对接国内外科技创新资源，构建多层次科技合作网络，提升创新链整体效能，让科技创新“关键变量”成为推动高质量发展的“最大增量”。

一、优化完善科技创新机制

深化科技重点领域改革，加大全社会研发经费投入，推动形成多元化、多渠道、多层次的科技创新投入体系。强化高质量成果供给，支持科技成果在玉转化落地。健全科技金融服务体系，构建良好的科创信贷服务生态，推动建设科技支行，强化科创贷、园区贷、知识产权质押融资等科技金融产品供给。鼓励科技成果先使用后付费，加快企业在新技术、新领域、新赛道上实现新突破。以经费管理、人才激励、成果转化等为重点，深化科研院所改革。强化知识产权保护，加强科技法治、伦理、诚信、安全建设。

二、建设高能级科技创新平台

鼓励建设重点实验室、技术创新中心、中试基地、制造业创新中心等自治区级以上高能级创新平台，建强玉林实验室。支持“双一流”高校、国家级科创平台等在玉林设立研究院或创新基地。发挥广西低碳智能动力实验室带动作用，用好广西动力装备人工智能联合创新中心、玉林市人工智能技术创新中心、独角兽企业协同创新中心（玉林）、“玉林智谷”科技创新港、玉林产业技术研究院、玉林市香都香料与大健康产业研究院等创新平台，规划建设玉林智谷AI科创赋能港，积极探索科技创新平台共享模式，完善质量服务一站式平台建设，服务产业链上下游企业。引导重点园区、平台建设单位、社会资本等加大对科技创新平台体系建设投入力度，鼓励企业联合高校、科研院所共建科研平台，构筑高水平创新平台矩阵。

三、加强跨区域科技协同发展

强化与国内先进地区在创新载体、创新人才、创新生态方面的联动，依托“两湾”产业融合科技创新智库、粤港澳大湾区产才融合博士服务站等载体，持续推动“智荟玉林、科技强企”产学研对接，实现智力、人才、产业协同发展。加快与东盟等国家科技创新合作，积极争取“一带一路”联合实验室、中国—东盟人工智能创新合作中心等科技创新平台载体在玉林设立分支机构，加快技术成果在玉林和东盟等地区转移转化。布局推进科创飞地建设，一体推进研发攻关、成果转化、企业孵化与人才共育，积极落实东盟杰出青年科学家来华入桂工作计划，加强科研人员交流、合作、培养和成果本地转化。

第四节深入推进数字玉林建设

深化人工智能、大数据、物联网等数字技术与实体经济、政务服务、社会治理深度融合，推动形成数字经济向智能经济跃升、数字社会普惠便捷发展格局，打造全国中小企业数字化转型标杆城市，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重提高到10%。

一、创新发展数字经济

深入实施“人工智能+”行动，加快“玉林智谷”建设，发展壮大智能经济。大力实施中小企业数字化转型行动，推进产业数字化转型，培育壮大数字经济核心产业。推广一批新一代智能终端、智能体等成熟产品普及应用，拓展“小、快、灵、美”人工智能典型场景应用。加快培育数据要素市场，重点建设玉林香料、牛仔服装、东盟水果交易等特色产业高质量数据集。推动平台经济创新和健康发展。

二、构建城乡一体的数字社会服务体系

以“全民畅享”为目标，推动智慧教育、医疗、养老、文旅等公共服务数字化，实现优质资源普惠共享。建设城市运行“一网统管”平台、智慧公安大数据管理平台，提升治理效能。强化安全应急产业支撑，为数字社会筑牢安全基础。聚焦城市生命线工程，完善数字化城市治理体系。推动重点民生领域服务数字化，构建需求分类更精细、供给响应更精准、服务流程更便捷、反馈渠道更畅通的数字便民服务体系。打造一键上门、精准匹配、安全便捷的智慧生活圈，创新推出融合式智慧出行服务，持续提升生活消费、交通出行等传统领域数字化服务水平。推进数字乡村建设，完善农村数字基础设施与服务，缩小城乡数字鸿沟，推动数字果园、数字菜园、数字村庄等建设提质增效。

三、筑牢数字安全防线

完善数字安全管理制度，健全关键设施保护、数据安全与等级保护等制度，定期开展风险评估。提升技术防护、网络和数字安全，加固政务平台、数据中心等重点设施，部署智能监测预警，发展数据加密、隐私计算等技术，培育本地安全企业。强化数字安全应急演练、人才培养和安全宣传教育，与高校合作开设数字安全专业，培养专业化安全人才队伍。

第五章 着力扩大有效需求，积极服务和融入新发展格局

坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，在深度融入和服务新发展格局中充分释放经济增长潜力。

第一节大力提振消费

顺应消费升级趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，统筹就业增收、供给提质、政策协同、环境优化，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、提升消费空间

实施商圈提档升级行动，推动城区商圈、万达商圈、江南商圈等改造升级，支持商业场所及周边区域品质提升。依托十字街、万花楼等载体，打造夜间经济集聚区和文旅消费示范区。鼓励县（市、区）以历史文化、餐饮美食、文化创意、旅游休闲等为主题打造各具特色、错位发展的商业集聚区、步行街、特色夜市等消费场景。深入实施一刻钟便民生活圈建设行动，引导连锁经营、电子商务、品牌商业、便民服务进社区，丰富商业业态、完善便民服务功能。深入实施县域商业体系建设行动，健全农村商业体系，创新农村消费场景，改造提升农村传统商业网点，发展新型乡村便利消费模式，加快释放农村消费潜力。加快推进消费领域基础设施升级，建设智能物流仓储、消费信息平台等现代基础设施。

二、创新消费供给

适应消费升级趋势，强化业态融合、标准升级、新技术应用，提升服务消费品质，拓展商品消费能级，积极培育消费新增长点，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。

创新升级传统消费动能。持续推动汽车、家电等消费品以旧换新，稳定汽车、家电、家居等传统大宗消费，提升食品、服装等必需品消费品质。支持老字号创新发展、数字化转型，鼓励与知名IP跨界合作，培育特色餐饮、老字号品牌，打造一批具有区域竞争力和影响力的本土消费品牌。支持本地特色消费品牌“走出去”、知名品牌“走进来”，支持商贸企业开设直营店、连锁店，鼓励老字号开设旗舰店、体验店、集合店、“快闪店”等。市场化办好特色展会活动，推进“会展+产业”“会展+消费”等跨界融合，鼓励企业开展新品展示、主题促消费活动。

优化特色服务消费体验。开展服务消费提质惠民行动，支持服务消费场景创新、业态融合和产业集聚。推动商贸文旅融合发展，挖掘中药材、轻工业、健康食品等特色产品和特色文化资源，培育新型文化旅游业态，创建国家文化和旅游消费示范城市。充分挖掘康养资源优势，培育长寿食品、中医理疗、养生、药膳等康养新业态，打造“吃、住、行、娱、养、医”康养旅居疗养全产业链。推进高品质户外目的地建设，打造玉林马拉松、都峤山自行车赛事等“赛事+”消费场景，丰富相关消费产品与服务供给，提升本土体育品牌影响力。以地方特色、品牌餐饮、家政服务等为重点，构建优质高效、结构优化、竞争力强的生活服务产业新体系。

培育壮大消费新增长点。推动消费业态创新，积极发展数字消费、绿色消费、健康消费、情绪价值消费等新型消费。实施数字消费提升行动，积极发展“互联网+服务”消费模式，拓展在线教育、在线医疗、智慧文旅等数字消费新业态，促进线上线下消费融合发展。拓展“人工智能+消费”应用场景，加强与零售、文旅等领域融合发展，加快推进智慧商圈、智慧商店建设。引进更多年轻业态、首店潮牌，支持国内外品牌开设高能级首店、举办首发活动。开发适合老龄人群和备老人群的消费产品和新业态。发展县域特色消费，培育消费特色名县名镇，鼓励大型商业企业在县域设点布局，丰富商品和服务供给。积极发展低空旅游、飞行体验等低空消费。

三、优化消费环境

统筹促就业、增收入、稳预期，实施城乡居民增收计划，合理提高财政公共服务支出，提振城乡居民消费能力。完善扩大消费长效机制，建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。优化消费领域金融服务。依法保障劳动者休息休假权益，落实带薪错峰休假。实施优化消费环境行动，加快推进放心消费街区、市场的创建，营造诚信友好的服务消费环境，保护消费者权益。

第二节扩大有效投资

实施提质增效扩大有效投资行动，优化投资服务体系、强化重大项目支撑，提升市场主导的有效投资增长动力，保持投资合理增长，提高投资效益，增强投资对高质量发展的支撑作用。

一、持续优化投资结构

完善投资管理制度体系，持续优化政府投资结构，加强政府投资全过程科学化管理，防范低效无效投资。发挥好政府投资引导和撬动作用，加强各类财政投资资金统筹整合，优先安排重大产业发展配套的基础设施项目建设，高质量推进“两重”建设，提高政府投资效益。加大战略性新兴产业、现代制造业投资力度，提升制造业投资占固定资产投资比重。发挥政府投资带动作用，引导社会资本投向生产性服务业。提高民生类政府投资比重，完善公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。统筹新型城镇化和乡村全面振兴投资，加强生态环保等领域补短板投资。破除民间资本进入重点领域的隐性障碍，激发民间投资活力，进一步提高民间投资比重，推动“十五五”末工业投资占比超过50%，民间投资占比超过50%。

二、强化重大项目引领带动作用

强化项目谋划储备能力，实施一批基础性、引领性、突破性重大工程项目，突出抓好产业发展、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等五大领域项目建设。加强重大项目实施监测、分析和调度，规范和加强重大投资项目全生命周期管理，动态更新重大项目储备库，完善重大项目协调服务和推进机制，设立绿色审批通道，统筹各类要素保障。

三、健全投资保障机制

完善投资便利服务体系，着力优化投资环境，保障各类投资主体公平参与各类投资项目建设，不断降低要素成本、物流成本、制度性交易成本。强化财政金融联动，常态化开展政金企对接，推动形成以市场为主导的投资内生增长机制。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。推进投资审批制度改革，积极开展“多评合一、一评多用”综合评估模式，推广容缺受理、并联审批等方式，提高投资项目前期工作效率。探索建立重大项目用地、用林、用水、用能等分级分类服务保障机制。

第三节积极参与共建全国统一大市场

全面落实建设全国统一大市场“五统一、一开放”基本要求和市场准入“全国一张清单”管理模式，积极融入高效规范、公平竞争、充分开放的统一大市场建设。主动破除地方保护和区域壁垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。建立涉企优惠政策目录清单并及时向社会公开，及时清理废除含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场和公平竞争的政策。规范招商引资政策制度，防止招商引资恶性竞争行为。清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，对本地、外地经营主体做到一视同仁。持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，保障标准公平统一。深化地方标准管理制度改革。

第六章 发挥经济体制改革牵引作用，增强高质量发展动力

紧紧抓住深化经济体制改革“牛鼻子”，坚持以改革激发动力、以创新增强活力，聚焦重点领域和关键环节攻坚突破，实现市场有效有序、政府有为有度，为高质量发展注入强劲动能。

第一节充分激发各类经营主体活力

以更好发挥市场机制作用为重点，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，实现市场环境更加公平、更有活力。

深化国资国企改革。持续推进国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有企业和国有资本，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。聚焦国家安全、国计民生、产业引领三大领域，进一步明晰市属国有企业功能定位，健全主责主业管理体系，明确国有资本重点投资领域与方向，加快低效无效资产处置和存量资产盘活，通过战略性专业化重组、兼并重组等举措，推动市属国有资本向主责主业集中。深化央地合作、区地联动、市县协同，精准引入优质产业资源，汇聚各方发展合力，增强经济体制改革牵引带动作用。完善中国特色现代企业制度，推动市属国有企业构建权责法定、权责透明、协同运转、有效制衡的公司治理机制。强化企业外部董事会建设，选聘专业人才进入外部董事队伍，推动优秀专职外部董事交流担任企业领导人员。健全国有企业市场化经营与管理监督体系，持续深化劳动、人事、分配三项制度改革，优化国有企业分类考核评价体系，坚持“一企一策”开展考核工作，探索推进国有经济增加值核算，健全国有企业履行战略使命评价机制。

发展壮大民营经济。发挥民营经济示范市作用，优化民营经济发展环境，落实民营经济促进法，从法律和制度上保障民营经济组织平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。大力支持中小企业和个体工商户发展。壮大玉林人经济。引导民营企业、民间资本积极参与玉林经济社会发展、“两重”建设和“两新”工作。支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务，引导民营企业强化技术创新、产品创新、业态创新和模式创新，大力引进“高精尖缺”人才，建立现代企业管理制度，提升民营经济创新发展能力。完善民营企业融资支持政策和制度，健全民营中小企业增信制度，加大金融支持民营经济发展力度，建立健全民营企业信用状况综合评价体系。弘扬企业家精神，加强民营企业家队伍培养，实施青年玉商人才培育“金凤计划”。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。坚持包容审慎原则，更多运用柔性监管、智慧监管等手段，为民营经济创新发展提供空间。

第二节持续深化要素市场化配置改革

深入推进要素市场制度建设，促进各类要素价格市场决定、自由有序流动、高效公平配置，健全由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。加快公共数据资源开发利用，建立数据市场化交易机制，培育数据应用场景，推进数据资产化。建立健全城乡统一的建设用地市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。推动产业用地市场化改革，建立健全以长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应机制，持续推动产业园区低效闲置土地盘活利用，深化“标准地”改革，有序推进混合产业用地供给。健全统一规范的人力资源市场体系，畅通人才跨所有制流动渠道。进一步发展多元化金融服务供给体系，推动金融业态改革创新，形成多层次金融业态结构。加快发展技术要素市场，健全技术转移机构培育激励机制，促进科技成果高效转化。推进水、能源、交通等领域价格改革，加快天然气等资源供给建设，降低企业用气成本。健全天然气上下游价格联动机制，优化居民阶梯水价、气价制度。编制地方资产负债表，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。促进场景资源公平高效配置，协同推进准入、场景、要素改革。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

