五市商务主管部门，厅机关各处室（中心），各商贸企业：

为深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，全面落实全国、全区安全生产视频会议工作部署，进一步夯实我区商贸领域安全生产基础，高质量做好迎接2026年度中央安全生产考核巡查组对我区考核巡查工作，我厅系统梳理了近年中央和国务院安全生产考核巡查和明查暗访、自治区党委督查室“四防”常态督查通报反馈问题隐患，以及商务系统日常督导排查发现问题规律特点，针对薄弱环节和多发问题，总结提炼形成了进一步提升商贸领域安全生产本质能力水平的工作提示，请结合实际抓好贯彻落实。

联系人：齐雅莉联系电话：0951-5960706）

宁夏回族自治区商务厅

2026年11月2日

（此件公开发布）

进一步提升商贸领域安全生产本质能力水平的工作提示

一、建立健全安全生产基础制度方面

1．安全生产管理制度，须注意连锁企业严禁以总部制度代替门店制度，各门店须依据实际制定；

2．全员安全生产责任制，内容包括：安全生产工作领导机构、工作职责、岗位成员分工等；

3．安全生产操作规程，须结合企业实际制定各岗位安全操作规程，涵盖配电、消防、电梯、燃气、加油等设备设施操作及应急处置流程；

4．制定综合应急预案和各类专项应急预案，含现场处置方案。预案须与企业实际风险相匹配，并按规定向应急部门备案、定期修订及组织演练。各类促销费活动、展览展销、临时搭建等非常规经营活动须制定专项安全保障方案并组织演练。

5．培训和演练记录，包括：年度培训（演练）计划、每次培训通知、方案、签到册、现场照片、效果评估。应急演练记录内容同上。须注意记录新员工入职培训教育情况；

6．隐患排查记录，内容包括：各级政府部门检查反馈问题整改情况、每月企业自行检查发现一般隐患和重大隐患问题记录和整改情况；

7．企业安全生产费用提取和使用记录，内容包括：安全投入台账、费用预算及实际支出凭证等；

8．企业内部事故隐患举报奖励制度，须注意5人以上商贸企业需建立，明确举报渠道、受理流程、奖励标准及保密措施，并留存举报处理记录；

9．安全生产责任保险投保凭证，须注意加油站必须投保安全生产责任险，其他企业鼓励投保，留存保单复印件及缴费凭证备查；

10．治本攻坚三年行动（2024－2026年），内容包括：企业开展三年行动实施方案、任务清单、月度推进记录、阶段性工作总结、问题整改清单等；

11．设备设施管理台账，内容包括：年度消防设施维保检测报告；燃气报警器、探测器年度校验报告；安全附件（压力表、安全阀）定期校验记录；特种设备台账＋定期检验报告；油烟管道清洗记录；应急物资、防汛物资定期检查维护台账等。

12．涉及出租、发包和进入本单位的三方施工企业，须签订安全生产管理协议，明确双方安全生产职责，并定期对承包单位、承租单位的安全生产工作进行检查（此项可判定为重大事故隐患）。

13．商贸领域涉及有限空间作业，如污水井、化粪池、储罐清洗等须建立有限空间辨识登记台账、作业审批制度、设置警示标识（此项可判定重大事故隐患）。

14．涉及特殊作业（有限空间作业、临时用电作业等），特种作业（焊接与热切割、高低压电工等）、特种设备操作人员（锅炉、压力容器、电梯、起重机械等）须持证上岗（此项可判定为重大事故隐患）。

二、现场安全措施落实方面

（一）商贸领域常见重大事故隐患类型。

1．人员密集场所安全出口数量不足：商场、超市、餐饮等人员密集场所，实际可用安全出口数量达不到规范最低要求；部分出口被永久封堵拆除。（依据GB35181－2025《重大火灾隐患判定规则》）

2．违规使用易燃可燃夹芯彩钢板作为营业、仓储、宿舍建筑主体／隔断：营业区、仓库、员工宿舍使用聚氨酯、聚苯乙烯易燃夹芯彩钢板搭建。（重大火灾隐患直接判定，依据GB35181－2025《重大火灾隐患判定规则》）

3．餐饮场所燃气瓶组违规集中存放、超量储存气瓶，气瓶与明火距离不足且无防火分隔；地下室、半地下室使用液化石油气钢瓶。（依据燃气重大事故隐患判定标准，地下室严禁使用液化石油气钢瓶）

4．电气线路重大事故隐患情形：营业场所违规敷设电气线路，且位于易燃易爆危险区域，大量线路明敷未防护，存在多处短路打火痕迹；库房内存放大量易燃商品，电气设备不防爆。（综合判定重大隐患，依据GB35181－2025《重大火灾隐患判定规则》）

