各相关部门，各街镇、开发区：

现将《奉贤区体育事业发展五年规划(2026-2030年)》印发给你们，请遵照执行。

上海市奉贤区体育局

2026年9月24日

附件

奉贤区体育事业发展五年规划(2026-2030年)

“十五五”时期，是我国为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是上海深化“五个中心”建设、推动转型升级的攻坚决胜阶段，也是奉贤区奋力打造南上海重要增长极、加快构建新发展格局的重要五年。为推进全民健身、竞技体育、体育产业高质量发展，按照党中央、国务院关于加快推进体育强国建设的决策部署，依据《“健康中国2030”规划纲要》《上海市体育发展“十五五”规划》《奉贤区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，特制定本规划。

一、发展基础

“十四五”时期，在区委、区政府的正确领导下，在市体育局的关心指导下，在各街镇和各有关部门、单位的共同努力下，奉贤体育加快配套措施落地，健全部门协调机制，制定出台《奉贤区体育事业发展“十四五”规划(2021-2025)》《关于奉贤区构建更高水平全民健身公共服务体系的实施意见》《关于加强奉贤区体教融合和学校体育工作促进青少年健康发展的实施意见》《奉贤区户外运动产业发展三年行动计划(2025—2027年)》等系列政策文件，涵盖全民健身、体教融合、户外运动等重点领域，推动体育与文化、教育、旅游、商业、科技等多元业态深度融合，各项工作取得了显著成绩。

(一)群众体育欣欣向荣

1.场地设施从有到优，公共服务能级提升

启动南上海体育中心、海湾户外运动场等大型体育场(馆)建设。完成新(改)建体育公园1个、市民益智健身苑点371个、市民健身步道45条、市民球场46片、社区市民健身中心12个、长者运动健康之家11个、市民健身驿站4个、“国球三进”乒乓球台146张。2025年底，全区体育场地面积达464.4万平方米，人均体育场地面积达到4.07平方米，较“十三五”末增长24.09%，全市排名第二。社区体育设施年度综合评估常年保持全市第一，高危险性体育项目始终保持安全开放。

2.赛事活动精彩纷呈，全民健身迸发活力

成功举办奉贤区第五届运动会，积极引进中国广场舞大赛总决赛、全国瑜伽公开赛、绿跑中国全民健康大赛等各类国家级赛事，创新打造风筝、围棋、冬泳等系列长三角地区邀请赛，继续做优“悦动贤城”奉贤区全民健身运动“荟”、“燃赛道”奉贤区体育总会品牌体育赛事、“一镇二品”特色健身项目等区级系列品牌。“十四五”期间，平均每年举办各级各类全民健身活动500余场，吸引约20万人次参与，经常参加体育锻炼的人数比例超50%。

3.社会组织渐成体系，健身指导多元发展

充分发挥体育总会“枢纽型”社会组织的作用，指导成立区台球协会、区自行车运动协会、区游泳协会等单项体育协会。目前全区登记在册法人体育协会25个、民办非企业体育俱乐部44个、健身团队3201个、每万人拥有体育健身组织数量28.7个。区内共有社会体育指导员3983名，其中三级指导员数量为3711名、二级指导员数量为145名、一级指导员数量为91名、国家级指导员数量为36名，全区每千人口拥有的社会体育指导员数为3.49名。

(二)竞技体育实力增强

1.竞技成绩喜报频传，体育后备人才涌现

“十四五”期间，奉贤籍运动员在国内外各类赛事上捷报频传，在全国及以上级别赛事中，斩获127金85银83铜的好成绩，并在射击、射箭、马术、攀岩、跆拳道、武术套路、拳击、篮球等多个项目上取得历史性突破，射击项目更是实现了奥运会、世锦赛、世界杯、亚运会、亚锦赛、全运会金牌大满贯。在2021年东京奥运会上，奉贤籍运动员姜冉馨首次参加奥运会并斩获一金一铜，实现了奥运夺牌夺金的历史性突破;在2025射箭世界杯上，朱静怡和队友在女子团体淘汰赛决赛中取得金牌;赵一程夺得世界青年攀岩锦标赛U16组男子速度赛冠军，为中国队本届世青赛首金。同时，在中华人民共和国第十五届运动会上，我区共有18名运动员代表上海队参赛，取得了3金2银5铜的好成绩。在上海市第十七届运动会上，我区奖牌总数135.625枚，位列全市第13名;团体总分达2607.75分，位列全市第12名，金牌数、奖牌数、团体总分均为历届最佳。

