各市（区）人民政府，泰州医药高新区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：

《关于推进城市高质量发展的行动计划》已经市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好落实。

泰州市人民政府办公室

2026年7月29日

（此件公开发布）

关于推进城市高质量发展的行动计划

为加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化幸福泰州，现制定如下行动计划。

一、优化城市空间格局

1．落实区域重大发展战略。把握国家推动区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略的重大机遇，全面融入长三角一体化发展，加快接轨融入上海大都市圈，大力推进锡常泰跨江融合发展，深入推动科创、产业、开放、供需、民生五大协同。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市自然资源规划局、市交通运输局、市商务局，各市（区）政府、泰州医药高新区管委会。以下均由各市（区）政府、泰州医药高新区管委会落实，不再列出）

2．提高区域协同发展水平。严格落实《泰州市国土空间总体规划（2021—2035年）》，深入推进“双轴驱动、三区融合”发展布局，推动城市体系完善与城市功能提升互促共进。加强市域统筹协调发展，支持各地彰显特色优势，形成优势互补、高质量发展的区域经济。加快建设以县城为重要载体的城镇化，全面提升城乡融合发展水平。（责任单位：市发展改革委、市自然资源规划局）

3．推动枢纽泰州建设。全面推进《枢纽泰州建设行动方案（2025—2030年）》，奋力争创全国性综合交通枢纽城市。全面建成“十字型”高铁主骨架、“两纵五横”高速公路网，加快实现“八龙过江”跨江联通格局，加快推进泰州高铁南站综合交通枢纽、泰常高速公路等重大交通基础设施建设。逐步构建“市区成环、互联成网”的城市快速路体系，加快实施232省道泰州城区段、姜高路二期东延、东环高架南延等重点项目，有序推动姜高路二期西延、西环快速路等储备项目落地。深入推进“水运江苏”泰州建设，全面构建以“南水北铁西空港”为主、“一市（区）一中心物流园区”为辅的多式联运枢纽布局，实现物流降本增效。构建以高铁、航空等高效出行方式为主体、多种出行方式无缝衔接的城际客运服务体系。（责任单位：市交通运输局）

二、增强城市发展动能

4．打造现代产业体系。统筹推进制造强市、科创强市，大抓经济、大抓产业、大抓项目，推动产业科技深度融合、先进制造业与现代服务业相互促进，着力构建以“大海新晨”为标志，以“8+13+X”先进制造业为骨干支撑的现代产业体系。推动建筑产业转型升级，打造新型产业工人培育模式。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局）

5．优化城市建设运营投融资模式。引导银行业加大信贷支持和中长期信贷供给，为创新政策性金融工具的项目提供配套融资，实施统一授信管理，积极拓展债券代销、承销业务。鼓励保险业提供全面风险保障，探索推进险资入泰。（责任单位：人民银行泰州市分行、泰州金融监管分局）

6．提高资源利用效率。推行住宅用地带方案出让，探索住宅用地综合评价等方式出让，构建产业用地“智慧选地、数据得地、高效用地”模式，推动要素配置从“价高者得”向“质优者得”转变。深化工业不动产量化登记，实现一般工业项目按幢办、高标准厂房按层办，允许集聚产业依据政府投资监管协议和土地出让合同等约定办理。落实自然资源部、国家发展改革委《关于实施妥善处置闲置存量土地若干政策措施的通知》文件精神，鼓励未开发房地产项目提高公共服务设施水平、增加公共空间等正向优化，允许合理调整商住比、容积率等规划条件和设计要求。加强老厂区、老街区、闲置仓库、商业综合体等既有建筑改造利用，支持稻河古街区更新改造，优化坡子街、济川路、老街等传统商圈，灵活采取政府收储、协议置换、回购改造等方式，统筹用好增存挂钩、多盘多用等激励机制，向“资源存量”要“发展增量”。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局）

三、提升城市宜居品质

7．推进高品质住房和完整社区建设。全面提升住房设计、建造、运维、服务水平，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动。科学有序规划建设高品质住房，“十五五”期间，逐年推出一批新建高品质住房项目。统筹人口、产业、城镇、交通、养老、托幼、医疗、商贸等要素，一体化编制片区详细规划，打造15分钟社区生活圈和5分钟便民生活圈，支持建设完整社区，2026年建设完整社区12个，2028年提升至20个。坚持“控增量、去库存、优供给”，2026年在海陵区对已选定实物安置但安置房源尚未开工建设的对象，探索发放房票用于购买市场存量商品住房，逐步推广至全市。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局）