第三节深化财税金融改革

加快构建现代财税和金融体制，夯实公共资源合理利用、金融有效服务经济的制度保障，为高质量发展创造更加公平、更有活力、更为有效的制度环境。

一、深化财政体制改革

推进财政科学管理，加强财政资源和预算统筹。摸清国有资金资产资源“家底”，推进国有“三资”有效盘活。建立财源数据共享机制，力争财政收入增长与经济增长相匹配，强化基本民生财力保障。完善国有资本经营预算制度。落实地方附加税改革。全面落实税收法定原则，规范税收优惠政策和非税收入管理。深化零基预算改革，加强预算绩效管理，健全预算绩效评价制度。加强财会监督，完善权责发生制政府综合财务报告制度。争取中央、自治区转移支付资金，完善转移支付制度，进一步优化市与城区财政管理体制，增加地方自主财力。

二、提高金融治理和服务能力

深化金融供给侧结构性改革，着力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，扎实推动特色产业金融综合改革，构建新型政银企合作关系。支持金融服务县域经济高质量发展。促进“科技+产业+金融”良性循环，建立健全与创新相适应的科技金融体制。深化“融信服”平台建设运用，健全绿色金融标准体系，加强养老金融服务，建立健全跨境金融服务体系。积极发展数字普惠金融，拓宽“三农”小微领域抵质押物范围，持续提升金融服务普惠性、可得性和可持续性。充分发挥政府投资基金引导带动作用。深化政府性融资担保体系改革，有序推进农信社等地方中小金融机构改革。持续优化地方企业融资结构，积极发展直接融资。支持风险投资和私募股权投资。加强企业上市（挂牌）培育，支持企业上市提质。

第四节持续优化升级营商环境

聚焦高质量发展、高标准建设、高水平开放，加快建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，打造广西营商环境新高地。

一、持续建设竞争有序的市场化营商环境

坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，为全社会创新创业营造稳定公平透明、可预期的环境。强化公平竞争审查刚性约束，持续提升招标投标和政府采购水平，促进经营主体公平参与竞争。安全稳妥有序推进“人工智能+政务服务”。深入推进“玉事好办·玉事不求人”改革，深化“一网通办”，拓展提升“高效办成一件事”。构建“企业全生命周期”服务体系，优化提升政金企对接、产销对接、要素保障三个常态化服务企业机制，强化企业诉求办理刚性机制，建立健全营商环境“服务管家”机制，持续加强实体经济调研服务，用心用情用力为企业提供“妈妈式”服务。精准落实惠企纾困政策，推动各项优惠政策“免申即享”并直达经营主体，加强政策一致性评估和落实督导。推进产业链政务服务增值化改革。深化事中事后监管改革，推进跨部门综合监管，加快推进全国商品交易市场创新监管试点。持续推进社会信用体系建设，建立健全以信用为基础的新型监管机制。

二、持续建设稳定公正的法治化营商环境

规范涉企行政执法行为，持续优化跨领域跨部门联动执法，避免多头执法、重复检查。开展经营主体反映执法司法领域问题治理专项行动。提升涉企法律服务水平，深化“法务+产业”融合，推动公共法律服务进园区。健全涉企纠纷多元化解路径，推广“一站式”诉讼服务和特色调解模式。依法保护民营企业和民营企业家合法权益，完善经营主体反映问题响应处置机制，加强政府诚信建设，建立完善政府诚信履约长效机制，加快清偿地方政府拖欠企业账款。

三、持续建设开放融通的国际化营商环境

严格落实国家关于规范地方招商引资的政策规定，健全招商引资高质量发展机制，加强招商引资信息披露。紧盯重点特色产业，因业制宜，将精准“靶向”招商和推介招商相结合，推进营商环境招商、产业链招商、资源招商、产业转移招商，提升投资和招商引资服务质效。全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，落实制造业领域外资准入限制措施“清零”等政策，完善外商投资促进工作机制。提升跨境贸易便利化水平，丰富国际贸易“单一窗口”地方特色应用，持续提高“单一窗口”信息化、智能化和便利化水平。

第七章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持农业农村优先发展，学习运用“千万工程”经验，统筹推进“五个振兴”，加快建设农业强市，推动农业基础更加稳固、农村地区更加繁荣、农民生活更加幸福。

第一节大力发展现代特色农业

立足特色农业资源优势，推进农业全产业链提升、多业态融合、品牌化发展，高水平建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，力争全市第一产业增加值年均增长4.2%，产业规模总量稳居全区前列，把农业建成现代化大产业。

一、增强农产品安全保障能力

提高粮食生产效益。落实藏粮于地、藏粮于技战略。加强高标准农田建设和农田水利气象设施建设，健全农业水利基础设施网络和农业气象灾害风险监测预警体系，提升农业抗风险能力。推进种业振兴，推进良种繁育体系建设，加力实施新一轮粮食产能提升行动，稳定粮食生产，保障重要农产品供给安全。开展水稻、冬种马铃薯、冬小麦生产基地建设，推动粮食规模化、产业化发展。优化粮食品种结构，大力发展优质稻谷生产，扩大富硒水稻、富硒冬小麦、富硒玉米、富硒薯类等粮食生产。挖掘油料作物生产潜力，发展薯类杂粮。推动国家级水稻制种大县提档升级，探索建设粮源储备基地。

做大做精特色种养业。大力发展现代设施农业，建设规模化集约化智慧化种养基地。加强优质品种、先进适用技术示范推广，推进蔬菜产业提档升级，打造大湾区蔬菜种植基地，扩大食用菌产业规模。布局建设一批标准化规模养殖基地和集中养殖区，打造生猪生态养殖基地，发展现代家禽，加快发展肉牛、肉羊生产，推广蛋禽、肉鸽、鹌鹑等小品种特色养殖。实施设施渔业提升工程，大力发展现代渔业以及大水面生态渔业，推进稻鱼、稻虾特色种养。推动水果品种改良，调优水果品种结构和生产布局，促进水果产业高质量发展。探索发展立体农业、林下经济，推进八角、肉桂、沉香等木本香料品种选育和标准化高效种植基地建设，做大林产品种植规模。大力培育和打造“鬱”字号农产品品牌。

二、加快一二三产业融合发展

坚持全产业链发展理念，推动农工商文旅体等产业深度融合，延长产业链、提升价值链、完善利益链，拓展农业产业增值增效空间。

实施农产品加工业提升行动。完善农产品初加工、精深加工和综合利用等加工体系，延伸农业产业链，提升农产品附加值。推进农产品加工向产地下沉、向园区集中，支持地域特色农产品主产区开展产地初加工，引导加工企业向中心镇、专业村聚集，推进现代农业产业园、优势特色产业集群、农业强镇建设。培育引进一批精深加工企业，优化加工结构，提升农产品精深加工水平，做精做深香料、陆川猪、兴业茶、容县沙田柚、北流荔枝等特色农产品加工，大力发展茶饮、果蔬、嗦粉经济，推动预制菜产业高质量发展，打造粮食、米粉、沙田柚、百香果、荔枝、桂圆、蔬菜、食用菌、陆川猪、三黄鸡、中药材等优势农产品产业链。

创新发展新业态新模式。推进农业与文化旅游、富硒长寿、健康养老、科普教育等深度融合，大力发展休闲农业和乡村旅游，培育一批乡村旅游精品线路，推动农业观光、农事体验、乡村民宿、“露营+”经济等业态发展，因地制宜发展花卉产业。发展乡村康养产业，打造特色康养基地和康养旅游产品。培育发展乡村创意产业、乡村手工艺产业，推动传统技艺与现代产业融合发展。实施农村电商提质工程，积极探索“定制农业”“基地直供”“原产地直供”“净菜到家”等特色电商营销模式，拓宽农产品销售渠道。

三、推进新型农业经营主体发展

培育壮大新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业有机衔接。实施新型农业经营主体培育工程，发展壮大单体农民合作社、农机专业合作社，引导玉商、玉工等回乡投资创办家庭农场，积极从珠三角、港澳台地区和东盟引进一批农业知名企业，引导有条件的农业龙头企业采取兼并重组、股份合作、资产转让等形式建立大型农业企业集团。推广“公司+合作社+农户+基地”等生产经营模式，鼓励新型经营主体通过订单农业、入股分红、托管服务等方式与农户建立紧密型利益联结机制。发挥龙头企业带动作用，深化农业产业化经营。

四、提升涉农综合服务水平

健全便捷高效的农业专业化社会化服务体系，建设区域农事综合服务中心，高质量推进农业科技创新、标准品牌打造、商贸流通发展，促进社会化服务扩面、提档、升级，提高特色优质农产品溢价能力。

强化农业科技创新能力。推进农机装备升级，开展农业生产数字化改造，推动“人工智能+农业”，因地制宜促进农业设施智慧化发展，推广先进适用技术，提升农业机械化、智能化水平。依托玉林农业科学院技术优势，加强农业科研攻关与技术水平提升，鼓励农业龙头企业、专业合作组织与国内外高等院校、科研院所合作，实施现代种业提升工程，深入开展科研试验、良种研发、农业绿色标准化生产关键技术攻关，推进农业科技成果转化。

提升农业标准化品牌化水平。实施农业标准化提升计划，健全生产技术标准体系，大力推行农业标准化建设。推进绿色优质农产品认证，健全农产品质量安全追溯体系。大力实施农业品牌提升战略，培育一批具有特色的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，创新品牌宣传推介模式，多渠道宣传玉林农业品牌，打响“鬱”字号品牌。

做强农产品集散交易能力。加快构建高水平农产品交易中心、冷链物流、田头冷藏保鲜等设施体系，完善田间地头预冷、初加工、保鲜、仓储运输等设施设备。改造提升批发市场，积极发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，保障农业产业持续高质量发展。

第二节推进宜居宜业和美乡村建设

深入实施乡村建设行动，完善农村公共基础设施建设，持续改善村容村貌和人居环境，深化乡村治理模式，打造各具特色的宜居宜业和美乡村。

一、提升乡村建设水平

统筹推进乡村规划建设，以乡镇为基本单元推进全域土地综合整治，整合盘活农村零散闲置土地，引导零碎散弱的居民点适度集中居住，优化乡村生产生活生态空间布局。加强乡村基础设施建设，推进农村道路、供水、供电、通信、物流、水利等基础设施提档升级。深入实施农村人居环境整治提升行动，加强农村建筑设计和宅基地规划布局，推动形成具有岭南田园风格的乡村风貌。加强历史文化名镇名村和传统村落保护利用。构建现代化生活垃圾科学化处理体系。加强乡村生态环境保护和治理，保护乡村生物多样性，建设生态宜居乡村。健全乡村公共服务体系，提升农村就业、教育、医疗、养老、文化等公共服务水平。

二、深入实施千村万屯“燕”归来行动

深入推进盘活倍增工程，加快盘活乡村资源资产，推进镇村小微产业园建设，推动产业、资金、技术、人才向农村集聚，完善联农带农机制，激活乡村经济内生动力。统筹使用盘活升级现有资源和新建等方式，打造一批规划科学、产业特色鲜明、带动效应显著的小微产业园，为承接“燕”归来产业提供平台载体。优化“以商招商”工作机制，探索构建跨区域产业协作平台。推动金融机构创新开发“燕归来”等信贷产品，破解融资难题。结合村庄规划编制，科学修订布局，预留发展空间，积极探索跨村域用地整合机制。推动回归企业加快成长，实施“一企一策”精准辅导，培育一批回归企业上规入统。

三、全面提升乡村治理水平

深化“党建+网格+大数据”乡村治理模式，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。实施优秀文化塑村屯行动，传承发展乡村优秀传统文化，加强乡村非物质文化遗产保护利用。推进乡村善治，涵养文明乡风，推动新时代文明实践向村庄、集市等末梢延伸。持续推进高额彩礼、红白事大操大办、散埋乱葬等突出问题综合治理，推进农村移风易俗。强化乡村治理队伍建设，有序引导人才回归乡村，增强村级组织服务能力。

第三节提高强农惠农富农政策效能

统筹农村体制改革和政策支持，引导各类资金资源投入乡村，强化政策供给，释放改革红利，提高支持效能，有效激发乡村发展活力。

一、构建多元投入格局

健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。整合各类涉农专项资金，探索财政资金竞争性使用制度。综合运用财政贴息、信贷担保等方式，积极引导工商资本投资适合产业化规模化集约化经营的农业领域。创新涉农金融产品，创新畜禽活体，名优果树，农业设施等抵质押模式，加大涉农主体融资支持，提升农业金融服务质效。加大县域金融机构对农信贷投放激励力度，强化政策性金融引导，规范和扶持农村合作金融，为乡村振兴提供多渠道金融保障。积极发展农业保险，用好中央再保险政策，推进政策性农业保险扩面增品，研究推进商业性农村保险发展。

二、壮大乡村人才队伍

完善乡村人才培养体系，开展农民工职业技能提升行动，开展多层次、多形式的技能培训和创业培训。支持高素质农民通过弹性学制参加中高等农业职业教育。组织实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目。深入实施高素质农民培育计划，培育一批有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民队伍。构建保障各类人才融入乡村、服务乡村、发展乡村的体制机制，鼓励各类人才下乡服务和创业就业。探索在涉农企业技术入股、兼职兼薪等激励和利益分享机制，引导城市专业技术人才入乡兼职兼薪和离岗创业，鼓励和支持事业单位科研人员到农村创新创业。

三、深化农村体制改革

构建家庭经营、合作经营、集体经营、企业经营等共同发展的新型农业经营体系。健全产业发展项目利益联结机制，建立农业新型经营主体联农带农机制，让农民更多分享产业增值收益。健全农民收益保障机制，构建价格、补贴、保险“三位一体”政策体系。加强粮食购销和储备管理。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋。推动新增建设用地指标优先保障乡村产业发展、农业农村基础设施、农村人居环境整治等用地需求。稳定土地承包关系，稳步推进二轮承包到期后再延长30年试点。持续深化农村集体产权制度改革，支持发展新型农村集体经济。