2.体教融合持续深化，综合实力提质增效

坚持“资源共享、责任共担、人才共育”的原则，全区共有体教结合项目25个，区级青少年运动队83支，体教结合学校27所，市级体育传统项目学校9所，“一镇一队”青少年运动队5支，学校办二线运动队3支，社会俱乐部办二线运动队1支，社会办训运动队25支，注册运动员人数达2246人，是“十三五”时期的1.5倍，注册教练员139人。全区一级运动员34人次，二级运动员111人次，输送一线16人，输送二线85人。奉贤区体育训练中心荣获“国家重点高水平体育后备人才基地”称号、2家社会体育俱乐部被命名“国家体育后备人才基地”、3家被评为“上海市竞技体育后备人才社会培养精英基地”、1家被评为“上海市竞技体育后备人才社会培养基地”。“十四五”期间，与2家重点办训单位、15家社会体育俱乐部签订了项目布局发展协议书，通过开放场馆资源、下拨扶持经费、鼓励赛场练兵，大力开展多元办训。

3.公益活动广泛开展，体育素养普遍提高

依托区内青少年体育俱乐部等社会力量和区体育中心各场馆等公共资源，广泛开展丰富多彩的爱心暑托班体育课程配送、“奔跑吧·少年”上海市儿童青少年主题健身活动、公益培训班等，每年惠及青少年上万人次，有效扩大青少年体育参与人群。协同区关工委打造“阳光绿荫向未来”青少年健康成长主题活动，开展亲子趣味活动、系列讲座以及区级赛事，促进青少年身心健康，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神，浓厚全社会关心下一代的良好氛围。推动青少年体育俱乐部健康有序地发展，支持体育社会组织为校内外体育活动提供指导和服务，全区共有21家市级以上青少年体育俱乐部。

(三)体育产业稳步提升

1.聚力激活赛事动能，全面释放溢出效应

创新开展“全域游、深度游”文体旅体验活动，充分释放文商旅体展农联动效应，打造赛事经济新阵地。“十四五”期间，奉贤区成功承办市级及以上高水平体育赛事185场，成功举办世界摩托车越野锦标赛中国上海站，培育创办中国国际女子赛艇精英赛、全国围棋大师赛等自主品牌赛事，连续多年举办环上海·新城自行车赛(奉贤赛段)、全国青少年网球积分排名系列赛、全国马术青少年锦标赛、中国广场舞大赛等精品赛事，通过持续培育自主品牌赛事与举办国内外顶尖赛事“双轮驱动”，为打造“体育强区”注入澎湃动能。

2.持续优化营商环境，加速产业规模增长

立足区域体育产业发展现状与企业需求，整合优质资源搭建交流对接平台，以精细化服务助力市场主体稳健发展。牵头组建健身行业联盟，完善自律规范与治理机制，强化政策宣讲和合规指导，规范健身、校外体育培训等领域经营秩序，推动行业标准化发展。同时建立产业及项目数据库，夯实发展根基、提供数据支撑。2025年，全区体育产业产值40.21亿元，人均体育消费4215.6元，拥有各类体育企业、场馆及体彩网点若干，体彩年均销售额超4亿元。

3.着力培育产业集群，统筹建设特色小镇

积极推进体育产业集聚区建设，东面融入临港开发战略布局，以蓝湾社区为重点，打造运动休闲区;南面着力推进海湾国家级运动休闲特色小镇及市体育产业示范基地建设;西面在庄行镇“冷江雨巷”项目中融入体育元素，打造体农结合新业态;北面以南上海体育中心为依托，打造体育产业综合体。海湾国家森林公园荣获国家体育旅游示范基地，海湾旅游区、海湾国家森林公园、碧海金沙等多条线路荣获中国、长三角体育旅游精品项目，全区共1个市体育产业示范基地、2个市体育产业示范项目、3家市体育产业示范单位。

二、机遇与挑战

“十五五”时期，奉贤体育站上高质量发展新起点，新修订《体育法》及《上海市体育发展条例》夯实法治根基，长三角一体化与临港新片区建设强化南上海中心辐射效应，丰沛水系与优良生态催生户外运动消费新场景，5G、人工智能等新技术推动“体育+”多元融合与智慧治理升级，既面临制度红利持续释放、战略区位加速凸显、生态禀赋独特转化、数字技术深度赋能的多重机遇，也存在体育设施布局有待优化、数字化转型步伐亟待加快、制度改革系统性仍需增强、社会参与机制尚不健全、品牌赛事辨识度还需提升、专业人才引育存在困难、市场监管能力相对滞后等短板瓶颈。面对新形势与新要求，必须坚持以改革创新突破发展瓶颈，在优化设施供给、完善扶持政策、打造特色IP、厚植人才沃土、提升治理效能等方面精准发力，加快构建与奉贤城市定位相匹配的高质量体育发展新格局。

