关于印发《娄底中心城区商品房预售资金

监督管理实施细则》的通知

各县（市）住房和城乡建设局，各商业银行、各房地产开发企业、各房地产业协会：

根据《娄底市中心城区商品房预售资金监督管理办法》（娄建发〔2026〕9号）等文件精神，为进一步规范我市中心城区商品房预售资金监管，现将《娄底中心城区商品房预售资金监督管理实施细则》印发给你们，请遵照执行。

娄底市住房和城乡建设局           中国人民银行娄底市分行

国家金融监督管理总局娄底监管分局      娄底市住房公积金管理中心

2026年11月4日    

娄底中心城区商品房预售资金

监督管理实施细则

第一章总则

第一条 根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市房地产开发经营管理条例》、《住房和城乡建设部人民银行银保监会关于规范商品房预售资金监管的意见》、湖南省住房和城乡建设厅转发《住房城乡建设部关于加强房地产项目开发管理的意见》及《娄底市中心城区商品房预售资金监督管理办法》的有关规定，为进一步规范我市中心城区商品房预售资金的监督管理，保障购房人的合法权益，制订本细则。

第二条 凡在本市中心城区行政区域内批准预售的商品房建设项目，其预售资金的收存、使用及其监督管理，适用本细则。

第三条  商品房预售资金的监督管理，遵循专项专存、专款专用，采取全程全额的监管原则。商品房预售资金的监管期限，自核发《商品房预售许可证》开始，至完成本项目房屋所有权首次登记之日止。

第四条  娄底市住房和城乡建设局是本市中心城区新建商品房预售资金监管的主管部门（以下简称主管部门），负责新建商品房预售资金监管工作的指导和监督。娄底市住房保障服务中心是本市中心城区商品房预售资金的监管部门（以下简称监管部门），具体负责我市中心城区商品房预售资金日常监督管理工作，职责如下：

（一）负责商品房预售资金的收存、使用等日常监督管理等工作；

（二）负责和参与商品房预售资金监管工作的各商业银行之间签订《娄底市商品房预售资金监管合作协议》（以下简称合作协议）；

（三）负责组织并与开发企业和监管银行签订《娄底市商品房预售资金专用账户监管协议书》（以下简称监管协议）；

（四）负责建立商品房预售资金监管信息系统，并与开发企业、监管银行联网，将商品房预售资金专用账户及资金进出情况纳入信息管理；

（五）负责商品房预售资金使用情况的查询、投诉处理；

（六）负责商品房预售资金监管的其他有关工作。

监管部门应当综合各商业银行资信状况、监管能力、服务水平等因素，通过公开招标方式确定承接商品房预售资金监管业务的商业银行（主办银行除外），监管部门应当与监管银行签订合作协议。破产企业在建房地产开发项目预售资金监管，由破产管理人或受托负责资产监管的组织承诺，经商品房预售资金监管部门同意，该项目商品房预售资金可由破产管理人或受托负责资产监管的组织代为监管。

第五条  监管银行或主办银行应当建立具体承接预售资金监管业务分支机构名录库，并加强监督指导，承担相应经济、法律责任。监管银行应当根据合作协议及监管协议约定，密切配合监管部门做好商品房预售资金监管的相关工作，主要工作职责是：

（一）协助监管部门监督商品房预售资金的管理，监管账户遇司法冻结、强制划扣等情况时，应立即告知监管部门；

（二）按照监管部门审核意见及时拨付商品房预售资金；

（三）建立商品房预售资金收存、拨付台账，加强日常管理；

（四）每季度会同开发企业对监管项目预售资金的收存和拨付情况进行核查，并将核查结果反馈至监管部门，确保账实相符。

第二章商品房预售资金的收存

第六条  开发企业按照“一个预售许可申请对应一个账户”的原则开设预售资金监管账户，在办理商品房预售许可证前应当选定合作银行为监管银行，监管部门、开发企业和监管银行签订监管协议后，监管部门按预售许可的商品房楼栋分别设立商品房预售资金监管专户，签订商品房预售资金专用账户监管协议流程见附件1。监管账户应当在商品房预售许可证、商品房买卖合同中载明，并在商品房销售现场显著位置进行公示。

第七条  开发企业应当协助买受人将商品房预售资金直接存入监管账户，不得自行收取任何性质的购房款。监管银行在收到商品房预售资金时应向买受人出具缴款凭证。开发企业应当根据监管银行出具的缴款凭证为买受人开具交款票据。