第四节建立常态化防止返贫致贫机制

建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，完善常态化帮扶工作措施，接续开展对防止返贫致贫对象和欠发达地区常态化帮扶。压紧压实防止返贫致贫工作责任，提高防止返贫致贫监测和帮扶效能。坚持科学精准确定帮扶对象，实施分类帮扶和动态调整，保持过渡期后帮扶政策总体稳定。强化“三保障”和饮水安全成果巩固，推动脱贫地区基础设施和公共服务持续提升。深化产业帮扶与就业帮扶协同发力，推动脱贫地区产业提质增效。推深做实定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶、兜底帮扶和保险保障。加强帮扶项目资产管理，促进帮扶项目资产持续发挥效益。加强乡村振兴战略与脱贫攻坚政策衔接，推动工作体系、政策体系、考核体系全面融合，形成常态化推进机制。

第五节推动城乡融合发展

全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，以玉商玉工回归推动就地就近城镇化，推动先进要素下乡，促进城乡基础设施和公共服务一体化，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。

一、科学有序推进农业转移人口市民化

依托玉商回归产业园，推动县域经济提档升级，加快补齐基础设施和公共服务短板，推动农业转移人口在本地就业。完善农民工就业支持体系，推动就业服务常住人口全覆盖。全面实行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口加快融入城市。进一步推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩。

二、促进城乡基础设施和公共服务一体化

加快推进城市水、电、气、热、通信等基础设施向村覆盖、往户延伸，大幅提升农村普及率。加快建设形成联通中心城市、县城、中心镇、中心村的交通网络，推进市域城乡客运公交一体化服务。加快推进数字乡村建设，持续推进城市农村“同网同速”，缩小数字鸿沟。适应人口流动趋势和普遍服务需要，合理布局教育、医疗、养老、文化等资源，推进乡村平等享受公共服务。积极探索创建城乡学校共同体，建设紧密型县域医共体，大力支持远程教育、远程医疗等新技术应用和新业态发展，缩小城乡就学、就医差距。健全县乡村衔接的三级养老服务网络，构建多层次养老保障体系。完善乡村公共文化供给，提升乡村公共文化服务水平，推动乡村精神文明建设。

三、健全城乡融合发展的体制机制

深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。统筹城乡基础设施布局和建设，建立城乡基础设施一体化规划、建设和管护机制。加快推进覆盖城乡、与常住人口相匹配的公共服务财政投入机制。优化区域教育资源配置，建立同人口变化相协调的基本公共教育服务供给机制。鼓励以出租、合作开发、入股经营等方式盘活利用农村资源资产，增加农民财产性收入。

第八章 推动生产力合理布局，深入推进以人为本的新型城镇化建设

认真践行人民城市理念，坚持全域协同、分类引导和精准施策，以城镇群（圈）为主体促进中心城市发挥辐射带动作用，加快构建规模合理、协调有序的“中心城市—副中心城市—县域中心城市—乡镇”四级城镇体系，大力发展各具特色、竞争力强的县域经济，牵引带动区域协调发展取得新成效。

第一节优化区域经济布局

以发挥优势、彰显特色、协同发展为导向，促进市域各类要素合理流动和高效集聚，构建“一区驱动、两圈带动、三轴协同”的高质量发展空间格局。

一、增强玉北都市区带动功能

统筹玉北都市区资源要素布局，推进玉北都市区同城化发展率先突破，引领现代化玉林中心城镇群建设，形成带动玉林全域高质量发展的强劲动力源。

加快推进玉北都市区同城化。推动玉林（玉州区、福绵区）、北流城区相向发展，把玉北都市区建设成重大战略承载区、区域主要人口聚集地、现代产业新体系主中心。推动城镇空间一体化布局，激活南流江、北流河的水体岸线活力和生态廊道作用，串联市级行政会展中心、商贸文化中心、高铁枢纽商务中心、玉林经济技术开发区产业服务中心、北流城市主中心五大城市公共中心。推动产业一体化发展，以玉林高新技术产业开发区、玉林经济技术开发区、北流经济技术开发区、高铁新城等为载体，打造玉林先进制造业基地、生产性服务基地和创新动力基地。统筹配置优质公共服务设施，打造高效共享的同城化服务体系。完善玉北快速公交体系，推进玉林中心城区、玉林福绵机场、高铁新城及北流城区等功能组团快速通道建设，建设联通半小时快速交通走廊。推动生态同建共享，依托山水林田湖草统筹布局生态休闲空间，提升玉北交界处的城乡生态空间品质，共建文化旅游廊道。

引领带动玉林中心城镇群建设。以玉北都市区为发展核心，以G324、G80干线为主轴，联动容县、兴业等周边县城与城镇分工协作发展，加快城镇群产业园区和科技平台建设，共建产业链供应链体系，推进优质公共服务共建共享，提升城镇群参与更高层级区域分工能力。

二、强化龙潭临港、博白陆川城镇圈支撑作用

以城镇圈为载体统筹县域资源配置，培育打造龙潭临港海陆统筹城镇圈，博白陆川中部协同发展城镇圈，完善玉林出海通道与出海新门户，打造支撑玉林融入“两湾”发展的重要载体。

构建龙潭临港海陆统筹城镇圈。以龙港新区建设为牵引，强化玉林龙潭临港经济技术开发区产业集聚功能，打造玉林南部港城一体的产业新城和向海经济的主阵地。加强城镇圈重要基础设施和市政设施协调共建，提升城镇圈内部交通联系，完善城镇圈与玉北都市区、北海铁山港区的通道网络，推动交通、产业、物流互动发展，将向海发展的区位优势转化为经济优势。

建设博白陆川中部协同发展城镇圈。以博白、陆川两县城区为核心，建设北接玉北都市区、南连龙潭产业新城及湛江港的综合服务基地，打造玉林融入区域协同发展的中部枢纽。优化产业园区功能布局，盘活园区闲置资源，提升特色产业发展能力。畅通南北交通联系，优化乡镇高速出入口布局，加强城镇圈与周边区域联动发展。

三、以“三轴联动”推动全域协同发展

依托高等级公路和轨道交通，构筑“两湾”融合、陆海统筹、向海图强三条发展轴，联动沿线城镇和产业园区，推动优质要素集聚，形成支撑全市高质量发展的区域经济布局。

以“两湾”融合发展轴为载体推动东西向协同发展。依托南玉珠、南广等东西通道，串联玉林中心城区、北流市、兴业县和容县等通道沿线城镇和园区，合理协调新城老城关系，推动玉北都市区与沿线城镇协调联动，向东对接融入粤港澳大湾区发展，向西融入平陆运河经济带建设和对接南宁都市圈功能布局，打造“两湾”融合发展轴。

以陆海统筹发展轴为主体增强玉林向海联动发展能力。依托黎湛、玉湛等南北通道，串联玉北都市区、陆川县南北通道沿线的城镇和园区，积极融入湛江、茂名临港产业分工体系，壮大县域产业能级，推动跨界铁路和高速公路等省区际、市际通道建设，打造服务支撑玉湛茂经济协同发展的复合廊道。

以向海发展轴为主体增强玉林南北统筹发展能力。依托G59、S216、玉铁铁路等通道，串联玉林中心城区、博白县城、城南产业园、玉林龙潭临港经济技术开发区、铁山港东岸码头等沿线重点城镇和园区，增强园区产业聚集和物流服务功能，推动向海交通互联、物流互通、产业互促、要素互融，打造产城高度融合的向海经济发展轴，辐射带动玉林腹地向海发展，服务支撑玉林与北海、钦州、防城港一体化发展。

第二节完善市域城镇体系

增强中心城区辐射带动作用，提升副中心城市功能地位，加强乡镇节点支撑功能，加快构建“一主（玉林中心城区）、两副（北流城区、龙潭产业新城）、四心（博白、陆川、容县、兴业县城）、多节点（重点镇）”的市域城镇体系。

一、做强“一主”引领带动功能

发挥玉林中心城区工业圈商务、金融、科创、交通等优势，坚持国际化、现代化方向，强化枢纽开放、产业集聚、商贸流通、科技创新、教育文化等功能，培育壮大装备制造、医药健康、绿色食品、数字经济以及保税物流等产业。积极承接国家和自治区重大生产力布局，建设区域性交通枢纽、商贸物流中心、文化中心和北部湾重要的先进装备智能制造基地。

二、提升“两副”要素聚集功能

顺应加力推进向海图强、开放发展需要，强化北流城区市域北部副中心城市综合服务功能，提升人口和产业要素聚集能力，辐射带动周边城镇发展，打造粤桂合作和承接东部产业转移示范区。强化龙潭产业新城市域南部产城融合发展功能，培育千亿级临港产业链，增强公共服务支撑能力，提升面向周边和东盟的开放合作水平，打造玉林市向海发展桥头堡和城乡统筹的活力新城。引导推动人口、资金、技术等要素资源向北流城区和龙潭产业新城集聚，不断提升副中心城市承接产业能力。大力推进高铁新城“产城同建”和龙潭产业新城“产城融合”，实现“以产聚人”和“以城留人”良性互促，提升副中心城市综合承载功能和辐射带动功能。

三、增强“四心”综合承载功能

统筹博白、陆川、容县、兴业产业发展与城市功能提质，提升县级中心城市规模能级，增强县城集聚辐射能力，发挥连城接乡功能，强化就地就近城镇化吸引力，将“四心”打造成为具有综合承载作用的县级中心城市。

四、夯实乡镇特色节点支撑功能

立足发展基础和特色优势，发挥乡镇带动乡村振兴和城乡融合发展的作用。深入推进扩权强镇改革。分类推动重点镇建设发展，强化产业培育和配套建设，打造一批优势突出、特色鲜明的综合型、工贸型、商贸型名镇。完善一般镇基础设施和公共服务功能，推进服务农民的商贸物流中心建设，服务周边乡村发展。

第三节高质量建设现代化人民城市

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以坚持城市内涵式发展为主线，以推进城市更新为重要抓手，扎实开展城市体检评估，大力推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，将玉林打造成为兼具经济发展活力、城市治理现代化与人文温度的城市典范。

一、营造高品质城市生活空间

围绕建设“两湾”融合的核心城市，统筹推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，完善城市基础设施和公共服务，全面提升城市综合承载能力。

大力推进“连心”工程建设。紧盯群众反映的市政设施堵点痛点问题，大力推进交通顺畅、完善城市亮化、提升绿化景观、优化环卫设施、缓解内涝积水、改善水体质量，维修更新一批老旧市政公用设施，进一步塑造城市新形象、提升城市功能品质。

改造提升老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村。分类推动城中村改造和治理，完善商贸和公共服务功能，提升居住空间品质。鼓励以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能，打造创新型产业社区。推进老旧街区改造，塑造街区环境新形态，打造邻里社交新空间，建设一批功能突出的主题街区。

提升公共服务优质均衡水平。以“便民、利民、为民”为目标，以需求为导向，完善城市公共服务设施布局，提升公安机关基层基础设施建设，增强优质公共服务供给，构建“市级、县级、城镇生活圈”三级公共服务中心体系，实现基本公共服务市域全覆盖。推进基本公共服务设施均等化，引导新增公共管理与公共服务用地向服务水平较薄弱地区倾斜，补齐民生服务短板，提升城市公共服务设施的服务效率和水平。加快建设完整社区，完善城市社区嵌入式服务设施，推进儿童友好社区建设。

二、建设岭南秀美公园城市

围绕建设“海丝遗韵、岭南都会、田园都市”城市，充分挖掘岭南地域特色与客家民俗文化，构建“山—水—城”多层次景观格局，展现岭南都会城市风采。

提升城市景观品质。结合城市水系、风廊等，规划城乡开敞空间，推进城市绿道及公园绿地建设，构筑南流江、清湾江、玉东湖、玉西湖“两江两湖”等水系生态景观廊道，构建绿网环廊的城市基底。打造滨江景观界面和历史文化景观界面，推动周边地域配套景观和街巷设计，构建层次丰富的景观节点与公共空间体系，塑造都市景观轴线。强化城市天际线管控，引导城市因地制宜确定天际线高低点地标，构建高低错落、和谐统一的城市天际线。

塑造城市特色景观风貌。加强老城传统风貌保护，控制老城整体开发强度，系统保护街巷、建筑格局、历史风貌、空间尺度、自然景观等要素，延续传统城市空间肌理，体现老城历史传承和文化底蕴。推进现代都市风貌区建设，以玉东新区等为载体，加强城市地标建设和景观塑造，放大街道、广场的空间尺度，全面塑造以现代化建筑风格为主的现代城市风貌，展示城市重要节点的景观形象。因地制宜推进特色小城镇风貌建设，统筹城田关系，合理控制开发规模，强化建筑高度和体量管控，保护当地人文特色，营造山水田园特色城镇风貌。

三、打造安全可靠的韧性城市

一体化推进城市体检和城市更新，全面排查城市基础设施风险隐患，优化城市基础设施布局、结构、功能，加强系统集成，以升级设施和强化管理增强城市安全韧性。

推进城市公共安全与防灾等设施改造升级。加快城市基础设施生命线安全工程建设，加快城市燃气、供水、排水、污水等地下管线管网、综合管廊建设和智慧化改造，建立健全建设运维长效管理制度。统筹城市防洪和内涝治理，推进一批排水防涝项目建设，开展城市积水点与易涝区的专项治理，设立可视化洪水预警标识，加强可移动抽水排水能力建设，提升城市防洪排涝能力。优化公共消防设施布局，完善消防救援设施体系，推进一批消防站建设。推动城市老旧设施、危房及公共场所抗灾改造，增强防震减灾综合能力。推进“平急两用”设施建设和大中型公共设施“平急两用”改造，科学布局新老城区公园、绿地、广场、体育场等避难场所和应急场所。开展玉林市城市活动断层探测，基本摸清地震灾害风险底数，构建“透明城市”地震安全基底。推进地下空间统筹开发和综合利用，构建城市地下防空体系。加强支撑城市公共安全设施设备升级改造。

