《宁夏回族自治区行政程序规定》已经2026年10月14日自治区人民政府第128次常务会议审议通过，现予公布，自2026年12月1日起施行。

自治区主席张雨浦         

2026年10月24日          

（此件公开发布）

宁夏回族自治区行政程序规定

第一章  总  则

第一条  为了规范、保障和监督行政机关依法行使行政职权，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推进依法行政，建设法治政府，根据有关法律、法规，结合自治区实际，制定本规定。

第二条  自治区行政区域内的行政机关行使行政职权，适用本规定。

法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织行使行政职权，适用本规定关于行政机关的规定。

依法受委托的组织行使行政职权，应当遵守本规定。

政府立法、行政规范性文件制定和备案、重大行政决策、行政复议、行政奖励程序不适用本规定。

第三条  行政机关行使行政职权应当坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，推动实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

第四条  行政机关应当依照法律、法规、规章的规定，在法定权限内，按照法定程序行使行政职权。

行使行政职权的依据、条件、程序和结果应当依法公开，《中华人民共和国政府信息公开条例》规定不予公开的除外。

第五条  行政机关行使行政职权，没有法律、法规依据，不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行政行为。

行政机关作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的行政行为，除法定情形外，应当书面告知其事实、理由、依据及其依法享有的陈述权、申辩权、救济途径、方式和期限。

第六条  公民、法人和其他组织因行政行为取得的正当权益受法律保护。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、社会公共利益或者其他法定事由必须撤销或者变更的，应当依照法定权限和程序进行，并对公民、法人和其他组织因此遭受的财产损失依法予以补偿。

第七条 公民、法人和其他组织有权依法参与行政管理，提出行政管理的意见和建议。

公民、法人和其他组织参与行政管理，可以通过信函、传真、电子邮件或者行政机关指定的互联网渠道等书面形式提出。书写确有困难的，可以口头申请，行政机关应当如实记录。

行政机关应当加强行政管理信息化、数字化、智能化建设，提高行政效能，为公民、法人和其他组织参与行政管理提供必要条件，依法保障其享有的知情权、参与权、表达权、监督权和救济权。

 

第二章  行政职权

 

第八条  行政机关应当依法编制并公布权责清单，权责清单应当根据法律、法规、规章的立改废释以及机构、职能调整等情况及时调整，并依法向社会公开，接受监督。

第九条  行政机关的内设机构应当以其隶属的行政机关的名义行使行政职权，并由该行政机关承担相应的法律责任。

第十条  法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义行使行政职权，并承担相应的法律责任。

第十一条  法律、法规、规章规定行政机关可以委托其他行政机关或者组织行使行政职权的，受委托的行政机关或者组织应当具备履行相应职责的条件。

依法受委托的行政机关或者组织应当在委托范围内，以委托行政机关的名义行使行政职权，由此所产生的后果由委托行政机关承担。受委托的行政机关或者组织不得将受委托事项再委托给其他组织或者个人。

第十二条  委托行政机关与受委托的行政机关或者组织之间应当签订委托书。委托书应当载明委托的具体事项、权限、期限等内容。委托行政机关与受委托的行政机关或者组织应当将委托书向社会公布。

委托行政机关对受委托的行政机关或者组织行使委托事项的情况进行监督。

第十三条 有下列情形之一的，委托行政机关应当及时解除委托，并向社会公布：

（一）受委托的行政机关或者组织不再具备履行相应职责的条件；

（二）受委托的行政机关或者组织超越、滥用行政职权，或者不履行行政职责；

（三）法律、法规、规章规定应当解除委托的其他情形。

解除委托后，委托行政机关应当对委托期间的相关事项妥善处理。

第十四条  有下列情形之一的，行政机关可以请求相关行政机关协助：

（一）独立行使职权不能实现行政目的的；

（二）不能通过自行调查取得所需事实资料的；

（三）执行公务所需要的文书、资料、信息难以自行收集取得的；

（四）请求行政协助的其他情形。

被请求协助的行政机关应当及时履行协助义务，不得推诿或者拒绝。不能提供协助的，应当以书面形式及时告知请求机关并说明理由。

第十五条  行政机关工作人员执行公务时，与本人有直接利害关系或者有其他关系可能影响公正执行公务的，应当自行申请回避，本人未申请回避的，行政机关应当责令回避；公民、法人和其他组织有权申请回避。

行政机关主要负责人以外的工作人员的回避由该行政机关主要负责人决定，行政机关主要负责人的回避由本级人民政府或者上一级行政机关决定。

 