三、主要任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于体育的重要论述和考察上海重要讲话精神，聚焦2035年建成体育强国的奋斗目标，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，打造具有独特魅力的国际户外运动之城，努力开创全面建成南上海运动健康新城的新局面，更好满足人民群众的体育需求和美好生活向往，让体育成为推动“奉贤美、奉贤强”战略目标实现和上海高水平全球著名体育城市建设的重要力量。至2030年，奉贤体育实现高质量发展，市民参与体育的质量和频次显著提升，体育载体形式多样、愈发时尚，高水平竞技体育人才队伍不断壮大，让体育赋能奉贤更具城市知名度、美誉度和影响力。

(一)坚持服务为民宗旨，着力完善更高水平全民健身公共服务体系

1.制定全民健身实施计划。制定实施《奉贤区全民健身实施计划(2026—2030年)》，健全完善全民健身公共服务标准，增加全民健身公共体育服务供给，保障市民体育健身权益。充分发挥奉贤区全民健身工作联席会议制度的作用，建立部门联动、分工合理、责任明确、齐抓共管的全民健身工作机制。加强儿童青少年、职工、老年人全民健身公共体育服务，增加妇女、农民、军人、残疾人、少数民族、在奉外国友人等群体的全民健身公共体育服务。结合乡村振兴、银龄行动，将全民健身融入基层治理，促进社区体育发展，补齐全民健身公共服务短板，畅通全民健身公共服务“最后一公里”。加强全民健身公共服务评估，每年发布全民健身发展指数。到2030年，经常参加体育锻炼人数比例达58%左右。

2.拓展体育运动健身空间。高标准建成南上海体育中心、海湾户外运动场等大型体育场(馆)设施，着力推进奉贤极限运动公园建设。配建群众身边“小而美”的全民健身场地设施，打造市民满意的“15分钟社区体育生活圈”。推动体育公园、都市运动中心等新型体育服务综合体在新城各街镇广覆盖，支持将社区健身设施纳入民心工程和为民办实事项目，打造全域覆盖、全龄友好、全民共享的“家门口”社区健身设施集群。实施城市“金角银边”体育空间改造工程，推广“现有空间+体育功能”模式，支持建设时尚品质运动空间，完善户外运动、极限运动、水上运动、冰雪运动等设施。规范高危险性体育项目开放管理，鼓励支持和引导经营性体育设施有序开放。注重数字化服务场景打造，推动培育智能化、定制化、体验式体育消费新模式，提供场馆预约、赛事管理、健身指导等功能整合应用，推进智慧体育公共设施项目建设。到2030年，人均场地面积不低于4.1平方米。

3.培育全民健身品牌活动。打造更具市民参与意愿的全民健身赛事活动品牌，精心办好奉贤区第六届运动会，持续培育“悦动贤城”“一起去村游”等区级品牌赛事活动。注重镇级活动的整合与统筹，组织好“一街(镇)二品”“一居(村)一品”赛事活动。深化国际、国内特别是长三角等区域全民健身交流合作，培育导入各级各类高品质户外全民健身活动。提升赛事活动管理效能，支持社会力量举办全民健身活动。加强全民健身赛事活动全过程监管，建立健全重点赛事活动安全防范与应急保障机制。完善全民健身公共体育服务配送，持续办好“益动奉贤”“村居课堂”“市民体育夜校”等全民健身服务品牌。持续推动体医融合，完善常态化体质监测服务，开展慢性病运动干预，推广运动处方服务，建立推广市民运动健康档案。广泛开展《国家体育锻炼标准》达标活动，提高市民经常性参加体育锻炼的积极性。

4.健全体育社会组织网络。加强对体育社会组织的政策引导和监督管理，指导成立各类新兴体育社会组织，推动各类体育社会组织法治化、社会化、规范化运作。完善体育社会组织的培育扶持机制，支持参加或举办各级各类体育赛事活动，引导建立本土特色业余赛事体系。加大体育社会组织培训力度，积极与各地学术专家、行业大咖等人才师资队伍合作，丰富区内体育社会组织学习路径。加强社会体育指导员队伍建设，组织“体医交叉培训”，壮大复合型健身指导队伍，培育运动健康师等专业人才。到2030年，万人拥有体育健身组织数量不少于32个。

