为了进一步增强立法的公开性和透明度，提高立法质量，现将《宿迁市城乡供水管理条例（草案）》（征求意见稿）及其说明公布，征求社会各界意见。有关单位和各界人士可以在2026年12月4日前，通过以下三种方式提出意见：

1.通过信函将意见发至：江苏省宿迁市洪泽湖路1336号（邮编223800）市司法局立法处，并请在信封上注明“《宿迁市城乡供水管理条例（草案）》立法征求意见”字样；

2.通过传真将意见发至：0527-84362544；

3.通过电子邮件将意见发至：sqsfzb@163.com。

附件：1.《宿迁市城乡供水管理条例（草案）》（征求意见稿）

2.关于《宿迁市城乡供水管理条例（草案）》的起草说明

宿迁市司法局

2026年11月3日

附件1

宿迁市城乡供水管理条例（草案）

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为了促进供水事业高质量发展，保障城乡供水安全，提升供水服务水平，更好适应经济社会发展和人民生活需要，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国生态环境法典》、国务院《供水条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条本市行政区域内城乡供水的规划、工程建设、水源保护、设施管护、供水经营服务、用水行为、节约用水以及监督管理等活动，适用本条例。

本条例所称城乡供水，是指依托取水、输水、净水、配水等设施，为生活、生产和公共服务等提供用水的活动，包括城市供水和农村规模化供水。

本条例所称城市供水，是指依托取水、输水、净水、配水等设施，向城市用水单位和个人提供生活、生产及公共服务等用水的活动，但不包括专门用于生产用水的自建设施供水。

本条例所称农村规模化供水，是指设计供水量达到规定规模的集中供水工程或者城市供水管网延伸工程，向农村（包括乡镇和村庄）提供用水的活动，不包括农业灌溉供水。

第三条城乡供水工作应当坚持政府主导、以人为本、城乡统筹、公益普惠、节水优先原则，持续增强供水安全保障能力，推进城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务，促进城乡供水服务均等化。

第四条市、县（区）人民政府对本行政区域内供水安全保障承担主体责任，应当将供水事业纳入国民经济和社会发展规划，加大财政投入，统筹工程建设，优化水源配置，强化水源保护，健全水质监督制度。

开发区（园区）管理机构、旅游度假区管理机构应当按照市、县（区）人民政府规定的职责，做好辖区内供水管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处应当做好辖区内供水设施保护、供水工程管护、供水纠纷调处和应急送水等工作。

第五条市住房和城乡建设部门为全市城市供水主管部门，负责城市供水、节水的监督管理工作。

市水行政主管部门为全市农村供水主管部门，负责水源调度、水资源配置、农村供水管理以及节约用水监督管理工作。

生态环境主管部门负责饮用水水源地生态环境保护和污染风险防控工作。

卫生健康主管部门负责生活饮用水卫生监督管理和水质卫生监测工作。

发展改革、财政、自然资源和规划、应急管理、市场监督管理、公安等部门按照各自职责，负责城乡供水相关管理工作。

县（区）人民政府应当明确城市供水和农村供水主管部门，或者确定由一个部门统一负责供水管理工作。市、县（区）人民政府应当按照国家和省有关规定明确监管职责和供水设施管理边界。城市和农村供水主管部门应当加强协调，保障城乡供水管理有效衔接。

第六条任何单位和个人依法享有获得安全供水的权利，负有保护供水设施、节约用水的义务，并有权举报危害供水安全的违法行为。

第二章规划与工程建设

第七条城乡供水设施布局和建设应当符合国土空间规划。市、县（区）人民政府应当推进相邻供水区域管网互联互通，提高区域供水保障能力。

第八条市、县（区）人民政府应当根据城乡发展和用水需求，统筹供水设施建设和改造，合理安排建设时序，保障供水能力与用水需求相适应。

供水主管部门应当会同有关部门，加强供水管网建设、改造与道路建设、城市更新以及其他地下管线工程之间的衔接，具备条件的应当同步实施，避免反复开挖。

第九条对城市供水管网已经延伸覆盖且能够保障正常供水的农村区域，县（区）人民政府应当统筹推进关闭小型村镇自备水厂、自备井，实行统一规模化供水。关闭前，县（区）人民政府应当落实替代供水方案，保障供水水量、水质稳定。

