近日，成都市文化广电旅游局印发《关于推动住宿业高质量发展的措施》（以下简称《措施》）及《关于推动住宿业高质量发展的措施实施细则》（以下简称《实施细则》）。政策立足成都住宿业发展实际，紧扣高质量发展目标，从培育经营主体、推动升级发展、扩大品质供给、优化发展环境等维度精准发力，推动住宿业提质增效，助力世界文化旅游名城和国际消费中心城市建设。

一、制定背景和依据

政策的制定既是对国家、省、市文旅融合发展部署的积极响应，也是顺应产业升级趋势、促进住宿业高质量发展的现实需要，具体背景和依据如下：

（一）政策依据

《商务部等九部门关于促进住宿业高质量发展的指导意见》《国务院办公厅关于进一步激发文化和旅游消费潜力的意见》（国办发〔2019〕41号）《四川省委省政府关于大力发展文旅经济加快建设文化强省旅游强省的意见》（川委发〔2019〕11号）《成都市人民政府办公厅关于印发培育文旅消费新业态推动文旅产业创新发展实施方案的通知》（成办发〔2022〕5号）《成都市人民政府关于印发成都市市级财政专项资金管理办法的通知》（成府发〔2022〕7号）   

（二）制定背景

紧扣成都加快建设世界文化旅游名城和国际消费中心城市的核心定位，以住宿业高质量发展助力提升城市文旅服务品质与消费承载力，夯实城市战略建设的配套支撑。顺应“住宿+文旅”融合发展趋势，破解传统住宿业同质化严重、附加值不高、与文旅资源联动不足等问题，推动住宿业从单一住宿功能向复合文旅体验转型。主动服务“进万企、解难题、优环境、促发展”常态化助企工作，针对住宿业在业态创新、设施升级、市场拓展等方面的痛点难点，提供精准政策支持，助力企业纾困增效。对接游客多元化、品质化住宿需求，推动住宿产品迭代升级，丰富文旅消费场景，进一步激发旅游消费潜力。

二、《措施》主要内容

《措施》以“培育主体、升级发展、扩大供给、优化环境”为导向，共梳理形成4个方面11项具体措施，努力构建全方位、多层次的住宿业政策支持体系，各板块重点内容如下：

（一）培育经营主体，夯实发展基础

该板块包含2项具体措施，核心是通过品牌激励和品质提升，培育壮大优质住宿经营主体。一是支持品牌发展：对新评为“国家五星级饭店”的，给予一次性50万元奖励；新评为“国家甲级旅游民宿”的，给予一次性10万元奖励；新评为“国家级金树叶级绿色旅游饭店”“国家级金鼎级文化主题旅游饭店”的，给予一次性15万元奖励；对首次评定为“中国酒店集团规模50强”或“中国饭店集团60强”的，给予一次性60万元奖励。二是支持品质提升：对通过评定性复核的五星级和四星级旅游饭店，分别给予一次性10万元、5万元奖励；通过复核的金树叶级绿色旅游饭店、全国甲级旅游民宿给予一次性5万元奖励。

（二）推动升级发展，提升核心竞争力

涵盖3项具体措施，聚焦住宿业升级改造、智慧转型和绿色低碳发展。一是支持升级改造：对连续经营超过5年的住宿主体实施改造，项目完工后按不超过实际投入资金10%给予一次性补助，每家最高10万元。二是支持智慧化转型：对连续经营超过5年的住宿企业实施智慧化提升，项目完工后按不超过实际投入资金10%给予一次性补助，每家最高10万元，鼓励扩大虚拟选房、智能影音、无接触机器人等服务供给。三是支持绿色低碳发展：鼓励使用清洁能源和节能环保材料，落实不主动提供一次性塑料制品，推动线上平台对绿色饭店给予特殊标签，鼓励行政事业单位优先采购绿色饭店服务。

