各县、自治县、区人民政府（管委会），市人民政府各工作部门、各直属事业单位：

为贯彻落实《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》《安顺市避暑康养旅居产业高质量发展指导意见（试行）》精神，抢抓避暑康养旅居产业发展新机遇，经市人民政府同意，现将《安顺市促进避暑康养旅居产业高质量发展实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。

安顺市人民政府办公室

2026年6月5日  

（此件公开发布）

安顺市促进避暑康养旅居产业高质量发展

实施方案

为贯彻落实《加快推进贵州旅居产业发展总体方案》《安顺市避暑康养旅居产业高质量发展指导意见（试行）》精神，抢抓发展机遇、聚焦重点环节、补齐发展短板，加快推进安顺市避暑康养旅居产业高质量发展，结合安顺实际，制定本方案。

一、主要目标

充分发挥安顺市旅游资源优势和夏季21℃气候条件，以发展乡村旅居为重点，统筹推进城镇旅居、康养旅居等业态，展示安顺旅居新形象。

到2027年，培育打造4个以上旅居集群、10个以上旅居地产项目，推出40个旅居民宿，以打造10个避暑康养旅居特色小镇为重点，建成40个重点旅居村寨。

到2030年，培育旅居地产项目20个以上，培育避暑康养旅居重点村寨50个以上，建成10个避暑康养旅居特色小镇，建成10个以上避暑康养旅居示范点，全力将安顺打造成全国一流的旅居目的地示范区。

二、主要任务

（一）深挖现有旅居资源

1.摸清旅居资源底数。组织开展全市旅居资源摸底盘点，重点对自然资源优越、发展基础成熟的乡村及城镇闲置资源进行梳理，形成“旅居资源一张表”，明确各类资源位置、权属等信息，为旅居产业发展提供基础支撑。（责任单位：市文体广电旅游局、市自然资源局、市教育局、市卫生健康局、各县〔区〕人民政府〔管委会〕。以下各项任务责任单位均包含各县〔区〕人民政府〔管委会〕，不再重复列出）

2.实施分级分类管理。全面采集现有旅居市场主体信息，依据证照完备情况及房屋安全标准等内容，开展分级分类管理，针对堵点问题研究制定措施，不断扩大合规市场主体规模，建立“安顺旅居市场主体信息库”。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市公安局、市市场监管局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市消防救援局）

（二）全力打造旅居品牌

3.做好试点引领。重点推进旧州镇、七眼桥镇、天龙镇、白岩镇、宁西街道、顶云街道、猫营镇、龙宫镇、幺铺镇、宋旗镇10个避暑康养旅居特色小镇建设。以旧州镇把士村、浪塘村、邢江村，七眼桥镇本寨村，天龙镇天龙村，白岩镇中心社区，宁西街道高荡村，顶云街道石板井村，猫营镇黄鹤营村，龙宫镇桃子村，幺铺镇阿歪寨村、羊场村、上头铺村，宋旗镇平寨村、湖兴村15个村落（社区）为试点，打造一批旅游产品丰富、设施完善、交通便利的重点旅居聚集地。（责任单位：市文体广电旅游局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市卫生健康局、安顺供电局）

4.建强民宿体系。推进黄果树、龙宫、屯堡、高荡四大民宿集群建设，加快黄果树既下山臻品民宿、关岭落拉观瀑民宿等项目建设。在花江峡谷大桥规划建设一批观桥、瞰峡、体验极限运动的主题精品民宿，全力推进观山海民宿项目、科力寨精品民宿群、花江峡谷民宿集群项目等建设。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源局）

5.统筹提升品质。加快编制产业规划，制定完善相关服务规范标准。加强星级饭店、宾馆酒店等规范管理，引导开发避暑康养旅居业务，适度进行适老化改造，提升承接旅居团队能力。培育打造“安”字号旅居品牌，推动旅居产业向规模化、品牌化、连锁化发展。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局）

（三）丰富旅居产品供给

6.做强城镇旅居。充分挖掘安顺古城历史文化街区、虹山湖、娄湖、杨湖、三合湖等城市生活圈存量房屋资源，通过“售租并举”等方式，将闲置商品房、公寓等存量房产因地制宜开发多元化旅居产品。引导房地产企业由传统开发模式向“开发+服务+运营”全链条转型。（责任单位：市住房城乡建设局、市文体广电旅游局、市商务局、市公安局、市市场监管局、市税务局）

