各县（区）人民政府，经开区管委会，市级各部门：

《关于推动城市高质量发展的实施方案》已经五届市政府第137次常务会议审议同意，现印发你们，请认真组织实施。

雅安市人民政府

2026年10月28日

关于推动城市高质量发展的实施方案

为深入贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和对四川工作系列重要指示精神，落实中央、省委城市工作会议部署，以及《中共中央、国务院关于推动城市高质量发展的意见》《四川省人民政府关于推动城市高质量发展的实施意见》和市委五届七次、八次、九次全会要求，加快雅安城市发展方式转型，结合我市实际，制定本方案。

一、总体目标

以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，以推动城市高质量发展为主题，以坚持城市内涵发展为主线，以推动城市更新为重要抓手，努力走出一条具有雅安特色的现代化人民城市建设新路子。到2030年，城市新旧动能加快转换，人居品质明显提升，绿色转型深入推进，安全基础有力夯实，文化魅力充分彰显，治理水平大幅提高，“雅致山水人文之城、宜业宜居宜游之城”初步建成，“崇绿尚雅·实干兴安”新时代雅安城市精神有效彰显，“三区同城带动、特色县城共兴”城市发展格局进一步成型。到2035年，常住人口城镇化率达到全省平均水平，基本建成现代化人民城市。

二、构建城市体系新结构

（一）科学优化城镇空间布局。强化发展规划的统领作用和空间规划的基础作用，科学编制“十五五”相关规划，突出中心城区引领和全域协同，推动与国土空间规划衔接。加快建设成都都市圈西向功能区，融入交通、产业、生活、治理、生态圈。强化全域共兴，落实“四水四定”“一城一策”原则，科学确定城市功能定位、发展规模及开发强度。

（二）提升中心城区发展能级。坚持一体规划、建设、管理、发展，推进三区同城发展。聚力中心城区建设，强化支持能力和引导力，提升首位度。纵深推进市辖区放权赋能改革，激发区域动力，形成“市级统筹、区级主体”新格局。

（三）统筹推动县城协调发展。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，打造“小而美、小而精、小而优”精品县城。动态优化设施和公共服务与人口规模匹配，激发县域动能，实现“小县优城”错位发展，支持石棉县开展省级城乡融合试点及共同富裕先行区建设，支持宝兴县做好县城功能疏解“后半篇文章”。

（四）做大做强做优中心镇。按“培育一批、申报一批、建成一批”思路争创省级中心镇，强化“联城带村”作用。“十五五”期间创建3至5个中心镇。

三、培育城市发展新动能

（五）着力推进景城相融。按“一年补短、两年提升、三年见效”步骤实施一批项目，破解景城割裂、连通不足、特色不彰问题。推进中心城区与毗邻景区联动，建成环江绿道、皇茶大道生态公园等标志性项目，推出熊猫文化、茶源寻根等精品线路，统筹指导景区、街区、场馆、餐饮、住宿等资源要素整合提升，实现重点景观和周边景点串珠成链。围绕乐游、乐购、乐食、乐宿、乐养布局，升级熊猫绿岛、甘露坊等特色街区和商圈，提质核心商业体，推动布局滨水休闲、茶宿研学、温泉康养等业态。发展夜间、首店、假日、票根经济，构建多元化消费场景和全时段旅游体验，擦亮“蜀里安逸·雅至生活”品牌，提升消费能级。

（六）高质量开展可持续的城市更新。持续开展城市体检，制定实施城市更新专项规划，分片区形成城市更新地图，建立“十五五”项目储备库，有序推进有机更新。高质量实施4个省级重点片区改造。推动26个城市更新单元提速，推进低效土地再开发和闲置资产利用，探索开展老旧住房自主更新、原拆原建。

（七）推动产城融合发展。坚持以产聚人、以人定城，加快工业提速增效，支持经开区产城融合标杆引领，助力中心城区产城人融合。支持各县（区）特色工业园提级扩能，为县域发展留人、引人。建立与城市产业发展匹配的土地等要素保障机制，优先满足传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局等需求。推进重点产业建圈强链和数智赋能，支持老旧商业设施和闲置楼宇转型为产业载体，推动人工智能、清洁能源等科技成果转化。

四、高品质提升人居环境

（八）大力推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，完善“保障＋市场”供应体系。抓实人、房、地、钱联动机制，稳妥推进项目公司制、主办银行制、现房销售制。发展和规范住房租赁市场。提升物业品质，扩大覆盖面，推进“物业服务＋生活服务”，鼓励企业向养老、托幼、家政、文化、健康等延伸。

（九）持续开展“好社区”建设。以完整社区建设为抓手，科学规划，整合闲置资产，完善提升社区综合服务功能，建设社区综合服务中心和嵌入式服务设施。统筹推进15分钟便民生活圈，支持社区规划师服务，补齐医疗、文体、商业等短板。持续推动既有住宅加装电梯和适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，强化小区治理，建设设施便捷、环境优美、治理高效的幸福社区。

（十）不断完善城市基础设施。健全综合交通体系，加快建设川西交通枢纽。完善停车位、充电桩，优化拥堵片区和路口交通。推进新型城市基础设施建设，夯实城市数字化底座，推广海绵城市透水铺装材料应用。加快川西医养中心建设，完善分级诊疗，促进优质资源扩容下沉。推进全国健康城镇创建。支持灵活就业人员缴存、提取、使用公积金，加强新市民、青年等重点群体政策支持，推进农业转移人口市民化，推动非户籍常住人口均等享有基本公共服务，建设全龄友好型城市。

