政策文件:

2026-09-18拉萨市人民政府办公室关于印发《拉萨市促进残疾人就业三年行动实施方案（2025-2027年）》的通知

为深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院、自治区关于促进残疾人就业创业的决策部署，立足拉萨残疾人就业实际，制定《拉萨市促进残疾人就业三年行动实施方案（2025-2027年）（送审稿）》（以下简称《实施方案》），现将有关情况说明如下。

一、起草背景及必要性

就业是残疾人融入社会、增收致富的根本途径。近年来，我市残疾人就业工作稳步推进，但受残疾人自身条件、社会就业压力、服务精准度不足等因素影响，仍存在就业总量压力大、稳定性不强、结构性矛盾突出等问题。国务院、自治区促进残疾人就业三年行动方案指明了工作方向，明确了各类扶持政策与保障措施，为贯彻落实上级决策部署，精准补齐我市残疾人就业短板，健全长效帮扶机制，切实保障残疾人劳动就业权益，制定《实施方案》。

二、起草依据

根据《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《国务院办公厅关于印发〈促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）〉的通知》《西藏自治区人民政府办公厅关于印发〈西藏自治区促进残疾人就业三年行动方案（2025-2027年）〉的通知》等法律法规和政策文件，结合我市残疾人就业实际起草。

三、起草过程

市残联于2025年8月启动起草工作，通过实地调研、座谈走访、数据摸排等方式，全面掌握我市残疾人就业现状与需求，形成初稿。2026年3月征求了市委组织部、人社局、财政局等19家残工委成员单位及各县（区）残联意见，共收到意见建议19条，采纳3条，并根据自治区方案进行了修改完善，最终形成《实施方案》。

2026年8月3日，市政府召开专题会议，研究审议《实施方案》相关事宜，我会根据会议精神和参会单位意见建议及市司法局合法性审查意见，对《实施方案》进行了修改完善，并开展了为基层减负一致性评估。

四、核心内容

《实施方案》围绕“扩增量、优存量、提质量、强保障”思路，聚焦重点群体和关键环节，明确八大重点行动：一是机关事业单位带头安排残疾人就业；二是企业助残就业精准落地；三是自主创业与灵活就业全方位支持；四是辅助性就业规范化推进；五是职业技能促就业；六是重点群体精准帮扶；七是就业服务提质增效；八是保障措施强化落实。

五、重点说明事项

（一）目标可行性。《实施方案》目标设定综合考量我市经济发展水平、未就业残疾人基数、历年就业增长趋势及政策支撑力，经测算论证，通过全力推进可如期实现。

（二）部门协同。明确市政府残工委统筹协调职责，细化相关部门任务分工，结合具体任务清单，形成齐抓共管的工作合力。

（三）资金保障。扶持奖励、培训补贴等资金主要从残疾人就业保障金支出，同步争取财政预算支持，保障资金可持续。

（四）政策衔接。统筹做好就业扶持与低保、残疾人两项补贴等社会保障政策衔接，既保障残疾人基本生活，又鼓励有劳动能力的残疾人积极就业。