第三章  行政执法程序

第一节  一般规定

 

第十六条  本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规、规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用、行政给付等影响公民、法人和其他组织权利和义务的行政行为。

行政执法应当遵循合法、公开、公平、公正、高效、便民的原则。

第十七条  行政机关应当加强行政执法规范化建设，健全制度机制，加强队伍建设，强化执法保障，提升执法质效。

第十八条  行政执法程序由行政机关依职权启动，或者依公民、法人和其他组织的申请启动。

第十九条  县级以上人民政府应当按程序向社会公告本行政区域具有行政执法主体资格的行政机关。

第二十条  行政执法人员应当具有行政执法资格，严格规范公正文明执法。禁止下列行为：

（一）简单粗暴执法；

（二）有案不立、推诿扯皮、以罚代管；

（三）违规异地执法、趋利性执法；

（四）乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封；

（五）其他不作为、乱作为行为。

行政执法人员对依法可以通过提醒、告知、劝阻等柔性执法方式处理的，应当采用柔性执法方式。

行政执法人员依法行使行政执法权，受法律保护。任何单位和个人不得拒绝、阻碍行政执法人员依法执行公务。

第二十一条  县级以上人民政府及其部门可以根据行政管理的需要，组织联合执法。

联合执法中的行政执法决定，由参加联合执法的行政机关在各自的职权范围内依法分别作出，并承担相应的法律责任。

第二十二条  行政执法事项需要行政机关内设的多个机构办理的，该行政机关应当确定一个机构统一受理、统一送达。

对涉及两个以上人民政府工作部门共同办理的事项，本级政府可以确定一个部门或者政务服务大厅统一受理，联合办理。

第二十三条  法律、法规、规章对行政执法程序有明确期限规定的，行政机关应当在法定期限内办结；没有明确规定期限的，实行限时办结。行政机关对行政执法程序的办理期限作出明确承诺的，应当在承诺期限内办结。

第二十四条  行政机关应当规范行使行政裁量权，依法制定行政裁量权基准，并根据法律、法规、规章立改废释情况和经济社会发展状况及时进行调整。

上级行政机关已经制定行政裁量权基准的，下级行政机关原则上不再制定适用范围相同的行政裁量权基准；确需制定的，下级行政机关制定的行政裁量权基准不得超出上级行政机关划定的阶次或者幅度。

行政机关行使行政裁量权应当符合立法目的，采取的措施或者手段应当必要、适当，遵循最有利于保护公民、法人和其他组织合法权益的原则，不得滥用行政裁量权。

第二十五条  行政机关在行政执法活动中，对涉嫌犯罪的案件，应当依法依规及时移送司法机关处理，不得以行政处罚代替刑事处罚。

涉及公职人员涉嫌职务违法或者职务犯罪线索的,行政机关应当依法依规及时移送监察机关。

 

第二节  调查取证

 

第二十六条  行政机关应当依照法定程序，采取合法手段，客观、全面、公正地调查事实、收集证据。公民、法人和其他组织应当配合行政机关调查。

第二十七条  行政执法证据包括：

（一）书证；

（二）物证；

（三）视听资料；

（四）电子数据；

（五）证人证言；

（六）当事人的陈述；

（七）鉴定意见；

（八）勘验笔录、现场笔录。

第二十八条  因调查事实、收集证据确需勘验的，行政机关应当通知当事人或者其代理人到场；当事人或者其代理人拒绝到场的，应当在勘验笔录中载明。

第二十九条  行政机关不得因当事人陈述或者申辩而加重处理。

对于当事人的陈述和申辩，行政机关应当予以记录并归入案卷。

对当事人提出的事实和证据，行政机关应当进行审查，采纳其合理意见；不予采纳的，应当书面说明理由。

 

第三节  决  定

 

第三十条  行政执法决定由行政机关负责人决定，重大行政执法决定应当由行政机关负责人集体讨论决定。

第三十一条  行政执法决定应当以书面形式作出。行政执法决定应当载明下列事项：

（一）当事人基本情况；

（二）事实和证据；

（三）适用依据；

（四）决定内容；

（五）履行方式和期限；

（六）救济途径和期限；

（七）决定日期；

（八）其他应当载明的事项。

行政执法决定应当加盖行政机关印章。

第三十二条  行政执法决定自送达之日起生效。

行政执法决定附条件或者附期限的，应当载明生效的条件或者期限。

第三十三条  行政机关应当建立行政执法案卷，对公民、法人和其他组织的监督检查记录、证据材料、执法文书等立卷归档。

 