5．大型商贸综合体：防火分区被擅自改动，防火墙、防火卷帘、防火门损坏缺失，防火分隔失效，造成防火分区超面积。（依据GB35181－2025《重大火灾隐患判定规则》）

6．特种设备重大事故隐患情形：电梯、压力容器、锅炉、气瓶、叉车、起重机等特种设备未按期检验，维保记录缺失。（依据《特种设备重大事故隐患判定准则》（GB45067－2024））

（二）商贸领域常见其他安全隐患类型。

1．应急通道被杂物堵塞、消防救援窗被广告牌遮挡；

2．未设置应急照明灯和安全出口指示灯，或已设置无法正常使用；

3．室内消火栓被餐桌、餐厨具阻挡或已设置无法正常使用，消火栓不出水、消火栓内组件损坏等；

4．场所内主要设备设施的电气线路未穿管保护，线头裸露；用电线路设备私拉乱接；

5．对新上岗员工未进行应急救援和燃气安全培训；

6．对员工未定期进行应急演练；

7．后厨明火区未设置消防灭火设施（灭火毯、灭火器等），或设置了无法正常使用；

8．油烟管道未定期进行清理，油污厚重易导致火灾；

9．消防喷淋头油污堆积严重，导致火灾发生启动喷淋无法正常出水或出水量过少；

10．后厨使用切割等机械设备无防护罩；

11．防火门闭门器、顺序器损坏缺失，防火门常开未关闭；

12．仓库货物堆放距离灯具、喷淋头安全距离不足；

13．配电箱周围堆放可燃物，箱内积尘、接线混乱；

14．员工宿舍违规使用大功率电器、私拉插排，违规使用明火。

（三）餐饮经营场所燃气使用常见隐患类型。

1．使用燃气餐饮企业未安装燃气“三件套”（燃气报警器、燃气专用金属软管、管道自闭阀）；

2．燃气使用餐饮企业切断可燃气体报警器电源；

3．管道自闭阀用胶带缠绕、人为卡住限制自闭阀保护功能；

4．燃管软管使用PVC软管、橡胶非专用软管，软管超长、穿墙、穿越房间；

5．可燃气体探测器未定期进行校验；可燃气体探测器未定期进行清理，油污太重，发生数据漂移；

6．可燃气体报警器探测到轻微泄漏数值显示，未达到爆炸下限，但企业未进行响应、处理和数据清零；

7．燃气管道有电线缠绕、堆放杂物、存放铁器等；

8．燃气管道和法兰连接处锈蚀严重；

9．燃气灶具超过报废年限仍继续使用；

10．燃气阀门锈蚀、开关不灵活；

11．后厨排风设施不足，燃气泄漏后通风不良；

12．气瓶减压阀损坏，使用不合格减压阀。

三、商贸领域安全生产常见问题答疑

1．商贸企业应如何建立全员安全生产责任制的，各级人员的职责是怎样明确？

答：依据《安全生产法》等法律法规，结合企业实际情况，应制定详细的全员安全生产责任制，明确从企业主要负责人到一线员工等各级人员在安全生产方面的具体职责。通过层层签订责任书等方式，将安全生产责任落实到每个岗位、每个人，确保“一岗双责”。

2．企业负责人如何确保全员安全生产责任制得到有效落实和执行？

答：应建立完善的考核和奖励机制，将安全生产责任落实情况纳入企业员工绩效考核体系，与薪酬、晋升等挂钩。定期对责任制的执行情况进行检查和评估，及时发现问题并督促整改。同时，加强宣传教育，提高员工对安全生产责任的认识和重视程度。

3．在加强安全生产标准化建设方面，企业应采取哪些具体措施？

答：通过开展安全培训、隐患排查治理、应急演练等活动，不断提高企业的安全管理水平和员工的安全素质，实现员工安全意识和操作技能得到显著提高目标。

4．如何确保员工熟悉并严格遵守安全生产规章制度和操作流程？

答：应通过开展多种形式的培训活动，包括集中培训、现场演示、案例分析等，使员工了解规章制度和操作流程的具体内容和要求。在工作中，加强现场监督和安全观察与沟通，及时纠正员工的违规行为。此外，还应通过定期的考核和奖励等方式，激励员工积极学习和遵守规章制度。

5．企业应如何对安全生产规章制度和操作流程进行定期修订和完善？

答：企业负责人应该根据国家法律法规的变化以及企业生产经营情况的变化，定期对规章制度和操作流程进行评估。同时，收集员工在实际工作中发现的问题和建议，及时对相关内容进行修订和完善，确保其有效性和适应性。