第十条新建、改建、扩建供水工程应当符合国家和省、市有关技术标准。供水工程的勘察、设计、施工、监理应当由具备相应资质的单位承担。供水工程施工期间，供水单位可以实施跟踪监督，发现可能影响供水安全的施工行为，有权要求施工单位停止施工，并报告供水主管部门。

新建住宅应当实行一户一表、水表出户。既有住宅尚未实现一户一表、水表出户的，县（区）人民政府应当结合城市更新、老旧小区改造等，逐步推动一户一表、水表出户改造。

供水主管部门应当会同供水单位、供水管网权属单位编制老旧供水管网及设施更新改造计划，并报同级自然资源和规划主管部门备案。

第十一条建设单位应当加强建筑供水设施防冻保温设计，新建建筑给水立管应设置在管道井内，供水公共管道应设置在建筑公共区域内，并避开连廊、地下室出入口、风口等低温区域。

既有居民住宅穿越连廊等易受低温冰冻影响部位的生活供水管道由属地县（区）人民政府开展排查，并结合老旧小区改造、供水设施更新改造等，分类制定改造方案并逐步实施。

第十二条新建、改建、扩建项目配套供水工程应当与主体工程同时设计。用水单位自行投资建设、拟接入公共供水管网的户外供水管网及设施，其设计方案应当经供水主管部门组织技术审查后方可施工。

供水配套工程涉及隐蔽工程的，施工单位应当在隐蔽前做好质量检查记录并通知建设单位，建设单位应当告知供水单位，供水单位有权参加检查。

配套供水工程完工后，建设单位应当依法组织竣工验收。接入公共供水管网的，经供水单位参与验收合格后方可并网使用。建设单位应当自竣工验收合格之日起三个月内，向档案管理机构移交完整的竣工档案。

第十三条市、县（区）人民政府在供应新增建设用地前，应当组织实施地块外公共供水管网建设，将管网铺设至地块规划红线外，并预留接入条件。暂不具备同步建设条件的，市、县（区）人民政府应当在土地供应方案或者土地出让合同中明确地块外供水设施的建设主体、建设标准、资金来源和完成时限，保障供水设施与建设项目同步交付使用。

地块规划红线内的供水设施由建设单位按照规划条件、供水方案和有关标准建设。

第三章供水水源与水质安全

第十四条市、县（区）人民政府及有关部门应当加强洪泽湖、骆马湖、中运河等饮用水水源地规范化建设，统筹各类水源配置，完善备用水源、应急水源建设，构建多水源互补保障体系，优先保障居民生活用水需求。

生态环境、水行政、住房和城乡建设、公安等部门应当严格落实饮用水水源保护区、准保护区管理制度，开展污染风险调查评估与隐患排查整治。

第十五条生活饮用水水质应当符合国家生活饮用水卫生标准。

市、县（区）人民政府应当建立供水水源水质监测预警机制。生态环境、卫生健康、供水主管部门应当建立水质监测信息共享机制；发生可能影响供水水质的突发事件时，应当增加监测频次。检测指标、方法以及监测频次，按照国家和省有关规定、相关标准执行。

生态环境、水行政主管部门发现供水水源水质不符合国家相关标准的，应当及时采取措施，并告知供水主管部门和供水单位。供水单位发现原水水质异常的，应当立即采取应急处置措施，并向有关部门报告，接到报告的部门应当按照职责及时核查处理。

第十六条供水单位应当加强取水、制水、输配水全过程水质管理，建立水源水、工艺过程水、出厂水、管网水、二次供水、末梢水水质自检制度，按照国家和省规定的检测指标、频次、方法开展水质检测，定期将检测结果报送供水主管部门、卫生健康部门，并依法向社会公开。供水单位发现水质异常的，应当及时报告供水主管部门并依法处置。

第十七条供水使用的管材、水箱、消毒药剂等涉及饮用水卫生安全的产品，应当符合国家有关标准和要求，不得使用国家明令淘汰或者不合格的产品；依法需要取得许可或者批准文件的，应当取得相应许可或者批准文件。

