关于印发《枣庄市“五重一基”稳岗扩容

  提质行动实施方案》的通知

                     枣人社字〔2026〕37号

现将《枣庄市“五重一基”稳岗扩容提质行动实施方案》印发给你们，请根据责任分工，结合实际抓好贯彻落实。

                                      枣庄市人力资源和社会保障局          中共枣庄市委组织部

                                  中共枣庄市委社会工作部         枣庄市发展和改革委员会

                                  枣庄市教育局                   枣庄市科学技术局

                               枣庄市工业和信息化局               枣庄市民政局

                               枣庄市住房和城乡建设局             枣庄市农业农村局

                                 枣庄市商务局               枣庄市文化和旅游局

                                  枣庄市卫生健康委员会   枣庄市人民政府国有资产监督管理委员会

                                枣庄市市场监督管理局               枣庄市总工会

   共青团枣庄市委

                                                                             2026年9月16日

（此件主动公开）

（联系单位：市人社局就业促进与人力资源流动管理科）

枣庄市“五重一基”稳岗扩容提质行动实施方案

为持续推动就业质的有效提升和量的合理增长，助力高质量充分就业，结合我市“强工兴产、转型发展”战略实际，着眼实施就业优先战略“十五五”规划，聚焦2026年度稳岗扩容提质需求，决定在“五重一基”（重大战略、重大项目、重点领域、重点产业、重点企业和基层城乡）就业岗位挖潜扩容计划基础上，接续实施“五重一基”稳岗扩容提质行动，制定本实施方案。

一、就业稳岗专项行动

（一）推进劳动密集型行业转型稳岗。优化提升传统产业，实施产业提质升级“1+9”行动，推进落实钢铁、建材、石化等12个重点行业稳增长工作方案，保持产业稳增长与稳就业协同发力。高质量推进城市更新，有序推进“好房子”建设，挖掘更多就业机会。发挥人工智能助力传统产业改造升级作用，鼓励企业在应用人工智能时同步开展转型转岗培训，帮助劳动者尽可能稳在企业。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、市住房城乡建设局等按职责分工负责）

（二）支持受外部形势影响企业稳定用工。延续实施失业保险稳岗返还、技能提升补贴、扩岗补助等政策，用好财政金融协同促内需一揽子政策，支持相关行业企业有效应对外部风险挑战。多举措支持外贸企业开拓多元化国际市场，促进外贸行业用工稳定。加强用工形势监测，密切跟踪外部环境变化对规模性用工企业的影响，及时采取应对措施稳定用工。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局等按职责分工负责）

（三）统筹稳定政策性岗位招录总体规模。优化机关事业单位招聘时序安排，加快招录组织。组织实施新一轮“三支一扶”计划、“西部计划”等基层项目，积极开发科研助理和高校管理助理、教学助理等岗位，稳定社区工作者、工会社会工作者队伍，规范公益性岗位开发管理，努力保持政策性岗位招录规模总体稳定。（责任单位：市委组织部、市委社会工作部，市教育局、市科技局、市人力资源社会保障局，市总工会、团市委等按职责分工负责）

（四）支持国有企业稳定招聘规模。深入开展“建功产业一线”人才扩岗增招专项行动，根据相关规定有序开展公开招聘，用好国有企业一次性增人增资政策，推动国有企业积极稳定招聘规模。（责任单位：市教育局、市人力资源社会保障局、市国资委等按职责分工负责）

（五）支持重点区域稳定城乡就业规模。立足枣庄各区（市）发展差异，强化就业工作分类指导，聚焦就业压力较大的区（市）强化政策、项目资源倾斜，压实属地就业工作责任，全力稳控区域失业水平。（责任单位：市人力资源社会保障局等市有关部门按职责分工负责）

二、就业扩容专项行动

（六）拓展消费领域就业新渠道。深入实施提振消费专项行动，全力释放消费潜能拉动就业。组织参加“齐鲁服务消费季”等活动，发展赛事经济、文旅休闲等消费场景，挖掘消费领域就业增长点。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局等按职责分工负责）

（七）释放重大项目就业带动力。完善重大项目就业影响评估和服务保障机制，对吸纳就业较多的“十五五”重大项目加大人力资源等要素保障力度，有效把项目投资转化为就业增量。加大以工代赈实施力度，高标准高质量推进项目建设，吸纳本地农村劳动力、重点帮扶群体、就业困难人员等群体就地就近就业。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

（八）做强现代化产业体系扩容就业。加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，实施工业企业规模跃升行动，培育更多专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业，培优塑强中小企业特色产业集群，吸纳更多劳动者就业创业。集中要素资源打造高端装备、信息技术服务、新能源、新材料等万亿级新兴支柱产业，壮大人工智能、生物医药、新能源汽车、航空航天与低空经济等千亿级新兴潜力产业，加快释放就业潜力。深入实施“人工智能+”行动，推进人工智能赋能行业应用，培育更多人工智能领域的新职业、新工种，平衡人工智能就业的创造效应和替代效应。（责任单位：市工业和信息化局负责）