第八条  各商业银行、娄底市住房公积金管理部应确保本行及所属各支行、网点发放的商品房按揭贷款直接划入对应的预售资金监管账户，不得直接支付给开发企业或买受人。监管银行负责按揭贷款的及时足额入账，配合监管部门对商品房预售资金的收存和使用情况进行检查，监管银行如发现商品房按揭贷款未进入监管账户或者其他影响商品房预售资金监管的有关情况，应及时告知监管部门。各商业银行、娄底市住房公积金管理中心在发放商品房按揭贷款后三个工作日内，不论监管账户是否设立在本行，均应将该按揭贷款及时划入该套房屋对应的监管账户，同时向监管银行提供合同编号和贷款明细。监管银行严格监督后续的按揭款进入监管账户。

第三章 商品房预售资金的拨付

第九条 商品房预售资金必须用于有关的工程建设，专款专用于本项目相关的工程款（含材料款、设备款、农民工工资）、税金、营销费、运营管理费用等。

第十条  项目主体封顶前不允许动用预售监管资金，监管部门应在开发企业首次申请楼栋资金使用及楼栋申请解除监管环节时对项目开展实地查勘，并视项目实际进展情况随时进行实地查勘。

第十一条  监管部门对监管项目实行动态管理，商品房预售资金可按项目已预售楼栋需求统筹管理使用，监管部门拨付资金应当直接汇入参建方账户，不得转入开发企业账户（项目运营管理费用除外），项目运营管理费用原则上依据预售面积，按不高于200元/㎡标准予以支付。预售资金拨付还应遵循以下规则：

项目主体工程封顶后申请资金使用时，监管部门根据项目销售情况及合同约定予以拨付，拨付资金总额不得超过项目已销售总额90%，累计拨付金额不得超过项目已预售面积*3500元/㎡；项目取得竣工验收备案证明文件后，拨付资金总额不得超过项目已销售总额的95%；项目在完成本项目房屋所有权首次登记后方可使用监管账户内剩余资金。

如项目确需拨付使用监管账户留存余额的，监管部门可以纳入重点监管风险项目，监管账户留存余额使用可按重点监管风险项目资金拨付流程及收件办理。

第十二条  开发企业使用商品房预售资金时，应向监管部门提出申请，并提交相关资料，开发企业对提交的资料实行承诺制，应对其真实性、合法性、有效性负责。监管部门在受理开发企业商品房预售资金用款申请后，应在3个工作日内审核完毕，对符合规定的应及时通知监管银行拨付；不符合规定的，由监管部门向开发企业出具不予拨付书面通知并说明理由，商品房预售资金拨付业务办理流程见附件2。

不符合预售资金拨付规定的情形：

（一）提交的申请资料不符合要求的；

（二）申请拨付额度不符合要求的；

（三）其他不符合相关规定的情形。

第十三条  重点监管风险项目申请商品房预售资金资金使用时,拨付业务流程见附件3。

第十四条  申请资金使用时填报相关信息错误，监管银行已完成拨付流程，拨付资金被退回时，开发企业应办理预售资金拨付撤销手续。商品房预售资金拨付撤销业务办理流程见附件4。

第十五条 商品房预售资金的退付。开发企业与购房人解除购房合同的，开发企业及原购房人应及时办理资金退付手续。

如监管账户余额不足或与本细则第十二条不相符的，由开发企业负责自行承担退款。商品房预售资金退付业务办理流程见附件5。

第四章 商品房预售资金监管的解除

第十六条  开发企业在完成本项目房屋所有权首次登记后，凭相关证明向监管部门申请解除预售资金监管。监管部门在收到申请后，应在3个工作日内审核完毕，对符合规定的应出具《同意解除监管通知书》；不符合规定的，由监管部门向开发企业出具不予解除监管通知书并说明理由。解除商品房预售资金监管业务办理流程见附件6。

第五章 监督管理

第十七条  各商业银行、娄底市住房公积金管理中心存在未经监管部门核实同意擅自拨付监管资金，以及无正当理由未及时入账等行为，或有其他违反法律法规及本细则规定的行为，负责追回擅自拨付的资金，并依法承担相应责任。

第十八条 相关部门和商业银行工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法移送相关部门处理。

第六章 附则

第十九条  各县市商品房预售资金监管部门可参照本细则执行。

第二十条  本办法由娄底市住房和城乡建设局负责解释，自发布之日起新取得商品房预售许可的房地产开发项目按本细则执行，有效期5年。

附件1.签订商品房预售资金专用账户监管协议流程

附件2.商品房预售资金拨付业务办理流程

附件3.重点监管风险项目商品房预售资金拨付业务流程

附件4.商品房预售资金拨付撤销业务办理流程

附件5.商品房预售资金退付业务办理流程

附件6.解除商品房预售资金监管业务办理流程

相关附件