第十八条鼓励有条件的医院、学校、图书馆、住宅小区等场所开展管道直饮水试点。市、县（区）人民政府及有关部门应当完善管道直饮水设施建设标准，逐步提升供水服务水平。

管道直饮水应当通过独立封闭的循环管道输送，水质应当符合国家有关标准；管道直饮水的供水单位应当依法取得卫生许可，加强设施运行维护和水质检测。

第四章经营服务与节水管理

第十九条供水项目实行特许经营的，应当遵循公开、公平、公正、诚实信用、公共利益优先的原则，依法通过公开竞争方式选择特许经营者，并签订特许经营协议。特许经营者不得擅自转让、出租、质押特许经营权，法律、法规另有规定的，从其规定。

供水主管部门应当按照国家和省有关规定，组织开展特许经营中期评估，评估周期一般不得低于两年，特殊情况下可以实施年度评估。

特许经营期限届满或者特许经营协议提前终止的，实施机构和特许经营者应当依照法律、法规以及特许经营协议约定，做好供水设施、资料、档案等移交。

第二十条供水单位应当履行供水生产、输配、设施运行维护、水质自检、抢修抢险和用户服务等主体责任，落实安全生产责任，依法接受政府监督和社会监督，不得擅自停止供水。

供水单位应当保障连续、稳定供水。因工程施工、设施检修需要停水的，供水单位应当提前二十四小时向社会公告或者书面通知用户；停止供水影响较大的，应当提供临时供水措施。可能影响消防灭火救援用水的，供水单位应当通知当地消防救援机构。

发生突发性爆管等故障的，供水单位应当在组织抢修的同时通知用户，向供水主管部门报告，并公告抢修进展和预计恢复供水时间。供水设施抢修期间，有关单位和个人应当予以配合，不得阻挠、干扰抢修工作。

第二十一条供水单位应当优化用水报装服务，规范报装流程，通过营业网点办理、在线办理等多种服务渠道，为用户申请供水报装接入提供便利。

供水工程安装及其他延伸服务应当依法引入市场竞争，建设单位可以自愿委托具备相应资质的单位实施。供水单位应当严格执行国家和省、市有关收费管理规定，除受用户委托开展的建设安装工程可以按照约定收取费用外，不得违规收取供水开户费、接入费、增容费等费用，不得收取国家和省、市明令取消的收费项目。

第二十二条供水单位应当使用检定合格的结算水表，并按照规定进行周期检定、维护和轮换，相关费用由供水单位承担。未经检定或者检定不合格的，不得安装使用。

用户对结算水表计量准确性有异议的，可以向供水单位提出复核申请，也可以依法向计量技术机构申请检定。检定结论为计量准确的，检定费用由用户承担；计量不准确的，检定费用由供水单位承担，供水单位应当免费更换合格水表并退还不合理水费。

供水单位发现用户用水量异常增加的，应当在发现后二十四小时内向用户反馈。供水单位发现结算水表出水端一米范围内供水设施漏损的，应当在发现后二十四小时内告知用户，由产权人或者实际使用人及时维修。

第二十三条城乡供水价格实行政府定价，居民生活用水实行阶梯水价制度，非居民用水实行超定额、超计划累进加价制度。

制定、调整供水价格，应当遵循覆盖成本、合理收益、公平负担的原则，统筹考虑促进节约用水、用户承受能力等因素，不得违反国家规定将与供水无关的费用纳入水价。

供水终端综合水价由基本供水价格以及依法计收的水资源税、污水处理费构成。水资源税、污水处理费应当按照国家和省有关规定在收费凭证中单独列示。

价格主管部门应当按照国家和省有关规定健全供水价格定期评估和动态调整机制，开展定价成本监审。因城市供水价格调整未到位，致使供水单位难以达到准许收入水平的，市、县（区）人民政府应当予以适当补偿。供水单位应当采取措施有效控制生产经营成本。

第二十四条鼓励供水单位与符合国家产业政策和节约用水要求的非居民用水大用户开展合作，通过优化供用水方式、实施节水改造等措施降低用水成本。

供用水双方可以按照自愿、公平、协商一致的原则，以合同约定交易水量、交易价格和服务事项。合同交易不得违反非居民用水超定额、超计划累进加价等规定。

第二十五条同一用户或者同一建筑物内涉及居民生活用水、经营性用水等不同类别用水的，应当分别设置结算水表，按照相应用水类别的价格计量收费。

因建筑结构、供水设施等客观条件限制，暂不具备分表计量条件的，由供水单位与用户根据实际用水情况协商确定各类别用水量的比例，并在供用水合同中约定，分别按照相应用水类别的价格计收水费。具备分表计量条件后，应当实行分表计量。

