江苏省海外综合服务体系建设行动计划

（2026-2028年）

为深入贯彻落实商务部、外交部、国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委《关于进一步完善海外综合服务体系的指导意见》部署要求，在守牢安全发展红线前提下，加强探索建设具有江苏特色优势的海外综合服务体系，制定本行动计划。

到2028年，全省海外综合服务体系在平台建设、网络布局、载体赋能、资源融合、政策完善等领域取得明显成效，基本形成企业需求导向、线上线下协同、省市部门联动的海外综合服务体系。打造“全程相伴”江苏走出去综合服务平台2.0版掌上平台，集成20家以上省有关部门单位服务资源，提供超30项公共服务；布局40个江苏海外综合服务点，形成初步覆盖全球重点区域、国家的服务网络；统筹建成省市县三级商务部门海外综合服务专线网络，为企业提供一站式服务。打造南京、苏州涉外法律服务特色平台，培育具有国际竞争力的涉外法律、金融、财税、知识产权、咨询等专业服务机构50家以上，形成多层次人才梯队。打造“全程相伴”品牌系列活动，省市联动三年举办各类培训服务对接活动超200场，覆盖超3000家次走出去企业。通过三年努力，为全省企业平稳有序走出去、高质量共建“一带一路”提供有力支撑，培育更多本土跨国先行企业。

一、高质量打造海外综合服务平台

（一）强化数智赋能，打造全流程、全周期海外综合服务平台。建设完善“全程相伴”江苏走出去综合服务平台，强化平台作为省级层面企业走出去综合服务主要平台载体的功能与作用，进一步建设2.0版掌上平台，发挥AI人工智能作用，强化数据赋能，集成20家以上省有关部门单位服务资源，优化公共产品供给，整理、研究和发布政治环境、法律法规、政策准入、产业发展、市场分析等信息，引导企业用好现有《对外投资合作国别（地区）指南》、《国别（地区）投资税收指南》等权威公共产品资源，聚焦企业关心的金融、法律等领域提供更具针对性、专业性的服务指引和专业对接。（省商务厅负责）

（二）构建平台矩阵，多维度联动整合优质资源。加强“全程相伴”江苏走出去综合服务平台与国家走出去综合服务平台互通互动，链接国家海外知识产权信息服务平台等国家级公共服务平台，联动“税路通·苏服达”、江苏省综合金融服务平台、江苏省市场监管数智化平台一站式服务发展子系统、江苏知识产权数智创新赋能中心等省级相关专业领域公共服务平台。支持地方因地制宜探索建设“一站式”服务平台，集聚一批优质服务资源，搭建省市联动专业服务机构矩阵。（省商务厅牵头，省司法厅、省市场监管局、省地方金融管理局、省知识产权局、省税务局按职责分工配合）

二、实施五大护航企业服务计划

（三）国际法商融合服务计划。强化“苏企出海”法律服务，整合境内外优质法律资源，为企业提供合规咨询、权益维护等专业化法律服务。深化江苏（南京）涉外法律服务中心、苏州自贸区法律服务中心、无锡涉外法律服务中心建设，鼓励设区市打破跨境法律服务时空壁垒，探索以数字化工具串联全球资源，支持律师事务所在共建“一带一路”国家设立分支机构，鼓励我省律师事务所与香港、澳门、台湾律师事务所开展联营，扩充省级涉外律师人才库、省级涉外法律服务律师指导团，推动境外优质争议解决机构，依照国家有关规定在我省设立代表机构。鼓励多部门协同、省市联合举办涉外法律服务专题宣讲活动，共同搭建法商“面对面”交流平台。完善海外知识产权纠纷应对指导体系，加强海外知识产权风险分析预警、合规排查、检测咨询等风险防控工作，组建涉外知识产权法律服务保护联盟和海外服务专家库，精准护航重点产业。依托ATA证书、商事调解、经贸仲裁等贸促优势涉外法律服务职能，构建全链条服务体系。（省司法厅、省商务厅、省知识产权局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

（四）跨境财税金融服务计划。支持政策性银行、商业银行和保险机构针对企业需求，创新信贷、保险、担保及汇率避险产品，用好出口信用保险、“苏贸融”“苏贸贴”“苏贸贷”“苏汇保”等政银合作惠企产品。增强金融机构跨境服务能力，支持金融机构开展“跟随式”服务，为企业海外项目提供全周期金融解决方案，拓宽企业境外融资渠道。支持会计师事务所、资产评估机构依法依规提供跨境税务筹划、审计鉴证、资产评估、尽职调查以及其他相关服务。推进“税路通·苏服达”服务品牌建设，宣讲涉税惠企政策，用好“走出去”税收指引等公共服务产品，帮助走出去企业跨境税收争议解决，定制全经营周期的税收服务。拓展产融联动“走出去”海外空间，建设“江苏企业上市香港服务基地”，强化赴港上市企业的全周期服务。（省地方金融管理局、省商务厅、省财政厅、人民银行江苏省分行、国家金融监督管理总局江苏监管局、省税务局、国家开发银行江苏省分行、中国进出口银行江苏省分行、中信保江苏分公司按职责分工负责）

