一、政策背景

党中央高度重视民营经济发展工作。党的二十大再次重申了“两个毫不动摇”的一贯立场。总书记多次就支持民营经济发展发表重要论述，鲜明提出要“始终把民营企业和民营企业家当作自己人”“促进民营经济发展壮大”，把民营经济发展摆在了更加突出的位置。

近年来，济南市委、市政府全面贯彻落实党的二十大和历届全会精神，以及习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，持续优化发展环境，创新出台政策措施，全市民营经济发展呈现出良好态势。为了进一步促进民营企业做强做大，推动全市民营经济高质量发展，市政府作出了开展民营企业攀登行动的决策部署，由市民营经济局牵头，会同相关部门深入开展调查研究，起草了《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》，经过召开企业家座谈会、评估论证、公开征询意见等程序，反复修改完善。期间，市政府多次召开专题会议研究，并提交市政府常务会、市委常委会会议审议，于2023年5月4日以市政府名义印发实施。

随着形势变化，原政策存在与上级政策要求不一致等问题，需对《关于开展攀登行动支持民营企业跨越发展的若干措施》（济政发〔2023〕5号）部分内容予以修改。

二、决策依据

主要依据了《国务院关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》（国发〔2022〕18号）、《山东省民营经济发展促进条例》、《2023年济南市政府工作报告》等文件，结合济南市实际制定。

三、出台目的

围绕“攀登”二字，通过加大扶持培育力度，激发企业活力和创造力，引导民营企业主动对标一流、扩规模上台阶，并在融资支持、人才保障、市场开拓等关键环节健全服务支持体制机制，切实解决企业面临的要素需求，从而营造赶超跨越、争相进发的良好氛围，培育一批产品卓越、品牌卓著、创新领先的企业，最终推动全市民营经济实现跨越式高质量发展。该政策通过“能级提升、融资促进、市场拓展、人才赋能、环境优化”五大行动协同发力，为民营企业注入强劲发展动能。

四、重要举措

（一）聚焦企业能级提升。围绕加快民营企业新旧动能转换，对标一流强企制定发展规划及目标，提升核心竞争力，助力企业扩规模、上台阶。通过建立服务机制协调解决重大问题，支持民营企业加大研发投入力度，积极参与重大科技项目攻关，持续推进技术改造升级，引导企业加快创新和转型升级步伐。

（二）聚焦促进企业融资。融资难、融资贵长期制约企业发展，是推动民企高质量发展的突出问题。为此，我们着力强化金融政策支撑，聚焦民营企业项目建设资金短缺、生产经营资金周转等难题，制定组合式政策措施。其中，对民营企业用于生产性项目投资，或流动资金的银行贷款，提供专项政策性担保融资支持，单户最高可达1亿元；同时，在单户每年5000万元担保贷款额度内，按实际贷款期限给予年化利率1%的利息补贴和年化担保费率1%的保费补贴。申请以上补贴可通过“济担-攀登贷”专项政策性担保贷款小程序进行线上申报。流程上主要有三个步骤：一是通过“济担-攀登贷”小程序，填报融资担保需求申请表，进行项目备案；二是由济南融资担保集团和银行进行项目尽调审批；三是双方审批通过后给予放款，企业按期正常还本付息后给予利息补贴。

（三）聚焦企业市场拓展。该项行动主要目的是促进产业链合作、抱团发展。其中，对民营企业并购非关联企业交易项目的，给予并购标的额1‰、最高100万元的一次性补助。申请以上补贴补助，可根据专项资金申报通知，向区县（功能区）提出项目申请，履行区县初审、市级复核、社会公示等流程。

（四）聚焦企业人才赋能。人才是企业发展壮大的根基所在。基于此，我们重点聚焦卓越企业家的培育，尤其针对民营企业急需引进的高层次人才，出台相应政策举措，着力破解企业引才、育才、留才难题，为企业招才引智提供有力支撑。通过举办培训班、组织高层管理人才到知名高校和优秀企业进修学习、交流锻炼等措施，提升企业家队伍整体素质。其中，对民营企业入选世界级、国家级、省级、市级强企榜单的企业总经理（董事长），分别同等享受我市B类、C类、D类、E类人才待遇，高层次人才纳入海右“人才驿站”编制池，享受我市“双30条”等相关人才政策。

（五）聚焦企业环境优化。营商环境既是企业生存发展的生态根基，也是城市赢得持久竞争的“关键一招”。营商环境建设永无止境、唯有精益求精，我们将把持续优化营商环境作为塑造竞争优势的重要变量，主要对政府相关职能部门提出要求，通过用好“泉惠企”平台、市领导包挂企业机制等措施，多维度优化民营企业发展环境，弘扬企业家精神，让民营企业放开手脚、轻装上阵，营造宽松便捷、公平有序、充满活力的发展环境。

五、新旧政策的衔接和差异

（一）对与上级规定要求不一致的“及时兑现企业上市扶持政策”等内容予以删除。

（二）对“有上市意愿的民营企业，及时纳入上市后备企业资源库，推动企业上市融资”“行业内具有较强影响力的民营企业牵头组建产业联盟”等涉嫌违反影响生产成本的内容予以删除。

六、解读机构及联系方式

政策解读单位：济南市民营经济发展局

联系电话：0531-51700528