各县（自治县、市、区）人民政府（管委会），市有关单位：

《毕节市旅居产业发展工作方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

毕节市人民政府办公室

2026年7月15日

（此件公开发布）

毕节市旅居产业发展工作方案

为全面贯彻《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》精神，推动旅居产业高质量发展，立足毕节资源禀赋，特制定本工作方案。

一、工作目标

（一）打造县域旅居目的地。以打造高品质旅居目的地为目标，鼓励百里杜鹃管理区、七星关区、威宁自治县、大方县、黔西市等基础条件较好的县（自治县、市、区）打造县域旅居目的地，将旅居产业作为县域经济高质量发展的重要支撑。

（二）培育旅居集群。到2027年，打造４个以上业态丰富、特色鲜明、带动性强的旅居集群；到2030年，再新增旅居集群4个，形成多点支撑的旅居产业发展格局。

（三）建设旅居项目

旅居地产项目：2026年新建或改造5个旅居地产项目；到2027年推出重点项目10个以上，促进房地产向“开发＋服务＋运营”转型。

旅居村寨：2026年打造20个业态创新的旅居村寨；到2027年，累计打造50个以上，带动全市乡村旅居产业发展。

旅居民宿：2026年推出30个特色突出的精品旅居民宿；到2027年，累计推出50个以上。

二、主要任务

（一）突出发展城市旅居

1．科学布局新建项目。出台促进旅居地产加快发展政策措施，制定毕节市旅居地产项目规划指引，明确设计标准、设施配套等要求。围绕百里杜鹃、金海湖、草海周边等避暑康养核心区域，合理规划新建一批旅居地产项目。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局；责任单位：各县＜自治县、市、区＞人民政府＜管委会＞，以下各项工作责任单位均为各县（自治县、市、区）人民政府＜管委会＞）

2．有效盘活存量用房。探索通过装修改造、品牌引入、整合运营、租购并举等方式推动存量写字楼改造为酒店，推动存量住宅改造为民宿、公寓，在规划调整、消防验收、产权分割等难点问题给予政策支持。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局）

3．创新服务运营模式。推广“开发＋服务＋运营”模式，鼓励房地产企业提供房屋托管、物业维护、活动组织等服务。引导企业提供菜单式精装和个性化软装服务，打造“拎包入住”体验。鼓励旅居地产项目与医疗机构、康养机构、文体机构合作，嵌入特色服务功能。（牵头单位：市住房城乡建设局）

（二）提质升级乡村旅居

4．精准选点与规划。推出“乌蒙村居”品牌。遴选50个村寨作为培育对象。推行“一村一策”，明确各村寨发展定位、主题特色，2026年重点打造20个重点村。（牵头单位：市文化广电旅游局）

5．培育民宿主体。推广“整村运营”理念，鼓励采取“企业＋村集体＋农户”“合作社＋农户”等多种合作模式，引进国内知名民宿品牌、专业化运营企业和培育本土经营主体，2026年新增民宿主体200家以上。（牵头单位：市文化广电旅游局）

6．提升运营水平。推动乡村民宿、乡村旅馆迭代升级，强化管家式服务、在地文化体验和主客共享社区营造，创评等级民宿20家以上，为推出旅居民宿夯实基础。加强从业人员技能培训，提升服务标准化、专业化水平。完善村寨内餐饮、娱乐、研学等配套业态，延长消费链条。（牵头单位：市文化广电旅游局）

（三）推出景区度假旅居

7．打造景区旅居集群。支持百里杜鹃、乌江源百里画廊、威宁草海、大方奢香古镇等重点区域周边布局旅居社区，打造不同档次、不同风格的旅居民宿、酒店、自驾营地。推出“一程多站”旅居产品，联动市内外景区景点推出精品线路，提升“小车小团”特色产品，提供专业化、定制化服务。（牵头单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局）

（四）培育特色旅居产品

8．构建康养旅居产品体系。推动油杉河、拱拢坪等森林公园布局“疗愈”业态，推动百里杜鹃、金沙等温泉提质改造，串联推出康养旅居产品。培育民族医药融合项目，发展中药药膳、康复疗养、中医养生等业态，围绕天麻等中药材，依托彝族医药、苗族医药等民族医药理论，开发“大单品”。推动县级医疗机构与旅居社区、养老机构合作，提升服务能力。（牵头单位：市文化广电旅游局、市林业局、市卫生健康局）

9．发展特色民俗文化旅居。挖掘奢香文化、夜郎文化、红色文化资源，打造艺术家居所和数字游民基地，推出研学旅居产品。开展“火把避暑狂欢季”“响水滩音乐季”以及“一县一品”差异化特色文化活动，开发中小型沉浸式演艺项目，丰富避暑旅居游客体验。（牵头单位：市文化广电旅游局、市教育局）

10．打造山地特色体育旅居产品。利用山地资源优势，持续举办百里杜鹃山地越野赛、威宁高原半程马拉松等山地户外赛事，推动足球青训、高原训练等培训落地。完善旅居点体育健身设施。（牵头单位：市体育局）