(二)深化体教保障赋能，着力提高竞技体育后备人才综合实力

1.推动体教融合协同发展。以体教结合为平台，进一步完善我区体教融合全面育人的工作机制，开创青少年体育事业发展新局面。持续推进学校体育课程设置，完善课余训练制度，畅通高水平教练员进校园渠道，提高学校运动队训练水平，进一步完善区队与校队组织架构，完善覆盖小学、初中、高中、专业队的“一条龙”人才培养体系。加强与教育部门的通力合作，研究制定有体育特长学生的评价、升学保障等政策，探索形成义务教育阶段体育后备人才灵活学籍制度，综合评估体育项目发展潜力和价值。加强社会力量参与竞技体育后备人才培养的监管力度，制定准入制和阶段性考核机制，拓宽体育后备人才培养渠道。

2.优化竞技体育项目布局。坚持“因地制宜、突出重点、优化布局、提高质效”的原则，以“巩固强项、进军大项、弥补弱项、拓展新项”为主要布局理念，持续巩固射击、射箭、跆拳道、自行车、帆船、攀岩、击剑等优势项目;进军“三大球”、田径、游泳、体操等基础大项;持续培优“三小球”、马术、冰壶、高尔夫、武术等较薄弱项目，适时推动开展曲棍球、滑板、霹雳舞、棒球等新兴项目。振兴发展“三大球”行动，以足球改革为突破口，建立“职业引领、社区覆盖、校园联动”的足球项目发展格局，打造区级足球青训中心，畅通青少年足球人才成才上升通道。到2030年，体教融合学校达30所，二线办训项目不少于4项，体育后备人才培养基地不少于5家，足球特色学校不少于5家。

3.健全后备人才培养模式。探索多元化后备人才培养模式，构建“重点办训单位引领+体教结合学校筑基+体育俱乐部补充”的三级培养架构，发挥国家高水平后备人才基地的示范作用，依托科学化训练评价体系实现一二三线运动队有机衔接，建立重点运动员“一人一档”跟踪保障机制，确保每年向上级训练单位输送若干优秀运动员。深化“双师培养计划”。通过引进优秀退役运动员、建立教练员跟队学习机制、组建项目教研组传帮带体系。强化教练员基层服务与动态评估，形成覆盖运动员、教练员、裁判员的立体化人才培育机制，实现竞技体育人才培养质量与规模的双重提升。到2030年，业训骨干教练员达到100人，二级裁判员达到100人，体育项目中心教研组不少于5个。

4.推进项目社会化普及度。践行健康第一的教育理念，着力构建“校家社”协同联动的青少年体育促进体系，全面落实中小学生每天综合体育活动2小时，倡导每位青少年至少掌握2项体育运动技能，养成良好的体育锻炼习惯。进一步健全面向所有适龄青少年、分层分类的青少年体育赛事体系，每年举办10项以上市级青少年体育赛事，积极承办“Magic3”等市级品牌赛事分区赛，并推动赛事活动进社区。大力培育社会力量参与体育，做好社会体育俱乐部指导工作，鼓励俱乐部开展课后服务及体育训练，提供公益性培训，普及体育运动技能。到2030年，市级及以上青少年体育俱乐部不少于25家。

(三)聚焦户外运动特色，着力促进体育消费业态结构升级和转型增效

1.构建户外运动产业布局。充分发挥奉贤“江、河、湖、海、林、田”的多元生态禀赋，构建“一核一带N片”户外运动产业空间布局，以南上海体育中心、上海之鱼为核心区域，打造南上海户外运动引领区;以海湾国家森林公园、海湾户外运动场和碧海金沙为重点，打造杭州湾户外运动产业带;结合区内品牌项目发展如头桥马术、青村垂钓、柘林龙舟、庄行马球、南桥草地网球等运动，打造若干个户外运动体验区。立足“三区两镇”联动，以海湾镇市级体育产业示范基地和国际户外运动休闲小镇建设为核心，推动建设高质量户外运动目的地，以大海湾为基地持续注入体育产业新元素，打造“一心两翼·全域联动”的立体场景，重点布局摩托车、马拉松等越野运动项目，以及皮划艇、索道滑水、帆板帆船等水上项目，擦亮“生态、运动、休闲、文化”四大名片。

2.实施流量赛事培育工程。持续举办世界摩托车越野锦标赛、中国国际女子赛艇精英赛、环上海·新城自行车赛等国内外品牌赛事，积极引进国际铁人三项挑战系列赛，持续孵化海湾森林半程马拉松等本土自主IP赛事。强化赛事营销与城市品牌深度绑定，健全综合保障协同联动机制，做好整体推介与联动开发，推出赛事联名“潮牌”“潮品”，针对“Z世代”、银发族、入境游客等群体定制个性化赛事产品与消费场景。开发“跟着赛事去旅行”项目，拓展赛事文创衍生品，推动赛事“进商圈、进景区、进街区”，打造“1+1>2”的融合消费新场景。至2030年，知名的户外运动赛事活动品牌达10个。

