近日，市政府办公厅印发《重庆市推进服务业扩能提质行动方案（2026—2027年）》（以下简称《行动方案》），现对有关内容解读如下。

一、出台背景

2026年是“十五五”开局之年，服务业作为推动经济社会发展的重要引擎，其扩能提质对支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容具有全局性、牵引性意义。习近平总书记多次就服务业发展作出重要指示批示，强调要“突出需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动”。2026年4月，全国服务业大会在北京胜利召开，李强总理、丁薛祥副总理作重要讲话。4月16日，国务院印发《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）（以下简称《意见》），就全链条补强生产性服务业薄弱环节、提升生活性服务业重点领域发展能级等作出系统部署,服务业发展上升到前所未有的高度。

为贯彻落实习近平总书记就服务业发展作出的重要指示精神、全国服务业大会精神，细化落实国务院《意见》、市委经济工作会议精神、市政府工作报告、6月9日全市服务业大会工作部署，将《重庆市“十五五”现代服务业发展规划（2026—2030年）》头两年就应落地执行的任务事项化、清单化。市发展改革委会同相关市级部门，立足重庆实际，深入开展调查研究，研究制定《行动方案》，力争以近两年的重点突破带动服务业发展水平整体跃升，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，形成一批西部领先、全国进位和具有重庆辨识度的服务业标志性成果，打响“重庆服务”品牌，为实现“十五五”良好开局提供有力支撑。

二、主要内容

    《行动方案》共5个部分，24项具体措施任务。主要聚焦我市服务业发展短板和关键领域，坚持问题导向、靶向施策，重点明确近两年（到2027年）的阶段性目标、重点事项和责任主体。

（一）总体要求

明确推进我市服务业扩能提质的指导思想、基本原则、工作思路及发展目标。提出到2027年，数智信息等9大优势生产性服务业、养老托育等6大特色生活性服务业发展能级显著提升，渝贸全球等11张服务业“金名片”激活发展新动能，优质高效的“9611”现代服务业体系基本建成，服务业增加值达到2.2万亿元。

（二）重点任务

《行动方案》聚焦生产性服务业和生活性服务业两大领域，明确提出15项重点任务，围绕提升服务业数智化标准化融合化国际化水平、培育壮大经营主体及平台载体、人才引育培等方面，部署9大专项行动。

推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。着眼与“33618”现代制造业集群体系和“416”科技创新布局适配度高、关联性强的重点领域，部署9项重点任务。一是以“人工智能+软件”为主攻方向促进信息服务价值提升，实施软件“满天星”行动，推动“人工智能+软件”融合发展，做强工业软件、企业软件等专业软件。到2027年，全市软信产业主营业务收入突破6500亿元。二是聚焦产业发展新质新域提升科技创新服务能力，加快提升科技推广和应用服务业等质效，建强“模力高地”人工智能创新孵化生态社区，争取国家实验室等在渝落地。到2027年，全市技术合同成交额突破1300亿元。三是构建现代物流网络与供应链组织体系，发展跨境物流等专业物流和快递服务，创新发展供应链物流等新业态。大力发展多式联运，打造“一核三区三基地”航运服务业集聚区。到2027年，全市A级物流企业增至150家。四是完善现代产业链金融服务体系，推进“智融惠畅”工程，实施“长江领航计划”。到2027年，全市金融资产规模达到10.5万亿元。五是推进商务会展服务专业化集聚化高端化发展，培育壮大会计师事务所、税务专业服务机构，提升涉外法律服务能力，发展知识产权服务，办好品牌展会。到2027年，全市租赁和商务服务业增加值达到2700亿元，引进和培育国际认证展会10个。六是加快设计与检验检测服务赋能产业升级，推动工业设计从单一设计向提供综合解决方案转变，升级发展山地城市设计。培育建设国家和市级质检中心，发展专业化、市场化第三方检验检测和质量认证机构。到2027年，全市新增市级工业设计中心40家以上，国家质检中心1个、市级质检中心5个。七是培育开源文创等“人工智能+文化创意”新模式，发展城市创意设计，支持中国文化“新三样”高水平出海。到2027年，全市文化产业增加值占GDP比重达到4.7%。八是提高节能环保服务供给专业化水平，构建绿色低碳技术咨询服务体系，发展环境规划等环保咨询服务；九是加强各类专业服务人才和职业技能规模化培训，拓展职业中介等业务，持续建设“1+10+N”人力资源服务产业园体系与实训基地，推行“工学一体化”、订单式等培训模式，培育“巴渝工匠”。到2027年，打造具有重庆辨识度的职业技能培训品牌20个。