第四章  行政检查程序

 

第三十四条  本规定所称行政检查，是指行政机关为履行行政管理职责，对公民、法人和其他组织遵守法律、法规、规章和执行有关行政决定、命令的情况进行巡查、核验的活动。

行政检查应当坚持客观必要、精准高效，加强指导服务。

第三十五条  行政机关应当建立健全以行业特点为基础，风险等级、信用评价等因素相结合的分级分类检查制度，最大限度减轻公民、法人和其他组织的负担。对直接关系人民群众生命健康、公共安全、生态环境等特殊行业和重点领域，依法实行重点监管。

行政机关对同一主体实施多项检查的，应当尽可能合并或者组织联合检查，防止重复检查、多头检查、随意检查。

第三十六条  行政机关应当制定年度涉企行政检查计划，明确实施主体、检查事项、检查依据、检查对象范围、检查方式、检查频次等内容，并报送上一级行政机关和同级司法行政部门备案。

因投诉举报、转办交办、数据监测、突发事件等线索确需实施涉企行政检查，或者依企业申请实施行政检查的，不受年度涉企行政检查计划的检查频次限制。

第三十七条  对某一地区、领域的突出问题实施的涉企专项检查，应当拟订检查计划，经县级以上人民政府或者实行垂直管理的上一级行政机关批准后按照规定备案，并向社会公布。因潜在风险大、可能造成严重不良后果，确需紧急开展专项检查的，应当及时修改检查计划并备案。

第三十八条  行政机关应当按照涉企行政检查计划实施行政检查，实施行政检查前应当制定检查方案，并报行政机关负责人批准。情况紧急、需要当场实施的，应当及时报告并补办手续。

实施涉企行政检查，应当出具行政检查通知书，并主动向检查对象出示执法码。

第三十九条  上一级行政机关和同级司法行政部门应当对行政机关实施行政检查情况进行监督。

 

第五章  行政指导程序

 

第四十条  本规定所称行政指导，是指行政机关在其法定职权范围内，从技术、政策、安全、信息等方面帮助公民、法人和其他组织维护、增进其合法利益，以非强制性方式引导公民、法人和其他组织作出或者不作出某种行为的活动。

第四十一条  行政机关实施行政指导，应当告知当事人有自由选择的权利，当事人有权自主决定是否接受行政指导。行政机关不得采取或者变相采取强制措施迫使当事人接受行政指导，不得以当事人不服从为由对其采取不利措施。

第四十二条  行政机关实施重大行政指导，应当广泛听取公民、法人和其他组织的意见。听取意见可以采取公布草案、听证会、座谈会等方式。

实施行政指导涉及专业性、技术性问题的，应当经过专家论证，专家论证意见应当记录在案。

 

第六章  行政调解程序

 

第四十三条 本规定所称行政调解，是指行政机关通过说服、疏导等方式，引导公民、法人和其他组织在平等协商、互谅互让的基础上自愿达成调解协议，依法化解行政争议或者与行政管理职能有关的民事纠纷的活动。

行政调解应当遵循自愿、合法、平等的原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，不得违反法律、法规的强制性规定。

第四十四条  当事人可以申请行政调解，行政机关也可以主动调解，但应当征得各方当事人同意。

第四十五条  行政机关调解人员应当在查明事实、分清是非的基础上，根据纠纷特点、性质、难易程度等情况，运用宣传法规政策、说服教育、协调疏导等方式，引导、帮助当事人达成协议。

第四十六条  经调解达成协议的，应当制作行政调解协议书，但是行政调解协议内容已经即时履行或者各方同意不制作行政调解协议书的除外。

行政调解协议书应当载明下列事项：

（一）当事人基本情况；

（二）纠纷事由；

（三）事实和理由；

（四）调解结果。

行政调解协议书自各方当事人签名或者盖章，且加盖调解机关印章之日起生效。

当事人自行和解的，行政机关应当将和解情况记录在案。

 

第七章  行政裁决程序

 