（三）扩大品质供给，激发消费活力

作为政策支持的重点板块，该部分包含4项具体措施，着力丰富住宿产品供给、提振消费需求。一是支持业态场景创新：推动住宿与文娱、旅游等产业融合，对联合推出入境游、研学游组合产品且月接待2000人次以上的，按住宿人天数给予补助，每人每晚20元、连续三天60元、五天100元，单个酒店每月最高5万元。二是支持吸引展会落户：承接单次综合费用超20万元且规模200人以上的会议、会奖活动，按2万元/场给予补助，单个酒店每年最高20万元。三是鼓励参与促消费活动：支持参与“跟着演展赛剧游成都”等活动，为持展会门票消费者提供优惠的主体纳入文旅宣传推荐名录。四是推出“景宿联动·消费焕新”活动：鼓励联合景区开发沉浸式体验套餐，实行“景区门票与酒店房价双向抵扣”，统一纳入全市文旅对外宣传。

（四）优化发展环境，强化保障支撑

该板块涉及2项具体措施，聚焦标准宣贯和人才培育。一是鼓励标准宣贯及特色标准制定：通过政策引领、行业参与的协同机制，提升住宿业服务质量，对参与特色品牌创建的协会和企业纳入宣传推介。二是支持培养行业技能人才：鼓励开展技能培训和竞赛，对选派选手参加国家级文旅部门技能竞赛团体赛获一、二、三等奖的，按5万元/人、3万元/人、1万元/人给予企业一次性奖励。

三、《实施细则》主要内容

为保障《措施》落地见效，《实施细则》同步出台，严格对标《措施》四大主要板块，将宏观政策要求细化拆解为7个具体政策事项，实现“政策内容具体化、办理流程规范化、责任主体明确化”。

每个具体事项均明确界定要素，包括事项内容、事项分类、主管部门、责任处室、联系方式、支持对象、支持标准、申报条件、申报材料、申报渠道、审批程序、政策有效期及其他补充规则。其中，“支持提升服务品质”“支持培养行业技能人才”为免申即享事项，无需企业提交申报材料；其余为快申快享事项，明确“自愿申报—区（市）县初审推荐—市文广旅局评审—按资金管理程序报审拨付”的流程，确保住宿企业清晰知晓政策红利、便捷办理申报手续，推动政策精准落地、高效兑现。

四、政策主要特点及创新亮点

《措施》与《实施细则》在政策设计、落地保障等方面展现出鲜明特点与创新优势，具体体现在三个方面：

（一）立足重点领域，提升政策精准度

政策紧密围绕市委、市政府中心工作及重大战略部署，聚焦住宿业品牌培育、升级改造、业态创新等重点领域，针对不同类型住宿企业（星级旅游饭店、旅游民宿、酒店集团等）的差异化需求，分类设计阶梯式奖励标准。同时，整合分散的支持政策，强化政策协同，切实提升利企惠企实效。

（二）优化落地机制，提升政策执行效能

一方面，《措施》与《实施细则》实现“同步研究、同步起草、同步送审、同步发布”，确保政策衔接顺畅，大幅缩短落地周期；另一方面，依托“蓉易享”平台持续简化申报材料、优化审批流程，大幅增加“免申即享、易申快享”事项数量，让企业少跑腿、快兑现，提升政策获得感。

（三）紧跟行业趋势，拓展政策覆盖度

相较于以往政策，此次出台政策新增多个支持方向，精准对接住宿业高质量发展新需求，包括新增智慧化改造、绿色低碳转型等奖补方向，重点支持“住宿+文旅”“住宿+研学”“住宿+展会”等融合业态发展，优化入境游客住宿服务相关奖补标准，着力推动住宿业补短板、拓优势、增动力。

五、政策有效期

《措施》有效期为5年。《实施细则》有效期与《措施》保持一致，至《措施》失效之日终止，确保政策执行的连续性与稳定性，为住宿业长期健康发展提供持续政策支撑。