（五）境外安全与权益保护服务计划。实施领保宣传“零捌计划”，持续加强宣贯《中华人民共和国领事保护与协助条例》。高质量承办全球公共安全合作论坛（连云港），维护我省“走出去”机构人员安全利益。深化涉外商事纠纷诉调对接机制，针对各类不合理贸易限制措施举办专题辅导培训。加强“新三样”、生物医药等重点产业海外知识产权风险分析预警，指导企业布局核心技术专利，省市协同完善海外信息资源供给。全面加大走访服务走出去企业力度，组织开展境外安全防范专题培训和对接活动，支持保险机构为企业提供定制化风险解决方案，指导企业建立健全海外安全风险防范和应对处置机制。运行好对外投资合作外派人员人身意外险项目，发挥中信保海外投资等保险作用，为走出去企业和人员筑牢风险防范底线。在“全程相伴”江苏走出去综合服务平台及时发布推送我驻外使领馆关于海外国家（地区）领保信息、安全提醒和风险提示，做好走出去企业项目负责人定向推送。（省外办、省商务厅、省公安厅、省司法厅、省知识产权局、省贸促会、中信保江苏分公司按职责分工负责）

（六）国际经营便利化服务计划。省市部门联动，健全常态化沟通交流机制，系统梳理汇集企业走出去全链条、全周期核心业务办理通道，提升政务服务便利化水平，持续优化企业对外投资、外汇、出入境、人才引进、物流、APEC商旅卡等有关业务办理流程指引和咨询服务。推动AEO企业“扩容、提质、增效”协同发展。加快建设检验检测认证信息服务载体，支持检验检测认证等专业机构提供高效高质的本地化测试服务和国际准入服务。支持引导企业参加境外重点展会，拓展新兴市场，深入推进“FTA惠苏企”。优化提升省级进出口公平贸易工作站服务能级。推进国际运输通道网络建设，推动中欧（亚）班列提质增效。（省商务厅、省发展改革委、省公安厅、省人力资源社会保障厅、省交通运输厅、省外办、省市场监管局、省地方金融管理局、人民银行江苏省分行、南京海关、省税务局、省贸促会按职责分工负责）

（七）产业链协同服务计划。发挥省绿色低碳、新型电力装备、具身智能机器人等产业联盟和有关行业协会优势，共享行业海外动态信息，梳理产业链出海共性需求，建立产业链上下游企业沟通渠道和合作机制，共享行业内公共服务与专业服务。持续开展“产业链+法律服务”，赋能企业健康发展。支持产业链各环节企业积极开拓海外市场，在全球范围内深化生产制造、科技研发等合作，强化产业链布局中的协同发展。搭建国际合作平台，高水平举办“世界智能制造大会”“世界物联网博览会”“中法未来产业合作论坛”等活动。推进海外知识产权纠纷应对指导工作平台建设，推动海外综合服务从“单点企业服务”向“体系化生态赋能”升级。利用好专业国际展会资源，组织举办各类产业跨境撮合活动，精准对接海外客户和服务资源。（省工业和信息化厅、省商务厅、省知识产权局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

三、全方位建设内外联动的服务网络

（八）布局全球联络站点，构建海外服务主网络。按照国家层面统筹部署，依托柬埔寨西哈努克港经济特区、中阿（联酋）产能合作示范园、中亚江苏中心等园区和平台推进建设国家海外综合服务站，强化与驻外使领馆、中资企业协会的沟通交流。打造以省海外经贸代表处、海外法律服务站点、海外知识产权纠纷应对指导工作平台为支撑，海外江苏商会、侨界社团组织为补充的海外综合服务网络。发挥好各设区市境外联络点、服务网络之间的协同联动作用。（省商务厅、省发展改革委、省司法厅、省外办、省国资委、省知识产权局、省工商联、省侨联、省贸促会按职责分工负责）

（九）深化国际合作机制，拓展海外服务新渠道。深化中国—中亚贸易畅通合作平台、苏港合作联席会议、新加坡—江苏合作理事会机制建设，依托合作机制为企业提供投资贸易、金融、法律等领域服务，加强与境外驻苏机构联动，扩充海外服务效能。充分发挥OECD—中国国家税务总局多边税务中心区位优势，组织开展走出去企业与东道国税务官员面对面交流等活动。组织企业参加中国—非洲经贸博览会、香港“一带一路”高峰论坛等境内外重点服务对接活动。优化法律服务伴随保障机制，支持律师事务所参加服务贸易境外展会。（省商务厅、省发展改革委、省司法厅、省外办、省税务局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

