为深入贯彻落实中央、省、市关于促进生产性服务业发展的决策部署，推动全市生产性服务业高质量发展，市商务局结合实际，牵头起草了《绵阳市促进生产性服务业高质量发展的若干措施（征求意见稿）》，现面向社会公众征求意见建议。此次公开征求意见时间为2026年7月14日至2026年7月20日，欢迎有关单位和社会各界人士通过电话反馈、电子邮箱等形式提出意见建议。为便于后续联系，请在来电来信时留下联系方式，我们会对您的意见建议和个人信息严格保密。

衷心感谢社会各界的关心与支持！

联系电话：0816-2269208

电子邮箱：1030450846@qq.com

                                                   绵阳市商务局

                                                 2026年7月14日

绵阳市促进生产性服务业高质量发展的若干措施

（征求意见稿）

为深入贯彻习近平总书记关于服务业发展的重要指示精神，紧扣全国、全省服务业大会部署要求，对标《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》《四川省人民政府办公厅关于进一步促进服务业创新突破的实施意见》，立足中国（绵阳）科技城实际，加快构建专业化、高端化、现代化生产性服务业体系，推动先进制造业与现代服务业深度融合，助力全市生产性服务业高质量发展，特制定以下措施。

一、聚焦科创引领，助推产业转型升级

1.强化科研开发和技术转移服务。支持院所、高校、高能级创新平台联合企业按照“一链一院”模式布局特色产业技术研究院，加快突破产业共性关键技术，拓展高附加值专业科技服务，提升全社会研发投入水平。参与组建省技术转移联盟，高效运营国家军民两用技术交易中心，优化成都科创岛“绵阳科服空间”“科创飞地”功能，建设复旦大学中国（绵阳）科技城创新中心及科创飞地。推行“创新平台负责遴选转化+科创投负责投早投小”双轮驱动市场化机制。

2.构建制造业中试服务网络。支持各重点产业链分类布局一批中试研发平台，引导链主企业自建或参股建设独立运行的专营中试平台，鼓励院所、高校自建或与企业共建中试平台，推动中试平台对外开放服务。建设中国（绵阳）科技城中试服务公共平台，着力构建“1+1+1+N”中试资源服务体系，提升重点领域中试能力，积极融入成渝区域中试服务圈。

3.加快发展工业设计。引导工业设计企业（中心）提升“设、研、产、销”综合设计服务能力，构建全产业链工业设计体系。鼓励企业申报国省级工业设计中心，组织企业参加国省重大赛事活动。依托工业设计研究院为企业设计赋能。

4.做实知识产权服务业。依托国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设，围绕高端代理、专利信息、知识产权运营等服务领域，聚集一批省内外知名知识产权服务机构。充分发挥知识产权公共服务平台作用，聚焦重点产业，开展专利导航、高价值专利培育、运营转化等服务，盘活存量专利资源，促进创新成果转移转化，打造良好知识产权服务生态圈。

5.提升检验检测计量服务水平。推进国、省级质检中心建设，建好质量基础设施集成服务中心，培育引领新质新域发展的检验检测机构和综合性检验检测认证龙头企业。推进省级产业计量测试中心建设，鼓励研发高端计量仪器设备，打造“智慧计量”，支持立项省级智能化计量检定装置研发项目。

二、聚焦数字赋能，积蓄产业增长新动能

6.“人工智能+”赋能应用场景。面向各行业开放数字化应用场景，推行场景揭榜挂帅。鼓励企事业单位带头打造机器人等应用场景，每年遴选一批示范应用场景。

7.促进电子信息产业转型升级。推动电子信息产业大规模设备更新、技术迭代升级，支持企业加快淘汰落后产能、更新智能装备、应用先进生产线。鼓励龙头企业牵头建设设备共享、工业互联网、共性技术研发等公共服务平台，引导企业向高端化、智能化、绿色化转型。

8.推动软件与服务模式创新。聚焦智能制造、智慧医疗、智慧城市等重点领域，加速大模型、数字孪生等深度应用。做强工业软件、行业解决方案等数字化服务，鼓励研发首版次软件产品，补齐基础软件短板，构建“数据—模型—服务”闭环生态。鼓励开展国产化替代并规模化应用的产业数智化软件、解决方案，对符合条件的项目按上级补助政策予以支持。

9.强化数字要素赋能服务。加快引育技术型、服务型、应用型等多元化数商主体，构建多层次数据要素市场体系。开展公共数据资源授权运营，支持企业建设人工智能高质量数据集、可信数据空间。积极搭建数据场景供需对接平台，发布数字经济机会清单、数字化能力清单，推广“数据要素×”应用场景。支持创建省级数字化转型促进中心、数字化应用场景实验室等服务平台。

三、聚焦商贸流通，畅通内外双向产业循环

10.支持现代物流提档升级。培育省级多式联运精品线路。引导物流企业对照国家物流行业标准开展技术改造和能力提升，支持信息化系统建设、设施设备购置、绿色化升级等项目建设。优化农村物流体系，依托现代商贸流通体系建设，健全县乡村三级物流配送网络。

