省级有关部门，各州（市）发展改革委、商务局：

现将《云南省扩大消费实施方案》印发你们，并将有关事项通知如下，请结合实际一并抓好贯彻落实。

一、请省级有关部门根据职责分工，细化目标任务、完善具体举措，强化协同保障，形成合力推动工作落实。

二、各州（市）要把扩大消费作为本地区经济和社会发展的重要任务，因地制宜探索扩大消费有效途径，结合实际推动各项目标任务和政策措施取得实效。

三、请省级有关部门和各州（市）于每年1月15日前，将上年度扩大消费进展情况反馈省发展改革委和省商务厅。

云南省发展和改革委员会

云南省商务厅

2026年11月2日

云南省扩大消费实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于促进消费的决策部署和国务院批复实施的《扩大消费“十五五”规划》要求，结合云南实际制定本方案。通过适应不同群体消费需求扩大优质供给，挖掘服务消费潜力、升级商品消费、培育新型消费，有效扩大内需，到2030年，全省消费市场总体规模持续扩大，消费结构和消费供给更加优化，居民消费能力不断提高，消费环境明显改善，促进消费制度机制进一步完善，形成更高水平更具活力的云南消费市场。

一、促进服务消费提质惠民

（一）提升“文旅＋”融合消费

做好“文旅＋百业”融合发展文章，挖掘美景美食等独特资源，丰富“节庆游、博物馆游”等主题产品。开展“遇见云南”夜间民族特色广场舞、云南乡村好歌汇“跟着村歌去旅行”等文化活动。推动公共文化场馆错时延时开放、公共体育场馆免费或低收费开放。开行澜湄号、象往号等主题列车。打造旅游主题航班，升级旅游包车客运。推出G219云南段等自驾线路，做优做强“自驾云途”出行服务品牌。

（二）深耕“旅居云南”消费

落实“旅居云南”专项规划，深入推进100个“旅居云南”高质量发展试点，打造各具特色的旅居重点村。创新发展度假、文化、康养旅居等融合业态。动态更新旅居正负面清单，制定“旅居管家”职业标准。推动旅居向旅创、旅学、旅养延伸。

（三）完善生活服务消费

以特色美食培育“滇菜”品牌，举办各类“好味云南”美食节、小吃节，推广美食旅游地图。培育一批本土特色优质酒店和民宿品牌，引进国内外知名酒店和民宿品牌。引导传统酒店、民宿提质升级。开展家政服务技能培训，加强家政诚信体系建设，发展家政品牌企业。

（四）激活赛演消费

深化“跟着赛事、演艺、影视游云南”活动，开发“票根＋”“赛场＋彩云集市”消费场景。持续放大“滇超＋”效应，办好国际精品赛事。用好拓东等大型体育场馆，谋划实施一批大型赛事、演唱会等活动。丰富云南“大香格里拉”户外运动消费场景。打造冰雪融合民俗消费产品。举办具有全国影响力的音乐节、戏剧展演等品牌演艺活动。

（五）优化“一老一小”消费

扩大养老托育产品和服务多元有效供给。实施发展银发经济22条措施。构建居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务体系。支持多种托育模式发展。鼓励物业、家政企业融合发展，提供助餐、助浴、助购、助行等养老服务和居家育幼服务。推进养老服务职业技能等级认定和托育人才能力提升。

（六）推动健康消费

落实促进健康消费专项行动。推动药品零售终端逐步升级为“健康驿站”，强化健康促进等功能。探索多样化医养结合服务模式，开展医养结合示范县（市、区）和示范机构创建工作。推动“人工智能＋医疗卫生”场景应用。建设高水平中医医院和辐射南亚东南亚的中医药医疗保健中心。打造滇式药膳特色消费。大力发展健康咨询、体检等服务新业态。优化保健食品、特殊医学用途配方食品供给。

（七）提升教育和培训消费品质

统筹院校资源发展终身学习服务载体，满足多元化、个性化学习需求。引进世界一流教育资源和创新要素到云南开展中外合作办学。规范发展文化艺术、科技、体育等非学科类培训，完善许可条件。有序发展社区学院、市民夜校、老年教育。开发新型数字教育资源。