五、高价值彰显城市文化

（十一）加强历史文化保护传承。开展历史街区、建筑及古树名木专项普查，摸清文化资源。在城市中融入大熊猫、茶马、“三雅”等文化符号，挖掘青衣古羌、蜀汉、红色、西康人文。推进观音阁、气象台等历史文化街区保护项目，建设特色文化街区，完善一批文化地标。

（十二）推动城市文明巩固提升。以文化人、以德育人，涵养城市精神。宣传新时代雅安城市精神，开展“感动雅安道德模范”等活动，引领崇德向善。支持天全县、荥经县争创全国文明城市。深化“蜀乡新风”，畅通城乡文化双向流动。健全志愿服务体系。提升天府旅游名县影响力。做靓“金熊猫”赛事，引进高水平演艺赛事活动，办好“环茶马古道”自行车赛和雨城半马，发展群众体育。

六、高标准推动绿色发展

（十三）推进生产领域节能降碳。支持雅安经开区创建省级零碳工业园区。推进“以竹代塑”，大力发展绿色建筑，提高星级绿色建筑比例，加大既有建筑和市政节能改造，加快培育绿色建材产业链，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快交通绿色低碳转型，推广节能低碳运输工具。

（十四）践行绿色低碳生活方式。持续推进“光盘行动”，实施厨余垃圾源头减量行动。加快汉源垃圾焚烧项目，完善收集转运体系。鼓励可降解塑料等绿色低碳产品发展应用，健全“碳普惠”机制，鼓励新建或改造回收网点，促进生活垃圾与再生资源“两网融合”。严格建筑垃圾备案管理，建立资源化利用体系，推广再生产品。倡导“公共交通＋慢行”绿色低碳出行。精细化提升公交站台和路口。实施国家节水行动，加强设施节水改造和再生水利用，全面推进节水型城市建设。

（十五）改善城市生态环境。坚持降碳减污扩绿协同，抓好中省环保督察和国家移交长江生态环境问题整改，保持空气、地表水质量向好，深入推进“无废城市”建设，探索“零碳城市”创建。持续建设儿童友好城市。依托一环道路构建串联三区的绿道网络，打造滨水绿道。盘活闲置“金角银边”，建设综合及专类公园、口袋公园，提升公园运营管理水平。

七、高水平夯实城市韧性

（十六）提高城市安全运行水平。建立房屋全生命周期安全管理制度，动态排查监管，完善数字档案。推进危旧房加装防震减灾监测预警装置，实施危旧房改造。强化公共建筑安全，在党政机关、学校、医院等建设硬质防冲撞设施，对人员密集场所定期排查隐患、建立台账。加强地下管网规划建设，逐步补齐设施短板，加快推进城市基础设施生命线安全工程建设。强化重点行业领域安全生产管理，完善安全管理大数据平台，开展燃气、施工、有限空间等专项整治，健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。

（十七）提升城市综合防灾减灾救灾能力。健全常态化风险隐患监测预警、排查整治机制。优化防灾空间，加强“平急两用”设施建设，推动应急避难资源融合共建，科学布局消防救援站点。实施地震易发区建筑抗震加固工程。实施城市极端天气应对能力提升行动。加强四川省区域应急救援基地（雅安市综合应急救援基地）能力建设，制定多灾叠加应急预案，提升应急水平。

（十八）增强城市公共安全防控水平。提高社会整体防控和重特大突发事件应急管理综合能力，加快最小应急单元和专业能力建设，健全社会治安危机干预机制。开展平安中国建设示范市创建，优化“户户响人人响”预警平台，提升川西南（雅安）暴雨实验室实战水平。加强基层应急管理规范化，强化涉藏地区医疗资源共享和突发公共卫生事件联防联控，提升防疫水平。强化食品安全全链条监管。

八、高效能提升城市治理

（十九）完善城市治理工作体系。发挥好城市治理“一委一办一平台”作用，建立健全城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制。健全权责清晰、协同高效的综合执法体制。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业企业协调运行新模式。加强执法队伍标准化，变末端执法为源头预防，开展“城管进社区”“城管进小区”活动。

（二十）提升社会治理水平。发展新时代“枫桥经验”，完善党建引领基层治理协调机制，推进城市特殊区域治理，优化提升网格管理服务，深化党建引领接诉即办，提升基层治理水平。健全基层群众自治制度，加强社会工作者队伍建设，实施城乡社区治理优化提升行动，加大政府购买社会工作服务力度。推进综治中心规范化，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平。优化财权事权配置，健全事权下放承接机制，推动治理重心和资源下沉，形成权责清晰、齐抓共管局面。

（二十一）推动“智慧城市”建设。深入实施“数字雅安”行动，推动全域数字化转型，加快城市生命线和CIM平台建设。发展数字家庭，建设智慧小区和智能家居场景，打造全省数字家庭典型示范。加强人工智能、大数据、物联网应用，依托市政务大数据管理平台融通建设房屋、市政、交通、消防等多元数据，推动公共数据资源开放和授权运营，实现政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”、公共服务“一网通享”。

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