一、政策背景

当前服务业已成为稳定经济增长、拉动内需、吸纳就业的重要支柱，国家、省级层面相继作出推进服务业扩能提质相关决策部署。聊城作为制造业基础扎实、文旅资源富集的内陆城市，服务业发展仍存在一些短板，物流、科技、金融、商务等生产性服务业对本地主导产业供给偏弱；服务业整体规模较小，产业集聚度不高，数字化转型相对滞后。为补齐发展短板、抢抓服务业升级窗口期，衔接国家、省级部署，立足聊城产业和民生实际制定《推进服务业扩能提质行动方案（2026-2028年）》（以下简称“《方案》”），构建全链条服务业发展体系。

 二、决策依据

1.《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》，明确生产性服务业强链、生活性服务业惠民、市场主体培育、融合发展、要素保障等全国统一部署，明确全国服务业发展总体目标。

2.山东省人民政府《推进服务业扩能提质实施方案》，细化全省服务业梯次培育、两业融合、场景创新、项目攻坚等任务，明确全省服务业发展总体目标。

三、主要目的

《方案》立足2026—2028三年周期统筹推进服务业扩容与提质，统筹产业发展与民生保障。一方面补齐生产性服务业配套短板，依托物流、金融、科技、数字服务赋能本地制造业，打通制造与服务融合链条，降低企业经营成本、培育新兴服务业增长点。另一方面升级生活性服务业供给，丰富文旅、零售、养老托育、社区便民服务场景，完善城乡公共服务配套，释放居民消费潜力。同步梯次培育服务业市场主体，推进项目攻坚、产业集聚、业态融合、品牌打造，配套土地、资金、人才全要素保障，健全运行监测帮扶机制，全面提升服务业规模、效益与竞争力，实现产业升级、民生改善、就业扩容多重目标。

四、重要举措

（一）生产性服务业，锚定产业痛点，做强支撑底座

推动生产性服务业发展的核心是“围绕制造做服务，嵌入产业提价值”，七项任务均精准对接我市产业实际。交通物流领域瞄准大宗货物运输成本痛点，以多式联运打通公铁衔接堵点，联动保税功能拓展内外贸通道，最终指向企业物流成本稳步下降。金融服务以“链长制”匹配产业链需求，将金融资源精准渗透到产业全周期，同时兼顾科技、绿色、养老等多元领域，构建适配产业升级的金融生态。批发转型、数字信息、科技服务、商务服务、环保水利等领域，均围绕钢管、轴承等优势产业集群补短板，推动传统商贸向数字化、园区化转型，科技、商务服务向专业化、高端化升级，形成与制造业同频共振的生产服务体系。

（二）生活性服务业，聚焦民生质感，扩容优质供给

促进生活性服务业提质的核心是“以人民为中心，从供需两端升级”，覆盖群众衣食住行医教全场景。文体旅领域跳出“观光打卡”的传统模式，走“业态融合+品牌塑造”路径，通过景区焕新、赛事引流、科技娱乐赋能，推动文旅消费从单次流量向深度体验转化。零售、住宿餐饮领域以智慧化、品牌化为方向，打造智慧商圈、特色餐饮IP，发展首店经济、体验消费，适配消费升级趋势。社区服务、宜居保障、教育医疗等领域，聚焦“家门口的服务”，一刻钟便民生活圈、嵌入式养老托育、住房消费新模式等举措，均指向城市宜居性提升，让服务供给更贴近群众日常需求。

（三）主体与项目双轮驱动，夯实发展底盘

强化市场主体培育和抓实重点项目支撑，是各项举措落地的两大实体抓手。构建市场主体梯次成长培育体系，既抓骨干企业领跑带动，也抓中小企业升规转型，兼顾个体工商户扩容与平台经济引育，解决服务业企业“散、小、弱”的问题，形成大中小企业融通发展格局。坚持“项目为王”，建立储备、推进、资金直达的全周期管理机制，以年均150个以上储备项目、120亿元以上投资为硬支撑，把政策目标转化为实物工作量，确保发展有载体、落地有抓手。