用水类别或者各类别用水比例发生变化的，用户应当及时告知供水单位，按照规定办理变更手续。

第二十六条供水单位应当依法向社会公开供水报装接入流程、服务标准、资费标准、水质检测、抢修进展、停水公告等信息，畅通便民热线、供水服务热线等诉求渠道，及时受理和处理用户诉求。

第二十七条节约用水工作遵循节水优先原则，实行水资源总量控制和用水定额管理。

新建、改建、扩建项目应当按照规定配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

建设单位应当在项目设计方案中落实节水器具、用水计量以及再生水、雨水等非常规水利用措施。

县（区）人民政府及其有关部门应当将农村供水管网漏损控制纳入农村供水提升改造项目统筹实施，推广使用节水型器具。

第二十八条具备雨水收集利用条件的地区，新建项目应当配套建设雨水收集利用设施。景观环境用水有条件使用雨水、再生水的，不得使用城乡供水。电力、化工、纺织等高耗水企业和工业园区具备再生水供水条件且水质符合使用标准的，应当优先使用再生水。水行政主管部门应当在新建、改建、扩建项目立项、水资源论证和取水许可环节，从严控制其常规水源用水。

市、县（区）人民政府应当推进再生水管网建设，逐步扩大再生水利用范围，提高再生水利用率。

第二十九条供水主管部门向计划用水户下达用水计划时，应当优先配置非常规水源。供水主管部门对纳入计划管理的非居民用水户实行计划用水管理和定额考核，并依据国家和省有关规定开展用水审计、水平衡测试。超计划用水的，由供水单位收取超计划用水加价水费。

第五章供水设施管理与保护

第三十条市、县（区）人民政府根据实际需要，划定供水设施的地面和地下安全保护范围；供水设施安全保护范围应当报上一级人民政府批准并向社会公布。

供水管网及其附属设施的安全保护范围按照下列标准执行：

（一）直径一千毫米以上的供水管（含原水管）中心线两侧各三米；

（二）直径五百毫米以上不足一千毫米的供水管中心线两侧各两米；

（三）直径一百毫米以上不足五百毫米的供水管中心线两侧各一米；

（四）直径一百毫米以下的供水管中心线两侧各零点五米；

（五）窨井、闸阀、消火栓、伸缩器、流量计等管线附属设施外缘一米；

（六）结算水表、排水阀、排气阀等管线其他附属设施外缘零点五米。

供水单位应当对供水主干管网及重要附属设施设立明显保护标志。在供水设施安全保护范围内，禁止实施爆破、打桩、挖掘、占压管线、修建建（构）筑物，以及堆放或者倾倒有毒有害、易燃易爆、腐蚀性物质等危害供水设施安全的行为。

第三十一条公共供水水厂、市政供水管网、市政供水泵站，由供水单位负责管护。

用户结算水表以及结算水表前的公共供水设施，由供水单位负责管护。

结算水表后的用户内部供水设施，由产权人或者实际使用人负责管护；发生漏水的，应当及时维修。

责任主体无法确定的，由属地供水主管部门确定管护单位。

第三十二条市政消火栓的维护管理由供水单位负责，所需资金由县（区）人民政府承担，并纳入本级财政预算。供水单位应当保障灭火救援用水。

第三十三条产生或者使用有毒有害物品或者腐蚀性、放射性、传染性物质的单位，不得将其生产用水设施与公共供水管网直接连接。

以公共供水为生产用水或者消防用水的单位，应当在其内部用水管道与公共供水管网连接处安装倒流防止器，并负责维护和更新。

住宅区内部消防管道与公共供水管网连接处的倒流防止器，新建区域由建设单位安装，既有区域由供水单位按照改造计划逐步安装。倒流防止器的运行维护由供水单位负责。

第三十四条供水单位应当建立分区计量和智慧漏损监测体系，运用智慧化手段开展管网漏损治理，加强管网巡检和隐患排查，结合供水管网材质、运行状况落实更新改造计划，采取有效措施将管网漏损率控制在国家和省规定的指标以内。