第四十七条  本规定所称行政裁决，是指行政机关根据当事人申请，依据法律、法规授权，居中对与行政管理活动密切相关的民事纠纷进行裁处的行为。

行政裁决应当遵循平等、规范、简便、高效的原则。

第四十八条  申请行政裁决应当符合下列条件：

（一）申请人与申请事项有直接利害关系；

（二）有明确的被申请人；

（三）有具体的请求、事实和理由；

（四）属于行政裁决范围；

（五）属于本行政机关职权范围。

第四十九条  申请行政裁决应当提交申请书、相关证据和申请人身份证明等材料。申请书应当载明下列内容：

（一）申请人和被申请人的基本情况；

（二）请求事项和所依据的事实、理由；

（三）相关证据的目录；

（四）法律、法规、规章规定的其他内容。

申请人书面申请确有困难的，可以口头申请，由行政机关如实记录。

申请材料不齐全、不符合法定形式的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。

第五十条  行政机关收到公民、法人和其他组织申请材料后，应当在五日内审查完毕，并根据下列情况分别作出处理：

（一）申请事项属于本机关管辖范围内的，应当受理，受理后五日内，应当将申请书副本或者申请笔录复印件发送给被申请人；

（二）申请事项不属于本机关管辖范围内的，应当告知申请人向有关行政机关提出；

（三）申请事项依法不属于行政裁决范围，或者仲裁机构、人民法院已经立案或者作出仲裁裁决、判决、裁定的，不予受理，并告知申请人不予受理的理由。

第五十一条  被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十五日内，向行政机关提交书面答复及相关证据材料。被申请人不提交书面答复的，不影响行政裁决案件的审理。

行政机关应当自收到书面答复之日起五日内，将书面答复副本送达申请人。

申请人、被申请人可以委托一至二名代理人参加行政裁决。委托代理人的，应当向行政机关提交授权委托书、委托人以及被委托人的身份证明材料。授权委托书应当载明委托事项、权限和期限。

第五十二条  行政机关审理行政裁决案件，应当根据案件审理需要指定一名或者多名人员审理，并在案件审理前五日内告知当事人。

第五十三条  行政机关审理行政裁决案件，应当先行调解，调解不成的，应当及时作出行政裁决。

双方当事人对主要事实有争议的，行政机关应当公开审理，充分听取双方当事人的意见。双方当事人对主要事实没有争议的，行政机关可以采取书面审查的方式进行审理。

行政裁决案件涉及专门性问题需要检验、鉴定的，行政机关可以委托专门机构进行检验、鉴定；当事人也可以自行委托或者申请行政机关委托专门机构进行检验、鉴定。

第五十四条  行政机关应当以书面形式作出行政裁决。行政裁决书应当载明下列事项：

（一）当事人基本情况；

（二）请求事项、争议事实和理由；

（三）认定的事实和理由；

（四）适用依据；

（五）裁决内容；

（六）救济途径和期限；

（七）决定日期；

（八）其他应当载明的事项。

行政裁决书应当加盖行政机关印章。

第五十五条  行政机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政裁决；情况复杂的，经本行政机关主要负责人批准，可以延长三十日作出行政裁决，并应当将延长期限、理由告知申请人。

 

第八章  监督及责任追究程序

 

第五十六条  行政机关应当加强层级监督，健全层级监督制度，完善层级监督机制和方式。

审计、财政等部门应当切实履行监督职责，依法加强审计、财会监督。

第五十七条  行政机关应当接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，接受人民政协的民主监督，接受监察机关的监督，依照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受新闻舆论和人民群众的监督。

第五十八条  行政机关应当建立行政违法行为投诉举报机制，畅通投诉举报渠道。

公民、法人和其他组织认为行政机关行政行为违法的，可以向该行政机关或者其上级行政机关投诉、举报，要求调查和处理。

第五十九条  行政机关违反本规定的，应当依法自行纠正。行政机关在限期内不自行纠正的，由有监督权的机关依法处理。

第六十条  行政机关的行政行为侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，公民、法人和其他组织可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。

第六十一条  行政责任追究应当坚持实事求是、错责相当、教育与惩戒相结合的原则。

第六十二条  行政机关及其工作人员违反本规定，有下列情形之一的，依照国家和自治区有关规定追究责任：

（一）不具有行政执法主体资格实施行政执法行为的；

（二）违法进行行政委托的；

（三）超越或者滥用职权的；

（四）不履行或者拖延履行法定职责的；

（五）行政决定被撤销、被确认违法或者无效的；

（六）因行政程序违法导致行政赔偿的；

（七）违反本规定的其他情形。

第六十三条  行政机关工作人员违反本规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，侵害公民、法人和其他组织的合法权益，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

 

第九章  附  则

 

第六十四条  行政行为的期间计算和文书送达，法律、法规、规章已有规定的，从其规定；没有规定的，参照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定执行。

第六十五条 法律、法规、规章对行政程序已有规定的，从其规定。

第六十六条  本规定自2026年12月1日起施行。

一图读懂：《宁夏回族自治区行政程序规定》图解