提升城市安全管理能力。加强城市安全监管信息化建设和公安机关社会治安防控体系信息化建设，建立完善安全生产监管与市场监管、应急保障、环境保护、治安防控、消防安全、道路交通、气象预警、信用管理等部门公共数据资源开放共享机制，推进跨部门跨领域应用系统集成和信息共享，加快实现城市安全管理的系统化、智能化。充分依托大数据分析应用平台，深化建筑信息模型（BIM）技术应用，完善城市智能化监测预警系统、指挥会商系统，建立城市安全运行大数据管理平台，实现城市运行“一张图”可视化管理，全面提升城市安全运行能力。

第四节打造县域经济强县

实施“双百工程、整市推进、全域发展”，坚持“一县一策、一主多业、首破百亿”，支持每个县（市、区）立足资源禀赋和产业基础，集中要素资源，精准施策，重点打造至少1个百亿产业，培育壮大2—3个特色产业，推动县域经济争先进位、提档升级。深化扩权强县改革。建立完善镇村抓经济促发展机制，联动县级专业园区、镇村屯微工厂、卫星厂、小园区形成产业链配套，力争镇镇有小微园区、村村有工业企业。实行县域经济分类监测、动态跟踪，推动形成强县领跑、竞相发展、协同共进的县域经济发展新格局。

第九章 建设现代化基础设施体系，优化高质量发展支撑条件

聚焦服务高质量发展需求，按照适度超前、不过度超前原则，加快推进“联运河、织水网、建枢纽”新三件大事，加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。

第一节合理布局新型基础设施

以6G发展为先导，构建网算协同、普惠共享、安全可控的信息通信网络和算力基础设施，充分释放数据要素价值，强化数据驱动新质生产力发展支撑。

一、完善升级信息基础设施

加强通信基础设施建设，推进5G—Advanced/6G连续覆盖，开展万兆光网试点，加快移动物联网“万物智联”发展，推进算力网络体系建设，深入实施城域“毫秒用算”专项行动，以工业园区、景区、特色街区为重点加强边缘算力布局，为新型商业模式应用提供坚实数据底座。协同布局“通算+智算”等算力基础设施，探索建立算力调度网络传输、算电融合、运营服务等跨区域协同机制，积极融入广西算力设施布局，打造面向东盟的算力枢纽和数字丝路。

二、建设智能应用平台系统

建设集政务信息资源整合和交换共享、政务大数据挖掘分析、信用信息整合利用、政府数据开放等功能于一体的玉林云计算大数据平台，支撑智慧政务发展。推进“5G+”智慧医疗、智慧旅游、智能制造、智慧物流、智慧城市等创新应用平台。建立完善网络应用营销平台、短视频平台，以跨境电商为重点支撑电子商务发展。面向中小企业建设智能化改造和数字化转型专用平台，丰富咨询服务、行业应用软件和人工智能算力等特色应用。

三、构建网络安全保障体系

系统实施安全可靠产品的替代工程，在党政机关及重要行业国有企业中加快部署自主可控产品和系统。加快推进玉林市公共安全大数据中心等项目建设，围绕政务云、电子政务外网和公共数据平台等核心信息基础设施，构建纵深化、多层次的网络安全防护体系。持续强化数据安全保障能力，严格落实数据分类分级保护制度，加强对数据采集、传输、存储、使用、销毁等全生命周期各环节的安全管理与技术防护。

第二节完善现代化综合立体交通网络

深入推进交通强市建设，深化与粤港澳大湾区、北部湾经济区、平陆运河经济带的互联互通，统筹推进机场、铁路、水路、公路多种交通运输方式有机衔接，加快形成高效便捷、经济社会效益有机融合的现代化综合交通运输体系。

一、增强机场服务功能

充分保障北京、上海等国内重点城市及重点经济城市航线航班稳定运营，同时持续优化航班时刻与航线网络结构，提升玉林航线网络通达性，为地方经济贸易往来提供坚实的航空保障。积极推动玉林空港口岸建设，争取开通面向东盟等地区的国际航线。加快完善机场航空物流服务功能。研究布局低空经济枢纽，完善低空领域安全监管能力建设，为发展低空经济提供服务支撑。

二、完善铁路网络

按照高速铁路成网、普速铁路扩能、支专线铁路进园区的思路推进铁路网建设，全方位构建对外大运能高速铁路运输通道。服务推进“一横一纵”国家级快速铁路干线网建设，强化玉林“两湾”高效联系枢纽功能。完善与周边地市的城际铁路衔接，推动既有铁路复线扩能改造，着力提升普速铁路交通运输能力。统筹做好铁路支线和铁山港东岸码头规划无缝衔接，实施支专线铁路进园区、进港口工程，推进园区链主企业铁路专用线建设。

三、推进公路提质

完善“一环六横六纵”高速公路网，强化玉北环城高速公路分流功能，推动南宁经玉林至珠海、梧州经玉林至钦州等纵横高速公路建设，提升畅通“两湾”能力。完善市域干线公路网，推进国省道提级改造，形成市域干线公路环，实现中心城区至各县（市、区）一级公路直连，提升市域快速通达水平。构建玉北都市区一体化交通网络，推进容山大道、文苑路等城市主干道建设，推动都市区绕城环路建设。推动县域干线公路网建设，提升乡镇节点对外交通服务效率。推动“四好农村路”高质量发展，实施农村道路大中修，持续推进自然村道路通畅工程、提升工程和乡村道路安全生命防护工程。

四、提升综合运输服务水平

推进交通物流体系建设，完善港口、机场、物流园区、客运枢纽等核心节点集疏运体系，提升枢纽服务能级。建设玉林北站、玉林福绵机场及玉林中心城区的快速通道网络，形成市域物流主枢纽。推进龙潭多式联运综合枢纽建设，加快建设完善连接港口、重要园区的公铁通道，形成市域物流副枢纽。以各县域现有货运场站为基础，升级建设地区性综合交通物流节点。优化市域客运枢纽体系，完善公路客运、公交班线及出租联程联运场地建设和接驳道路体系，提升综合客运枢纽集疏运效率。完善全市公路路网公安交通管理基础设施建设及智能化建设。深化发展“城际公交”“镇村公交”“毗邻公交”等城乡公交一体化模式，实现3A级以上景区旅游专线全覆盖。加快补齐水路运输短板。

五、推进交通低碳智能发展

推进交通运输数字化智慧化转型，完善绿色出行、智慧出行体系。加快建设新能源配套基础设施，逐步加密公用充电设施网络，延伸乡镇充电服务网络，促进充电服务网络持续向广大农村地区延伸，形成布局合理、功能综合、智慧便捷的新型交通综合充电服务体系。加强智慧交通基础设施建设，强化人工智能、5G—Advanced/6G、北斗系统、大数据等技术与交通运输深度融合，推广自动驾驶、智能航运、无人机等新技术广泛应用。建立和完善出行综合信息服务系统，推动出行数字化升级。

第三节构建多元能源保障体系

以助力广西建设国家综合能源安全保障区为主线，聚焦能源安全和绿色低碳转型，推进能源绿色多元化发展，着力推动电源、储能消纳及煤气储输等设施建设，初步形成清洁低碳、安全高效的新型能源体系。

一、强化电源设施建设

谋划推进稳定性支撑性电源项目。坚持集中式和分布式并举，推动能源结构向清洁化、低碳化转型，持续抓好一批集中式风电、光伏发电等新能源项目建设，实施“千乡万村驭风行动”和“千家万户沐光行动”。推广生物质能发电技术应用。

二、加快新型电力系统建设

加快构建新型电力系统，深入实施电网强网工程，加快智能电网等建设。积极探索风电、光伏电站开展电解水制氢，助力新能源消纳利用。积极探索绿电直连项目建设助力重大产业发展。开展“智慧微网”建设，积极探索“充电桩+光伏”“大数据中心+新能源”等新型应用模式，推进充电桩合理布局，实现可再生能源就近消纳。支持储能规模化应用，构建“新能源+储能”发展模式，推进建设一批储能电站项目。建成玉林首个抽水蓄能电站。

三、推进煤炭油气基础设施建设

加快推进玉林各行业煤炭清洁高效利用，有序实施“煤改电”“煤改气”等基础设施改造。提升输油输气管道互联互通水平。围绕满足天然气快速增长的安全保障供应能力，加快市域天然气管网规划建设，力争实现全市重点工业园区天然气管道全覆盖，进一步完善与国家主干线、省级支线网络的互联互通。开工建设容县—岑溪、博白—浦北等天然气管道支线项目。

第四节高标准高质量推进现代水网建设

按照“三域三系、五横两纵、九支辐射、多点保障”的现代水网总体布局，全力推进国家市级水网先导区建设，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。

一、加快筑牢防洪安澜网

加快实施玉林分洪工程及城区防洪减灾达标工程，将中心城区、博白城区防洪标准提高至50年一遇。加快补齐南流江、北流河、九洲江等骨干行洪通道防洪短板，有序推进白沙河、杨梅河等中小河流治理工程和山洪沟治理工程，畅通江河洪水通道，提升洪水调蓄能力。统筹推进病险水库、水闸除险加固，全面消除安全隐患。统筹城乡排涝建设，完善城乡排水系统，优化城市治涝调蓄空间，构建全面覆盖城市到乡村的现代化防洪排涝工程体系，增强洪涝灾害风险防控能力。到2030年，江河堤防达标率达到90%。

二、强化水资源节约集约利用

推进跨区域、跨流域引调水工程建设，有序推进实施水库、灌区等水网项目建设，加强现有灌区现代化改造，保障生产生活供水安全。加强与国家和自治区水网、邻市水网连通，做好市、县水网衔接，推动形成城乡一体、互联互通的自治区—市—县水网体系。加快构建玉林市数字孪生水网支撑平台、智慧水利调度平台，科学调配水资源。严格落实水资源管理“三条红线”，深入实施水资源消耗总量和强度双控行动，大力推进节水型社会建设。到2030年，具有双水源或应急备用水源地县级以上城市比例达到100%，玉林市农田灌溉水有效利用系数达到0.548。

三、深化水利重点领域改革

完善用水权初始分配制度，推动水利产权确权，探索农业水价改革、公共管网用户用水权交易及水权质押等交易形式、用水权回购及预留用水权出让等交易模式，推动涉水新业态发展。推广“取水贷”“节水贷”等绿色金融实践，鼓励社会资本参与水利项目建设运营。健全小型水利工程管理机制，全面深化小型水库物业化管理改革，探索推广“四方两股一体化管护”模式。

四、全力推动农村供水高质量发展

大力提升农村供水水质，推进城乡供水一体化、农村集中供水工程等建设，推动农村供水工程基本实现县域统管，提升供水保障程度和抗风险能力，逐步确立长效管护体制机制，加快形成体系布局基本完善、设施集约安全、管护规范专业、服务优质高效的农村供水高质量发展格局。

第十章 激发文化创新创造活力，建设区域文化中心城市

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，深刻把握新时代文化使命，推进文化塑城提档升级，推动文化更好促进经济发展、提升城市品质、增进人民福祉，打造具有岭南风韵、玉林特色的区域文化中心城市。

第一节弘扬和践行社会主义核心价值观

持续深化党的创新理论武装、强化理想信念教育，大力推进城乡精神文明建设，充分发挥文化养心志、育情操的作用，凝聚全市人民群众奋进新时代的精神力量。

一、用党的创新理论凝心铸魂

深化习近平新时代中国特色社会主义思想学习和宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民的工作体系。深入学习实践习近平文化思想。深入实施《新时代爱国主义教育实施纲要》。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导全市人民坚定中国特色社会主义共同理想。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，切实铸牢中华民族共同体意识。加强未成年人思想道德建设，完善青少年理想信念教育齐抓共管机制，推进校园文化建设，培养担当民族复兴大任的时代新人。发展积极健康的网络文化，健全网络综合治理体系，构建良好网络生态，营造清朗网络空间。

二、提升社会文明程度

深入开展社会主义核心价值观宣传教育，把社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展、日常生活。进一步巩固加强文明实践工作，推动新时代文明实践中心（所、站）建设从有形覆盖向有效覆盖提升。深入实施《新时代公民道德建设实施纲要》，大力弘扬中华传统美德，培育选树一批“道德模范”“八桂楷模”“新时代好少年”“身边好人”等先进典型，常态化开展先进事迹宣讲。推进乡风文明建设，因地制宜推行移风易俗，倡导丧事简办、婚事新办、孝老爱亲、勤俭节约等文明风尚。弘扬诚信文化，推进社会信用体系建设。加强家庭家教家风建设，用好王力故居、朱光故居等教育资源，培育向上向善的社会风尚。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务活动。深入开展群众性精神文明创建活动，加强网络空间治理和网络文明建设，推进文明上网、用网，统筹推进文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，全力争创第八届全国文明城市。

第二节纵深推进文化塑城

植根玉林优秀传统文化，不断丰富“鬱文化”内涵，在创造性转化、创新性发展中赓续城市文脉、打造文化品牌，构建富有玉林特色的文化体系，彰显城市的文化实力和文化魅力。

一、推进文化遗产保护传承

深入挖掘和系统梳理广府文化、客家文化、侨文化、玉商文化、红色文化等特色文化资源，加强文化遗产保护，深化玉林文化内涵和传承发展。强化市域文物、非物质文化遗产等系统性保护和统一监管督察。运用数字化手段提升保护工作质效，推进重要文化遗产数字化存档。做好对传统村落、民居的活态保护、活态传承。推进革命文物和红色遗址保护利用，建设广西红色教育基地。完善非遗保护传承体制机制和工作体系，加大对广西八音、州珮功夫、北流狮舞、博白杂技、桂南采茶戏、鹩剧、铜鼓、正骨水制剂方法、中医药、铜錾刻、陶瓷制作、牛巴制作、酱油酿造等非遗保护传承力度，打造非遗市集、非遗街区、非遗形象体验店，开展非遗展示展览。推进非遗进校园、进社区、进乡村，让城乡居民认识非遗、体验非遗、传承非遗。扎实推进第三轮地方志书编修工作。

