各县市区财政局，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区财政局，市直各单位，各政府采购代理机构：

根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规和政策文件，结合我市政府采购监管工作实际，我局制定了《常德市政府采购全过程管理工作指引》，现印发给你们，请遵照执行。

常德市财政局

2026年10月26日

常德市政府采购全过程管理工作指引

为全面规范我市政府采购活动，深化政府采购制度改革，严格落实“谁采购、谁负责”原则，压实采购人主体责任、代理机构执业责任、评审委员会评审责任，维护公平竞争、公正透明的政府采购市场秩序，持续优化政府采购领域营商环境，特制定本工作指引。

一、健全内控管理机制，压实采购人主体责任

采购人作为采购活动第一责任人，对采购项目的廉洁性、合法性、科学性负主体责任；委托采购代理机构开展相关工作的，法律法规规定由采购人承担的法定责任不因委托转移；代理机构在委托范围之外自身违法的，由代理机构自行承担相应的法律责任。

（一）完善内控制度。采购人应当建立健全政府采购内部控制制度，明确岗位设置、流程节点、权责分工和授权审批机制，重点强化采购需求编制、文件制定、信息公开、评审组织、合同签订、履约验收、绩效评价等关键环节管控，建立重大采购事项集体决策、合规审查、风险防控机制。

（二）实行归口管理。采购人应当明确单位内部归口管理部门，牵头统筹本系统、本单位政府采购工作，建立与业务使用、财务、资产、内部审计、纪检监察等内设机构的协同联动机制，形成全流程管控合力。定期组织开展以合规性为主的自查自纠，压实层级管理责任。

（三）择优选择代理机构。实行分散采购的项目，采购人按照单位内控制度，择优选择采购代理机构，签订规范的委托代理协议。委托代理协议应当明确代理机构未依法履行代理职责的违约责任，鼓励采购人建立代理服务质量与代理服务费挂钩机制，在协议中约定按照过错责任程度，扣除或要求退还相应比例代理服务费。

（四）强化内部监督。采购人应当发挥内部审计、纪检监察的再监督作用，对归口管理部门组织的自查自纠工作及政府采购全流程进行常规审计与专项督查，及时纠偏整改违法违规问题，重点核查差别歧视条款、违规干预、利益输送等廉政风险。

二、强化政府采购预算约束，夯实源头管控基础

预算管理是政府采购的源头关口和法定前提，必须坚持刚性约束，从严把住采购支出入口，牢固树立“过紧日子”思想，切实提升财政资金使用效益。

（一）严格预算编列。采购人应当坚持“无预算不采购”原则，在编制年度部门预算时同步编列政府采购预算，做到应编尽编、应列尽列，细化采购品目，明确资金来源，要严格对照资产配置标准，杜绝重复采购和豪华采购。依法落实支持本国产品、科技创新、节能环保、促进中小企业发展等政府采购政策功能目标。

（二）做实预算审核。采购人须充分开展市场调研与比价测算，留存同类采购项目历史成交价格、市场供给、成本构成等调研佐证材料，科学核定预算金额，遏制不合理、超标准支出需求。

（三）规范预算执行。采购人应严格按照批复的政府采购预算执行，严禁无预算、超预算采购，严禁擅自改变已批复的采购内容，确保预算执行刚性约束。采购项目结余资金，原则上由财政部门收回统筹使用。

三、落实采购意向公开，持续提升采购透明度

采购意向公开是提升采购透明度的法定前置程序，必须严格执行公开要求，保障各类市场主体平等获取采购信息。除以框架协议方式实施的小额零星采购和由集中采购机构统一组织的批量集中采购外，按项目实施的集中采购目录以内或者采购限额标准以上的货物、工程、服务采购，均应当公开采购意向；因严重自然灾害等突发事件及不可预见的原因急需开展的采购项目，各采购人履行内部审批程序后可不予公开，相关资料存档备查。