8．完善基础设施建设。畅通市政道路内循环，打通“断头路”、优化“五岔路”、加密次支路。优化水、电、气、网等市政公用管网布局，完善道路、绿化、路灯等市政设施管养体系，加快推进老城区超期服役道路改造。加大公共停车泊位供给力度，加速布局充电设施网络。（责任单位：市住房城乡建设局、市城管局、泰州供电公司）

9．深入实施城市更新。全域开展城市体检，探索建立城市体检与城市更新一体化推进机制，研究制定契合市情的城市更新管理办法。推广群众参与设计、工程监督制度，系统推进老旧小区、危旧房等改造，探索实施“原拆原建”模式，到2027年，完成在册城市危旧房改造任务；到2028年，市区力争完成上世纪建成及部分2005年前建成的城镇老旧小区改造。持续推动桥下空间、畸零边角地、待上市和待开发地块等区域改造提升、完善功能。增强详细规划适应性，加快制定土地混合开发和空间复合利用正面清单和管控要求，形成微更新项目规划许可豁免清单。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源规划局、市城管局）

10．建设全龄友好城市。加快适老化、适儿化、无障碍设施建设改造。建立人口导入政策，健全完善人才房、保障性住房相关政策，打造年轻化消费生态，营造有利于青年和人才安家落户、求职创业的良好环境，加快建设青年和人才友好型城市。发展全民健身事业，科学布局体育设施，推动企事业单位和学校开放公共健身空间。持续开展护学空间建设。（责任单位：市委组织部、市教育局、市住房城乡建设局、市商务局、市体育局）

四、推进绿色低碳转型

11．加强城市生态环境保护治理。强化生态环境分区管控。深化城镇污水处理提质增效行动，到2027年，完成高铁枢纽片区、兴化城西、泰兴济川污水处理厂新建工程，新增污水处理能力11万吨/日，完成老旧小区（组团）雨污分流改造200个以上，污水管网更新改造80公里以上，基本实现达标区建设和小区雨污分流全覆盖，基本消除城市建成区劣Ⅴ类水体；到2030年，基本实现城市生活污水“厂网一体”运维，生活污水收集率达88%以上，再生水利用率达40%以上。加强大气污染防治联防联控减排，加大噪声、扬尘、油烟专项治理力度。推进建筑垃圾规范化处置和资源化利用，全面深化“无废城市”建设和新污染物治理。（责任单位：市生态环境局、市住房城乡建设局、市城管局）

12．建设高品质绿色空间。推进社区公园、口袋公园建设，构建类型多样、布局均衡的公园体系。持续开展公园绿地开放共享，推进“园文体旅”融合。完善林荫路网系统，持续优化绿道、绿廊建设。彰显水城特色，推动双水绕城滨水绿道贯通衔接。深入实施城市生态修复工程。积极推进动植物园和中国盆景博物馆二期工程规划建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市生态环境局）

13．推行绿色低碳生产生活方式。实施工业能效、水效提升行动，推广绿色低碳先进工艺技术装备，实行碳排放双控制度。大力发展绿色建筑，加强绿色建材应用，实施既有建筑绿色节能改造。深入推进城市生活垃圾分类，推动分类网点与再生资源回收网点衔接融合。全面建设节水型城市，推广节能低碳生活用品，倡导低碳出行方式，推进“光盘行动”。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市城管局）

五、提高城市安全韧性

14．实施城市基础设施生命线安全工程。全面建成城市生命线市县一体化监管系统，到2030年，新增（接入）各类监测设备3000台（套）以上，地下管线信息更新比例保持在90%以上，燃气、供水、排水场景重点保护对象实现智慧监测全覆盖。有序推进老旧基础设施更新改造，“十五五”期间，对排查发现问题隐患的燃气、供水、排水管道和设施，基本完成一轮更新改造。（责任单位：市住房城乡建设局）

15．提升城市本质安全水平。加强供水安全保障，强化水源地水质监管，降低公共管网漏损率，加快建成三水厂四期扩建工程、引江河应急备用水源地泵站迁建工程，新增供水能力15万吨/日。提升城市内涝防治水平，完善洪涝联排联调机制，动态消除城市积水点。全面评估道路、桥梁及地下设施安全，系统消除道路脱空塌陷、桥梁倒塌风险隐患。加强城镇燃气安全管控，推动餐饮企业安全风险和事故隐患清零。（责任单位：市住房城乡建设局、市水利局）

