近日，济南市卫生健康委员会、济南市民政局、济南国际医学中心管委会印发《推进卫生和社会工作扩能提质行动方案（2026—2030年）》（以下简称《行动方案》），现将《行动方案》有关情况解读如下：

一、出台背景

卫生和社会工作是生活性服务业的重要组成部分，按照国民经济分类，卫生包括84大类，涉及医疗服务活动、专科疾病防治、妇幼保健等；社会工作包括85大类，涉及护理机构、养老院等。2026年8月6日，济南市人民政府印发《推进服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）》（济政发〔2026〕7号），提出13个行业46项措施深入实施服务业扩能提质行动，并要求制定服务业分行业扩能提质专项方案，“一业一策”推动服务业能级提升。

二、决策依据

市卫生健康委作为卫生和社会工作牵头部门，严格落实国家、省、市有关文件精神，结合济南实际，制定本《行动方案》，确保了政策实施的规范性和延续性。

国家层面：《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号），对全国服务业扩能提质作出顶层设计和总体部署，将卫生健康服务、养老服务、托育服务、社会工作服务等纳入重点发展领域，明确要求推动卫生和社会工作优质高效发展，满足人民群众多层次、多样化健康与社会服务需求。

省级层面：《山东省人民政府关于印发推进服务业扩能提质实施方案的通知》（鲁政发〔2026〕3号），结合山东省服务业发展实际，对国家部署进行细化分解和承接落实，明确将卫生和社会工作列为重点行业领域之一，健全“行业牵头、部门协同、上下联动”的工作推进机制，确保国家部署在山东落地见效，为本方案制定提供了直接依据。

市级层面：《济南市人民政府关于印发推进服务业扩能提质行动方案（2026—2030年）的通知》（济政发〔2026〕7号），立足济南实际，对2026—2030年全市服务业扩能提质工作作出系统性、阶段性安排，将卫生和社会工作纳入全市服务业重点行业领域，要求各行业牵头部门对照行动方案，制定本行业本领域专项工作方案。

三、出台目的

全面落实国家、省、市服务业扩能提质相关部署，聚焦卫生和社会工作，将国家、省、市政策具体为行业部门专项落实举措，聚力推动医疗卫生、预防保健、健康养老服务扩面提质，明确12项具体任务，制定工作目标、实施路径与责任单位。持续推动以治病为中心向以人民健康为中心转变，优化公共卫生服务资源配置，健全全人群全生命周期服务体系，为人民群众提供优质高效方便可负担的健康服务。

四、重要举措

为确保政策落地见效，《行动方案》围绕人民群众日益增长的卫生健康需求，系统推出一体化务实举措。

一是医疗卫生服务方面。坚持总量控制、结构优化、提升能力，推动医疗卫生服务内涵式发展。深化紧密型医联体建设，畅通双向转诊，补齐基层网底短板；加强重点专科建设，强化人才支撑，打造高水平专科集群；扩大康复护理服务供给，推出更加适应当代健康需求的个性服务，提升医疗卫生服务连续性；推出家庭医生签约、个性化医疗等特色服务，满足群众日益增长的多元化卫生健康需求；高水平建设济南国际医学中心、国家区域医疗中心等高水平医疗平台，持续推动高端医疗资源集聚。

二是预防保健服务方面。重点围绕重点人群与中医特色优势开展预防保健，增强健康服务专业化能力。妇女健康领域，为35—64岁农村和城镇低保、无业和灵活就业适龄妇女提供宫颈癌、乳腺癌免费检查，做好省级民生实事。儿童健康领域，以友好医院建设为抓手，改善就医体验，并针对儿童生长发育阶段常见健康问题开展早期筛查和综合干预，筑牢儿童健康防线。提升精神卫生服务能力，加快心理健康体系建设，培育专业化、标准化、规范化心理健康服务队伍，做好市级民生实事。中医药工作突出“治未病”理念，通过品牌塑造、专科建设和人才培养，推动中医药在预防保健中的深度融合。

三是养老服务方面。健全居家、社区、机构养老服务网络，扩大社区养老服务覆盖面，推进养老服务提升。围绕居家养老，重点发展嵌入式养老设施，让老年人在不离开熟悉社区和家庭环境的前提下，就近获得专业、普惠的养老服务；围绕养老机构，重点增加护理型和认知障碍照护床位，应对人口深度老龄化、满足失能失智老年人刚性需求。围绕农村养老，增加设施供给，解决农村老年人在养老服务方面的急难愁盼。推广“两院一体”医养结合模式，打通养老与医疗机构服务壁垒，促进养老就医衔接。

五、与上级政策的异同及特点

1.共同点。一是重点任务保持一致。《行动方案》重点任务与国务院、省人民政府、市人民政府出台的文件，在提高养老托育服务适配水平、增强健康服务专业化能力中明确的养老、医疗卫生、预防保健等内容保持一致。二是重点指标保持一致。在每千人口执业医师数、家庭医生签约覆盖率等关键发展目标上与全市方案保持一致。

2.特点。一是突出需求导向。围绕群众对个性化医疗、健康管理的旺盛需求，差异化定位，服务多层次高水平健康需求，形成更多新型业态，为居民提供全周期健康服务。优先满足急需、刚需老年群体的服务需求，注重养老服务城乡统筹发展，提升养老服务能力。二是目标任务量化明确。根据《国民健康“十五五”规划》《健康中国行动（2019—2030年）》《关于深化养老服务改革发展的实施意见》等国家和省相关文件，明确到2030年，全市每千人口执业医师数达到5.52人，家庭医生服务全人群签约率超过70%，适龄妇女“两癌”免费检查目标人群覆盖率超过90%，儿童友好医院占比达到90%，全市养老机构护理型床位占比达到90%，目标更清晰、推进更具抓手。三是打造特色品牌。持续做强“扁鹊故里·康养济南”“泉医有约”家医平台等本土特色品牌，提升服务标准化、规范化、品质化水平。依托国际医学科学中心打造国际医学高地和健康消费目的地。

六、解读机构及咨询方式

解读机构：济南市卫生健康委员会产业发展处

联系方式：0531-51701745