（四）业态集聚融合发展，塑造新增长极

推动产业融合集聚发展，是打破行业边界、提升发展能级的关键路径。融合发展侧重“跨界破圈”，推动制造服务双向渗透、涉农服务多元延伸、服务业内部跨界组合，催生两业融合、乡村康养、文旅康养等新业态，挖掘产业叠加价值。集聚发展侧重“集约提效”，通过服务业集聚区提质、特色产业集群打造、楼宇经济升级，改变服务业分散布局的现状，依托运河水浒文化、数据标注产业、城市核心楼宇等资源，打造一批高能级服务业增长极，提升资源配置效率与产业辨识度。

（五）场景与品牌双向发力，提升区域竞争力

场景的创新培育和品牌的打造提升，是服务业从“做规模”向“做价值”升级的核心标志。场景创新以需求牵引供给，一方面在政务、医疗、交通等领域开放智慧应用场景，为科技、数字企业找市场；另一方面抓住演唱会、赛事等流量机遇，打造链式消费场景，将瞬时流量转化为持续消费力，用新场景创造新需求。品牌建设以标准提升品质，通过引进首店、打造聊城品牌、健全服务标准，推动聊城服务从“本土化”向“品牌化”迈进，提升区域服务的辨识度与市场竞争力。

（六）要素与机制护航，全链条保障政策落地见效

强化要素保障和调节经济运行，构建了“政策供给—运行监测—问题解决”的完整闭环。要素保障从资金、土地、人才、营商环境四个维度精准发力，既有过渡期用地、弹性供地等灵活政策，也有“水城优才”、订单式培养等人才支撑，同时持续优化营商环境，降低企业制度性交易成本。运行调节建立监测、会商、帮扶等机制，对重点行业、重点企业、重点项目全程跟踪帮扶，对难点问题闭环解决，确保《方案》实施过程中问题能发现、政策能调整、成效能巩固，避免政策“一发了之”。

五、本级政策与上级政策异同点

（一）相同之处

承接国家、省级任务框架，围绕生产性服务业升级、生活性服务业惠民、市场主体培育、项目攻坚、产业融合、要素保障等方面制定行动计划。同步落实数字化转型、“两业”融合、平台经济培育等政策，配套项目储备、资金直达、企业纾困等举措。

（二）差异化特色

1.周期设置更贴合基层实行。上位政策以五年为周期，侧重宏观顶层设计与长远战略布局，导向性、引领性更强。我市立足地市层级工作实际，突出务实导向与执行属性，采用三年周期安排部署，既与发展规划中期目标有机衔接，又便于压茬推进、闭环落实、成效检验，确保各项任务可操作、可落地、可考核。

2.产业发展贴合聊城本土优势。上位政策侧重全省层面统筹谋划，业态布局更具普适性与指导性。我市坚持因地制宜、靶向施策，不照搬照抄、不上下一般粗，紧密结合钢管、轴承制造、特色文旅、内陆港保税物流、水城家政等本地优势产业精准发力，确保政策落点与产业基础高度契合，真正以特色优势塑造发展胜势。

3.协同运行机制更务实高效。上位政策侧重搭建制度框架、明确工作方向。我市突出实操导向、强化闭环管理，健全完善全市服务业发展专项工作机制，持续强化跨部门联动协同。建立市县两级专人帮包、定期研讨会商制度，对企业反映的困难诉求实行清单化管理、销号式推进，构建“收集—交办—督办—反馈”全链条办理闭环，确保问题第一时间响应、诉求第一时间解决，切实提升工作推进效能和企业服务质效。

六、专业关键词解释

1.金融链长服务模式（1+2+N）：以一条本地重点产业链为核心，匹配2家主办银行提供基础信贷，联动证券、保险、担保、基金等多类金融机构，为产业链上下游全企业提供一站式综合金融服务，解决中小制造企业融资难。

2.两业融合试点：先进制造业与现代服务业融合发展试点，鼓励制造企业拓展研发、运维、供应链服务，服务业企业嵌入制造全流程。各地市择优上报，省发展改革委每年组织评审。

3.一刻钟便民生活圈：以社区为单元，步行15分钟范围内配齐商超、家政、餐饮、养老、托育、维修等便民业态，构建就近便利的居民生活服务体系。

4.护理型养老床位：配备专业护理人员、适老化设施，专为失能、半失能老人提供照护服务的养老床位，区别于普通自理型养老床位。

七、解读机构及咨询方式

解读机构：聊城市服务业发展服务中心综合科

 联系人：李根徐继勇

咨询方式：0635-8221006 0635-8229731