二、推动商品消费扩容升级

（八）促进大宗耐用商品消费

统筹推进好房子建设，量力而行发展保障性住房。全面落实降息、增贷、减税政策措施，推进“旅居云南”宜居城镇建设试点，精准引导省外购房群体购买商品住房。推进汽车流通消费领域全链条创新发展，便利二手车交易和流通消费，拓展汽车改装、租赁、赛事、房车露营等汽车后市场消费，开展汽车、家居家电、数码智能产品下乡活动。

（九）稳步提升生活类商品消费

推广绿色生态种养模式，扩大绿色有机农产品供给。培育具有云南特色的传统优势食品和饮品、食药产品、保健食品产业。支持开发兼具实用功能与审美价值的高品质生活用品，支持鲜花、银饰、服饰个性化定制消费。扩大东南亚水果进口消费。健全生活必需品应急保供体系，做好基本消费品保供稳价工作。

（十）推动技术应用和产品创新

联合高校、科研院所开展先进制造、新材料、天然橡胶等专项产学研攻关和技术应用。推行职务科技成果“先使用后付费”，发布成果清单、配套转化保险。布局生物医药、绿色农业、新材料等领域概念验证中心、中试基地，覆盖实验室研发到量产转化全流程。强化全产业链创新能力，以智能品控、精深加工、绿色制造技术全链条赋能，持续扩大云南特色优质消费品供给。

（十一）强化消费品牌引领

分级分类打造云南消费名品方阵，完善“区域品牌＋企业品牌”培育矩阵。推出云品生活、文创潮品等特色商品，提升“云南礼物”品牌影响力。以重点展会、赛事、民族节庆等活动为载体，巩固“彩云”系列活动品牌。加大老字号支持力度，持续举办云南“老字号嘉年华”主题活动。系统推进“绿色云品”品牌体系建设，持续扩大“云品出滇”消费体量。推动连锁品牌创新和规模化发展。

三、培育新型消费

（十二）发展数字消费

实施数字消费提升行动，推动“人工智能＋”商品、服务消费和商业创新。落地花卉、中药材智能大模型、数字孪生调度、国产北斗终端等项目。扩大人工智能手机和电脑、智能穿戴、智能机器人等产品消费。推动人工智能与教育、医疗、文化、旅游、体育等领域融合应用，运用人工智能、虚拟现实等技术赋能生活服务和景区街区。支持企业数字化营销，引导即时零售、直播电商等规范健康发展。

（十三）扩大入境消费

联动国内入境城市，推出“一程多站”入境旅游产品。持续提升签证、通关、导览、住宿、交通、支付等便利化、国际化水平。支持昆明、红河、西双版纳、德宏等州（市）加快布局口岸免税店。鼓励更多商店备案成为离境退税商店，优化商圈境外旅客购物离境退税“即买即退”服务。支持非遗文创等特色产品、老字号等国货潮品进入免（退）税店。做好国际医疗服务试点。擦亮“留学中国·学在云南”品牌。

（十四）促进低空消费

守牢低空安全底线，推出“低空飞行打卡点”，打造“飞阅云南”低空旅游精品线路，有序开辟环绕梅里雪山、俯瞰三江并流、穿越景迈山、云览哈尼梯田等自然主题空中旅游廊道，策划推出“飞阅驼峰”历史文化主题航线，串联滇西旅游城市。培育特色低空赛事品牌，举办滑翔伞、航空模型等赛事表演活动。

（十五）培育首发经济

以昆明市消费新业态新模式新场景试点为依托，打造首发经济集聚区。支持有条件的城市发展首发经济。支持“云南礼物”“云系列”特色产品等云南品牌企业在集聚区、省外布局开设首店，鼓励新消费品牌、“云南老字号”利用南博会等国内外展会平台，开展首发、首秀、首展活动。

（十六）推广绿色消费

实施绿色消费推进行动，加强绿色低碳产品生产和推广，优化实施“两新”政策，鼓励购买新能源汽车、绿色家电家装，推广绿色低碳智能产品，引导使用可降解餐具和环保包装材料。健全废旧家电家具等再生资源回收体系。提高二手商品交易市场和经营企业运营水平，规范二手商品交易平台。开展绿色低碳全民行动，加大节能降碳宣传力度。

四、着力提升消费能力

（十七）促进高质量充分就业

出台云南省就业促进条例。实施稳岗扩容提质行动和民营企业促就业行动，稳定和扩大重点群体就业。深化“创业云南”建设，支持服务人工智能、旅居及一人公司（OPC）创业发展，扩大创业带动就业倍增效应。大力实施以工代赈，扩大劳务报酬发放规模。实施“技能照亮前程”行动，大规模开展职业技能提升培训。

