各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
为深入贯彻落实《安徽省人民政府关于印发〈支持升级创业安徽行动若干措施〉的通知》（皖政〔2025〕97号），我市及时组织有关部门梳理细化文件内容，形成《阜阳市贯彻落实〈支持升级创业安徽行动若干措施〉任务清单》，现予以印发，请结合实际抓好贯彻落实。
阜阳市人民政府
2026年5月9日
阜阳市贯彻落实《支持升级创业安徽行动若干措施》任务清单
序号 | 工作目标 | 重点任务 | 责任单位 |
一、进一步激发创业城市活力 | |||
1 | 升级创业城市创新创造空间 | 深入推进城市功能品质活力提升行动，打造创业友好型城市，增强城市对产业、人才、技术、资金等要素的吸引力、集聚力。建设创业安徽阜阳分中心，探索市场化管理服务模式，链接面向全国的创业资源。聚焦工业制造、现代农业、公共服务等领域，深挖高价值创业应用场景。围绕科技创新、城市治理、社会民生、产业升级等需求，拓展人工智能应用场景，加速新技术、新产品的应用和示范推广，大力宣传应用场景先进经验和典型案例。加快培育一批契合阜阳产业布局、彰显颍淮人文特色、创业者集聚、运营机制灵活高效、商文旅消费场景丰富的特色创业街区，打造开放多元的创业工作场景和更具活力的城市生活空间，根据成效利用就业补助资金给予一定补助。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市发展改革委、市科技局、市财政局等，各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会（以下均需各县市区人民政府，阜阳经开区、阜合园区管委会落实，不再列出） |
2 | 推动科技和产业融合创新引领创业 | 健全完善梯度培育体系，加强部门协调、市县联动，大力培育专精特新中小企业，强化企业创新主体地位。深化职务科技成果“四权”联动改革，健全科技成果“沿途下蛋”机制，依托安徽高等研究院阜阳分院等平台，加快重大科技成果高效转化应用。推进科技服务业高质量发展，加大高层次科技人才团队引进培育力度，加快科技服务机构与专业技术经理人培育，围绕企业提供成果评估、需求凝练、供需对接等服务，推动企业不断做强做优。 | 牵头单位：市科技局 配合单位：市发展改革委、市工信局、市财政局等 |
3 | 支持经营主体二次创业 | 聚焦企业增资扩产、技术升级、模式创新发展需求，引导各类经营主体开展二次创业，推动提质增效、转型升级。支持链主企业牵头共建产业园区，不断完善基础设施配套与产业生态供给，促进大企业与中小企业协同配套、融通发展。 | 牵头单位：市发展改革委 配合单位：市工信局、市人社局等 |
4 | 发挥省功能性纺织新材料、锂电全元素回收及循环再生电池、柳木高价值开发利用（特色）产业创新研究院带动作用，加强研究院布局和培育，服务上下游产业创新发展。 | 牵头单位：市科技局、市人社局 | |
5 | 做好外资投资重点领域和项目招引摸排，持续举办阜阳投资贸易洽谈会、RCEP企业家合作会议，积极参加“海客圆桌会”等经贸活动，引导外资参与二次创业项目。 | 牵头单位：市商务局 配合单位：市发展改革委、市人社局等 | |
二、进一步健全创业能力提升体系 | |||
6 | 强化多元化创业教育培训 | 建实建强安徽高等研究院阜阳分院，构建以实战实教、应用导向、市场检验为标志的产教融合新模式，深化多学科交叉融合，增强学生创新创业能力。 | 牵头单位：市科技局 配合单位：市教育局、市人社局等 |
7 | 发挥阜阳技师学院“三转四像”办学优势，围绕餐饮小吃、汽车养护、机电维修、无人机操作等培训项目，推广“技能+创业”模式，打造技能型创业品牌。创优“马兰花”创业培训品牌，聚焦创业者多元需求，持续开办创业阜阳训练营。积极开展企业家培训，组织推荐我市企业参加省新徽商培训班、银河培训班等创业培训。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市教育局、市工信局等 | |
8 | 开展实战化创业实践 | 畅通校企地合作通道，支持在阜高校加快培育懂科技、懂产业、懂资本、懂市场、懂管理的复合型人才。围绕产业链补短板、强弱项以及各类经营主体二次创业的实际需要，精准组织开展创业实战培训。实施创业者培育计划，安排重点群体创业者到创业孵化平台、优质企业及校友企业进行跟岗实践。面向高校毕业生等青年群体，开发一批有助于创业的经营管理方面就业见习岗位，帮助参与实战锻炼。支持在阜高校建立就业创业赋能中心，搭建创业场景模拟实训平台，全面提升高校学子创业能力。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市教育局等 |