二、彰显玉林特色文化风貌

以城市精神、地方方言、文化习俗等为基础，塑造高辨识度的玉林文化标识。加强城市文化风貌塑造，将文化标识、文化元素广泛融入城市规划建设。恢复十字街、州珮、容州古城等历史文化街区的特色风貌。优化城市文化空间布局，推进玉林“108艺术区”、万花楼文旅综合城等标志性文化设施建设，打造城市文化地标。创新文化资源活化、展示和利用方式，运用特色文化元素开发文化创意商品。实施文化品牌战略，打造一批具有玉林辨识度的文化品牌。推动文化与城市发展深度融合，以文化活力提升城市品质，以文化魅力增强城市吸引力，使文化成为玉林城市发展的重要支撑和鲜明标识。

三、提升文化传播效能

深化主流媒体系统性变革，巩固拓展区市县融媒三级贯通改革成果，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强全媒体传播体系建设，构建主流舆论传播矩阵，打造自主型、门户型、功能型客户端，推动形成“大屏小屏融合发力”传播格局。支持市、县两级融媒体中心提升基础能力、加强技术应用，实现内容生产创新，提高分发传播效率，增强主流媒体传播力、引导力、影响力、公信力。创新城市叙事，推出更多原创文化视听节目，讲好玉林故事，持续提升玉林文化影响力和美誉度。扩大文化交流合作，主动融入中国—东盟文化交流圈，深入开展国际传播，提升玉林文化的影响力和辐射力。办好“十字街”城事文化艺术季、端午文化嘉年华、世界客属第35届恳亲大会、全球海外华侨华人恳亲大会等主题文化活动。

第三节繁荣发展文化事业

立足满足人民群众日益增长的精神文化需要，提升公共文化服务和文化产品供给能力，推动公共文化服务更加多样普惠、公平可及，促进人民群众更好地参与文化活动、增进文艺技能、享受文化生活。

一、提升文化原创能力

完善文化管理体制和生产经营机制，引导激励文艺工作者深入基层、扎根生活，创作更多反映时代新气象、讴歌人民新创造的高质量文艺作品。实施舞台艺术精品创作工程，组织创作一批桂南采茶戏、啀戏、鹩剧等地方特色剧种舞台艺术作品，复排重排原创经典艺术作品，进一步擦亮“鬱上好戏”品牌。加强文化人才队伍建设，着力发掘培养德艺双馨的基层文化带头人，夯实文化传承、创造、传播的人才基础。

二、健全公共文化服务体系

拓展城乡公共文化空间，提升文化服务效能和吸引力。优化布局基层公共文化服务网络，完善县级图书馆、文化馆、博物馆、主题展览馆等文化设施建设，提升完善全民健身场地设施，推动城乡公共文化服务体系均衡发展，补齐设施短板。运用县（市）域文化馆、图书馆总分馆制等机制，提高公共文化资源利用效率，改善基层公共文化服务质量。推动各类展馆发展沉浸式、互动式体验设施和场景，增强文化传播效果和吸引力。对基层文化馆（站）功能布局进行创意性改造，实现设施空间的美化、舒适化。加快城市“十五分钟”公共文化服务圈建设，打造一批“城市书房”“文化驿站”等新型公共文化空间，营造“小而美”的公共阅读和艺术空间。推动公共文化服务数字化、智能化发展，系统推进公共文化数字资源整合，拓展线上线下智慧应用场景，建设全域共享、互联互通的公共文化数字化服务体系。

三、深入实施文化惠民工程

发展城乡流动文化服务，支持各级各类文化场馆经常性开展文艺演出、展览展示、艺术培训等活动，满足群众多样化文化需求。广泛开展文艺竞赛、广场舞展演、大众合唱节等群众喜闻乐见的文化活动，进一步提升“南流欢歌”等品牌活动的影响力、号召力，构建“月月有安排、周周有活动、天天有舞台”的群众性文化活动格局。完善志愿服务记录和激励制度，支持文化志愿服务发展。统筹推进群众体育和竞技体育发展，办好龙舟赛、龙狮争霸赛等传统活动，策划举办马拉松、自行车等户外活动，创设品牌赛事，积极组织申报国内、区内重大体育赛事。

第四节促进“文化+”融合创新发展

着眼满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，做好“文化+”文章，提升文化产品和服务供给能力，大力发展文化旅游产业，打造具有区域影响力的全域旅游品牌。

一、健全文化产业体系和市场体系

进一步深化文化体制改革，完善政策支持体系，形成有利于文化产业创新发展的良好市场环境。强化经营主体梯度培育，大力培育引进文化产业领军型企业，积极构建适应中小微文化企业发展需要的包容型环境。推进国有文化企业改革，培育民营骨干文化企业。推动文化产业园区建设，优化园区内产业生态，打造特色文化产业集群。推动文化“走出去”，发挥侨文化优势，以东盟为重点拓展文化贸易渠道，促进文化产品和服务出口。加强文化产业人才培养，引进和培育文化创意、经营管理等专业人才。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。

二、丰富文化产业新业态新模式

发展创意设计、文旅装备、影视制作、传媒娱乐等文化业态，培育具有竞争力的文化创意产品和品牌，促进文化资源向产品转化。推动文化产业数字化，加快发展数字文化产业，培育数字文创、网络视听、线上演艺等新业态。将文化元素更好地与香料、中药材、特色食品、陶瓷、牛仔服装等玉林优势产业有机结合，实施重大文化产业项目带动战略，打造微短剧、文博文创、游戏电竞、数字创意等新兴文化产业集群。实施旅游景区强基焕新行动和“文化润景”工程，推出特色文旅线路，推行“音乐+旅游”“演出+旅游”“赛事+旅游”等文旅模式，提升“鬱见美好”文旅品牌知名度和美誉度。以文化赋能“鬱字号”产品，打造“文创伴手礼”“四季风物”“鬱药养生”“鬱匠非遗技艺传承”等系列“鬱上好礼”文旅区域公共品牌，带动文化消费增长。加强旅游公共服务设施建设，提升产品附加值和品牌价值，实施“串珠成链”工程。加强旅游安全管理和旅游市场综合监管。探索“文化+科技”“文化+金融”“文化+AI”等场景和模式，实现文化赋能更多产业发展。

第十一章 加大保障和改善民生力度，扎实推进共同富裕

聚焦增进民生福祉、推进共同富裕，统筹考虑人口结构变化趋势和民生事业发展基础，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，解决好人民群众急难愁盼问题，创造更高品质、更可持续的生活图景。

第一节促进就业和收入增长

深入实施就业优先战略，完善政策支持、公共服务、技能培训、权益保障、监测预警“五大体系”，完善收入分配体制机制，推动形成就业友好发展方式和更加公平合理的收入分配格局。

一、促进高质量充分就业

健全就业促进机制，加强产业和就业协同，积极挖掘、培育新职业新岗位，增强中小企业等经营主体就业吸纳力，稳定和扩大就业容量。构建精准高效的就业公共服务体系，建立更加精细化的劳动力信息库。强化“家门口”就业服务站、零工市场等服务能力，提升就业服务可及性、均等性、专业性。健全统一规范的人力资源市场体系，做优广西（玉林）人力资源服务产业园，培育优质市场化服务力量。优化创业扶持政策和服务体系，发挥创业带动就业的倍增效应。创造更多个性化就业岗位，完善灵活就业保障制度，支持灵活就业、新就业形态健康发展。支持农民工、高校毕业生、就业困难人员等重点群体多渠道就业创业，强化困难群体就业兜底帮扶。实施“技能照亮前程”培训行动，加强公共实训基地建设，健全终身职业技能培训制度，促进产才融合。进一步做大做强“福绵裁缝”等劳务品牌，畅通和拓宽劳务输出渠道。推动劳动标准体系和劳动关系协商协调机制建设，加强劳动者权益保障，健全治理欠薪长效机制。推动人力资源服务行业向中高端延伸，为产业发展提供人力支撑。健全就业风控体系，从源头上防范集中性失业风险。健全工会服务体系，依法维护职工合法权益。

二、完善收入分配制度

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，保障劳动者劳动报酬合法所得，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善工资合理增长和支付保障机制，适时调整最低工资标准，加强企业工资分配宏观指导和调控。健全知识、技术、管理、资本和数据等要素按贡献参与收入分配机制。多渠道增加城乡居民财产性收入。规范收入分配秩序，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，合理调节过高收入，坚决取缔非法收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展，强化第三次分配正向调节作用。扩大中等收入群体规模。

第二节办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，实施教育强市战略，紧紧围绕立德树人根本任务，全面提高教育质量、促进教育公平，提升教育支撑经济社会创新发展能力，努力打造广西区域性教育中心城市。

一、实施新时代立德树人工程

加强和改进新时代学校思想政治教育，完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强未成年人思想道德建设。全面深化素质教育，健全德智体美劳全面培养体系，加快补齐体育、美育和劳动教育短板，加强书香校园建设，加强心理健康教育，促进学生全面发展、健康成长。加强宪法法治教育、国家安全教育、国防教育，促进学生铸牢中华民族共同体意识。

二、推动基础教育扩优提质

健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，增加城区教育资源供给，办好老百姓家门口的学校。落实国家扩大免费教育政策。实施学前教育普及普惠扩容增位工程，推动城区公办幼儿园提质扩容，新改扩建一批公办幼儿园，增加公办幼儿园学位供给1.02万个。强化幼儿园规范管理，推动全市学前教育保质保量。实施义务教育优质均衡城区学位扩容工程和义务教育优质均衡学校提档工程，新改扩建一批义务教育学校，增加学位供给2.27万个。优化义务教育资源布局，有序撤并乡村小规模学校及教学点、初中，大力推进义务教育学校标准化建设和乡镇寄宿制小学建设，完善学校软硬件设施。实施普通高中扩优提质和县中振兴行动计划，新改扩建一批高中学校，新增学位3.9万个，补齐办学短板，扩大普通高中教育资源供给，推进普通高中优质特色发展。强化特殊教育优质融合发展，加快推进福绵区特殊教育学校建设，规划建设玉林市特殊教育职业学校，保障特殊群体受教育权利。加强专门学校建设和专门教育工作，推进容县第十五中学等专门学校扩容增位，发挥好专门教育矫治功能。

三、发展高水平高等教育和职业教育

推动高等教育扩容提质，整合全市职业教育资源，打造以玉林职业技术学院为龙头的雁阵式职业教育集团，力争实现玉林职业教育中、专、本一体化发展。推进玉林职业技术学院（二期）建设。推动有条件的中职学校合并升格为高等职业院校。支持玉林师范学院建设高水平地方应用型大学、广西医科大学玉林校区提质增效，谋划建设广西药科大学（暂名）。围绕玉林产业体系，持续深化职普融通、产教融合、科教融汇。开展中等职业教育布局结构调整，强化专业动态调整，推动专业设置与产业发展相匹配、相协同。抓好职业学校办学达标工程和“双优计划”建设，全面提高职业教育整体办学水平和办学效益。出台施行玉林市职业教育校企合作促进条例，建成自治区级中医药产教联合体，健全德技并修、工学结合育人机制。推进职普融通改革，抓好综合高中试点建设。完善全民终身学习体系，完善玉林开放大学建设，拓宽终身学习教育的内容和载体，构建更加灵活方便、更高质量的终身学习服务体系。

四、深化教育综合改革

推进新时代教育评价改革，改革学校评价、教师评价、学生评价方式，形成科学的教育评价体系。加强中小学日常考试管理，减少日常考试测试频次，减轻学生过重学业负担。推进雁阵式集团化办学改革，实施“鬱才强基计划”“鬱英远航计划”，加强拔尖创新人才早期培养工作。贯彻依法治教方针，完善学校管理体系，落实学校办学自主权。引导规范民办教育发展。推进家校社“教联体”建设，发挥陆川县作为全国学校家庭社会协同育人实验区的示范作用，凝聚育人合力。健全教育投入稳定增长的长效机制，确保财政一般公共预算在教育领域支出只增不减。强化科技教育和人文教育协同，实施“人工智能+教育”行动，推进大中小学人工智能通识教育全覆盖，提升国民AI素质。开展智慧校园建设，统筹推进智能助教、助学、助育、助评、助研、助管，打造人工智能教育新范式。

五、建设高素质教师队伍

实施教育家精神铸魂强师行动，加强教师队伍思想政治工作，深入推进师德师风建设，落实师德失范“零容忍”。深入实施“鬱城强师”计划，推进名校长（园长）“深蓝计划”“青蓝计划”培养工程，建设一批市级名师、名校（园）长工作室（坊），提升教师的专业素养和教学能力。完善教师招聘机制，实行“按需设岗、精准补充”，加大音乐、体育、美术、心理健康、高中理科等紧缺学科教师的招聘力度。深入实施中小学教师支教走教计划、银龄讲学计划，解决教师结构性短缺问题。深化中小学教师“县管校聘”管理改革，以校长和教师的合理流动带动城乡、校际均衡。推进教师考核评价制度改革，落实教师待遇保障政策。计划新建、改扩建一批教师周转房，进一步解决教师住房问题。

第三节健全社会保障体系

坚持应保尽保原则，健全多层次社会保障体系，不断增强社会保障的可及性、安全性、便捷性、规范性、可持续性，为城乡居民提供更加充分、更加可靠、更加公平的社会保障，兜牢民生底线。