四、严控采购需求管理，筑牢合规首要防线

采购需求是采购活动的核心依据和合规首要防线，必须科学严谨、合规完整，从源头防范歧视、排他性条款。采购人对采购需求和采购实施计划的合法性、合规性、合理性负责。

（一）科学开展需求调查。采购人应当运用咨询、论证、问卷调查等方式开展需求调查，全面掌握同类项目成交价格、市场供给、产业发展及成本变化情况，留存完整调研佐证材料。采购需求应当符合法律法规规定，严格执行国家、行业、地方等相关标准，明确需实现的功能目标、技术服务安全要求、标的数量、交付实施时间地点、验收标准等内容，形成科学、完整、清晰的采购需求。

（二）严禁设置歧视性需求条款。采购需求不得设定与项目无关的资格、技术、商务条件，不得以注册地、所有制形式、经营年限、规模条件等不合理要求对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，确保各类市场主体公平参与竞争。

（三）严格开展需求审查。采购人应当将采购需求管理作为政府采购内控管理的重要内容，建立健全审查工作机制，在采购活动启动前，针对采购需求管理中的重点风险事项，对采购需求和采购实施计划开展审查，审查工作机制成员应当包括本部门、本单位的采购、财务、业务、监督等内部机构，采购人可根据实际需要建立专家和第三方机构参与审查的工作机制，组织专家和第三方机构参与审查的，其出具的审查意见不得替代采购人的集体决策。

五、提升采购文件编制质量，严防歧视排他条款

采购文件是评审实施和合同履约的核心依据，直接决定采购活动的公平公正性与质效，必须做到评审标准量化可评、权利义务清晰明确。

（一）细化量化评审因素。采用综合评分法的项目，评审因素应当紧扣采购需求，与采购标的的质量、技术水平、服务能力、履约保障等直接相关，不得设置与项目实施无关的评审内容。所有评审因素均应细化、量化，转化为可描述、可比较、可验证的具体指标，明确各评分等级对应的适用情形与分值梯度，严禁使用“好、较好、一般”、“科学性、合理性”等模糊性、主观性表述。

（二）严禁设置歧视性评审条款。除应遵循本指引第四部分第（二）点关于禁止设置歧视性条款的基本原则外，采购文件还不得设定指向特定供应商或特定产品的倾向性条件，不得将特定行政区域业绩、特定行业奖项等与采购需求无关的内容作为资格要求或评审依据。

（三）强化文件审核把关。采购人、采购代理机构应当建立采购文件双人复核、内部合规审核制度，重点核查资格条件、评审因素、评分规则的合法性与合理性。技术复杂、金额较大的重点项目，可组织外部专家开展采购文件论证，及时排查整改合规风险。

六、规范采购公告发布管理，保障信息公平对称

采购公告是采购活动正式启动的法定标志，必须统一发布、内容规范，保障市场主体公平参与竞争。

（一）规范公告内容。采购公告应当完整载明项目概况、预算金额、资格条件、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间等内容，公告内容须与采购文件保持一致，不得擅自提高门槛或设置其他限制性条件，保障所有潜在供应商平等获取信息。

（二）严格变更程序。采购人或采购代理机构确需变更公告内容的，应当发布更正公告并说明理由，按规定上传变更文件；变更内容影响供应商投标（响应）文件编制准备的，应当依法顺延投标（响应）截止时间。

七、严格开标评标管理，恪守独立公正原则

开标评标是确定采购结果的核心环节，必须严格遵守法定程序，坚守独立、客观、公正的评审准则。开标评标全程录音录像并归档备查。

（一）规范开标流程。开标全过程公开透明，严格核验投标文件，当众公布核心信息。采购人、采购代理机构对投标人代表提出的询问或者回避申请应当及时处理。

（二）推行异地评审。预算金额1000万元（含）以上的或因本地专家库资源不足无法保障随机抽取需求的项目，应当开展远程异地评审；其他项目鼓励开展跨区域异地评审，提升评审公正性。

（三）严守评审纪律。评审委员会成员应当独立、客观、公正评审，严禁分工评审、相互商议、引导打分；采购人代表及在评审现场的其他人员不得干预评审、发表倾向性言论。

采购人指派的采购人代表应当熟悉政府采购政策，充分了解项目采购需求、采购文件的关键条款、评审标准、无效投标（响应）的情形以及异常低价识别等规则，确保履职到位。采购人或采购代理机构现场监督人员应当及时制止违法违规行为。