9 | 提升创业研究及师资力量 | 指导在阜高校积极申报省级创业研究院。发挥阜阳师范大学创业研究院智库功能，开展创业重点课题研究，根据课题研究数量和成效，给予一定补助。加强创业导师队伍建设，定期举办创业讲师研习活动与教学技能大赛，以赛促学、以赛促练。建立讲师分级管理制度与动态退出机制，激励讲师深度参与课程研发与市场实践，增强教学内容的实用性与针对性。定期邀请党员干部参加省级举办的各类创业专题研修班，提升服务创业的意识、素质、能力。 |
配合单位：市教育局、市财政局等 |
三、进一步支持各类人才投身创业 | |||
10 | 引育高层次人才创业 | 集聚创新创业领军人才，加大院士、高层次专家、博士等三类重点人才的招引力度。每年集中发布产业人力资源需求目录，实行动态更新。支持青年科技人才创新创业，鼓励高校院所等事业单位科研人员在阜兼职创业、离岗创业。选派高校院所科研人员到企业担任“科技副总”，打通高校院所到企业绿色通道。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市教育局、市科技局等 |
11 | 结合阜阳投资贸易洽谈会、RCEP企业家合作会议等活动，持续向海外人才宣传推介阜阳良好营商环境，吸引来阜投资创业。加大高层次科技团队引进力度，对拥有核心技术的科技团队创新创业，积极推荐申报省级项目，争取省资金支持。 | 牵头单位：市科技局 配合单位：市商务局等 | |
12 | 促进重点群体创业 | 鼓励在阜高校与行业企业建立校外创新创业实践教学基地，探索创业培训课程学时纳入学分管理，以及本科生用符合学位论文规范要求的创业成果申请学位论文答辩。离校2年内高校毕业生首次创办小微企业，正常经营3个月以上并依法缴纳社会保险费的，从就业补助资金中一次性给予1万元创业补贴。实施巾帼创业行动，加强退役军人创业扶持，鼓励就业困难人员等群体在餐饮小吃、特色养殖、传统工艺加工、社区服务等行业创业，强化培训、资金、场地、用工、营销等扶持。 | 牵头单位：市人社局 |
13 | 支持返乡入乡创业 | 发挥驻外联络处、异地阜阳商会作用，常态化开展“三接两行”活动，深化与在外阜阳籍企业家、科研人员、技能人才常态化联络，搭建对接交流平台。鼓励通过项目合作、学术交流、聘任兼职等途径引进创业项目，引导阜商回归。 | 牵头单位：市招商投资中心 配合单位：市发展改革委、市科技局、市民政局、市商务局、市工商联、市驻京联络处、市驻沪联络处、市驻深联络处等 |
14 | 积极推动我市农业企业加强与“1+5”农业科技创新联盟交流合作，支持联盟单位高层次科技人才来阜创新创业。依托就业帮扶车间等载体，打造小型“接您回家”创业基地，吸引农民工、高校毕业生、退役军人等返乡人员创办企业，因地制宜培养一批乡村创业带头人。 | 牵头单位：市农业农村局 | |
四、进一步优化创业平台支撑 | |||
15 | 打造多层级创业平台 | 建好用好大学生创新创业示范基地、青年创业园、农民工返乡创业示范园、“接您回家”创业园、退役军人创业园、特色文化产业街（园）区等平台载体，提供创业集成服务，按规定给予补助。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市发展改革委、市工信局、市财政局等 |
16 | 鼓励各县市区根据特色产业布局，因地制宜建设功能完备的创业孵化器。加快建设服务企业科技研发、具有公共服务属性的成果转化概念验证中心和中试基地，提升建设运营成效，争取省政策支持。 | 牵头单位：市科技局 配合单位：市财政局、市教育局等 | |
17 | 加强创业平台管理 | 引入龙头企业、投资机构、社会力量共同助力我市创业平台提质增效，紧扣我市主导产业集聚各类优质资源，形成“孵化—成长—反哺”良性循环。建立重点创业孵化平台名录，实施有进有出动态管理。鼓励政府投资开发的创业孵化载体面向重点群体安排30%左右场地，免费用于登记不超过3年存续创业主体入驻。结合新区建设、老工业区和旧城改造、城市更新等契机，鼓励利用闲置厂房、仓库等设施，为各类创业者提供大众创业空间。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市发展改革委、市财政局等 |
18 | 优化创业孵化服务模式 | 依托创业平台完善培训、孵化、融资、服务“四位一体”模式，推进政策、资金、平台、导师等各类创业孵化资源集成服务。按照政府引导、市场运作原则，推动创业服务资源入驻创业平台，促进创业与投资协同，加速培育优质中小微企业等创业主体。鼓励各县市区依托优质孵化园区、大中专院校、技工院校等资源，主动对接沪苏浙等先发地区，推广“飞地孵化”、设立分园等合作模式。支持在阜高校建设大学生创新创业成果转化中心。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市教育局、市财政局等 |