（五）健全完善旅居产业链

11．丰富多元旅居产品业态。培育地方名菜、名小吃、名店，打造“毕节一桌宴”美食IP。推动住宿业转型升级，鼓励发展主题酒店、旅居公寓、精品民宿，优化淡旺季资源配置。建立市级文旅商品展销中心，县级分中心，研发推出以杜鹃花、蜡染、漆器、农特产品为核心的旅游商品，开发“毕节旅居”伴手礼。在消费集聚区、街区引培精品咖啡、精酿啤酒、精致茶饮等。发展演艺、赛事等“票根经济”，延长消费链条。（牵头单位：市商务局、市文化广电旅游局）

12．谋划建设重点旅居项目。将旅居产业纳入“十五五”文旅产业发展专项规划编制，明确各重点区域发展定位、主导产业，推动差异化、特色化发展。按“储备库＋在建库＋盘活库”建立动态旅居项目库，打造一批标志性、引领式的重大项目，带动产业加快突破。（牵头单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局）

13．加强市场主体培育。梳理旅居行业头部企业，制定专题招商方案，点对点开展招商，引进优强的投资商、运营商、平台商。强化扶持引导，鼓励旅居企业、文旅体商企业在特色餐饮、精品民宿、娱乐演艺、配套服务等领域创新发展，推动“个转企”和“小升规”，引导企业发展壮大。（牵头单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局、市投资促进局）

14．培育建设旅居目的地。指导七星关区、大方县、威宁自治县、百里杜鹃管理区、黔西市等地制订推动旅居产业发展的相关政策措施，指导帮助有关企业建立旅居协会。完善“食、住、行、游、购、娱、医、康、养”等综合服务功能，加快构建“15分钟旅居生活服务圈”，提升对旅居客群的承载力和吸引力。（牵头单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局）

（六）优化提升服务保障

15．完善硬件配套设施。加快推进飞雄机场改扩建工程，协调加密重点客源地铁路班次。实施纳雍县梯子岩至化作公路改扩建工程、赫章县兴发至大草原公路、杭瑞高速百里杜鹃出口至油杉河景区旅游专用公路等一批连接“一场三站”与主要旅居地、主要旅居景区的旅游公路改扩建项目。在旅居社区和重点村寨，加快完善水电气讯、污水处理、垃圾收运等基础设施，合理布局菜市场、购物超市、快递驿站、自驾车营地、充电桩等配套设施。（牵头单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市商务局）

16．打造共享生活空间。鼓励在旅居地产项目、旅居村寨规划建设社区食堂、自助（共享）厨房、公共客厅、健身场地等共享空间。指导组建各类兴趣社群，定期举办非遗体验、农事趣味、邻里家宴、文化沙龙等活动，促进主客交流与社区融合。（牵头单位：市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、市文化广电旅游局、市体育局）

17．补齐发展短板。建设旅居服务人才队伍。推动职业院校开设相关专业。加强旅居产业从业人员技能培训，举办技能大赛。鼓励有关企业或行业协会建立旅居人才服务组织。（牵头单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市文化广电旅游局）

加快发展旅居数字化服务。推动毕节产品上架省级旅居平台。探索建设市级旅居服务平台。推广智慧物业、智能家居在旅居项目中的应用。（牵头单位：市文化广电旅游局、市住房城乡建设局）

着力优化服务环境。落实“贵州旅居卡”政策。加强市场监管、安全监管和投诉处理，营造诚信、安全、舒适的旅居环境。（牵头单位：市文化广电旅游局、市市场监管局）

18．加强宣传营销。重塑毕节城市形象，提炼具有辨识度的城市旅居IP。针对川渝、长三角、粤港澳等重点客源市场，以及活力老人、数字游民、青年创客等重点客群，开展线上线下精准营销。加强与主流媒体、新媒体平台、在线旅游平台合作，持续扩大毕节旅居品牌知名度和影响力。（牵头单位：市文化广电旅游局）

三、保障措施

建立由市政府分管负责同志任召集人，市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市体育局、市自然资源和规划局、市商务局、市农业农村局、市投资促进局、市文化广电旅游局、市林业局、市卫生健康局、市教育局、市交通运输局、市市场监管局、市公安局、毕节金融监管分局等市有关单位负责同志为成员的工作机制，统筹各级抓好工作落实。强化用地用房保障，鼓励利用存量建设用地和闲置房屋发展旅居产业，探索点状供地等模式支持乡村旅居。强化资金保障，积极争取省级专项资金、文旅基金、养老服务基金支持，符合条件的项目申报地方政府专项债券，市、县财政统筹相关资金支持；鼓励金融机构创新推出“旅居贷”“文旅贷”等金融产品，推动“保险＋旅居”产品发展。加强旅居场所价格、质量、合同、广告等监管，严厉打击违法违规行为，保护消费者合法权益。压实安全生产主体责任，加强旅居房屋建筑质量安全、消防安全、食品安全、治安安全、交通安全、地质灾害防治等的监督管理，完善应急预案。市文化广电旅游局作为机制办公室，适时调度，指导各县（自治县、市、区）因地制宜推动旅居产业高质量发展。