（四）规范特殊情形处置。多家供应商提供相同品牌产品的，按照政府采购相关规定合并计算投标人数量；报价明显偏低且供应商无法合理说明并提供相关证明材料的，依法认定为异常低价并按无效投标处理；符合废标（终止）情形的，必须依法废标（终止）。

八、及时发布中标（成交）结果，保障供应商知情救济权

中标（成交）结果公告是采购结果公示的法定环节，必须依法及时发布，全面保障供应商知情权与救济权利。

（一）严控公告发布时限。采购人应当自收到评审报告之日起5个工作日内，在评审报告推荐的中标（成交）候选人中按顺序确定中标（成交）供应商；采购人或采购代理机构自中标（成交）供应商确定后2个工作日内，应当发布中标（成交）结果公告，同步发出中标（成交）通知书，不得无故拖延、逾期发布。

（二）保障知情救济权利。公告发布后，对未通过资格审查的投标（响应）供应商，应当告知其未通过的原因；采用综合评分法评审的，还应当告知未中标（成交）供应商的评审得分与排序。

采购人是政府采购质疑答复的责任主体，代理机构在委托授权范围内协助采购人处理质疑。采购人或代理机构应当在收到供应商依法提出的询问后3个工作日内作出答复；在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。

（三）规范结果更正程序。中标（成交）结果确需更正的，应当履行内部审核、报告财政部门程序，依法发布更正公告，不得擅自撤销、变更结果。

九、抓好合同签订与备案，严守法定时限要求

合同签订与备案是固化采购结果的法定环节，必须严格遵守时限要求，确保合同内容与采购结果完全一致。

（一）严控签订时限。采购人和中标（成交）供应商应当在中标（成交）通知书发出之日起30日内签订合同，严格按照采购文件、投标（响应）文件约定执行，不得擅自变更实质性内容。

（二）规范合同条款。合同内容应当与采购需求、评审结果、中标（成交）承诺完全一致，不得签订背离采购文件与投标（响应）文件实质性内容的合同，附加不合理条件，不得要求中小企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任等交易条件。

（三）及时备案公告。合同签订后，应当在合同签订之日起2个工作日完成公告，公告信息应真实准确；7个工作日内完成备案，不得逾期备案、虚假备案。政府采购合同签订备案后，采购人应及时支付采购代理机构代理服务费。

十、把牢履约验收与资金支付关口，确保政府采购质效

履约验收与资金支付是政府采购全流程闭环管理的最后关口，必须严格验收标准、规范支付流程。

（一）规范履约验收程序。采购人应当加强履约全过程跟踪管理，定期核查供应商项目团队到岗履职、标的物品牌参数、服务内容落实、分包等情况，及时制止纠正违法违规履约行为。验收小组人数不得少于3人。验收不合格的，应当及时出具整改通知书，督促供应商限期整改并跟踪复验，整改完成后重新组织验收，并按合同约定追究相应违约责任。

（二）严格资金支付管理。验收合格后，采购人应当严格按照合同约定的支付周期、支付比例及时足额支付采购资金，不得无故拖欠、截留、挪用，不得以机构变动、人员更替、政策调整、履行内部付款流程等为由延迟付款，不得在合同约定之外增设审批环节、附加不合理付款条件变相拖延支付。

（三）规范采购档案管理。采购人应对政府采购全流程文件资料（包括电子档案）进行完整归集、妥善保存，包括预算、需求调查、采购文件、评审资料、合同、验收报告、质疑投诉答复、音视频资料等，不得伪造、变造、隐匿或者销毁采购档案。采购档案保存期限为从采购结束之日起至少15年。

对未按以上工作指引依法实施政府采购，引发投诉、举报且被查实的各类违法违规问题，财政部门除依法予以处理处罚外，采购人应当立即全面排查问题根源、制定整改方案、明确整改时限、压实整改责任，并将整改落实情况报同级财政部门核查确认，整改不到位的予以通报。

本通知自印发之日起施行，有效期5年。

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