（十）统筹省内工作渠道，完善三级服务体系。统筹建设省市县三级商务部门海外综合服务专线，优化提升南京、无锡、常州、苏州、南通等市线上线下海外公共服务平台，鼓励各市集成优质服务资源，支持苏州工业园区长三角境外投资促进中心、中国—中亚贸易畅通合作平台等打造出海综合服务港。支持涉外法律服务中心、海外知识产权纠纷应对指导工作平台等机构发挥职能。发挥好海外江苏商会优势和力量。加强与新兴市场贸促机构、重点商协会长期合作，优化省国际商会海外联络处布局。支持省进出口商会更好联系服务企业。（省商务厅、省司法厅、省国资委、省知识产权局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

（十一）强化区域联动共享，凝聚跨域服务合力。加强长三角区域优质资源整合，遴选共享一批境外服务能力较强的专业服务机构进驻相关海外综合服务平台。依托香港地区在跨境投资贸易、金融、法律等领域优势，加强与香港贸发局、香港投资推广署等投资促进机构联动，扩充一批支撑力强的境外服务点。帮助走出去企业对接联系我驻外使领馆、主管部门、境外中资企业商协会和重要经贸国际组织及专业服务机构，共同增强服务企业出海能力。（省商务厅、省司法厅、省外办、省市场监管局、省地方金融管理局、省知识产权局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

四、高水平培育壮大走出去市场主体

（十二）提升企业国际化能力，培育本土跨国主体。支持企业提升国际化经营主体能力，引导企业制定科学合理的国际化发展战略，开展详尽的出海投资经营可行性研究，为企业管理人员开展国别环境、合规经营、法律金融服务、知识产权纠纷应对、风险防范等专题培训。开展“促合规、防风险、强质效”专题系列培训。持续更新发布《江苏省本土跨国先行企业典型案例》，发挥典型示范和引领带动作用。帮助走出去企业提升国际化经营水平以及应对复杂严峻外部环境的能力。（省商务厅、省发展改革委、省司法厅、省国资委、省知识产权局、省税务局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

（十三）提升产业链供应链韧性，合理有序跨境布局。认真落实国家有关规定和要求，更好引导产业链供应链合理有序布局，提升产业链供应链韧性和安全水平。鼓励支持企业开拓多元化供应渠道，开展产业链供应链合作，公平参与市场竞争，提升防范产业链供应链安全风险水平，严格遵守《中国禁止出口限制出口技术目录》等政策规定。（省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅按职责分工负责）

（十四）建强国际化人才梯队，强化人才支撑保障。深化产教融合，支持探索校企合作共建实习基地、订单式人才培养等模式，发布江苏高校境外办学项目库清单，深化校企精准对接匹配，助力企业拓展海外职招渠道。持续擦亮“百名海外博士江苏行”引才活动品牌，建立健全江苏与“一带一路”国家人才交流合作机制。发挥涉外法治人才协同培养基地作用，支持企业招募、培养具备国际视野、跨文化沟通能力以及精通国内外法律规则和细分国别市场的专业人才。（省商务厅、省教育厅、省工业和信息化厅、省司法厅、省人力资源社会保障厅按职责分工负责）

五、品牌化打造系列服务活动

（十五）打造“全程相伴”活动品牌，深化精准对接服务。省级层面办好各项境内外经贸交流活动，举办江苏企业跨国投资研讨会和重点国别、产业专项对接等“全程相伴”专题活动，加强境外环境、政策、法律、金融、知识产权、风险防范等领域宣传和解读。各设区市结合本地实际和产业特色，举办不同规模培训对接交流活动。结合境外重点展会、团组出访计划，组织企业赴重点国别（地区）实地考察，帮助企业协调解决实际需求，深入了解当地投资环境，稳妥开展投资合作。办好省“一带一路”交汇点建设工作暨境外投资专题培训、律企“面对面”交流宣讲、“税路通·苏服达”跨境税费服务宣讲、海外知识产权纠纷应对指导提升培训、“异国商机跨海直达”对接活动等专业活动。（省商务厅、省发展改革委、省司法厅、省外办、省地方金融管理局、省知识产权局、南京海关、省税务局、省工商联、省贸促会按职责分工负责）

省各有关部门按照职能分工和国家相关部委工作部署，统筹发展和安全，提升产业链供应链安全可控水平，进一步完善本领域本行业海外综合服务工作，持续提升服务质效，广泛开展宣传引导，打造特色亮点工作。省商务厅牵头建立省级部门联络服务制度，积极开展跨部门跨行业跨地区资源共享，及时会商研究和协调解决工作推进中的困难和问题，有关重要情况向省开放型经济工作领导小组汇报。各设区市要坚持因地制宜，紧密结合实际，发挥特色优势，找准重点方向，开展创新试点，务实服务企业，确保各项目标任务落地见效。