供水单位应当按照国家有关标准定期核算管网漏损率，并将核算结果报供水主管部门备案，供水主管部门应当加强对管网漏损管控的监督检查。

第三十五条市、县（区）人民政府及有关部门应当统筹推进智慧供水建设，将供水设施安全运行监测纳入城市生命线安全工程，整合水源、水厂、管网、二次供水等供水设施数据以及漏损监测、水质在线监测数据，加强供水数据安全管理，实现风险预警和故障快速处置，提升供水数字化管控水平。

供水单位及其信息系统运行维护单位应当建立健全网络安全管理制度，落实网络安全保护措施；对依法纳入关键信息基础设施范围的重要网络设施、信息系统等，按照国家有关规定实行重点保护。

第三十六条任何单位和个人不得擅自迁移、改装、拆除公共供水设施，不得损毁公共供水设施。工程建设确需迁移、改装、拆除公共供水设施的，建设单位应当事先征得供水单位同意，确定工程方案，并采取措施保障供水设施安全稳定运行，迁改及采取保护措施的费用由建设单位承担。

迁移、改装、拆除公共供水设施涉及消防给水用水设施的，应当符合消防技术标准，不得影响火灾扑救和消防应急救援。供水单位应当事先通知当地消防救援机构。

第三十七条在公共供水设施的管理和保护中，任何单位和个人不得实施下列行为：

（一）擅自在公共供水管网上取水、擅自开启消火栓取水或者以其他方式盗用公共供水；

（二）擅自转供公共供水或者擅自改变生活饮用水用途；

（三）盗窃、损坏、埋压供水设施；

（四）破坏计量器具准确度、伪造计量数据，或者拆除、伪造、开启结算水表检定封印，私装、改装、毁坏结算水表、干扰结算水表正常计量；

（五）擅自将自行建设的供水设施与公共供水管网连接；

（六）未经供水单位同意，在公共供水设施上直接装泵抽水；

（七）其他危害供水设施安全的行为。

第三十八条新建住宅供水水压不能满足用水要求的，建设单位应当配套建设二次供水设施，其建设方案应当报供水主管部门审查，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。

二次供水泵房、水箱等设施的设计、选材应当符合有关卫生要求和技术规范。

第三十九条新建居民住宅二次供水设施竣工验收合格后，应当依法移交供水单位运行维护。供水单位应当对二次供水设施建设提前介入，参与方案审查和竣工验收；移交前，运行维护责任由建设单位承担。

既有老旧小区二次供水设施达不到国家、省和市有关技术标准的，由属地县（区）人民政府统筹推动改造，设施改造合格后移交供水单位运行管理。

移交双方应当签订移交协议，明确设施范围、运行维护责任和移交时间，并一并移交设备清单、竣工图纸、验收资料、水质检测资料等。

第四十条二次供水运行维护单位应当定期开展巡检、水箱清洗消毒和水质检测，每年对水箱（池）清洗消毒不少于两次，每次间隔时间不超过六个月，建立运行维护台账，并将清洗消毒结果向小区业主公示。二次供水运行维护单位发现水质异常的，应当立即采取处置措施，必要时停止使用该设施，并及时向供水主管部门、卫生健康部门报告。

居民住宅中由多个产权人共有的二次供水设施，其运行电费纳入供水单位经营成本，不由产权人承担。该项运行电费尚未纳入供水价格的，暂纳入居民住宅小区公共电费，由产权人共同承担；价格主管部门应当在下一次开展供水定价成本监审时，统筹考虑将该项电费计入供水定价成本。

居民住宅以外的其他建筑物配套建设的二次供水等供水设施委托供水单位负责运行维护的，运行维护费用由委托方承担，该费用不得计入供水成本。

第四十一条制水过程中产生的尾泥由供水单位依法规范处置，防止环境污染，并积极推进尾泥的资源化利用。制水尾泥处置费用按照国家和省有关规定计入供水成本，由价格主管部门在成本监审中统筹考虑。生态环境主管部门依法对制水尾泥污染防治和处置工作实施监督管理。