一、充分发挥社会保险功能

强化社会保险在社会保障体系中的主体作用，积极扩大基本养老、基本医疗、失业、工伤等保险参保覆盖面。落实基本养老保险全国统筹，失业保险、工伤保险自治区级统筹制度，推动建立年金和推行个人养老金制度，推进被征地农民等参加基本养老保险工作，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。全面深入开展全民参保计划，做好农民工、灵活就业人员、新业态就业人员、重度残疾人等重点群体的参保、社保转移接续等经办服务。落实好社会保险补贴政策、基本养老保险待遇调整机制。优化医保支付政策，健全基本医疗保险参保长效机制，加强医保基金监管。完善大病保险和医疗救助机制，发展商业健康保险和医疗互助，促进多层次医疗保障有序衔接。建立健全职业伤害保障制度，有序实施新就业形态人员职业伤害保障试点。按时足额发放社保待遇。加强社保基金安全监督管理。优化社会保险服务，实现服务事项网上通办、同城通办、异地通办，推行社会保障卡“一卡通”应用。

二、健全社会救助和社会福利体系

完善分层分类社会救助体系，创新低收入人口监测排查方式，建立数据共享的生活困难人员监测预警机制，形成“政策找人”，提高救助精准性、及时性。稳步提高基本生活救助标准。支持县（市、区）创新社会救助工作模式，推动社会救助由单一物质救助向多元救助模式转变，更好满足困难群众差异化、个性化救助需求。积极引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人参与公益慈善事业，加强政府救助与慈善帮扶衔接。提升婚姻登记管理服务水平，健全婚姻家庭辅导服务体系。建立健全基本殡葬服务制度，优化完善殡葬服务设施，推动殡葬移风易俗深入人心。

三、加强重点群体基本权益保障

坚持男女平等基本国策和儿童优先发展原则，深入实施妇女儿童发展纲要、规划，切实保障妇女儿童发展权利，健全妇女儿童权益保障机制。加强困境儿童保障关爱，建立孤儿和事实无人抚养儿童信息共享和数据比对工作机制，实现精准排查，提供基本生活保障和教育、医疗、心理健康关爱等服务。促进残疾人事业全面发展，加强残疾人福利保障和就业帮扶。加强退役军人服务保障，落实好促进退役军人就业创业的政策，维护好退役军人权益。支持青年发展，为青年成长成才、建功立业建立良好条件。

四、强化住房保障体系建设

加大保障性住房供给，综合运用新建、改建、盘活存量房源等多种方式筹集房源，切实保障各类困难家庭基本住房需求，更好满足新市民、青年人、农民工等群体安居需要。建立健全市场化、法治化的存量住房收购机制，构建“可持续、可循环”的房源动态储备机制，加快去库存化，实现房地产市场平稳健康发展。推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设，不断提升商品住房品质，扎实开展物业住宅小区物业管理服务巩固提升行动，改善群众居住环境。建立房屋全生命周期安全管理制度，加强低收入群体住房安全保障动态监测。到2030年，新增保障性租赁住房不少于2000套。

第四节全面建设健康玉林

实施健康优先发展战略，健全公共卫生体系，促进社会共治、医防协同、医防融合，强化监测预警、检验检测、应急处置、医疗救治等能力，进一步增强医疗卫生服务公平性、可及性和优质服务供给能力，强化优质医疗资源下沉和均衡布局，加快构建优质高效整合型医疗卫生服务体系。提高全生命周期、全方位、多层次医疗卫生服务质量和水平，保障人民健康。

一、优化医疗服务体系

建强市级公立医疗机构，提升疑难急危重症诊疗、临床科研、人才培养等能力。全面实施医疗卫生强基工程，加强县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务中心、社区医院、市县两级公安监所医院等建设，推进乡镇卫生院和社区卫生服务中心达到能力标准的比例稳定在95%以上。完善城市医疗集团、紧密型县域医共体等协作机制，推动人才、技术、服务、管理“四下沉”，促进优质医疗资源共享，加强乡镇卫生院（社区卫生服务中心）特色科室建设，增强基层医疗卫生服务能力。加快探索“分布式检查、集中式诊断”等医疗服务模式。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。整合全市急救资源，建设“玉林市120急救指挥平台”，为人民群众提供更加及时、高效、精准的急救服务。

二、提高公共卫生服务能力

加强传染病防治和重大疫情应急能力建设，加强全市各层级上下联动，建设智慧化多点触发传染病监测预警体系，提升检验检测、应急处置和医疗救治能力。加强地中海贫血等地方病防控。加强职业病危害因素监测和重点行业专项治理，对中小微型企业实施职业健康帮扶。加强重大慢性病综合防控和健康管理，发展防治康管全链条服务。加强心理健康和精神卫生服务体系建设，推进儿童青少年心理健康服务体系建设。深入开展爱国卫生运动，大力普及健康知识、中医养生文化，实施全民健身计划，推广文明健康生活方式。

三、提升中医药服务水平

健全中医药服务体系，加快优质中医医疗资源扩容下沉，提升基层医疗机构中医药服务能力。依托玉林市中医医院国家级华南地区区域中医诊疗中心（推拿）、玉林市中西医结合骨科医院国家级中医优势专科骨伤科，围绕骨伤、推拿、心脑血管、肝病等优势专科，推动中西医并重、中医人才队伍培养、中医药文化建设、院内制剂研发等，打造名院、名科、名医、名药。实施中医治未病健康工程，依托国家儿童青少年肥胖、脊柱侧弯中医药干预试点城市项目，构建以中医药为特色的儿童青少年健康干预体系，探索中医药在妇幼保健服务中的应用。推进中医药传承创新发展示范项目建设，传承发展“玉林骨伤流派”“岭南推拿流派”，打造中医药技术传承、中医药人才发展、中医药服务模式及中医药管理体系新高地。建设市级中医药技术传承研究中心2个、中医药技术中心2个、中医适宜技术推广基地2个，县级中医适宜技术推广中心7个，实现100%覆盖。推动全市所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生室均能开展中医适宜技术。推动经典名方、院内中药制剂、名医验方研发转化。扎实推进中医药文化建设。依托市中西医结合骨科医院药食同源推广中心，推进药膳产业化与标准化。鼓励中医药茶饮、食品等向群众推广，发展健康消费新业态。

四、深化医药卫生体制改革

健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。深化以公益性为导向的公立医院改革，建立健全编制动态调整机制，完善薪酬体系、绩效评价机制，强化对医疗机构和医务人员的正向激励。联通自治区全民健康信息平台，实现二级以上公立医院检查检验结果互认。健全分级诊疗制度、支持创新药发展机制。推动建立远程医疗服务网络，加快“人工智能+医疗”改革，推进互联网医院建设，健全整合型服务体系。加大医疗卫生领域开放合作力度，面向东盟等地区积极扩大中医药产品和服务出口，开展医疗机构、人员间交流协作。

第五节促进人口高质量发展

落实以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，积极建设生育友好型和老年友好型社会，形成人口与经济社会发展更加协调、相互促进的关系。

一、完善生育支持政策和服务体系

完善生育支持政策体系，落实生育休假、生育保险、育儿补贴、个税专项附加扣除等政策制度，完善新生儿出生一件事联办机制，有效降低家庭生育养育教育成本。实施妇幼健康提升计划，促进基本生育和儿童医疗公共服务均衡可及和质量提升。大力发展普惠托育服务，实施以城市为单元整体推进普惠托育服务发展的专项工作，多渠道增加公建托位供给，支持托幼一体化、用人单位办托、社区嵌入式托育、家庭托育点等多种模式发展，打造普惠托育新玉城。深入开展医育结合，将婴幼儿健康管理、健康服务融入托育服务。推进县级妇女儿童活动中心建设，健全覆盖城乡的家庭教育指导服务体系。倡导积极婚育观，加强年轻群体婚恋观、生育观、家庭观引导，培育新型婚育文化。

二、优化养老服务供给

积极应对人口老龄化，增强兜底性、普惠性养老服务供给，提升老年人生活品质，促进老有所养、老有所为、老有所乐。进一步健全四级养老服务网络，实现居家养老、社区养老、机构养老、农村养老协同互促。实施居家和社区基本养老服务提升行动，培育社区养老服务机构，鼓励社会力量参与养老服务供给，推进互助性养老服务。增加养老机构护理型床位供给，到2030年占比达到93%。推进长期护理保险，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。加强公共设施适老化和无障碍改造，有序推进居家适老化改造。深化医养结合，做好医养结合城乡统筹发展工作。发展银发经济，以“世界长寿乡”和“中国南方药都”双品牌为引领，聚力发展中医药长寿康养融合产业，协调发展智能康复辅具与适老装备、智慧康养产品、旅居康养等产业，打造高品质康养服务体系。稳妥有序落实渐进式延迟法定退休年龄改革，加大老年人力资源开发力度。

第六节推进基本公共服务均等化

积极适应人口发展变化，推动基本公共服务供给与人口变化相协调。统筹运用各领域各层级公共资源，推进基本公共服务合理布局、均衡配置和优化整合，落实社会公益服务保障责任，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜。健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制，采取常住地直接提供、跨区域协同经办、完善转移接续等方式，逐步推动常住人口平等享受与本地户籍人口均等的基本公共服务，提升人口集聚地区的服务能级。动态调整基本公共服务实施标准，确保在不低于国家标准基础上，实现财力有保障、服务可持续。规范社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与公共服务供给。全面深化事业单位改革，强化事业单位公益属性，建立符合事业单位自身特点的体制机制，激发内生动力和发展活力，推动社会公益事业高质量发展。

第十二章 推进经济社会发展全面绿色转型，建设美丽玉林

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，持续优化生态环境治理体系，锚定碳达峰碳中和目标，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续拓宽“两山”转化通道，全面推进美丽玉林建设、实现生态环境全面改善，绘就人与自然和谐共生的生态图景。

第一节全方位筑牢生态安全屏障

坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，统筹推进生态系统保护和修复工程，加强重点生态区域生态保护和修复，全面提升生态系统多样性、稳定性、持续性。

一、优化生态空间格局

强化资源要素管护，构建“一核两屏三廊多点”的生态安全格局。以大容山自然保护区为“一核”，以云开大山生态功能区、六万山生态功能区为“两屏”，以南流江生态廊道、北流河生态廊道、九洲江生态廊道为“三廊”，以田园相连、林居相间的村镇和特色各异、串珠成链的生态斑块为“多点”，融生态保护、休闲观光、文化体验、产业发展功能于一体。增强生态系统连通性和稳定性，打造“伏波三江美玉林、河清水绿润万家”美丽玉林新图景。

二、推进全域绿化美化

科学开展大规模国土绿化行动，高质量推进大容山自然保护区、六万山等重点区域水源涵养林建设，加强重要山体公益林资源保护修复，推动低产低效林改造，建设玉林高质量速生丰产林基地，强化森林可持续经营和质量。加强森林草原防灭火。推进重要生态廊道和生态网络建设，加强重点河流水系景观林带打造，推进城区公园绿地布局、道路景观提升、森林社区建设。推进乡村绿化、庭院美化。全面推进废弃矿山生态修复。

三、加强生物多样性保护

实施生物多样性保护重大工程，健全生物多样性监测与保护网络，加强自然保护地建设和管理，推进保护区内重点珍稀濒危动植物保护和生境斑块修复。强化生物安全防治，完善外来入侵物种管理制度，有效防范遏制松材线虫、非洲大蜗牛、薇甘菊等有害生物灾害发生、扩散和蔓延。探索建设城市生境花园，营造生物友好城市氛围。

第二节持续打好蓝天碧水净土保卫战

坚持环保为民，加快推进减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同、源头防控末端治理协同，以更优质的服务、更专业的指导、更精准的监测、更严格的执法保护生态环境，持续打好生态环境质量巩固提升持久战，建设天蓝地绿水清的全要素美丽生态环境。

一、守护美丽蓝天

推动产业绿色升级，淘汰低效产能、严控“两高”项目、引导传统产业集群（陶瓷砖瓦、家具制造、金属加工、纺织印染等）实施“一群一策”升级改造，强化家具制造、涂装等行业挥发性有机物（VOCs）源头替代。加快能源清洁转型，着力控制煤炭消费，推进工业炉窑清洁能源替代和散煤治理，积极发展清洁能源，推广新能源汽车。加快构建绿色低碳的交通运输体系，大力推动水泥、陶瓷等大宗货物“公转铁”“公转水”，加快淘汰老旧柴油货车。深化重点行业治理，推进钢铁、水泥等行业超低排放改造，开展工业炉窑和涉VOCs企业全流程排查整治，实施精准深度减排。强化面源精细管控、分类化治理，综合整治施工道路扬尘，加强秸秆禁烧和资源化利用，严控餐饮项目布局和油烟排放监管。加强油品质量及机动车尾气监管。开展农业氨排放调查，协同减少氨排放。完善AI赋能的空气质量监测预警网络，系统提升大气环境现代化治理水平。强化工业园区、建筑施工、交通运输、民用机场、社会生活等噪声污染防治，建设噪声监测平台，完善多部门协同治理机制，稳步推进宁静玉林建设，持续改善声环境质量。

二、建设美丽河湖

深化落实河（湖）长制，持续推进南流江、九洲江、北流河、白沙河等重点流域生态环境保护。推动重点流域水环境治理提质增效，深化工业污染、农业面源、生活污水综合治理。深入开展工业园区环境风险隐患排查，有效解决涉重金属、环评手续、污水收集处理、固体废物等方面突出问题。加速推进畜禽养殖向生态化、规模化转型升级，实现养殖粪污“零外排”，畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达100%。加强畜禽养殖粪污资源化利用新模式、新技术推广应用，合理布局有机肥厂建设。强化畜禽养殖环境准入管理，全面加大监管执法力度，坚决查处恶意偷排、直排等违法行为。加快城镇生活污水治理，深入推进入河排污口和城市（县城）黑臭水体整治，推进玉东污水处理厂建设，实施一批城市污水管网建设、雨污分流、错混接管网改造工程，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，提高城区污水收集率。因地制宜推进农村生活污水治理管控，力争农村生活污水治理率达到70%以上。推进饮用水水源地规范化建设，加强饮用水水源地环境保护。加强流域集雨区水源涵养林保护与建设，推进重点流域生态修复和治理，实施一批生态湿地工程，恢复流域生态功能。推进北流河流域建成美丽河湖。全面落实粤桂两省（区）九洲江上下游横向生态补偿协议，推进九洲江生态保护治理，建设九洲江流域水环境重金属AI实验室。