6．企业安全生产教育和培训计划的内容和实施有哪些要求？

答：企业安全生产教育和培训计划包括新员工入职培训、岗位技能培训、安全管理人员培训、应急救援培训等内容。根据不同层次、不同岗位的员工需求，应制定有针对性的企业培训方案。同时积极参与行业部门组织的安全培训，通过专家培训授课、现场参与应急演练逃生、线上平台学习等多种方式进行学习，能有效确保培训的覆盖面和效果。

7．企业如何鼓励员工积极参与安全生产教育和培训，提高自身安全素质？

答：应将安全生产教育和培训与员工的职业发展相结合，对于在培训中表现优秀的员工，在晋升、评优等方面给予优先考虑。同时，在行业部门的指导下设立企业内部隐患奖励制度，对积极参与培训、提出合理化建议的员工进行物质奖励，激发员工的学习积极性。

8．企业应如何确定安全生产投入的额度和使用方向？

答：结合企业实际情况，按照一定的比例提取安全生产费用。安全生产投入主要用于安全设施建设、设备维护更新、安全培训教育、应急救援器材配备、职业危害防治等方面。在使用过程中，严格按照预算进行管理，确保资金专款专用。

9．企业应如何建立安全风险分级管控机制的，如何对风险进行识别、评估和分级？

答：应组织专业人员，采用安全隐患自查表等方法，对企业生产经营过程中的各类风险进行全面识别，形成风险清单。然后，根据风险的可能性和严重性，对风险进行评估和分级，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险四个等级，并制定相应的管控措施。

10．在隐患排查治理方面，企业应采取哪些措施，如何确保隐患得到及时整改？

答：应建立常态化的隐患排查治理机制，通过日常巡查、定期检查、专项检查等方式，对企业的设备设施、人员操作等方面进行全面排查。对于发现的隐患，按照定责任、定措施、定资金、明确整改责任人和整改期限要求，确保隐患得到及时整改。同时，建立隐患排查治理台账，对隐患的发现、整改、复查等情况进行详细记录。

11．企业负责人如何将安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制与企业的日常管理相结合？

答：企业负责人应当将双重预防工作机制纳入企业的安全生产管理体系，与安全生产责任制、绩效考核等制度相结合。将风险管控措施和隐患排查治理工作纳入各部门和员工的工作职责，明确考核标准和奖惩措施。

12．企业应当如何组织应急救援预案的演练？

答：应制定详细的应急演练计划，定期组织实战演练和桌面演练。演练内容包括火灾、爆炸、泄漏等多种事故类型。在演练过程中，模拟真实的事故场景，检验应急救援预案的可行性和有效性。通过演练，发现预案中存在的问题，并及时进行修订和完善。通过演练提高员工的应急响应能力和协同配合能力，增强企业应对突发事件的能力。

13．如何做好应急救援物资和设备的配备，如何保证其完好可用？

答：根据应急救援预案的要求，企业应配备充足的应急救援物资和设备，包括灭火器、消防水带、应急照明灯具、防护用品、急救箱、救援工具等，并建立应急物资和设备的管理制度，定期对其进行检查、维护和保养，确保其完好可用。同时，应明确应急物资和设备的存放地点和管理人员，确保在事故发生时能够及时调配和使用。

14．企业在生产安全事故报告方面的制度和流程有什么要求，如何确保报告的及时和如实？

答：应制定严格的安全事故报告制度，明确事故报告的责任人和报告流程。一旦发生事故，现场人员必须立即向班组长或部门负责人报告，部门负责人在规定时间内向上级领导、安全管理部门和企业负责人报告。安全管理部门在核实事故情况后，由企业负责人按照规定的程序和时间要求，向属地政府和行业主管部门报告。为确保报告的及时和如实，应当加强对员工的培训，提高员工对事故报告重要性的认识，建立责任追究制度，对隐瞒、谎报事故的人员进行严肃处理。

15．企业在生产安全事故发生后，应当如何配合政府部门进行调查和处理？

答：在事故发生后，企业负责人须第一时间赶到现场，积极配合政府部门进行调查和处理。企业内部应成立事故应急处置与调查工作小组，为政府部门的调查工作提供必要的支持和协助，包括提供事故现场的相关资料、安排人员接受询问等。同时，按照政府部门的要求，对事故原因进行深入分析，总结经验教训，制定整改措施，防止类似事故再次发生。

16．企业在落实安全生产治本攻坚三年行动方面有什么要求？

答：企业要根据《商务系统安全生产治本攻坚三年行动方案（2024－2026年）》的要求，落实各项工作任务的具体内容，履行安全生产主体责任，做好安全理念提升、安全责任落实、安全规划制定、隐患排查治理等方面工作。

17．《中华人民共和国安全生产法》明确企业主要负责人职责是什么？

答：建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程；组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；保证本单位安全生产投入的有效实施；组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；及时、如实报告生产安全事故。