第六章供水应急管理与处置

第四十二条供水突发事件应急预案由市、县（区）人民政府依法组织编制，并与相关应急预案相衔接。

供水单位应当根据本行政区域供水突发事件应急预案，编制本单位应急预案，每年至少组织一次应急演练。

第四十三条市、县（区）人民政府应当建立应急供水保障机制，统筹建设应急备用水源和应急供水设施，加强备用水源调度，做好供水应急物资储备与调度，定期组织开展供水应急演练，提升极端天气条件下的供水保障能力。

供水单位应当按照规定配备应急供水设备和物资。

发生水源污染、供水管网重大爆管、极端干旱等影响供水安全的突发事件时，市、县（区）人民政府应当立即启动应急响应，根据突发事件的具体情况组织开展应急供水、污染处置、水源切换等工作，优先保障居民生活用水。有关部门应当按照本级人民政府统一部署，做好供水应急处置工作。

第四十四条供水单位应当加强供水安全风险管控，对取水口、水厂、供水管网、二次供水设施等重点部位开展安全风险监测和隐患排查治理，落实安全防范措施。

供水单位应当按照国家和省有关标准，对居民住宅供水管道采取防冻保温等保护措施，加强寒潮、低温冰冻天气期间的巡查维护，及时消除安全隐患。

发生或者发现可能影响供水安全的突发事件，供水单位应当立即采取必要措施，并按照规定向供水主管部门和有关部门报告。

第四十五条影响供水安全的突发事件发生后，供水单位应当立即启动本单位应急预案，根据突发事件的具体情况采取抢修供水设施、增加水源预处理设施、调整净水处理工艺等应急处置措施，保障供水安全。

因特殊情况确实无法正常供水的，供水单位可以采取减量供水、降压供水等措施，并应当及时告知用户，向供水主管部门报告，按照应急预案采取应急送水、设置临时供水点等措施，保障居民基本生活用水。有关单位和个人应当配合供水应急处置工作。

恢复正常供水前，供水单位应当对受影响的供水设施进行检查，按照国家有关规定和标准实施冲洗、消毒和水质检测；确认供水水质、水压符合国家有关标准后，及时恢复正常供水。

第七章法律责任

第四十六条违反本条例规定，法律法规已有处罚规定的，从其规定。

第四十七条违反本条例第三十条第三款规定，在供水设施安全保护范围内实施危害供水设施安全行为的，由供水主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位可以处五万元以下罚款，对个人可以处一万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；严重影响供水安全的，可以在一定时间内停止供水。

违反本条例第三十六条第一款规定，擅自迁移、改装、拆除公共供水设施的，由供水主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位可以处五万元以下罚款，对个人可以处一万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；严重影响供水安全的，可以在一定时间内停止供水。

违反本条例第三十三条第一款规定，产生或者使用有毒有害物品或者腐蚀性、放射性、传染性物质的单位将其生产用水设施与公共供水管网直接连接的，由供水主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位可以处五万元以下罚款，对个人可以处一万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；严重影响供水安全的，可以在一定时间内停止供水。

违反本条例第三十七条第五项规定，擅自将自行建设的供水设施与公共供水管网连接的，由供水主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位可以处五万元以下罚款，对个人可以处一万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；严重影响供水安全的，可以在一定时间内停止供水。

违反本条例第三十七条第六项规定，未经供水单位同意，在公共供水设施上直接装泵抽水的，由供水主管部门责令停止违法行为，恢复原状或者采取其他补救措施，对单位可以处五万元以下罚款，对个人可以处一万元以下罚款；拒不改正或者情节严重的，对单位处五万元以上五十万元以下罚款，对个人处一万元以上五万元以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；造成损失的，依法承担赔偿责任；严重影响供水安全的，可以在一定时间内停止供水。

第四十八条供水单位违反本条例规定，有下列情形之一的，由供水主管部门责令改正，可以处五万元以下罚款；拒不改正或者造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款：