（十八）多渠道促进居民增收

深入实施新一轮促农增收行动，落实促进城镇居民增收若干措施。完善劳动者工资正常增长机制，稳妥推进全省最低工资标准调整。推动技术工人以技提薪。适时开展高校、科研院所薪酬制度改革试点，持续深化公立医院薪酬制度改革。推广联农带农模式。积极拓宽财产性收入渠道。落实个人所得税税收优惠政策。完善转移支付等再分配调节机制。

（十九）完善社会保障政策

结合我省实际逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准。全面推行集体经济补助、社会资助城乡居民养老保险参保缴费。完善失业、工伤、基本医疗保险省级统筹。提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。推行长期护理保险。落实国家学生资助补助政策。落实育儿补贴政策。扎实做好救助对象基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助。合理增加教育、医疗、卫生、养老等公共服务支出。扩大中小企业参与政府采购的机会。

五、大力优化消费环境

（二十）完善消费质量标准

引导落实消费国家标准、行业标准。围绕重点领域加快标准制修订。促进内外贸认证等制度衔接融合，完善内外贸产品同线同标同质政策措施。持续推进小微企业质量认证提升行动，引导开展高品质服务认证。落实消费品召回管理相关规定。深入实施消费领域“信用＋”工程。严厉打击缺斤短两等违法行为。

（二十一）保障消费者权益

从源头筑牢消费安全底线，稳定消费预期。畅通消费维权投诉渠道，对投诉举报件办理时效和投诉调解跟踪督办。持续开展消费维权“五进”活动，建设消费维权服务站（点）。推进消费纠纷源头化解。加大消费维权普法宣传。严格落实职工带薪休假制度。推广中小学春秋假。

（二十二）持续优化市场环境

落实放宽服务业准入限制，优化新业态新领域市场准入环境。扩大市场准入效能评估结果应用范围。持续推动优化消费环境三年行动。支持跨境电商保税进口企业降本增效，促进更多南亚东南亚优质特色商品进口，打造南亚东南亚特色商品消费新场景。提升跨部门联合执法监管抽查效率。整治虚假宣传、违规营销、低价倾销等行为。

（二十三）完善多层级消费体系

推进昆明国际化消费环境试点城市建设，打造引领南亚东南亚消费潮流的消费品牌和场景。顺应消费需求变化，争取激发下沉市场消费活力国家试点，活跃县域消费，打造各具特色的云南县域消费场景。促进农村消费。

（二十四）补齐消费基础设施短板

推进现代商贸流通体系建设和老旧商业街区改造提升。推动城市社区嵌入式服务设施、完整社区和一刻钟便民生活圈建设。推进和加快培育国家及省级物流枢纽、骨干冷链物流基地建设，健全县乡村三级物流配送体系。加强公共停车场、城市交流充电设施建设及老旧设备更新改造，加快高速公路、国省干道沿线充电设施新建改建，提升大功率充电设施占比和电动重卡补能服务能力。开展旅游景区强基焕新行动。加快新型信息基础设施建设。

六、加力完善促进消费机制

（二十五）优化不合理消费限制

用好房地产调控自主权，出台小、快、灵政策，促进住房销售改善。落实好住房公积金制度改革政策，稳步推进灵活就业人员参加住房公积金制度。进一步优化大型活动安全许可证申请流程，推动并联审批管理，大幅压缩安全许可审批时限，建立“一站式”审批机制。简化促销活动、社区集市、户外展示、招牌设施设置等审批流程。持续清理排斥、限制竞争政策措施。

（二十六）健全财政金融支持机制

积极争取中央预算内投资、地方政府债券、新型政策性金融工具等资金，支持符合条件的消费基础设施项目建设。统筹用好“两新”、省级促消费等各类消费专项资金。落实财政金融协同促内需一揽子政策，引导金融机构强化信贷资源倾斜，对符合条件的个人消费贷款和服务业经营主体贷款给予贴息。

各州（市）要因地制宜探索扩大消费有效途径，推动各项目标任务和政策措施取得实效。省级有关部门要细化目标任务、完善具体举措，形成合力推动工作落实。加强全口径消费统计，优化服务消费、消费新业态新模式统计监测。发展改革和商务部门加强统筹协调，做好方案落实情况监测评估。重大事项及时按程序请示报告。

相关文档：《云南省扩大消费实施方案》政策解读