（九）激发创业创新带动就业效能。推广“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”四种模式，着力提高创业积极性和成功率。落实好创业担保贷款、稳岗扩岗专项贷款等政策，支持个体工商户高质量发展，促进科技创新、未来和新兴产业发展等领域创业。优化创业陪跑服务，组织参与山东省创业大赛和“源来好创业”资源对接服务季活动，持续营造有利于创业创新的环境氛围。（责任单位：市人力资源社会保障局、市市场监管局等按职责分工负责）

（十）推进高水平对外开放与高质量就业协同。大力发展服务贸易、绿色贸易，扩拓展服务贸易、绿色贸易就业空间。积极对接“一带一路”经贸合作，助力企业拓展多元化海外市场，带动本地配套、涉外服务业就业。做好涉外务工、跨境劳务合作服务，提升对外开放带动就业质效。（责任单位：市人力资源社会保障局、市商务局等按职责分工负责）

（十一）统筹城乡就业高质量发展。深化农村劳动力就业集成改革，推行由就业地、参保地等常住地提供基本公共服务制度，加快形成双向流动、互融互通的统筹城乡就业格局。深入推进乡村振兴片区建设，完善“龙头企业+合作社+农户”产业合作机制，推广共富工坊、共富车间等有效做法，拓宽农民增收渠道。以县城为重要载体拓展城乡就业增长空间，建设一批高质量充分就业县（市、区），打造“县域统筹、镇有特色、村要分类、业有广就、人到城居、党建引领、共同富裕”的县域就业模式。（责任单位：市发展改革委、市人力资源社会保障局、市农业农村局等按职责分工负责）

（十二）提升区域协调发展就业承载力。压实重点区（市）稳就业主体责任，推进省级高质量充分就业示范地区、示范机构创建。指导各区（市）立足资源禀赋、产业基础，优先发展就业带动能力强的产业，大力吸纳高校毕业生等青年群体就业创业，培育一批就业集聚增长载体。（责任单位：市人力资源社会保障局负责）

（十三）扩大民生服务领域就业容量。扩大优质教育资源供给，加强普惠托育服务体系建设，支持建设托育综合服务中心，增加就业机会。健全区（市）、镇（街）、村（社区）三级养老服务网络，积极开发适老就业岗位。实施家政劳务对接行动和家政服务职业技能专项培训，吸纳更多城乡劳动力到家政服务领域就业。深入推进“15分钟就业服务圈+一刻钟便民生活圈”融合建设，挖潜社区便民业态就业创业空间，促进重点群体就近就业增收、促消费。（责任单位：市教育局、市民政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市卫生健康委等按职责分工负责）

三、就业提质专项行动

（十四）提升劳动者就业能力。落实“技能照亮前程”培训行动，组织开展“技兴齐鲁 乐业山东”职业技能提升培训，推动技能培养供给侧与产业发展需求侧结构性匹配，促进培训市场良性发展。充分发挥公共实训基地、产教融合实训基地、高技能人才培训基地和技能大师工作站（室）等载体作用，建强壮大技能人才队伍。深入推进工学一体化技能人才培养模式，全面提升技能人才评价质量，畅通劳动者职业生涯发展通道。（责任单位：市发展改革委、市工业和信息化局、市人力资源社会保障局等按职责分工负责）

（十五）提升就业服务品质。推进大学生和青年就业创业赋能中心、社区微业、创业街区建设，塑强就业创业服务阵地。高效办成个人创业、登记失业人员就业帮扶、员工录用、灵活就业人员参保“一件事”，常态化开展“就业服务进校园”活动，持续组织公共就业专项招聘，提升就业公共服务标准化、数智化、便利化水平。（责任单位：市人力资源社会保障局负责）

（十六）提升就业市场效率。落实人力资源服务业与制造业深度融合相关工作，推动人力资源服务深度嵌入实体经济发展，扶持规模以上人力资源服务机构发展，充分释放行业赋能就业的作用。（责任单位：市人力资源社会保障局负责）

（十七）提升就业环境氛围。有序扩大职业伤害保障试点范围，规范劳务派遣用工，开展新就业形态劳动纠纷一站式调解工作，推广“调解仲裁+就业帮扶”工作模式，有效化解矛盾纠纷。畅通维权渠道，加大“码上安薪”省级欠薪维权码宣传推广应用力度。加强劳动保障监察执法，加大欠薪问题整治，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动。开展就业政策进社区入校园宣传服务活动，选树就业创业工作先进典型，营造全社会共同关心就业的良好氛围。（责任单位：市人力资源社会保障局负责）