根据《市政府2026年立法工作计划》，我市将制定《扬州市强对流天气灾害防御管理办法》。为进一步增加地方立法的公开性和透明度，提高政府规章立法质量，现将《扬州市强对流天气灾害防御管理办法（征求意见稿）》向公众公开征求意见。欢迎社会各界通过以下途径和方式提出意见或建议。

通信地址：扬州市司法局立法科（扬州市文昌中路460号）。

联系电话：0514-80989832；邮箱：yzssfjlfc@163.com。

公告日期：2026年11月12日至12月13日。

扬州市司法局

2026年11月12日

扬州市强对流天气灾害防御管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条（立法目的与依据）为了规范和加强强对流天气灾害防御工作，避免、减轻强对流天气造成的损失，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《江苏省气象灾害防御条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条（适用范围）本市行政区域内强对流天气灾害防御活动，适用本办法。

本办法所称强对流天气灾害，是指大气中对流发展旺盛时产生的短时强降水、雷暴大风、冰雹、龙卷风等造成的灾害。

第三条（基本原则）强对流天气灾害防御工作坚持人民至上、生命至上，遵循科学应对、预防为主、防抗救相结合的原则，实行政府主导、部门联动、分级负责、分类处置、区域协同的工作机制。

第四条（政府职责）市、县（市、区）人民政府应当加强对强对流天气灾害防御工作的领导，将其纳入突发事件应急体系建设，建立健全强对流天气灾害综合防御体系，统筹解决重大问题，所需经费按照事权和支出责任划分原则，纳入本级财政预算。

乡镇人民政府（街道办事处）应当明确工作力量，将强对流天气灾害防御工作纳入城乡网格化服务管理，按照规定职责做好强对流天气灾害防御知识宣传、应急联络、信息传递、灾情报告和灾情调查等工作。

村（居）民委员会应当协助开展强对流天气灾害防御知识宣传、应急演练、预警信息传播和自救互救等工作。

第五条（部门单位职责）气象主管机构负责强对流天气的监测、预报、预警、评估，按照职责开展强对流天气灾害防御工作。

应急管理部门应当组织、指导、协调强对流天气灾害应急救援，协调应急物资储备与调拨，组织灾情核查与灾后救助。

发展和改革、教育、工业和信息化、公安、民政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输、水利、农业农村、文化广电和旅游、卫生健康、海事、消防救援等部门和单位，按照各自职责做好强对流天气灾害防御相关工作。

第六条（智能防灾）市、县（市、区）人民政府应当组织气象主管机构、科学技术部门、科研院所、高等学校等开展强对流天气发生机理、监测以及预报预警技术的研究，推广先进适用技术，推动人工智能、大数据等数智化建设与气象深度融合，提升监测预警水平和防灾减灾能力。

第七条（科普宣传）本市各级人民政府、有关部门和机构、新闻媒体应当采取多种形式开展强对流天气灾害防御知识的宣传普及活动，提高公众的防灾减灾意识和能力。

企业事业单位、社会组织等应当根据所在地人民政府的要求，结合各自实际情况，开展强对流天气灾害防御的知识宣传普及活动和必要的应急演练。

第八条（社会参与）单位和个人依法参与强对流天气灾害防御工作，关注强对流天气灾害预警信息，主动避险，服从依法发布的应急处置决定、命令，配合实施应对措施，提高风险防范意识和避灾能力。

鼓励志愿服务组织、志愿者等社会力量有序参与强对流天气灾害防御知识宣传、应急演练、灾情收集、灾害救援等活动。

第二章灾害预防

第九条（风险区划）市、县（市、区）人民政府应当组织气象、应急管理、交通运输、自然资源和规划、水利、农业农村、住房和城乡建设、城市管理等部门，对强对流天气进行灾害风险评估，根据强对流天气灾害分布情况和评估结果，划定强对流天气灾害风险区域。

对强对流天气灾害易发区域、重点部位和重点单位，市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当根据灾害风险等级，建立应急力量和物资装备前置布防机制，提前预置抢险救援队伍以及排涝设备、应急通信装备、应急照明设备、生活救助物资等应急资源，提高快速响应和应急处置能力。

第十条（规划建设）市、县（市、区）人民政府应当结合本地区强对流天气灾害防御实际需要，根据国土空间规划以及气象灾害防御规划，统筹安排强对流天气监测设施、防御设施建设，合理确定应急避难场所。