7.做优乡村旅居。坚持因地制宜拓展“村集体+农户+多元主体”发展模式，通过引入市场主体或组建旅居专业化合作社等方式，盘活村内闲置宅基地和农房。推进石板井村避暑康养旅居项目、本寨村民宿示范点升级改造项目等建设，力争2030年培育50个以上避暑康养旅居重点村。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市住房城乡建设局、市自然资源局）

8.做好景区度假旅居。依托黄果树、龙宫等优质景区资源，有序布局旅居产品业态，打造度假酒店、露营基地、特色民宿等多元旅居产品。推动景区公共服务设施适旅居化改造，完善餐饮、购物等配套服务，构建“景区+度假+旅居”一体化发展格局。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局、市林业局、市自然资源局）

9.做精康养旅居。合理开发利用百灵温泉、黄鹤营温泉、板凳山地热等温泉资源，完善温泉健康疗养配套，推进经开区豪生温泉度假酒店综合体建设项目、黄鹤营温泉酒店旅居项目等建设。依托九龙山森林公园、平坝大坡林场等森林资源，开发森林浴、森林徒步等新产品，加快九龙山森林康养旅游度假区项目建设。深挖中医药康养资源，用好关岭中医药特色资源，推动中医药产业与医养旅居融合发展。（责任单位：市发展改革委、市文体广电旅游局、市自然资源局、市住房城乡建设局、市林业局、市卫生健康局）

10.做活文化民俗旅居。深挖安顺屯堡文化、民族非遗与古城文脉，开发文化体验型旅居产品。依托天龙屯堡、云峰屯堡、旧州古镇等核心区域，打造“屯堡文化+旅居”特色品牌。依托三合苗寨等民族村寨，推动苗族蜡染、刺绣等非遗技艺与旅居产业深度融合，开发手工艺体验型旅居产品。用好“三月三”“六月六”“抬汪公”等民俗节庆活动，推动文化传承与旅居产业深度融合发展。（责任单位：市文体广电旅游局、市民宗委、市住房城乡建设局、市农业农村局）

11.做特体育运动旅居。依托安顺喀斯特地貌资源和高桥峡谷等独特禀赋，发展“体育+旅居”融合业态，推进普定莲花古洞、关岭罗秧河、紫云黄鹤营洞等山地户外旅游项目建设。持续举办国际高桥极限运动邀请赛、黄果树国际半程马拉松赛等精品赛事。因地制宜开发群众性休闲体育产品，推动体育事业与旅居产业协同发展。（责任单位：市文体广电旅游局、市林业局、市自然资源局、市教育局）

12.做细养老旅居。鼓励养老机构开拓医疗服务，将符合条件的养老机构纳入医保范围，因地制宜推进医养结合机构建设。鼓励养老服务机构拓展助医助洁、代购助行等服务，提供保健理疗等增值服务。（责任单位：市民政局、市文体广电旅游局、市卫生健康局、市医疗保障局）

（四）提升公共服务能力

13.提升交通服务。以客运枢纽站为核心，强化与黄果树机场、安顺西高铁站、安顺火车站无缝换乘衔接，完善接驳通道设施与换乘指引体系。在高铁站、客运站、重点旅居客群聚集地等合理布局出租车、网约车及租车服务点位，满足多样化出行需求。坚持“条件成熟、分步推进”原则，有序推动重点旅居集聚区公交化出行，优化公交线路及沿线标识标牌、站牌站台等基础设施，为旅居客群提供便捷、舒适、文明的交通服务。（责任单位：市交通运输局、市文体广电旅游局）

14.提升医疗服务。推动市、县两级医疗资源下沉，提升旅居客群聚集区域医疗服务水平。在经开区云马厂等旅居客群聚居地设置一批“旅居健康服务站（点）”，健全异地医疗保障机制，优化异地就医结算服务，确保旅居客群享受与本地参保居民同等便捷、高效医疗服务。2030年实现50个避暑康养旅居重点村健康服务站（点）全覆盖。（责任单位：市卫生健康局、市医疗保障局、市文体广电旅游局）

15.丰富旅居体验。加大对旅居客群聚集区域“戏曲进乡村”等公共文化服务供给，支持非遗传承人定期开展教学、表演等低成本、高互动性的文化活动，营造“主客共享”文化氛围。鼓励在旅居客群聚居地设立“旅居综合服务中心”，为旅居游客提供一站式服务。因地制宜开展美食、赛事活动等相关“体验经济”，延长消费链条。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局）