16．健全防灾减灾救灾体系。建立城市安全风险评估制度和重点行业领域安全风险评估标准体系。加强建筑全生命周期安全风险管控，实现全流程、智慧化、数字化监管。严格建筑方案审查，严控住宅建筑高度，提高高层住宅消防救援能力。加强应急指挥、处置和救援体系建设，全面提高综合防灾减灾救灾能力。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市应急局、市消防救援局）

六、塑造城市文明风貌

17．保护城市肌理和特色风貌。立足现有国家历史文化名城、省级历史文化街区、老城核心区体系，坚持应保尽保，推动相应保护规划编制实施。加强城市天际线和风貌规划管控，注重界面协调、功能互补、相邻友好。在历史城区更新中，以“绣花”功夫、织补式更新，切实维护空间格局、街巷肌理以及历史河道、古桥古井、古树名木等历史环境要素的完整性。对历史建筑和具有保护价值的老建筑实行原址保护与活化利用，全力保留城市记忆，延续历史文脉。（责任单位：市民政局、市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局）

18．加强历史文化街区传承活化。持续开展市政基础设施更新改造。修订传统民居修缮导则，支持居民自主更新，探索历史城区公房由租转售，鼓励市场化归集产权、整体更新。提高城市运营水平，推动历史街区、历史地段活化复兴。系统打造泰州古城城中、城北两大历史文化片区，加快建设儒释道文化一条街。有序推进兴化历史文化名城建设。（责任单位：市自然资源规划局、市住房城乡建设局、市文化广电旅游局）

19．彰显独特城市文化气质。践行“三个不相信”英雄宣言，打造“到泰州、泰周到”城市品牌。统筹“人文三水”创造性转化、创新性发展，弘扬泰州学派文化内涵，挖掘“百姓日用即道”的当代价值；举办梅兰芳艺术节等系列活动，擦亮梅兰芳文化标识；传承人民海军诞生地红色基因，讲好红色故事。打造“跟着冠军游泰州”产品体系，放大“苏超”首冠城市影响力。（责任单位：市委宣传部、市文化广电旅游局、市体育局）

七、建立智慧治理体系

20．推动数字城市建设。加快建设城市信息模型，增设各类场景传感和信息采集设备，夯实城市数据基础。建立智慧交通体系，协同建设智慧港口、智慧客运枢纽，探索建设低空智联网、城市车联网设施。推进城市运行管理服务平台和城市生命线工程、交通、水利等相关系统数据共享融合，推动实现“一屏观全城、一网管全城”。整合小区物业、社区政务、商业机构等信息资源，打造智慧社区综合信息服务平台。（责任单位：市委社会工作部、市住房城乡建设局、市城管局、市交通运输局、市水利局、市数据局）

21．拓展数字运用场景。推动高使用价值数据归集，依法开展公共数据授权运营，加强数源治理、数据安全管理和应用场景建设。强化政务服务数字化支撑，优化不见面审批、“一网通办”，深化“高效办成一件事”。广泛应用5G、大数据、人工智能等新一代信息技术。（责任单位：市数据局）

22．增强基层治理能力。推进党建引领社区融合共治专项行动，完善“社区党委—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”四级联动体系，发挥“业主—业委会—物业企业”三方联席制度优势。提高社区网格治理智慧化水平。推进执法力量进社区，提升社区服务能力与治理效能。构建“泰顺心·小巷民声”协商议事机制，将全过程人民民主深度融入城市建设各个方面。推动多元力量参与社区停车管理、垃圾分类、设施维护等公共服务，提升治理专业化、可持续化水平。（责任单位：市委组织部、市委社会工作部、市住房城乡建设局、市城管局）

八、强化组织实施

强化党的集中统一领导，充分发挥各级“一委一办一平台”牵头作用，加强对城市规划设计、建设管理、运营治理的全过程把控。各职能部门要打通壁垒、加强联动、形成合力；加强与板块的协作配合，推动行业指导与属地负责同向发力。各地、各部门要根据本行动计划，进一步细化工作任务，落实具体项目，全力争创“江苏省宜居韧性智慧城市”。