为推进公共数据资源开发利用、加速释放数据要素价值，规范我市公共数据授权运营，达州市数据局起草了《达州市公共数据授权运营实施方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。

此次公开征求意见起止时间为2026年1月29日至2026年3月1日。欢迎社会各界人士通过电子邮件方式将意见建议发送至757834602@qq.com。请在邮件主题中注明“达州市公共数据授权运营实施方案意见建议”，并参照样表格式明确单位、联系人、联系方式及意见依据。所提意见将作为修改完善方案的重要参考，感谢您的参与和支持！

附件：1.达州市公共数据授权运营实施方案（征求意见稿）

2.意见反馈表（样表）

达州市数据局

2026年1月29日

附件1

达州市公共数据授权运营实施方案

（征求意见稿）

为规范公共数据授权运营管理，加快我市公共数据有序开发利用，培育数据要素市场，根据《四川省公共数据资源授权运营实施办法》（以下简称《办法》）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、授权运营的必要性

一是贯彻落实国省战略部署的基本要求。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》《中共中央办公厅国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》《四川省公共数据授权运营管理办法》等政策文件作出明确指引，开展公共数据资源授权运营是落实国、省战略部署的必然选择。二是实现数据要素价值转化的必要举措。公共数据资源授权运营是数据要素市场化配置改革的关键抓手，是公共数据“资源”变“资产”的实践路径。只有实施授权运营，才能更好释放公共数据要素潜能，推动数据要素市场化配置改革向纵深开展。三是推动数据事业高质量发展的现实需要。达州市作为全省首批数据要素市场化配置改革试点城市，具备数据资源集聚、产业生态活跃、改革创新氛围浓厚等优势，实施公共数据资源授权运营有利于打破数据壁垒、创新数据资源开发利用、促进数字经济与实体经济深度融合，为加快建成省域经济副中心提供新动能。

二、授权运营的可行性

一是公共数据资源有效集聚。建成市一体化大数据平台，汇聚治理全市67个单位100个信息系统重要数据共151亿条，数据资源汇聚规模、质量均满足授权运营要求。建成5大基础库、19个主题库、22个专题库，制定并发布《达州市政务数据分类分级应用技术规范》《达州市人口基础信息库数据规范》《达州市法人和其他社会组织基础信息库数据规范》3项技术规范。二是数据要素市场生态活跃。数字经济产业园加快建设，达州城市大脑、市级政务云、川东大数据中心、万达开先进计算中心（曙光站）等数据基础设施为区域数据要素发展奠定了坚实基础。全市现有数字经济企业近100家，数字化转型促进中心2个，能源化工、新材料、农产品加工等千亿级产业不断释放数字化转型信号，城市治理、金融服务、卫生健康等社会领域迫切需要公共数据授权运营注入乘数动力。三是数据安全保障不断提升。建立数据安全协调机制，出台《达州市政务数据安全管理办法（试行）》等制度规范，建成并运行“数字达州安全运营中心”，持续开展政务数据分类分级，支撑政务数据全生命周期安全管理和风险态势感知，具备公共数据资源授权运营安全合规运行条件。

三、授权运营的基本任务

（一）明确实施机构、授权模式及数据范围

1．明确实施机构。达州市数据局作为市级公共数据资源授权运营实施机构（以下简称“实施机构”），具体负责组织开展全市公共数据授权运营工作。网信、发改、公安、国家安全、司法、财政、市场监管等单位按照职能职责，依法依规参与公共数据授权运营工作的安全监管、风险管控和监督评价，协调解决授权运营工作中遇到的重大问题。

2．确定授权运营模式。采取整体授权模式统筹推进全市公共数据资源综合开发利用。

3．授权运营数据范围。实施机构按每批数据使用用途进行商议后发布拟授权运营的公共数据目录清单，数源单位按照公共数据资源登记管理要求进行登记后，由实施机构在授权运营平台上发布。

（二）明确运营机构选择、授权及退出流程

实施机构按照法律法规要求，以公开招标、邀请招标、谈判等公平竞争方式选择运营机构，报请市政府同意后，与运营机构签订授权运营协议，授予其数据加工使用权、数据产品经营权。

运营机构选择、授权及退出流程按如下方式进行：

1．发布公告。实施机构制定并向社会公开发布公共数据资源授权运营公告，明确授权方式、授权范围、申报条件、评审标准等。

2．提交申请。法人组织按规定向实施机构提交申报资料。

3．确定主体。实施机构会同有关部门组织专家，对申报单位资质条件进行综合评审，择优选定运营机构。

4．社会公开。实施机构及时将选定的运营机构相关信息向社会公开不少于3个工作日。

5．协议签订。经市政府授权，实施机构与选定的运营机构签订协议，进一步明确参与方的权利和义务。协议签订前，协议内容应经实施机构“三重一大”决策机制审议通过。协议期限原则上最长不超过5年。

6．退出机制。符合以下退出情形之一的，实施机构应当及时关闭运营机构在运营平台中的相关权限，删除留存的相关数据，并留存相关系统日志不少于6个月。退出的运营机构应配合做好平台及运营相关交接工作。