3.释放体育供给消费潜力。发挥户外运动的高关联性和强带动性，着力推动体育消费创新升级，拓展体育消费体验，支持户外运动项目成为商业综合体和商业街区的引流业态，打造“体育+”商业综合体模式，引领体育消费前沿热点。办好“五五购物节”“上海之夏”“全民健身日”等体育消费活动，鼓励发展体育赛事经济、体育假日经济、体育夜间经济，通过发放体育消费券等方式吸引市民群众广泛参与，提升体育消费意愿。加强体育彩票销售和管理，积极发挥体育彩票“来之于民、用之于民”的公益属性，把全民健身放在更加突出的投向位置，提升公共服务能力。

4.深化文商旅体展农融合消费。坚持政府搭台、市场运作，完善以户外竞赛表演和健身休闲为核心，户外教育与培训、户外节庆与会展、体育旅游等业态共同发展、量质齐升的户外运动服务业发展体系，引进更多具有关联度的全球知名户外运动品牌。以“户外运动体系×未来健康场景”为内核，全新打造运动休闲消费场景，打造一批体育户外徒步、骑行、旅游精品线路，发展田园骑行、露营等乡村体育旅游项目，策划星空露营、体育狂欢夜、体育音乐节等活动，提供多样化的户外运动互动体验项目，让奉贤成为富有运动热情的“活力区”。

(四)完善体育治理体系，持续提升体育行业现代化治理能力和水平

1.强化体育行业服务监管。加快推动奉贤关于助企惠企、促进民营经济发展的相关政策在体育领域落地，维护体育产业企业家交流平台、健身行业交流平台、体育培训机构交流平台三大平台功能，拟成立上海体育产业联合会奉贤分会，促进政企良性互动。进一步扩大奉贤区健身行业联盟的影响力，吸收更多符合条件的俱乐部加入联盟，适时成立奉贤区健身健美协会，促进全区健身行业公平健康发展，提振消费信心。实施特色项目孵化计划，支持和发展好特色运动项目专业俱乐部，加强团队运营和专业化管理指导，如探索设立常态化水上运动中心等。继续做好体育培训机构的审批许可工作和单用途预付消费卡监管工作，做好健身行业投诉工单调解工作，解决矛盾纠纷，维护社会稳定。

2.规范体育赛事活动监管。探索奉贤体育赛事活动管理服务新模式，提升赛事管理和服务保障水平。实施赛事品牌培育对标工程，主动对接上海市品牌认定体系，建立区级赛事培育名录，健全体育赛事分级分类监管体系，完善赛事审批取消后的事中事后监管机制，构建多部门协同的赛事服务机制。建立赛事活动体系化发展框架与激励机制，推动多元主体协同办赛模式。倡导开展赛事贡献度、专业化水平及社会影响力综合评估，从经济拉动、城市宣传、社会参与等多维度量化赛事价值。强化大型赛事活动安全风险管理，规范体育场馆安保服务标准，优化赛事活动综合成本结构。协调赛事重大事项，提供赛事指导服务，优化办赛环境，保障赛事有序运作。坚持对赛风赛纪和兴奋剂问题“零容忍”态度，加强运动队、教练员、裁判员的职业道德教育和法治教育，严肃赛场纪律，净化竞赛环境。

3.强化体育行业安全监管。按照“管行业必须管安全”原则，突出高危险性体育运动项目(游泳、攀岩等)经营以及其他重点领域，建立全区体育经营单位、高危项目场所、赛事活动的动态风险隐患数据库，进一步推动跨部门综合监管体系建设，进一步压实体育经营单位主体责任。严查运动枪支弹药安全隐患，深化运动训练风险隐患防控，全力提高安全生产管理水平，加强消防安全隐患排查整治。组织开展体育行业安全生产月、消防宣传月活动，加大相关法律法规和标准的宣传贯彻。

四、组织实施

坚持和加强党对体育工作的全面领导。坚持将体育纳入本地发展规划，健全工作机制与动态调控，深化“放管服”改革，构建现代体育治理体系。坚持以数字化转型驱动智慧体育服务平台建设，实现数据互联互通，为决策提供科学依据。紧扣人才强国战略，完善体育人才全链条引育体系，深化体教融合，健全多元化激励保障。加强宣传引导，弘扬中华体育精神，讲好奉贤体育故事。建立舆情应对机制，营造全社会共同参与的良好氛围，全面提升区域软实力与影响力。

附件1

奉贤区体育事业发展五年规划主要指标

附件2

奉贤区体育事业发展五年规划重大项目