16.提升配套设施。支持避暑康养旅居特色小镇、重点村等旅居聚集区域公共基础设施项目建设，保障供水、供电等设施正常运转，进一步完善农村生活垃圾收运设施体系。推进普定旅居发展基础设施配套建设项目、经开区旅居生态服务设施项目等建设。科学布局公共体育健身设施，满足旅居人群日常健身需求。同步完善停车场、充电桩等基础配套，持续提升旅居生活便利度。（责任单位：市农业农村局、市文体广电旅游局、市商务局、市住房城乡建设局、市水务局、安顺供电局）

17.提升智慧水平。推广应用大数据、人工智能等新技术，推动等级民宿、星级旅游饭店等经营主体提升智能化服务水平，实现数据互联互通，为游客提供产品展示、在线预订、餐饮查询、停车住宿、一键约车、慢游导航等便捷服务。（责任单位：市文体广电旅游局）

18.强化市场监管。加强食品安全、住宿餐饮、交通出行等重点领域监管，严厉打击价格欺诈、不正当竞争等扰乱市场秩序行为，建立健全游客投诉快速响应与高效处置机制，营造规范有序、放心舒心的旅居消费环境。（责任单位：市市场监管局、市商务局、市文体广电旅游局、市公安局、市交通运输局）

（五）强化宣传营销推介

19.加强营销推广。坚持线上线下结合，聚焦“21℃的城市”IP，持续叫响“黄果树下·凉爽安顺”“夏到安顺”旅居品牌，用好“中国最佳避暑旅游城市”“中国最适宜居住城市”“全国首批气候康养典型试点城市”等金字招牌，紧盯川渝湘鄂重点客源市场和长三角、珠三角等客群开展精准营销。加强与网络达人和在线旅游平台合作，进一步发挥“安顺文旅推荐官”作用，每年在重点镇、村开展1-2场专场直播活动，努力形成“裂变式”传播效应。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局）

20.强化政策引流。加大对“省外来安看房两折游、购房当年免费游”等购房政策宣传，整合景区、演艺项目等优质资源赋能旅居产业发展，增强市场吸引力，提振社会资本参与避暑康养旅居项目建设的信心。（责任单位：市住房城乡建设局、市文体广电旅游局）

（六）加大市场主体培育

21.加强招商引资。谋划包装一批旅居项目，制定一批招引目标清单，积极引进一批优质市场主体，合作共建避暑康养旅居基地。（责任单位：市投资促进局、市发展改革委、市文体广电旅游局、市商务局）

22.优化营商环境。深入推进“我要开民宿”政务服务改革，依托各县（区）政务服务中心建立联合审批机制，整合审批流程，实现一次办结，推行“一表申请、联合受理、联合审查”，为市场主体提供规范、便捷、高效的政务服务。（责任单位：市商务局、市文体广电旅游局、市市场监管局、市公安局、市消防救援局、市住房城乡建设局）

23.加强人才培养。加强与高等院校合作，设立避暑康养旅居产教融合实训基地，每年开展至少2次旅居民宿运营管理服务人员技能培训，在每个旅居村系统化培养一批“旅居管家”，全面提升从业人员服务水平。（责任单位：市文体广电旅游局、市商务局）

24.推动行业自律。在现有旅游协会、民宿协会等基础上，推动各县（区）建立旅居协会，通过协会规范服务质量促进行业自律，发挥连接政府、经营主体与游客的桥梁作用，实现主客共建共享。（责任单位：市文体广电旅游局、市民政局、市商务局）

三、保障措施

统筹用好各类资金支持旅居产业发展，积极争取地方政府专项债券、省文化旅游产业股权投资基金、省养老服务产业发展基金等资金支持旅居项目，市级财政从2026年起连续五年每年安排避暑旅居专项资金1000万元。鼓励金融机构和保险机构开发适配的信贷及保险产品。综合运用税收优惠、财政补助、贷款贴息等政策，落实相关税收扶持措施，激发社会资本参与积极性。压实旅居协会及经营主体安全责任，加强从业人员培训和应急演练，做好住房、消防等隐患排查，提升安全管理水平，保障旅居产业健康有序发展。