第十一条（灾害监测）气象主管机构应当在上级气象主管机构和本级人民政府的领导下，做好天气雷达、激光测风雷达、自动气象站等建设工作，加密强对流天气灾害易发区域、人口密集区域、产业集聚区、沿江港口、重点航道等重点区域探测设施建设的布点，提高对强对流天气的综合监测能力。

相关部门、相关行业自建的气象探测设施应当纳入气象观测网络，实行信息资源共享。新建、改建、扩建气象探测设施的，应当按照国家或者行业相关规定开展。气象探测仪器设备应当依法定期检定。

第十二条（基础设施建设）市、县（市、区）人民政府统筹建设应急通信系统、应急广播系统，在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和强对流天气灾害易发区域建立预警信息接收和播发设施。

市、县（市、区）人民政府应当组织气象、水利、交通运输、海事等部门，加强水上气象灾害防御体系建设，完善防波堤、护岸工程、避风锚地等防御设施，运用气象卫星、水上浮标、雷达等构建立体监测网络，建立专业化水上气象灾害预警系统和应急救援队伍，为水上生产作业、水上交通运输防灾减灾提供保障服务。

第十三条（短时强降水灾害预防）在短时强降水多发季节前，有关部门应当按照规定做好下列措施：

（一）住房和城乡建设部门应当加强建筑工地、城市道路等重点部位以及城市排水设施防涝安全检查，督促有关单位落实排水防涝措施；

（二）交通运输部门应当加强桥梁、涵洞、下穿通道以及公路排水设施巡查养护；

（三）水利部门应当加强河道、湖泊、水库、涵闸、泵站等水利工程巡查维护，开展清淤疏浚和影响行洪排涝安全障碍物排查整治；

（四）城市管理部门应当加强易积水点巡查，做好排水设施周边环境卫生保洁，协助开展有关杂物清理。

地下车库、地下商城、地下通道等地下空间的建设、运营管理单位，应当根据地下空间的规模、使用性质、人员密集程度和受淹风险，健全短时强降水天气防御应急管理机制，建立与防御需要相适应的巡查或者值班值守制度，完善人员转移避险措施，准备必要的应急物资，并按照有关规定开展应急演练。

第十四条（雷暴灾害预防）气象主管机构应当加强雷电监测预报预警能力建设，完善雷电监测网络和预警信息发布机制；会同有关部门加强港口码头、风电、油气储运、危险化学品等雷电高风险行业领域雷电灾害风险监测和预警服务。住房和城乡建设、交通运输、水利、文化广电和旅游、商务、教育、应急管理等部门应当按照职责，加强本行业、本领域雷电灾害风险隐患排查，督促有关单位落实雷电防护措施。

各类建（构）筑物、场所和设施安装雷电防护装置，应当符合国家有关防雷标准和规定。新建、改建、扩建建（构）筑物、场所和设施的雷电防护装置，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。

雷电防护装置的所有者、使用者应当加强对雷电防护装置的日常维护，并委托有相应资质的雷电防护装置检测机构按照相关规定定期检测；有物业服务人的，物业服务人应当按照物业服务合同的约定对物业服务区域内的雷电防护装置进行维护和委托检测。

大型油气储存企业、地属多雷区或者强雷区的二级以上石油库，应当按照国家标准设置雷电预警系统。鼓励其他雷电灾害风险较高的企业事业单位根据防御需要设置雷电预警系统。

第十五条（风灾预防）有关部门应当按照下列规定做好防风措施，避免、减轻雷暴大风、龙卷造成的灾害：

（一）住房和城乡建设、交通运输、水利等部门应当加强对本行业、本领域在建工程施工现场防护措施的检查，督促建设、施工、监理等单位落实防风安全措施；会同有关部门督促有关管理单位加强管理区域内行道树风险排查，对易倒伏、易折断树木及时采取修剪、支撑、加固等措施，并在存在较高安全风险的区域设置警示标识。

（二）城市管理部门应当督促有关单位和个人加强户外广告设施、招牌设施检查维护和防风加固。

（三）农业农村部门应当加强农业防灾减灾指导服务，及时发布风险提示，指导农业生产经营主体做好设施农业、畜禽养殖、水产养殖防风避险工作。

（四）交通运输部门应当督促港口经营单位加强码头、装卸设备、仓储设施等重点部位检查维护和防风加固。

从事高空作业、农业大棚种植、畜禽养殖、水产养殖、露天装卸、船舶修造以及风电运维、施工等易受大风影响的生产经营单位，应当加强对棚舍、附属设施、临时构筑物和生产设备的日常巡查维护，落实防风加固措施，及时消除安全隐患。

