各县市区发展和改革局、财政局、自然资源局、交通运输局、水利局、农业农村局、卫生健康局、市场监督管理局、林业局，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区相关机构：

为推动全市林下经济高质量发展，市林业局等10家单位共同制定了《常德市促进林下经济高质量发展的八条措施》，现印发给你们，请按照职责分工，认真贯彻落实。

常德市林业局

常德市发展和改革委员会（常德市国防动员办公室）

常德市财政局

常德市自然资源和规划局

常德市交通运输局

常德市水利局

常德市农业农村局

常德市卫生健康委员会

常德市市场监督管理局

中国人民银行常德市分行

2026年7月6日

常德市促进林下经济高质量发展的八条措施

为深入贯彻习近平总书记关于多用改革的办法用活林草资源、壮大林草产业的重要指示精神，认真落实党的二十届四中全会关于发展林下经济、壮大林草产业的决策部署，不断挖掘培育森林“四库”功能，更好促进我市林下经济高质量发展，根据《国家林业和草原局关于促进林下经济发展的若干措施》（林改发〔2025〕56号）文件精神，结合我市实际，特提出以下措施：

一、有效释放发展空间。支持合理利用国家二级公益林、地方公益林、自然保护地一般控制区内的林地、除划定为天然林重点保护区域外的其他天然林适度发展林下经济。支持涉林项目实施主体合理利用林下空间发展林下经济。鼓励通过租赁、特许经营等方式，有偿使用国有森林资源资产发展林下经济。

二、促进适度规模经营。进一步深化集体林权制度改革，加快推动林权确权登记和集体林地收益权量化到户，取消人工商品林主伐年龄限制，推广林耕置换，加快林权类不动产登记，探索林下空间经营权确认、登记、流转、融资机制，为流转林地经营权、促进适度规模经营创造基础条件。鼓励农户通过出租（转包）、入股或其他方式依法流转林地经营权，推动“小山变大山”；支持村级集体经济组织统一收储分散林地，通过“反租倒包”发展林下经济。

三、创新生产经营模式。坚持市场主导、利益联结，推广“企业+村集体+基地+农户”“合作社（大户）+基地+农户”等多种经营模式，林畜、林禽、林蜂、林菌、林果等立体生产模式，发展林下经济。探索“国有林场+生态旅游+森林康养+特色研学”复合经营模式，支持“场村合作”，发挥国有林场资源、人才、技术优势，建设高标准林下产业基地，带动周边林农就业增收。

四、培育壮大经营主体。鼓励合作社、专业大户、乡（村）办林场、国有企业、民营企业等各类经营主体投资发展林下经济。加大项目策划和招商引资力度，支持有实力的经营主体建设林产品种养基地、加工基地和线上线下相结合的销售平台，打造多功能、高效益的林下经济综合体。支持创建国（省）林下经济发展重点县、林下经济示范基地，支持符合条件的经营主体申报市级以上农业、林业产业化龙头企业和优势特色产业集群等项目。支持返乡农民工、高校毕业生、退役军人等投身发展林下经济。

五、助力基础设施建设。支持发展林下经济必需的供电供水、通讯网络、培育贮存等基础设施建设，相关用地按直服用地规定程序办理。整合农业农村、林业、水利、交通等部门项目资金，支持林下经济示范基地基础设施建设。支持建设“林业标准地”。

六、推动产业提档增效。突出发展重点，集中发展油茶、无患子、中药材、楠竹等产业，支持县市区因地制宜发展1-2个特色优势产业，建设高标准示范基地，形成鲜明区域特色。突出科技赋能，支持引进推广良种选育、良法种养、病虫害防治、采收加工、储藏保鲜等先进实用技术。突出产品开发，支持企业开发一批药食同源品、休闲即食品、美容护肤品、餐桌副食品，延长产业链，提高附加值。突出品牌建设，支持经营主体推行食用林产品“一品一码”质量追溯管理，开展绿色食品、有机农产品和农产品地理标志认证，打造一批区域公共品牌、特色品牌。突出销售服务，推广实施“互联网+林业经济”营销模式，推进传统营销模式与电商集群、直播带货、社区营销等新兴营销模式共同发展。

七、加强财政金融支持。市级财政整合涉林资金继续支持林下经济发展，积极争取中央、省级财政林业专项资金支持。支持符合条件的林下经济项目申报中央预算内投资、地方政府专项债券等资金需求。将林下种养经营主体购置农机、有机肥、绿色防控产品以及病虫害防治补贴等纳入惠农扶持政策范畴。鼓励金融机构针对林下经济发展特点，开发期限适配、利率优惠的林业信贷产品。鼓励开发多样化的林下经济保险产品，逐步扩大保险覆盖面，符合条件的纳入省以下品种农业保险奖补范围，鼓励为符合条件的林下经济经营主体提供政府融资担保服务。

八、强化组织领导保障。压实各级林长发展林下经济责任，将林下经济发展纳入林长制督查考核评价指标体系。建立由市政府牵头抓总，市林业局具体负责，发改、财政、自然资源、农业农村、市场监管、科技、金融等部门积极参与的协同联动机制，协调解决具体问题。各县市区政府结合实际细化举措，厘清部门职责，推动各项措施落实。加强对林下经济发展成功模式、典型经验、特色品牌的宣传推广，营造林下经济发展的浓厚氛围，带动全市林下经济高质量发展。

本措施自印发之日起施行，有效期5年。国家及省另有规定的，从其规定。