为贯彻落实党的二十届四中全会精神，推动科技创新和产业创新深度融合，进一步强化企业科技创新主体地位，加快培育新质生产力，我局印发了《东莞市科技企业培育实施办法》（以下简称“实施办法”），并正式实施。

一、政策背景

国家、省“十五五”规划纲要均明确提出，要强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小企业发展。科技企业是推动科技创新与产业创新深度融合的重要力量，为进一步健全“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯队培育体系，持续强化企业科技创新主体地位，市科技局研究起草了《东莞市科技企业培育实施办法》。

二、政策制定依据

（一）《科技型中小企业评价办法》（国科发政〔2017〕115号），明确科技型中小企业的定义及工作程序，要求各有关部门应当对纳入信息库的科技型中小企业提供支持服务，支持企业技术创新的政策措施应优先支持纳入信息库的企业。

（二）《高新技术企业认定管理办法》（国科发火〔2016〕32号），明确高新技术企业的认定标准、认定程序及监督管理原则，提出通过落实税收优惠政策等方式扶持和鼓励高新技术企业发展。

（三）《优质中小企业梯度培育管理办法》（工信部企业〔2026〕2号），明确优质中小企业的认定程序、动态管理要求及培育服务原则，提出各级中小企业主管部门应建立健全优质中小企业主动发现机制、加强对优质中小企业的风险监测，着力做好培育服务质量。

（四）《广东省加快构建重点企业梯度培育体系行动方案（2026—2030年）》（粤办函〔2026〕59号），明确要培育蓄势待发的科技和创新型中小企业、创新引领的高新技术企业、极具发展潜力的独角兽企业等，提出到2030年，建成全国领先、具有全球竞争力的重点企业梯度培育体系。

（五）《工业和信息化部科技型企业孵化器管理办法》（工信部科〔2025〕131号），明确标准级、卓越级孵化器的认定条件、认定程序及绩效评价要求，提出各有关部门应加强指导和服务，加大对孵化器的资金、人才等政策扶持，形成优质高效的孵化服务网络。

（六）《“创新积分制”工作指引（2.0版）（全国试行版）》 ，明确要依据创新积分对企业进行创新能力量化评价，对科技型企业进行分类分级管理，精准引导技术、资金、人才、数据、土地等各类生产要素向科技型企业有效聚集；

（七）《关于实施支持科技创新专项担保计划的通知》 （财金〔2024〕60号），明确政府性融资担保机构要加大对科技创新支持力度，合理确定费率水平、适当提高担保金额，联动银行机构提供低成本、高效率的融资担保服务。

三、主要内容

《东莞市科技企业培育实施办法》共七章二十五条，聚焦“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”企业成长阶段，进一步强化企业科技投入主体地位、深化财政投入杠杆作用、创新企业服务方式，制定相关措施，营造培育科技企业浓厚氛围。具体如下：

（一）总则

明确了制定目的、制定依据、职责分工，确立“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯度培育体系。

（二）推动科技型中小企业拓面提质

从三个方面支持中小企业发展，夯实我市高新技术企业后备力量。一是加大科技型中小企业入库培育力度，健全评价入库常态化辅导机制，大力推送惠企政策，推动更多具备潜力的中小企业入库。二是支持中小企业技术创新，择优支持一批优质中小企业科技项目，对中小企业开展高新技术产品（服务）攻关的项目给予最高30万元的支持。三是依托中小企业技术创新项目的组织实施，建立市属国有创投平台、产业投资基金常态化对接机制，发挥政府引导基金作用，关注科技型中小企业、技术创新项目企业，鼓励资本“投早、投小、投硬科技”，助力中小企业加速成长。

（三）支持高新技术企业做优做强

持续支持高新技术企业的后续发展，鼓励企业加强研发力度，支持一批高企发展壮大。一是推动企业“上规”发展、“高新”发展，深化部门联动、市镇联动的企业培育机制，优化我市高企培育的目标导向，鼓励企业健全创新体系、加强知识产权布局、加大研发投入力度，推动我市规上高企数量持续提升。二是鼓励企业提升研发创新成效。设立企业研发创新成效项目，对符合条件的项目给予最高100万元奖励。三是鼓励企业完善研发投入体系，引导企业建立研发准备金制度，对符合条件的企业给予最高50万元奖励。

（四）壮大科技领航企业方阵

持续加强科技领军企业的发现和培育力度，打造我市科技领军企业梯队。一是培育发展科技领军企业，支持科技领军企业发挥“链主”作用，牵头开展“体系化、任务型”重大科技攻关任务，开展国际科技合作，提升全球资源配置能力。二是挖掘培育独角兽企业，建立“种子独角兽企业—潜在独角兽企业—独角兽企业”三级梯度培育体系，推动镇街（园区）、市属国有创投平台、新型研发机构、行业协会等主体多渠道挖掘和培育独角兽企业，并提供技术研发、场景对接、市场拓展、融资支持等多元化服务。

（五）强化科技企业培育要素支撑围绕让优质企业“找得到，长得好”工作思路，健全科技企业培育发展生态。一是落实财税扶持政策，支持企业用好贷款贴息、制造业单项冠军奖补等政策，落实研发费用加计扣除、高企所得税减免、先进制造业增值税加计抵减等税收优惠，确保应享尽享。二是夯实创新人才“底座”，推进创新智库建设，吸纳企业负责人参与科技决策管理。建立企业人才举荐制度，赋予科技龙头企业自主认定高层次人才权限。实施卓越工程师培养计划，加大海外高层次人才引进力度。三是强化科技企业信贷融资支持，运用“创新积分制”量化评价企业创新能力。支持银行提供专项产品和联动贷款服务，经审定纳入“莞科贷”和风险补偿“白名单”。支持政府性融资担保机构合理确定费率、提高担保金额，联动银行提供低成本高效率融资担保服务。四是优化企业成长空间，支持科技企业孵化载体对标工业和信息化部科技型企业孵化器、广东省科技企业孵化器认定体系优化建设，对创新创业资源整合能力优秀的孵化器运营机构给予最高20万元的奖励；支持创新创业综合体培育新动能，根据评价结果给予最高500万元的配套奖励。

（六）监督管理明确了申报单位基本条件、申报项目管理要求等。需注意中小企业技术创新项目实行有限申报，同一主体同一批次最多申报1项；研发总投入资金由自筹投入和财政资助组成，立项后财政资助少于申请金额的由承担单位自筹补足，确保研发总投入金额不变。

（七）附则明确了奖补原则、解释权所属、实施期限等。

四、预期效果及影响文件落地后，能为我市科技企业培育工作提供系统性支撑，培育“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯队，提高企业科技创新能力，完善企业培育发展生态，强化孵化载体、创新创业综合体等服务能效，推动创新资源向企业集聚。