第十六条（冰雹灾害预防）市、县（市、区）人民政府应当建立健全人工影响天气指挥和作业体系，统筹推进标准化作业站点建设，保障人工影响天气作业所需的装备、设施、作业物资和经费。

气象主管机构应当加强冰雹天气监测预报预警，及时提供风险提示；根据气象灾害监测情况，制定人工影响天气作业方案，报本级人民政府批准后组织实施人工消雹作业。

农业农村部门应当指导农业生产经营主体根据实际需要采取防护措施，预防和减轻冰雹灾害。

第十七条（重点单位职责）市、县（市、区）人民政府确定的气象灾害防御重点单位，应当根据强对流天气灾害防御要求，采取下列防御措施：

（一）根据本单位的实际情况制定专项防御预案，组织必要的应急演练，提高避险自救能力；

（二）配备预警信息接收终端，接收到预警信息后在本单位及时传播，并采取安全防范措施；

（三）定期排查防雨、防雷、防风、防雹等设施隐患；

（四）配备应急照明、急救设备、避风器材储备等应急物资；

（五）建立内部应急疏散通道，明确疏散路线与安置场所；

（六）强对流天气灾害发生期间，及时组织本单位应急避险、救援等工作；

（七）法律、法规、规章规定的其他措施。

第三章预警与应对

第十八条（应对准备）气象主管机构所属气象台预计发生强对流天气时，应当及时向本级人民政府报告，并向有关部门通报强对流天气可能影响的范围和程度等预报预警信息。接到报告的人民政府应当根据实际情况，组织有关部门做好应对准备工作。

第十九条（预警发布）强对流天气预警信号实行统一发布制度，由市、县（市、区）气象主管机构所属气象台发布，其他单位和个人不得向社会发布。

气象主管机构应当优化预警信号发布流程，完善快速预警机制，提高预警信号发布的时效性、准确性。

第二十条（预警传播）市、县（市、区）人民政府相关部门应当按照有关规定，第一时间向受影响的地区和公众推送预警信息以及直接直白、简单明了的防御指南；利用预警信息发布平台、自建渠道、电话或者其他方式将强对流天气灾害防御工作指令直达乡镇人民政府（街道办事处）以及学校、医院、养老机构、建筑工地、旅游景区等单位。

乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会接收到预警信息后，应当通过网格，结合应急广播、电话、网络、入户通知等方式快速播发；对无人照料的老年人、残疾人和精神障碍患者等特殊人群，应当安排专人告知、即时传达。

预警信号更新或者解除后，有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会应当及时向社会传播，并根据实际情况调整或者终止相关防御措施。

第二十一条（政府应急处置）市、县（市、区）人民政府应当根据强对流天气灾害发生情况，依照法律、法规和应急预案，及时采取应急处置措施；情况紧急时，及时组织受到灾害威胁的人员转移、疏散，开展自救互救。

有关部门和机构应当按照各自职责，根据应急处置需要，组织开展人员救助、交通运输保障、公共设施抢修、农业抗灾救灾、防汛排涝等工作，督促、指导有关单位落实相关措施。

采取应急处置措施，应当与强对流天气灾害可能造成的社会危害的性质、程度和范围相适应，并根据情况变化及时调整。

第二十二条（单位和个人应对措施）气象主管机构所属气象台发布强对流天气灾害预警信号后，受影响区域内的有关单位和个人应当根据预警信息、灾害风险和应急预案，按照下列规定采取防御措施：

（一）供水、供电、供气、供热、通信等公共服务单位应当加强设施巡查维护，及时处置设施故障，做好服务保障；

（二）公共场所供用电设施的维护管理单位应当加强设施巡查，发现危及供用电安全的隐患时，及时采取防护、检修等措施，防止发生漏电、触电事故；

（三）公路、桥梁、港口码头等经营管理单位应当加强设施巡查，及时发布通行、通航安全提示，传播有关部门依法发布的交通管制信息，并配合落实相应管控措施；船舶应当遵守海事主管部门依法发布的通航规定；

（四）学校、幼儿园、托育机构、养老机构、医疗机构等单位应当根据灾害风险，及时调整户外活动安排，按照应急预案组织人员避险，并加强对婴幼儿、老年人、行动不便人员等的看护和帮助；

（五）旅游景区、公园、游乐场等户外场所的经营管理者应当及时向游客、游人发出安全提示，根据风险情况暂停相关户外活动、关闭经营管理范围内的危险区域，并组织受到威胁的人员疏散避险；