五、进一步强化创业融资支持 | |||
19 | 发展耐心资本 | 加快组建战新科转二期基金，精准招引优质企业和创新团队。鼓励企业柔性引才，支持高层次人才团队在阜创新创业。推动阜阳市新能源汽车产业基金与新型研发机构、科技孵化器等对接。鼓励产业链、供应链“链主”企业聚焦主责主业设立创投基金。完善基金在“投早投小投长期投硬科技”方面的尽职免责机制。 | 牵头单位：市科技局 配合单位：市发展改革委、市财政局、市审计局、市国资委等 |
20 | 积极对接金融资产投资公司（AIC）和省属国有资本，争取在我市设立子基金或直接投资我市项目。 | 牵头单位：市发展改革委 配合单位：市财政局 | |
21 | 丰富创业金融产品 | 支持保险公司面向创业者群体探索开发创业责任类保险，分散创业失败风险。 | 牵头单位：阜阳金融监管分局 配合单位：市人社局、市财政局等 |
22 | 推广稳岗扩岗专项贷款，符合条件的创业个人单户最高可申请稳岗扩岗专项贷款1000万元，小微企业单户最高可申请5000万元。推进创业担保贷款线上办理，符合条件的个人和小微企业最高可分别申请贷款50万元、400万元创业担保贷款，按规定给予贴息。创新金融产品和优化金融服务，鼓励通过“创业担保贷款+稳岗扩岗专项贷款”组合方式给予创业融资支持。 | 牵头单位：市人社局 配合单位：市财政局、人行阜阳市分行等 | |
23 | 链接资本市场与创业融资需求 | 落实落细我市支持小微企业融资协调工作机制，畅通企业融资对接渠道。常态化开展“入园惠企”活动，通过多种形式搭建政银企服对接平台，着力破解科技型中小企业融资难题。各行业主管部门主动对接银行金融机构，共同开发适合我市科技型企业的金融产品。依托全国融资信用服务平台（阜阳）上线金融产品，提供银行机构授信参考，增强企业融资质效。 | 牵头单位：市发展改革委 配合单位：市科技局、市工信局、市财政局、阜阳金融监管分局等 |
24 | 链接资本市场与创业融资需求 | 建立健全部门协同机制，将知识产权质押融资纳入市级重点行动方案持续推进。推广使用全国融资信用服务平台（安徽）“皖质贷”专区，细化落实“皖质贷”质量融资增信工作措施，支持100家企业应用“皖质贷”融资业务。 | 牵头单位：市市场监管局 |
25 | 推广实施企业创新积分制，对科技型企业创新能力、发展潜力进行精准画像、量化评价，探索创新积分和应用场景深度融合。 | 牵头单位：市科技局 | |
六、进一步涵养创业文化生态 | |||
26 | 优化创业服务环境 | 集聚长三角地区乃至全国优质创业服务资源，拓展创业服务云平台功能，优化创业服务供给，健全电子创业券发放管理制度，持续推广高效办成个人创业“一件事”，满足创业者个性化创业服务需求。积极开展“周六创业课”、创业沙龙、创业论坛、展览展示、融资对接等主题活动，开展“源来好创业”等资源对接服务活动。积极参与长三角区域公共创业服务联盟，成立本地创业者联盟、创业服务协会，强化创业资源交流共享，营造近悦远来的就业创业环境。 | 牵头单位：市人社局 |
27 | 举办各类创新创业大赛 | 探索市场化办赛模式，办好“‘就’在阜阳”创新创业大赛、“创客中国”阜阳市中小企业创新创业大赛、阜阳市青少年科技创新大赛、中国创新创业大赛安徽区域赛阜阳地方赛等赛项，营造全民创新创业氛围。积极遴选推荐优质项目参加省级以上大赛。支持各县市区、各部门针对不同群体开展专业化、差异化、区域化创新创业大赛，以比赛提升能力、发现项目、促成对接落地。 | 牵头单位：市人社局 |
28 | 培育新时代创业文化 | 综合运用传统媒体和新兴媒体交流创业经验、推介创业项目、宣传创业典型、讲好创业故事，营造鼓励创业、宽容失败的良好氛围。鼓励各县市区结合本地产业发展，培育更多有特色、叫得响的地区性创业品牌。健全市级层面指导、发动、评价、督导工作机制，强化各地各部门协调联动，注重整合资源，发挥政策综合效应。遴选相关单位参与省级“创业安徽和谐同行”示范单位评选认定，遴选推荐优秀创业者和优秀创业从业人员参与省级就业工作先进个人表彰，积极营造全社会关心支持创业良好氛围。 | 牵头单位：市人社局 |
注：以上措施自发布之日起实施，有效期至2028年12月31日，有特殊期限要求的从其规定。
FG-2026-01-01
抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协办公室，市监委， 市中级法院，市检察院，阜阳军分区。 市各民主党派，市工商联，各人民团体，中央、省驻阜各单位。 |
阜阳市人民政府办公室 2026年5月9日印发 |
苏公网安备32059002006075