三、打造一方净土

强化土壤污染源头防控，严防新增污染。严格建设用地准入管理，保障重点建设用地安全利用。加强疑似污染地块排查和污染地块风险评估，推进污染地块风险管控和修复。全面开展土壤污染重点监管单位周边土壤和地下水环境监测，强化土壤污染隐患排查质量控制。全面落实优先监管地块污染管控。强化地下水型饮用水水源地环境保护，严控地下水污染防治重点区环境风险。持续开展耕地周边涉镉等重金属污染源排查整治，扎实推进受污染耕地安全利用和严格管控类耕地风险管控，实现全市受污染耕地安全利用率达到95%以上。推进农用地土壤重金属污染溯源和整治，2030年前完成溯源全覆盖。

四、强化固体废物和危险废物治理

以玉林龙潭临港经济技术开发区和博白县白平工业区为重点区域，推进“无废城市”建设。开展非法倾倒处置固体废物专项整治行动以及溶洞倾倒固体废物专项整治，健全城市垃圾综合治理体系。进一步加强危险废物环境治理，严密防控环境风险，到2030年危险废物填埋处置量占比控制在10%以内，危险废物环境风险得到有效防控。以北流河、南流江、九洲江为重点流域，深入打好涉重金属环境安全风险隐患排查整治攻坚行动，围绕重金属环境风险较高的行业，统筹立行立改与系统治理，重点整治涉重金属企业、涉重金属矿山、尾矿库、涉重金属“散乱污”、城市生活垃圾填埋场等，到2030年底，与全国全区同步全面完成隐患整治，健全长效防控工作机制，涉重金属环境安全隐患得到有效管控。加强打击生态环境违法犯罪基础设施及打防管控一体化信息化设施建设。

第三节积极稳妥推进碳达峰碳中和

坚持供给端、消费端、固碳端协同发力，深入实施“碳达峰十大行动”，努力提升非化石能源消费占比，实现煤炭消费总量和石油消费总量达峰，确保与全国全区同步实现碳达峰。

一、推动重点领域绿色低碳转型

落实碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造，系统推进工业、交通、建筑等重点领域节能改造，支持绿色低碳技术开发应用，构建绿色低碳产业体系，推动有色冶炼、钢铁、水泥、碳酸钙、陶瓷等传统产业工艺、技术、装备升级，实现绿色低碳转型。积极发展零碳产业，引导企业向技术改造深水区迈进。逐步拓展绿证应用场景，探索开展低碳、零碳、负碳示范。有力有效管控“两高”项目，深挖存量项目节能降碳改造，依法依规淘汰落后产能。优化调整交通运输结构，大力推广应用新能源汽车。强化既有建筑节能改造和新建建筑能效提升。在重点领域推进适应气候变化行动，增强系统韧性。

二、全面巩固提升生态系统碳汇能力

强化生态空间保护和管控，严格自然保护地管理，稳定现有森林、湿地、土壤等固碳作用。推动碳汇项目开发储备和交易。推进农业减排固碳，推广绿色生产技术和模式，大力发展农光互补、“光伏+设施农业”等绿色低碳循环农业，降低种植业、养殖业单位农产品碳排放强度。

第四节加快形成绿色生产生活方式

坚持把绿色发展理念融入经济社会发展全过程和各领域，加快构建绿色低碳循环发展经济体系，推动形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式。

一、促进生产方式绿色转型

实施重点行业及工业园区绿色工艺技术改造工程，推广节能低碳和清洁生产技术装备，加快设备产品和工艺流程更新换代升级，积极推进“零碳园区”“绿色工厂”建设。实施绿色农业提升工程，加强绿色高效、节能低碳栽培养殖技术、农产品精深加工技术集成应用，大力发展绿色有机农业、低碳循环农业。推进产业数字化智能化同绿色化深度融合，支持企业用绿色技术改造提升传统产业。支持绿色低碳导向的新产业、新业态、新商业模式加快发展，不断提升绿色低碳产业比重。

二、加强资源集约节约高效利用

加强资源能源集约节约利用，实施全面节约战略，推进节能、节水、节地、节材、节矿。深化重点领域节能，加强新型基础设施用能管理。推动农业、工业、城镇等重点领域节水，加强非常规水源配置利用，发展节水产业。强化土地节约集约利用，推广节地技术和模式，加大盘活存量土地力度。加快构建废弃物循环利用体系，科学利用各类资源，提高资源产出率。促进园区循环化改造，有效开展工业资源综合利用。推进原材料节约和资源循环利用，大力发展再制造产业。加强矿产资源合理开发，拓展“人工智能+矿山”场景，全面推进绿色矿山建设。

三、促进生活方式绿色转型

深入开展绿色低碳全民行动，引导全社会形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式。大力开展节约型机关建设，扎实推进公共机构绿色低碳转型，带动全社会形成合力。深入推进城市生活垃圾分类。实施支持绿色低碳发展的政策体系，健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，优化政府绿色采购政策，推广绿色低碳生活方式。

第五节完善生态文明制度

深化生态文明体制改革，严格落实生态文明基础体制，拓展生态产品价值实现渠道，推进生态环境治理体系和治理能力现代化水平提升。

一、创新生态环境监管体制机制

健全自然资源资产管理和国土空间用途管制制度，加强“人工智能+环境治理”。深入开展生态环境损害赔偿制度改革工作。完善生态环境标准，健全监测、评价和考核制度，加强生态警务机制建设，完善生态环境、资源能源行政处罚和刑事处罚双向衔接制度。落实生态环境统计、企业生态环境信用评价、企业环境信息依法披露制度。引导重点行业企业参与排污权、用水权、用能权等交易。建立健全跨流域、跨区域、跨部门环境联防联控应急联动机制，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。推广“河长+N”工作机制，深化河湖长制、林长制、田长制实践创新。建设智慧生态治理系统，加强水质智慧化监测与预警。

二、健全生态产品价值实现机制

加快自然资源统一确权登记，探索不同类型生态产品经济价值核算。全面推进资源有偿使用制度，健全资源价格形成机制，以森林、河流、湖库等为重点系统构筑生态产品价值实现机制。研究建立商品林采伐反哺公益林生态保护补偿机制。研究制定与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。创新发展基于生态产品价值的绿色金融产品和服务。

三、完善绿色低碳发展机制

积极参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易市场建设，积极探索碳资产开发，推进重点排放单位参与全国碳排放权交易。落实碳达峰碳中和综合评价考核办法及指标体系，推进“人工智能+碳排放”，构建智慧化碳排放统计核算体系。全面实行碳排放预算管理，强化重点行业碳排放管控，完善重点企业节能降碳管理制度，稳步推进项目节能审查和碳排放评价，推动低碳、绿色认证，加快建立产品碳足迹管理体系。

第十三章 推进安全体系和能力现代化，建设更高水平平安玉林

深入贯彻总体国家安全观，扎实推进国家安全体系和能力现代化，有效防范和化解各种风险，牢牢守住安全发展底线，努力建设更高水平平安玉林，以高水平安全保障高质量发展。

第一节加强维护国家安全体系和能力建设

坚持人民安全、政治安全、国家利益至上有机统一，加强安全体系和能力建设，坚决服务构建新安全格局，创造和谐稳定的发展环境。

一、坚决维护国家安全

巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，坚定扛起维护国家安全政治责任。严格落实党委（党组）国家安全责任制，强化国家安全领导体制和工作协调机制，汇聚党政军民学各战线各方面各层级强大合力。统筹加强国家安全法治、战略、政策、风险监测预警以及重点领域安全保障等体系建设，推动国家安全各方面建设有机衔接、联动集成。持续深化反渗透、反颠覆、反恐怖、反分裂斗争，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展国家安全宣传教育，提升全民国家安全意识和能力。健全国家安全审查和监管制度、危机管控机制、督促检查和责任追究机制等，形成体系性合力和战斗力。

二、大力支持国防和军队现代化建设

贯彻落实党管武装根本原则和制度，巩固发展新时代军政军民团结。深化国防动员军地协调体制机制，加强国防动员能力建设，规范国动办建设运行，加强后备力量建设，积极支持驻玉部队现代化建设，加快提升军民一体化保障能力，加强军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强人民防空工程建设，促进国防实力和经济实力同步提升。强化全民国防教育，深化宣传推广“石窝经验”，做好新时代双拥工作，加强退役军人服务和保障工作信息化建设，完善就业创业扶持体系，提升优抚保障水平。

第二节有效防范化解重点领域风险

夯实国家安全基础保障，确保能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，全面、系统、前瞻把握经济社会发展中各领域风险点，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

一、确保粮食和能源资源安全

严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，严守耕地保护红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，提高粮食安全综合保障能力水平。结合经济发展需要，前瞻预测并建立保障能源资源安全的机制。加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

二、提高产业链供应链韧性和安全水平

实施产业链“强基工程”，突破关键基础材料、核心零部件等“卡脖子”技术装备制约，强化产业发展“卡脖子”技术攻关，推动产业发展向中高端迈进。建立健全产业链供应链安全风险评估、预警和应对机制，把握产业链供应链安全稳定的关键环节，建立重点产业链供应链“白名单”制度，密切产业链供应链上下游合作，提高产业链供应链韧性和安全水平。

三、强化新兴领域安全能力建设

落实网络安全等级保护制度、数据安全保护制度和关键信息基础设施安全保护制度，持续加强网络安全统筹机制、手段、平台建设，强化关键信息基础设施安全防护。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。建立人工智能安全监管制度，构建人工智能技术监测、风险评估、应急响应体系。强化生物生态安全风险系统治理，加强对生物技术研究、开发与应用活动的安全管理。加强核应用、深海、低空等新兴领域国家安全能力建设。

四、着力化解房地产、债务、金融等领域风险

加快构建房地产发展新模式，充分释放刚性和改善性住房需求潜力，有序搭建相关基础性制度。统筹化解地方政府债务风险，坚持在发展中化债、在化债中发展，完善和落实一揽子化债方案，稳妥化解存量隐性债务，坚决遏制新增隐性债务，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制，完善政府债务管理体系，全面提升风险识别、评估预警和有效防控能力。稳妥处置中小金融机构风险，严密防范和打击非法金融活动，全力维护全市金融稳定。推进地方法人机构改革化险，守住不发生区域系统性金融风险的底线。兜牢基层“三保”底线，开展财政承受能力评估。

第三节提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，高度重视日常安全监管，加强各类风险防范，全面提高公共安全保障能力。

一、保障人民生命安全

健全重大突发公共事件处置保障体系，建立完善大安全大应急框架下应急指挥体系，加强应急物资保障体系建设。加强气象、水文、水利、地质、山洪、地震灾害监测预报预警，优化完善各级各领域应急预案和叫应转移避险工作机制，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，深入推进乡镇村等基层应急救援体系和能力建设，增强综合专业救援力量。坚持安全生产“党政同责、一岗双责”，落实落细安全生产工作，强化安全风险源头管控，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，聚焦危险化学品、矿山、烟花爆竹、工贸、建筑施工、城镇燃气、交通运输、消防安全、特种设备、新业态和新兴行业等重点领域深入开展风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故。健全严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系，构建以防范输入性风险为核心的食品安全保障体系、以风险管理为核心的食品安全全链条监管体系、以品质营养提升为核心的食品安全高质量发展体系。持续强化药品全生命周期质量监管，完善药品数字化追溯体系，加强网络销售等新业态新模式监管，以高效严格监管提升医药产业合规水平。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故发生。

二、强化社会治安综合治理

推进社会治安整体防控体系和能力现代化，建设“1+5+N”现代警务机制体系，强化社会治安重点人群管理，预防个人极端案事件和重大命案发生，做好大型公共场所安全防护。深入开展常态化扫黑除恶斗争，纵深推进打击治理电信网络诈骗和毒品犯罪等突出违法犯罪。开展重大决策社会风险评估。推进综治中心规范化建设，深化“公安+”多元共治模式，提升完善公安社区警务工作机制。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强未成年人保护公益诉讼，全力维护社会安全稳定。增强全社会安全意识。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法打击各类违法犯罪。

第四节加强和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面落实维护社会稳定责任制，完善共建共治共享的社会治理机制，推进社会治理现代化，维护安定和谐的社会大局。

一、健全社会工作体制机制

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强社区乡村治理，推进网上网下协同治理，拓宽各方有序参与渠道。推动“人工智能+”赋能社会治理，提升信息化水平，打破部门间信息壁垒，加快构建智能协同的精准治理模式。加强基层服务管理力量配置和设施经费保障。完善社会治理政策法规体系。

二、完善凝聚服务群众工作机制

加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。优化政务服务便民热线等平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。加强新时代志愿服务体系建设，发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化，推进乡镇（街道）、村（社区）人民调解组织规范化建设。深化推进信访工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，实施社会工作高质量发展“十百千万”工程，提高专业服务水平。

第十四章 团结凝聚各方力量，形成现代化建设的强大合力

实现未来五年的发展目标，要坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛动员一切可用力量，最大限度凝心聚力推进改革发展稳定，为高质量发展提供强有力支撑，为实现“十五五”规划目标任务汇聚强大合力。

第一节坚持党的全面领导

坚持以党的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。

一、坚持和完善党委领导经济社会发展体制机制

推动各级党组织和党员、干部持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署工作机制。加强党对经济工作的全面领导和战略谋划，一体推进制度创新和治理能力建设，从体制机制上保证各级党组织在领导经济社会发展中把方向、谋大局、定政策、促改革。推动党领导经济工作的制度化、规范化、程序化。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策举措的工作机制，确保上下贯通、执行有力。健全完善经济运行调度机制，优化高质量发展综合绩效评价。