（六）从事应急排水作业的，排水设施维护运营单位应当安排专门人员进行现场安全管理，设置警示标志，采取防止人员坠落、车辆陷落的安全措施，作业结束后及时复原开启的窨井盖；

（七）建（构）筑物、其他户外设施及其悬挂物、搁置物的所有人、管理人或者使用人，应当按照各自的管理、使用职责，及时检查并消除脱落、坠落、倒塌等安全隐患；

（八）建筑施工、水上作业、风电建设和运维等生产经营单位应当根据作业安全条件调整作业安排，按照有关规定采取暂停危险作业、组织人员避险等安全措施，并做好作业现场安全防护。

第二十三条（红色预警强化措施）发布强对流天气红色预警信号后，市、县（市、区）人民政府及其有关部门应当针对强对流天气可能造成的严重危害和重大风险，采取更加严格的防范应对措施，最大限度减少人员伤亡和财产损失。

下列活动应当根据风险情况及时停止或者暂停：

（一）建筑施工、高空作业、水上作业、风电施工运维以及其他户外作业；

（二）景区涉水、涉空游览活动以及户外大型群众性活动；

（三）法律、法规规定应当停止或者暂停的其他高风险活动。

中小学校、幼儿园、托育机构等教育机构应当按照有关规定采取停课、延迟上下学、调整教学安排等措施。

危险区域、危险场所和受灾害威胁区域人员应当及时转移避险。

第二十四条（灾后处置）强对流天气灾害应急处置工作结束后，市、县（市、区）人民政府应当组织开展灾情调查，组织修复供水、供电、交通、通信等基础设施，保障受灾群众基本生活。

征用的财产使用完毕或者应急处置工作结束后，应当及时返还；财产被征用或者征用后毁损、灭失的，应当依法给予公平、合理的补偿。

第二十五条（社会服务）支持建立政府救助与保险赔付相衔接的灾害救助机制，发挥保险在灾害风险管理、损失补偿和恢复重建中的作用。

鼓励保险机构开发和推广适应强对流天气灾害风险特点的保险产品，开展强对流天气灾害保险业务。鼓励单位和个人通过投保政策性保险、商业保险等方式分散灾害风险，减少强对流天气灾害造成的损失。

鼓励气象服务机构依法面向农业农村、自然资源、水利、交通运输、住房和城乡建设、生态环境、电力、广播电视等气象灾害高敏感行业和领域提供精细化、定制化气象服务，提高防灾减灾能力。

第四章区域协作

第二十六条（区域联防协作机制）市人民政府加强与淮安市、盐城市、泰州市等地人民政府的协作，通过签订区域合作协议、建立联合工作机制等方式，建立强对流天气灾害区域联合防御机制，定期研究强对流天气灾害防御重大问题。

第二十七条（联合研判）市气象主管机构应当及时与淮安市、盐城市、泰州市等地气象主管机构建立健全会商和预通报机制，及时共享强对流天气实况和风险研判信息，通报强对流天气发展态势、可能影响的范围和程度，提升应急响应时效。

第二十八条（应急联动与救援协同）发生可能影响相邻城市的强对流天气灾害时，市人民政府可以会同受影响城市人民政府加强应急联动，做好应急措施协同，依法开展跨区域应急救援力量调配、应急物资支援、交通管制协同、人员转移安置等工作。

第二十九条（区域风险评估与数据共享）市人民政府可以与淮安市、盐城市、泰州市等地人民政府联合开展强对流天气灾害风险调查与评估，划定重点防御区域，制定统一的风险防控措施；协同推进数据库建设，实现监测数据、灾害风险数据、评估成果和典型灾害案例共享共用。

第五章监督管理

第三十条（监督检查）相关主管部门应当在职责范围内对重点单位履行强对流天气灾害防御职责情况开展监督检查。应急管理部门、气象主管机构可以与相关主管部门开展联合检查，对检查中发现的问题及时督促整改。

第三十一条（法律责任衔接）对违反本办法规定的行为，法律、法规、规章已有处罚规定的，从其规定。

第三十二条（政府及部门法律责任）本市各级人民政府及其有关部门违反本办法规定，未依法履行职责的，由有权机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章附则

第三十三条（功能区职责）扬州经济技术开发区管理委员会、扬州市生态科技新城管理委员会、扬州市蜀冈－瘦西湖风景名胜区管理委员会按照有关法律、法规、规章以及国家和省、市有关规定，做好本区域内的强对流天气灾害防御管理工作。

第三十四条（施行日期）本办法自年月日起施行。

附件：关于《扬州市强对流天气灾害防御管理办法（征求意见稿）》的起草说明.doc