《常州市人民政府关于推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的实施意见》印发

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委省政府关于耕地保护的决策部署，切实推进我市建设占用耕地耕作层剥离再利用工作，提升耕地质量，保障粮食安全，结合我市实际，我局牵头起草了《常州市人民政府关于推进建设占用耕地耕作层剥离再利用工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。《实施意见》自2027年1月1日起施行。

一、出台背景与制定依据

耕作层土壤是耕地核心宝贵资源，具有不可再生性，推进耕作层剥离再利用，是落实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，实现建设占用耕地“占优补优”、持续提升耕地质量的重要举措。

《实施意见》依据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《土地复垦条例》《江苏省土地管理条例》等法律法规制定，立足常州市项目用地管理实际，进一步明晰各方责任、规范全流程管理，健全建设占用耕地耕作层剥离、运输、堆放、再利用闭环监管机制。

二、职责分工：构建属地政府统筹、部门协同工作体系

各辖市、区人民政府和常州经济开发区管理委员会负责组织领导和统筹协调本辖区内耕作层剥离再利用工作。镇人民政府（街道办事处）负责耕作层剥离再利用项目的具体实施和日常管护。

自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设、城市管理、水利、农业农村等相关部门做好相应职能保障工作。

三、实施主体与剥离时限

城镇村批次用地：实施主体是属地镇（街道），取得征地批文后、供地前完成剥离；

单独选址项目、临时用地、设施农业用地：实施主体是项目建设单位，分别在用地批复/备案完成后，动工建设前落实剥离。

四、不予剥离的8类情形

1.经土壤污染状况调查认定耕作层土壤存在污染的，或土壤肥力低下、不宜种植农作物的；

2.生态保护红线范围内的耕地；

3.25度以上陡坡地、河湖防洪区、林区耕地等不能长期稳定利用的耕地；

4.图斑面积较小、零星破碎、形状不规整不便实施耕作层剥离作业的（不包含临时用地、设施农业用地）；

5.耕作层较薄，含杂质较多的；

6.临时用地、设施农业用地在不破坏耕作层、不修建永久性建筑的前提下，占用耕地进行自然利用的；

7.国家安全、军事、抢险救灾、疫情防控等急需临时用地的；

8.其他经论证不需要剥离的情况。

五、耕作层剥离的实施流程

临时用地、设施农业用地按照相关法律法规要求开展耕作层剥离再利用工作。

建设项目占用耕地，按以下流程实施:

1.开展土壤污染状况调查并出具土壤污染状况调查报告。

2.编制建设占用耕地耕作层剥离再利用实施方案

不宜剥离的应重点说明，并提交佐证材料。

3.方案论证

同时组织开展实施方案和土壤污染状况调查报告的论证。论证通过后，在常州市自然资源和规划一体化门户网站上录入实施方案信息。

4.实施耕作层剥离

原则上剥离厚度不低于30厘米。剥离的耕作层由剥离方运输至再利用方指定地点或临时堆放。

5.组织耕作层剥离验收

验收通过的出具验收文件，并将相应的验收资料、验收文件上传至常州市自然资源和规划一体化门户网站。

六、剥离耕作层土壤再利用管理

1.明确方式，科学堆放

剥离的耕作层土壤原则上应“即剥即用”。不能立即利用的，剥离的耕作层土壤严禁占用耕地堆放。

2.统筹实施，就近利用

结合土地综合整治、耕地恢复、高标准农田建设、耕地质量提升改造、生态保护修复、污染耕地治理等项目，因地制宜、合理开展剥离土壤再利用。原则上在一年内完成再利用。

3.平台监管，闭环管理

完成剥离土壤再利用的项目，通过验收后应及时在常州市自然资源和规划一体化门户网站上完成备案。

七、保障措施

耕作层剥离、运输、临时堆放等管理资金按照“谁用地、谁承担”的原则，纳入建设项目总投资。

耕作层再利用资金可在土地综合整治、耕地恢复、高标准农田建设等项目中专项列支。

鼓励各地充分运用新增建设用地有偿使用费等经费来源，建立耕作层剥离再利用奖补机制。

八、施行时间

《实施意见》自2027年1月1日起施行，有效期至2031年12月31日。

扫一扫在手机打开当前页