二、以高质量党建推动高质量发展

持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。全面贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，强化教育培训和实践锻炼，提高各级领导班子和干部现代化建设能力。坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观。完善干部考核评价体系，推进领导干部能上能下常态化，完善担当作为激励和保护机制，大力弘扬玉林干部精神，以正确选人用人导向引领干事创业。织密组织体系，统筹推进各领域基层党组织建设。坚决扛牢管党治党政治责任，统筹建好政治生态和自然生态“两个生态”，持之以恒推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化长效化从严纠治“四风”。深入开展整治形式主义为基层减负工作。推动完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督。坚定不移正风肃纪反腐，深入开展群众身边不正之风和腐败问题整治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，铲除腐败滋生的土壤和条件。坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。加强新时代廉洁文化建设，持续擦亮“清白一生老来好”廉洁文化品牌。

第二节扎实推进社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展社会主义民主政治，大力发展和践行全过程人民民主。支持和保证各级人大及其常委会依法履职，创造性开展立法、监督、代表等工作，强化人大代表与人民群众的联系。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，充分发挥政协专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。不断完善大统战工作格局，广泛团结凝聚港澳台同胞和海外侨胞力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把广大群众紧紧凝聚在党的周围。进一步完善党领导全面依法治市的制度机制，深化法治玉林建设。全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面提高立法质效，扎实推进法治政府建设，推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督，大力提升司法质量、效率和公信力，强化检察监督，加强公益诉讼。深入推进法治社会建设，深入开展“九五”普法，加强涉外法治体系和能力建设，推进全市各项工作在法治轨道上运行。大力弘扬社会主义法治精神，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一。

第三节加强中华民族共同体建设

有形有感有效铸牢中华民族共同体意识，共建共享中华民族共有精神家园、共同富裕幸福家园、守望相助和谐家园、宜居康寿美丽家园、社会稳定平安家园。深化中华民族共同体重大基础性问题研究，推进中华民族共同体学科建设、理论研究和教育实践基地建设。把铸牢中华民族共同体意识纳入干部教育、党员教育、国民教育体系，深入开展社会宣传教育。持续创建全国民族团结进步示范市，为广西建设铸牢中华民族共同体意识示范区贡献玉林力量。推动各民族共同走向社会主义现代化，促进各民族群众增收致富。促进各民族交往交流交融，统筹经济社会发展规划和公共资源配置，在经济、教育、就业、社区建设、文化建设和干部培养使用等方面把民族平等落实好。优化提升互嵌式社会结构和社区环境。

第四节形成统一规划体系合力

加强与国家、自治区规划的衔接，进一步完善以发展规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。聚焦本规划确定的战略重点和重要任务，编制一批重点专项规划、区域规划，健全目录清单、编制备案、衔接协调的规划管理制度。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，根据地方实际建立完善市、县全口径规划编制目录清单。做好县级规划的衔接审查，推动县级规划对本规划确定的发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目的贯彻落实。加强与年度计划衔接，发挥规划和政策的整体合力，强化发展规划与各项政策的有机衔接，保持经济社会发展目标的连续性和稳定性。

第五节加强规划实施管理和监督

强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，结合本规划目标任务和经济发展形势，加强财政年度预算、政府投资计划、重要政策、要素保障与本规划实施的衔接协调。本规划确定的主要指标以及重点任务举措、重大工程项目、重大政策，要分解纳入年度指标体系并做好年度间平衡，明确责任主体和进度要求，加强事中事后监管，加强绩效考核、监督问效力度，确保市委、市政府确定的各项部署落到实处，确保规划既定战略目标如期高质量实现。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，中期评估报告和总结评估报告提请市委常委会审议，并依法向市人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。确需对规划进行调整时，由市人民政府提出调整方案，报市人民代表大会常务委员会审查批准。

全市人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢固树立“实干为要、创新为魂，用业绩说话、让人民评价”鲜明导向，进一步解放思想、改革创新、担当实干，奋力谱写中国式现代化玉林篇章，为与全国全区同步基本实现社会主义现代化而共同奋斗！

名词解释

1.“联运河、织水网、建枢纽”：联通平陆运河经济带，建设平陆运河经济带核心城市；建设国家市级水网先导区，加快建设一批联网、补网、强链的水网骨干工程；建设联接两广、联动粤港澳大湾区与北部湾经济区的综合交通枢纽。

2.“十虎竞玉林”：推动7个县（市、区）与3个市直产业园区立足自身优势、找准发展定位，形成比学赶超、争先进位的竞合发展态势。

3.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

4.“三不腐”：不敢腐、不能腐、不想腐。

5.“双碳”战略：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和目标。

6.“一湾一河一江”：北部湾经济区、平陆运河经济带、西江—珠江经济带。

7.“两三角四明珠”：南宁、玉林、贵港，玉林、湛江、茂名两个三角城市群，玉林、北海、钦州、防城港四个沿海城市一体化发展。

8.“6+8+3”产业体系：“6”就是全力发展6个主导产业，即新材料、装备制造、香料医药、绿色食品、纺织服装、林产化工及纸业；“8”就是大力发展8个特色产业，即陶瓷建材、玩具创意、厨具家电、电子信息、绿色循环、印刷包装、芒竹编、宠物经济；“3”就是培育壮大新兴产业和前瞻布局未来产业，即人工智能、低空经济、新能源。

9.“三品一标”：绿色食品、有机农产品、名特优新农产品和农产品地理标志。

10.玉智OPC社区：玉林聚焦AI时代“单人创业”模式培育OPC（One Person Company，一人公司）新型创业主体，营造优质创新创业生态，夯实人工智能赋能产业转型升级基础。

11.专精特新“小巨人”企业：专精特新中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

12.华友“551”战略：华友提出未来5年投资500亿元以上，实现营收1000亿元以上。

13.园区体制改革“1+3+7”模式：推动1个玉林市开发区总体改革方案落实，推动龙潭新区玉林龙潭产业园区、玉林经济技术开发区、玉林高新技术产业开发区等3个市直园区专项改革方案落实，推动精简管理机构设置、优化管理职能配置、深化简政放权、优化投融资管理体制、财政管理体制改革、深化人事制度改革、优化绩效考评及薪酬制度等7项配套子方案落实。

14.投资于物与投资于人：“投资于物”是指对实物资产进行投资，比如基础设施、房屋建筑、机器设备等，可以为经济社会发展夯实物质技术基础；“投资于人”是指对全人群、全生命周期人的能力提升和潜力开发的投入，比如育幼、养老、健康、教育、技能培训等。

15.“首用外资”：中央持续部署稳外资、扩开放，强调塑造吸引外资新优势，擦亮“投资中国”品牌，地方商务系统将顶层要求细化为“首用外资意识”，作为本地外资招商的具体工作抓手，谈项目必谈外资，把利用外资摆在招商引资重要位置，尽量动员有外资背景项目优先使用外资建设，增加外资项目增量。

16.合格境外有限合伙人（QFLP）试点：境外机构投资者在通过资格审批、备案和其外汇资金的监管程序后，将境外资本兑换为人民币资金，投资于国内的私募股权投资市场。

17.“双向揭榜”：成果转化类的一种具体组织实施方式，主要由科技成果拥有或需求单位提出转化需求，经主管部门发榜后，在自治区内进行揭榜转化，包括“企业找成果”项目和“成果找市场”项目。

18.瞪羚企业：持续进行技术研究开发和科技成果转化活动，形成以科技创新或商业模式创新为支撑，具备成长速度快、创新能力强、专业领域新、发展潜力大等特征，且进入高成长期的高新技术企业。

19.“两重”建设：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，是中央重大工程部署之一。主要包括加快实现高水平科技自立自强、促进区域协调发展、提升粮食和能源资源安全保障能力、推动人口高质量发展、全面推进美丽中国建设等领域。

20.“五统一、一开放”：统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度、统一市场监管执法、统一要素资源市场，持续扩大对内对外开放。

21.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

22.“两新”工作：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

23.“标准地”：达到“净地”要求、先行完成区域评估及项目开工建设所必需的通水、通电、通路和土地平整等条件的基础上，明确工业项目固定资产投资强度、亩均税收、容积率等指标，履约承诺供应的国有建设用地。

24.国有“三资”：国有资金、资产、资源。

25.“五个振兴”：乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

26.千村万屯“燕”归来：以玉林市千村万屯为基层治理与发展单元，以玉商、侨商、玉工、侨胞等返乡归乡人才为核心主体，通过引导人才、资金、技术、市场等优质资源回流下沉，盘活农村闲置资源、激活废弃低效资产，推动乡村产业提质增效与转型升级，促进城乡要素双向流动、深度融合，推进乡村全面振兴、赋能全市经济高质量发展的专项实践行动。

27.“三保障”：义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

28.“连心”工程：玉林市委、市政府践行以人民为中心的发展思想，以实施“连心”工程为重要抓手，以推进交通顺畅、完善街路亮化、提升绿化景观、优化环卫设施、缓解内涝积水、改善水体质量为目标，坚持强功能、补短板，推进交通出行、园林绿化、环境卫生、排水排污等市政基础设施提档升级。

29.完整社区：以居民步行到达社区内各项服务设施的时间在15分钟内为原则，具备完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、良好的物业管理和健全的社区管理机制，居民归属感、认同感较强的居住社区。

30.“平急两用”设施：能满足日常运营功能，又具备应急响应能力的基础设施系统。

31.“一环六横六纵”：“一环”是指玉林市环城高速公路；“六横”是指贵港经玉林至梧州高速、广州至昆明高速、岑溪至大新高速、浦北至北流（清湾）高速、博白至高州高速、南宁至湛江高速；“六纵”是指梧州经玉林至钦州高速、平南经容县至信宜高速、北流至化州宝圩高速、玉林至湛江高速、荔浦经玉林至铁山港高速、贵港经玉林至湛江高速。

32.“四好农村路”：建好、管好、护好、运营好的农村公路。

33.“千乡万村驭风行动”：国家发展改革委、能源局和农业农村部联手推出的农村风电开发计划，旨在利用农村地区丰富的风能资源和零散土地，因地制宜推动风电就地就近开发利用，通过村企合作模式，促进农村能源绿色低碳转型，助力乡村振兴。

34.“千家万户沐光行动”：国家能源局主导的一项农村分布式光伏推广计划，旨在通过政策引导、技术支持和市场化运作，充分利用农村屋顶、农田等闲置资源，推动光伏发电的规模化应用，实现清洁能源普及与农民增收双赢。

35.“三域三系、五横两纵、九支辐射、多点保障”：“三域三系”是指南流江、北流河、九洲江3条河流水系及其所在的桂南诸河、西江、粤西诸河3个流域；“五横两纵”是指引郁入玉一期工程、环北广西工程玉林干线、龙云灌区输水干线等7条人工输排水通道。三条天然河流水系与七条人工输排水通道互联互通、统筹调配，构成玉林水网之“纲”；“九支辐射”是指依托市域范围内的清湾江等九条主要支流，加快建设一批城乡供水一体化工程、农村供水工程和灌区输水渠等，扩大水网延伸覆盖范围，向农村水系、灌排渠道等“毛细血管”辐射，形成多条支流与引补水工程、供水分支管渠等的互通互联，织密玉林水网之“目”；“多点保障”是指以大中型水库为主要节点，挖掘市域内小型水库的调蓄能力，同时根据需要新建一批中小型水库工程及水闸、泵站等引提水工程，增加水网节点对水资源和洪水的调控能力，打牢玉林水网之“结”。

36.水资源管理“三条红线”：水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线。

37.“四方两股一体化管护”模式：以政府为主导，村集体（合作社）与水库管理单位签订协议取得使用权、经营权，并引进社会资本（企业）投资，按“经营权股”与“投资股”股权比例进行分配，实现水库生态管护与绿色开发互利共赢。

38.“文化润景”工程：实施文创润景、诗书润景、演艺润景、节庆润景、影视润景五大行动。其中，“文创润景行动”是指打造文创街区，拓展文创空间，培育文创品牌；“诗书润景行动”是指推动景区挖掘诗书资源，丰富景区文化展陈；“演艺润景行动”是指将优秀演艺引进景区，推动景区打造旅游演艺精品和沉浸式演艺项目；“节庆润景行动”是指推动景区挖掘当地民族节庆和特色节庆资源，打造全新节庆体验；“影视润景行动”是指推动影视节目在广西景区拍摄，鼓励景区打造外景拍摄地和影视基地。

39.“串珠成链”工程：通过打造特色旅游目的地、文化旅游品牌、文旅消费新场景，串联形成广西特色主题旅游线路、市县精品旅游线路、环广西国家旅游风景道和跨省跨境旅游线路等精品旅游线路。

40.“两高”项目：高耗能、高排放项目。

41.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。 

42.“碳达峰十大行动”：能源绿色低碳转型行动、节能降碳增效行动、工业领域碳达峰行动、城乡建设碳达峰行动、交通运输绿色低碳行动、循环经济助力降碳行动、绿色低碳科技创新行动、碳汇能力巩固提升行动、绿色低碳全民行动、各市县扎实推进碳达峰行动等十大行动。

43.“石窝经验”：广西玉林市北流市石窝镇通过打造“党委政府主导＋社会组织补充”优待模式、创新“政府引领＋行业融入＋社会参与”国防教育模式、坚持“排忧解难正向激励＋凝聚力量推动发展”互促共赢模式，形成了让军人受尊崇、拥军成新风尚的新时代基层爱国拥军实践模式。

44.基层“三保”：保基本民生、保工资、保运转。

45.“1+5+N”现代警务机制体系：建立完善以“情指行”一体化运行机制为龙头，以基础防范、重点管控、精准打击、内外联动、执法监督管理等5项主要机制为重点，以其他相关工作机制为补充的“1+5+N”现代警务机制体系。

46.社会工作高质量发展“十百千万”工程：在全区范围内推进10个以上重点领域社会工作人才队伍建设、选育100家以上枢纽型社会工作服务机构、整合开发1000个以上社会工作服务项目、培养10000名以上高素质社会工作专业人才，加快建设一支政治过硬、服务人民、素质优良、结构合理的社会工作人才队伍。