促进生活性服务业高品质多样化便利化发展。顺应人口结构演变，年龄结构变化、消费结构升级等趋势，聚焦养老托育、医疗健康等6大生活性服务业重点领域，部署6项重点任务。一是加快补齐养老托育等普惠服务短板，做实“渝悦养老”应用，探索智慧型家庭养老床位建设等新场景，支持养老服务与家政等融合发展，统筹建设一批托育综合服务中心。到2027年，全市养老服务业规模增长5%；新增100家社区托育点、100家用人单位托育点。二是增强医疗健康服务专业化能力，完善个性化健康管理，健全预防保健网络，推动康养融合创新，建设“康养之都”，打造“中医药+旅游”特色消费场景。到2027年，打造千万游客量级休闲康养集群。三是推动现代社区服务品质化跃升，建设“渝邻汇”社区综合服务体，推动城市15分钟、农村30分钟高品质生活服务圈加快建设。到2027年，全市新建“渝邻汇”社区综合服务体20个、“15分钟高品质生活服务圈”100个。四是扩容升级现代商贸服务，做强“品质商圈”，深化“住宿+”等新模式，做靓做优“渝味360碗”美食品牌，培育建设特色消费场景。到2027年，全市提质建设城市核心商圈和品质商圈超5个，新建市级夜间经济集聚区5个。五是推动文旅赛事放量增长，壮大演出经济，推动低空文娱展演等蓬勃发展，建设高质量户外运动目的地，做强赛事经济，建设国家体育消费和赛事经济试点城市。到2027年，全市建成特色文旅场景200个、商文旅体展综合体10个，开展“跟着赛事去旅行”等主题活动100场以上。六是打造情绪消费新场景，发展悦己旅游，打造多元情绪消费新场景，更好满足人民群众多层次、个性化消费需求。

实施服务业质效提升行动。质量品牌提升行动，深化国家服务业标准化试点建设，构建以11张“金名片”为代表的“重庆服务”品牌矩阵，培育专业化品牌运营服务机构。数智化转型行动，深入实施“数据要素×”行动。建设算力特色产业园区，持续优化算力券等创新政策，加快培育数智化转型服务商。到2027年，全市打造服务业高质量数据集2000个、多模态智能体400个，建设商贸产业大脑7个、未来市场6个。优质经营主体培育行动，着力构建大中小企业梯次培育体系，持续增强市场主体规模和综合竞争力。到2027年，全市新增“专精特新”企业60家，新培育规上服务业企业1000家。功能平台支撑行动，做强高能级服务支撑平台，探索平台资源共建共享，加快打造公共服务平台。到2027年，全市新培育概念验证中心10个、中试平台20个。产业融合发展行动，深化国家先进制造业和现代服务业融合发展试点，积极培育柔性化定制等融合新模式。到2027年，全市新培育服务型制造平台项目10个以上。就业创业促进行动，实施稳岗扩容提质行动，支持劳动密集型服务业发展，提供多样化就业机会。到2027年，服务业就业人数占全市就业人数的比重超过55%。区域协同集聚行动，引导各区域优势互补、功能错位，打造高能级生产性服务业集聚区和特色“星级”楼宇。到2027年，全市新增2—3个百亿级规模集聚区、打造50个特色“星级”楼宇。开放合作拓展行动，深化服务业扩大开放综合试点，擦亮“渝贸全球”品牌，扩大“渝车出海”规模。到2027年，全市跨境电商交易额增长5%、服务贸易额增长6%。人才引领驱动行动，加大专业人才培养引进，持续实施“技能照亮前程”培训计划。

（三）保障措施

《行动方案》从工作机制、要素保障、创新监管、监测评价四个方面提出保障措施。完善服务业优质高效发展工作机制，常态化开展服务业运行调度；强化要素保障，优化细分领域专项扶持政策；创新监管模式，实施分层监管、柔性监管、包容审慎监管、智慧监管、动态监管；优化监测体系，建立服务业统计监测评价体系，常态化开展区县服务业发展“赛马比拼”。

三、其他事项

《行动方案》实施期限自公布之日起至2027年12月31日。