（一）违反本条例第二十条规定，未按照国家有关规定检测原水、出厂水、管网水的水质；

（二）违反本条例第十五条第三款、第二十条规定，发现原水水质不符合国家有关标准的，未采取相应措施或者未向供水主管部门报告；

（三）违反本条例第十九条第一款、第二款、第三款规定，擅自停止供水，或者临时停止供水时未按照规定向社会公告或者书面通知用户；

（四）违反本条例第三十一条第一款、第二款、第三十二条、第三十四条第一款规定，未按照国家有关规定和技术规范对其管理的供水设施进行运行维护。

二次供水运行维护单位违反本条例第四十条第一款规定，未按照规定开展清洗消毒、水质检测或者建立运行维护台账，致使二次供水设施运行维护不符合国家有关规定和技术规范的，由供水主管部门、疾病预防控制部门按照职责分工，依照前款规定处罚；导致供水水质不符合国家生活饮用水卫生标准的，依照有关法律、法规的规定处罚。

供水单位违反本条例第二十六条规定，未按照规定向社会公开供水报装接入流程、服务标准、水质检测等信息的，由供水主管部门责令改正；拒不改正的，处二万元以上十万元以下罚款。未按照规定报送水质信息的，依照有关法律、法规的规定处理。

第四十九条违反本条例第三十七条第一项、第四项规定，有下列行为之一的，由供水主管部门责令改正，并对单位处三千元以上二万元以下罚款，对个人处二百元以上一千元以下罚款：

（一）未经供水单位同意，擅自在公共供水管网上直接取水；

（二）除消防需要外，擅自开启消火栓取水；

（三）绕过结算水表接管取水；

（四）拆除、伪造、开启法定计量检定机构加封的结算水表检定封印；

（五）私装、改装、毁坏结算水表或者干扰结算水表正常计量。

盗用公共供水的，应当依法补缴水费。

破坏计量器具准确度、伪造计量数据等行为，依法应当适用计量法律、法规处罚的，由市场监督管理部门依照有关规定处罚。

用户违反本条例第三十七条第二项规定，擅自转供公共供水或者将居民生活饮用水改作其他用水的，由供水主管部门责令改正，有违法所得的，没收违法所得，并处三千元以上三万元以下罚款。造成损失的，依法承担赔偿责任。涉嫌犯罪的，行政执法机关应当依法移送公安机关；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条地方各级人民政府及其有关部门的工作人员在供水监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章附则

第五十一条本条例自2027年×月×日起施行。

附件2

关于《宿迁市城乡供水管理条例（草案）》的起草说明

根据市人大常委会立法工作安排，由宿迁市住房和城乡建设局牵头负责《宿迁市城乡供水管理条例（草案）》（下称《条例（草案）》）起草工作。现将起草有关情况说明如下：

一、起草的必要性

城乡供水是重要的民生保障和城市基础设施。近年来，我市持续推进水厂扩建、城乡供水管网建设、老旧管网改造、二次供水设施治理和应急备用水源建设，全市日供水能力由142万吨提升至181万吨，应急备用水源实现全覆盖，城乡供水保障能力明显增强。但随着城乡建设加快推进和群众用水需求不断提升，我市城乡供水管理仍存在一些需要通过立法解决的问题，主要表现为城市供水与农村供水管理职责需要进一步衔接，农村供水管线长、运行维护成本高，新增建设用地内外供水设施建设责任不够清晰，二次供水设施建设、移交、运行维护和费用承担机制有待完善，供水水质全过程监管、老旧管网漏损治理、制水尾泥规范处置、节约用水以及应急保障等方面还需要制度支撑。2026年6月1日起施行的国务院《供水条例》，将城市供水和农村规模化供水纳入统一规范；新修正的《江苏省城乡供水管理条例》也对城乡供水管理提出了新的要求。通过制定地方城乡供水条例，能够进一步理顺城乡供水管理体制，细化供水规划、建设、经营、服务和设施管护要求，解决我市城乡供水管理中的实际问题，提升供水安全保障和公共服务水平。

二、起草过程

市住房和城乡建设局于2026年4月启动《条例（草案）》起草工作，在市人大常委会环资城建工委、法工委和市司法行政主管部门的指导下，组建立法起草工作专班，系统梳理《中华人民共和国生态环境法典》、《中华人民共和国水法》、国务院《供水条例》、《节约用水条例》和《江苏省城乡供水管理条例》等法律法规，学习借鉴省内外相关立法经验，并结合城乡供水一体化、农村集中居住区供水整治、高层住宅二次供水、老旧管网改造、管网漏损治理和高品质饮用水试点等工作开展调查研究。在此基础上，起草形成《条例（草案）》初稿，并围绕部门职责、供水工程建设、水质安全、二次供水、节约用水、应急保障和法律责任等重点内容进行研究修改，形成《条例（草案）》。按程序向各县（区）人民政府、开发区（园区）、旅游度假区管理机构、市有关部门、供水单位和社会公众征求意见，通过座谈论证、专家论证等方式进一步听取意见，根据各方面意见对《条例（草案）》修改完善后，送市政府法制审查部门审查。