11.提升国际物流通道综合服务能力。大力发展国际多式联运，优化国际班列运营组织，提升铁路运输类海关监管作业场所、皂角铺铁路物流基地服务效能，做强西向、南向国际物流大通道。对达到规定货运量的西向中欧班列给予市内短途运输支持，落实省级南向西部陆海新通道班列政策，降低出口物流成本。

12.完善“绵阳造”市场拓展支撑体系。支持制造企业对接连锁商超、供应链平台，建立长期供货合作，推动“绵阳造”产品新入驻连锁商超和集采系统。鼓励“绵阳造”产品“出川”“出海”，积极参加省外重点展会、开展产销对接、品牌路演、巡展等活动。对达到千万量级寄递企业，纳入电商发展支持项目。

四、聚焦金融兴产，夯实产业发展底盘

13.信贷赋能产业强链。逐步壮大科创企业贷款风险补偿资金规模，实施贷款风险分担补偿，为企业融资增信。推动银行发展“链主+链属”供应链金融，围绕“587+”产业采取“一链一策”服务，推广应收账款融资、订单贷、仓单贷、智数e链通等供应链融资产品，赋能产业链中小微企业。

14.保险助力产业提质。迭代升级科技保险产品，降低科创研发企业实质性研发、成果转化风险，将符合条件的纳入市级财政金融互动政策支持范围。围绕矿山、危险化学品等“八大高危行业”优化安责险产品，规范承保、理赔流程，提升保险服务水平。将生猪养殖综合收入保险、地方优势特色保险品种纳入支持范畴，推动肉类、果蔬、水产等品类价格保险、收入保险落地。

15.聚力赋能企业上市。常态化组织投融资路演，引导股权投资基金、银行信贷资金投向拟上市企业。对标上市审核标准，稳步推进企业股份制改造，引导企业规范开展估值定价，补齐上市短板。建立企业上市培育服务专班，精准摸排企业上市瓶颈与发展堵点，抓实抓细上市培育全流程关键环节，闭环落实问题攻坚、要素保障，高效有序推进企业上市进程。

五、聚焦商务提质，厚植专业服务生态

16.培育壮大本地专业服务机构。引导会计、评估、法律、税务等本土机构拓展新兴业务领域。支持地方法人金融机构充实资本金，增强风险抵御与信贷投放实力。推进法律服务机构专业化、品牌化发展，分类建立专家库，相关专业人才纳入市人才招引范围；优化“暖企护企”律师顾问团工作机制，建立律企对接平台；鼓励有条件的事务所设立海外分支机构，推荐优秀律所、律师参与涉外法务交流，提升跨境争端解决能力。

17.完善人力资源服务体系。支持人力资源机构、劳务专合社、劳务经纪人组织大龄农民工实现跨区域稳定务工就业，对符合条件的，兑现上级就业补助政策。“一县多品”培育县域特色劳务品牌，对获批市级劳务品牌的企业给予推广运营支持。升级“科技城就业码”，支持市县两级公共就业服务机构通过政府购买服务方式委托专业化第三方服务机构，打造就业供需对接平台。

18.培优人力资源产业业态。支持企业引入专业机构优化人力资源管理、建立健全现代企业制度，按市级人才政策给予梯度扶持。支持各地结合县域经济和主导产业发展需求，建设专业性人力资源（人才）市场和人力资源服务产业园，对新认定的市级专业性人力资源（人才）市场，予以重点打造赋能。

六、聚焦要素提质，强化全域产业发展支撑

19.探索新兴产业标准供给体系。健全低空装备等新兴产业标准体系，支持企事业单位主导制定国际标准、国家标准和行业标准。鼓励企事业单位和科研院所承担国际标准化组织（ISO、IEC、ITU）秘书处、中国技术归口单位以及全国、全省标准化组织秘书处工作。

20.服务保障“大院大所”创新发展。鼓励“院所+产业化公司”模式组建市场化主体，控股或参股设立专业化子公司拓展细分服务业态，在设备购置、项目配套、人才招引等方面按照“一事一议”方式给予支持。支持院地联合组建共享共用的国省级国防领域重点实验室和创新中心等高能级平台，服务“587+”产业。支持院地共建检验检测认证机构，面向市场主体开展质量检测、气动试验、装备测试等服务。支持院地协同开展生产性服务业标准研制。鼓励国防计量检定机构面向市场主体开展计量校准服务。

21.集聚产业发展载体。支持县（市、区）、园区聚焦平台经济、现代物流、数字服务、现代金融等重点领域，围绕育新强链、业态融合，盘活闲置楼宇、厂房、仓库等存量资源，培育建设服务业集聚区。

22.强化财政资金保障。坚持“精准施策、市县联动、绩效导向”原则，统筹贴息、补助、政府基金等工具，重点支持科技服务、现代物流、软件信息等领域平台建设、项目招引、龙头企业和专精特新主体培育。鼓励有条件的地区设立或增补引导资金，对实质运营的优先给予市级资源倾斜。

23.健全发展激励机制。建立县（市、区）、园区发展成效与财政奖励挂钩机制，按服务业增加值增速50%、新增规上服务业企业30%、服务业固投贡献20%的权重开展综合评价，对年度综合评价前三名的，分别给予1000万元、600万元、400万元市本级财力性奖励，由属地统筹用于服务业发展。

本措施自2026年□月□日起施行，有效期至2028年12月31日。