第一条  为依法治理和遏制市场监管领域牟利性投诉举报行为，积极营造消费者放心消费、经营主体诚信经营的法治化营商环境，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》《中华人民共和国消费者权益保护法实施条例》《市场监督管理投诉举报处理办法》等法律、法规、规章，制定本规则。

第二条  本规则所称牟利性投诉举报，是指行为人非为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，以消费维权、侵权索赔等名义，滥用投诉、举报、行政复议、诉讼、信访等权利，牟取不正当利益的行为。

第三条  支持和鼓励消费者通过投诉举报合理维权，但对于牟利性投诉举报应当依法处置；对于通过反复投诉举报、诬告缠访等方式实施的恶意索赔、强迫交易等违法犯罪行为应当依法打击。

第四条  经营主体应当依法合规经营。处置牟利性投诉举报，不免除经营主体依法退换货、配合调查、赔偿等主体责任。

鼓励经营主体在受到牟取不正当利益投诉举报时，通过合法途径和手段收集证据，用以澄清事实、恢复名誉。支持经营主体通过法律渠道积极维权，确保自身的合法权益不受侵害。

第五条  认定牟利性投诉举报，可以结合以下行为特征进行综合判定：

（一）同一主体发起投诉举报等数量明显异常，一年内向全国各级市场监管部门发起投诉举报20次以上，或向全区各级市场监管部门发起投诉举报10次以上（同一事项重复诉求除外），且无法说明合理消费理由的；

（二）购物消费明显超出正常个人生活消费需求，以取证索赔为专门目的；

（三）私下与经营者协商高额索赔，协商不成后集中发起投诉举报；

（四）存在使用或冒用他人信息、批量代投、团伙协作、固定牟利话术等情形；

（五）频繁起诉撤诉、反复投诉、重复举报，以反复牟利为目的施压经营者；

（六）刻意制造、放大轻微瑕疵，针对证照、标签、字体、宣传用语等无实质安全风险的轻微问题反复索赔；

（七）无实际消费关系，以投诉举报、对外曝光、恶意差评等方式要挟经营主体给付财物；

（八）通过夹带、调包、投放异物、篡改日期、伪造证据等方式，故意制造“问题商品”，以此投诉举报、索要财物；

（九）明知或应知商品或服务存在质量问题，仍然购买商品或接受服务，并主张赔偿，获得惩罚性赔偿后，再次购买相同商品或服务进行索赔的；

（十）其他符合以牟利为目的，而非为生活消费需要购买商品或者接受服务等特征的投诉举报行为。

第六条  建立自治区市场监管领域投诉举报异常名录，实行分级负责、动态更新、定期评估。各县（区）市场监管部门依据本规则第五条所列情形予以认定；各市市场监管部门予以审查核准；自治区市场监管厅综合审定，确属牟利性投诉举报，将投诉举报行为人列入异常名录。  

自治区市场监管厅、各市市场监管部门可以直接认定，按照程序列入异常名录。

第七条  自治区市场监管厅定期向自治区党委网信办、自治区高级人民法院、人民检察院、公安厅、司法厅、信访局发送异常名录信息，实现部门信息共享。各级市场监管部门在投诉、举报、行政复议、诉讼、信息公开、信访等环节审慎对待、重点甄别、依法处理。

各市、县（区）市场监管部门参照建立本级信息共享机制，不得公开发布或者对外提供，并保护个人隐私。

第八条  各级市场监管部门应当坚持依法行政、分类办理工作原则，规范投诉受理审查程序。经研判认定为牟利性投诉的，属于《市场监督管理投诉举报处理办法》第十六条第三项规定情形的，不予受理；已经受理的，属于《市场监督管理投诉举报处理办法》第二十三条第一款第六项规定情形的，终止调解。

第九条  各级市场监管部门应当依法开展举报线索核查处置，精准把握立案审查标准。对符合立案条件的，及时依法立案查处；对符合不予立案、免罚或者轻罚情形的，依规作出不予立案、免罚、轻罚处理，严禁因举报人施压等外部因素，对不具备立案条件的线索违规予以立案。

第十条  各级市场监管部门在办理投诉举报过程中，发现投诉举报人涉嫌存在通过夹带、调包、造假、篡改商品信息、伪造证据、捏造事实等手段骗取经营者赔偿，或以非法占有财物为目的，利用投诉举报、网络曝光、恶意差评、提起行政复议和诉讼等方式要挟经营者，涉嫌治安违法或者刑事犯罪的，应当将线索和工作中已经获取的相关证据材料移送公安机关处理。

第十一条 社会公众（包括经营主体内部人员）依法举报违法行为而获得市场监管部门举报奖励的，不属于本规则第五条所列牟利性投诉举报情形。

第十二条 法律、法规、规章和上级规范性文件有其他规定的，从其规定。

第十三条 本规则自2026年12月1日起施行，有效期至2028年11月30日。