三、主要内容

《条例（草案）》立足我市城乡供水工作实际，注重与上位法衔接，突出城乡统筹、问题导向和制度可操作性，共八章五十一条。主要可以总结为以下七个方面：

（一）明确总体要求和部门职责（第一章）。本部分明确《条例》的立法目的、适用范围以及城乡供水、农村规模化供水的概念，确立政府主导、以人为本、城乡统筹、公益普惠、节水优先的基本原则。明确市、县（区）人民政府以及开发区（园区）、旅游度假区管理机构的供水管理职责，规定住房城乡建设主管部门负责城市供水和城市节水监督管理，水行政主管部门负责农村供水和节约用水监督管理，生态环境、卫生健康以及其他有关部门按照职责共同做好城乡供水管理工作。

（二）规范供水规划和工程建设（第二章）。本部分明确城乡供水专项规划编制和多水源供水布局要求，规范供水工程勘察、设计、施工、监理、验收和档案移交，推进新建住宅一户一表、水表出户以及既有住宅供水设施改造。明确城市供水管网能够延伸覆盖的农村区域逐步实行统一规模化供水，农村集中居住小区供水纳入统一改造计划。针对新增建设用地供水配套问题，明确政府统筹建设地块规划红线外公共供水管网，建设单位负责建设地块规划红线内供水设施，并对建设主体、建设标准、资金来源和完成时限等作出规定。

（三）强化水源和水质安全管理（第三章）。本部分结合我市洪泽湖、骆马湖、中运河等饮用水水源布局，明确饮用水水源地规范化建设、备用水源和应急水源建设要求，建立取水、制水、输配水全过程水质管理制度。明确有关部门建立水质监测信息共享机制，开展水源水、出厂水、管网水和末梢水联合抽检，加强涉水管材、水箱、消毒药剂等产品管理，并鼓励有条件的区域开展高品质饮用水试点。

（四）规范供水经营和服务（第四章）。本部分对供水特许经营作出规定，明确通过公开竞争方式选择特许经营者，并建立特许经营期限届满或者协议提前终止后的设施、资料、档案和数据移交机制。规定供水单位保障连续稳定供水，规范停水通知、应急供水、用水报装、水表检定维护和异常用水提醒等服务。明确城乡供水价格核定、成本监审以及阶梯水价、超定额累进加价制度，禁止违规收取国家和省明令取消的收费项目，同时对用户缴纳水费、维护内部供水设施以及供水信息公开等作出规定。

（五）加强供水设施管理和保护（第五章）。本部分明确供水设施保护范围、禁止行为以及水厂、市政管网、结算水表前后供水设施的管护责任，规范公共供水设施迁移、改装和拆除，要求供水单位建立分区计量和智慧漏损监测体系。针对住宅小区二次供水，明确设施建设、竣工验收、移交管护、清洗消毒、水质检测和远程在线监测等要求。同时，明确供水单位规范处置制水尾泥并推进资源化利用，规定生态环境、供水主管部门的监督管理职责。

（六）完善节约用水和应急保障制度（第六章）。本部分落实节水优先要求，规定计划用水、定额管理、用水审计、水平衡测试和超定额累进加价制度，明确建设项目节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，推进再生水、雨水等非常规水利用和农村供水工程节水改造。建立政府、有关部门和供水单位相衔接的供水应急预案体系，完善应急演练、应急设备、应急送水和备用水源调度机制，推进全市智慧水务平台建设，提高风险预警和突发事件处置能力。

（七）明确法律责任与施行日期（第七章、第八章）。本部分做好与法律、行政法规和江苏省地方性法规的衔接，对上位法已有法律责任规定的行为实行转致适用，并对危害供水设施安全、供水单位或者二次供水运行维护单位未依法履行职责以及用户违法用水等行为规定相应法律责任，为《条例》有效实施提供保障。