授权运营机构退出主要包括如下情形：

（1）授权运营协议期满；

（2）授权运营主体申请提前终止授权运营协议；

（3）授权运营主体违反授权运营协议的，未按要求整改或情况严重可终止其公共数据资源授权运营；

（4）法律法规或政策规定的其他情形。

7．续约。授权运营期限届满前，经运营机构申请，符合授权运营协议规定条件的，可以续约。

（三）建设公共数据授权运营平台

运营机构负责建设全市公共数据授权运营平台（以下简称“运营平台”），作为本市公共数据授权运营的统一通道。本市国家机关、法律法规规章授权的具有管理公共事务职能的组织以及供水、供电、供气、公共交通等公共服务运营单位（以下简称公共管理和服务机构）不得新建公共数据授权运营通道；已建通道的，应当纳入运营平台统一对外服务。

（四）编制授权运营数据资源、产品和服务清单

1．编制授权运营数据目录清单。实施机构组织各县（市、区）、市直园区和市级数源单位编制本区域、本单位公共数据授权运营资源目录清单，会同数源单位对纳入授权运营目录清单的公共数据进行安全管理、动态维护、实时更新。纳入授权运营目录的公共数据，实行“一次授权、重复可用”，未纳入授权运营目录清单内的，确有开发利用需求的，由运营机构通过实施机构向数源单位提出目录更新申请。数源单位审核通过后，纳入授权运营目录。

2．编制数据产品和服务清单。运营机构根据拟获取授权的数据资源清单，结合应用场景建设和市场需求，编制形成数据产品和服务清单，报实施机构审核后纳入授权运营协议内容。

（五）健全授权运营管理和运行机制

1．建立平台入驻机制。运营机构制定并公开公共数据开发利用主体入驻、退出及安全管理规范，对开发利用主体进驻申请进行审核，与符合法律法规、国家政策要求以及入驻条件的开发利用主体签订开发利用协议，定期向市数据局报送相关情况。

2．建立出域审核机制。按照“原始数据不出域、数据可用不可见”的原则，开发利用主体可将依法依规获取的社会数据导入运营平台，与公共数据进行融合开发，形成数据产品。数据产品在发布前应当由运营机构进行出域合规审核，并将审核结果报实施机构备案。对审核通过的数据产品，通过数据流通交易平台进行交易。

3．建立争议处置机制。开发利用主体对平台进驻申请、公共数据资源使用申请、数据产品出域合规审核结果存在争议的，可向实施机构提出申诉。实施机构应当对争议事项及时作出处理。

4．建立收益分配机制。对用于公共治理、公益事业的，免费提供；对用于产业发展、行业发展的，按照国家有关价格政策和省级发展改革部门会同数据管理等部门制定的成本核算和收费标准执行。按照“谁投入、谁贡献、谁受益”的原则，运营机构应与各参与方合理协商收益分配。

5．建立年度评估机制。运营机构按季度向市数据局报告数据产品市场化及数据资源使用等情况，每年向市数据局提交授权运营报告。市数据局会同有关职能部门和数源单位，对授权运营机构上一年度数据资源使用和产品运营情况进行评估。年度评估工作可通过采购第三方服务的方式开展。

6．建立资产管理机制。按照《财政部关于印发〈关于加强数据资产管理的指导意见〉的通知》（财资〔2023〕141号）和《关于加强行政事业单位数据资产管理的通知》（财资〔2024〕1号）要求，逐步建立健全数据资产管理制度及机制，将预期能够产生管理服务潜力或带来经济利益流入的公共数据资源，作为公共数据资产纳入资产管理范畴。

四、权责分工

（一）明确主体机构责任分工。市数据局负责牵头制定公共数据授权运营的整体规划、管理制度、技术标准和考核评价体系；负责受理运营机构的用数申请，负责组织数源单位及相关领域专家对申请的合法性、合规性、必要性、安全性及场景合理性进行联合评估论证；对重大或复杂场景，按需组织独立专家评审。数据源单位及各县（市、区）、市直园区负责本单位、本区域公共数据的常态化汇聚、治理、更新、维护，并依据国家标准和市级要求完成数据的分类分级等工作。运营机构负责在授权协议约定的范围、场景、期限内，对获取的公共数据进行技术开发、模型构建、产品创新和市场化运营；建立全生命周期数据安全管理体系，采取符合国家及本市最高要求的技术和管理措施，确保数据安全；对运营过程中产生的数据安全事件及个人信息泄露承担直接法律责任；严格接受数据、审计、网信等部门的监督、检查、考核与审计。

（二）强化激励引导。市数据局牵头开展公共数据授权运营工作综合评价，建立数据质量、应用情况和收益情况等评价指标，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向。评价结果纳入政府信息化项目绩效评估，并作为下一年度政府信息化项目建设及运维资金预算安排的重要依据。建立健全积极鼓励创新、合理宽容失败的容错免责机制，鼓励各县（市、区）和市直园区数据主管部门与运营机构合作共建典型数据应用场景。

（三）落实安全管理。市数据局会同运营机构落实省管理办法中公共数据安全管理的有关要求，会同网信、公安、国家安全、机要保密、金融等部门按照职责做好公共数据授权运营的安全统筹协调和监管工作，防范化解各类风险。

附件：达州市拟纳入授权运营数据资源清单

附件

达州市拟纳入授权运营数据资源清单

2026年1月

目   录

1．达州市库表数据资源清单11

2．达州市接口数据资源清单19

3．达州市物联网数据资源清单21

4．达州市视频数据资源清单22

达州市库表数据资源清单

达州市接口数据资源清单

达州市物联网数据资源清单

达州市视频数据资源清单

附件2