一、起草背景

在习近平总书记“四个革命、一个合作”能源安全新战略指引下，我市深入贯彻落实“管住中间、放开两头”的改革总体部署，以市场主导、政府赋能为原则，深入研究天然气行业高质量发展路径。近年来，聚焦工业大用户普遍反映的用气成本高、气源单一、供气稳定性不足等问题，市发展改革委全面调研，率先破局，扎实推进天然气供应改革。2025年，省发展改革委等6部门联合印发《关于进一步深化天然气体制机制改革推动行业高质量发展的实施意见》，提出“有序开展天然气直供试点”。为贯彻省文件要求，发挥资源优势，推进降本增效，市发展改革委牵头会同自然资源、住建、审批、城管等9部门联合印发了《天然气直供试点项目“多业联审”助力企业降本增效改革方案》（下称《改革方案》），旨在进一步缩减供气层级，强化气源保障，降低天然气利用成本，提升审批效能，形成用气政策“洼地”。

二、文件起草过程和依据

（一）起草过程

1.形成初稿阶段。2025年10月—2026年2月，经过充分酝酿调研后形成《改革方案》初稿。按照省级天然气体制机制改革工作部署，我市率先破局，深入研究改革路径，在形成初步改革思路后，2025年11月召开全市天然气行业工作会议进行前期“吹风”。政策编制中期认真学习领会上级政策文件精神，座谈相关行业专家，进一步梳理思路。后期召集市直部门、各县市区、工业用气大户、企业逐一座谈收集改革文件思路想法，最终结合我市实际形成方案初稿。

2.征求意见阶段。2026年2月—2026年3月，《改革方案》成稿后分别多次征求自然资源、住建、审批、城管等9部门、有关企业及法律顾问意见建议，结合相关建议进行了完善修改。

（二）主要文件依据

国家层面依据：《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《城镇燃气管理条例》《企业投资项目核准和备案管理条例》《石油天然气基础设施规划建设与运营管理办法》《基础设施和公用事业特许经营管理办法》《油气管网设施公平开放监管办法》；

省级层面依据：省发改委等6部门《关于进一步深化天然气体制机制改革推动行业高质量发展的实施意见》（鲁发改能源〔2025〕606号）；

市级层面依据：德州市发展改革委等6部门关于印发《工业大用户天然气供应改革试点方案》的通知（德发改油区〔2024〕375号）

三、制定的意义和总体考虑

当前，国家、省级层面鼓励供气环节减少层级，降低天然气成本，激发市场活力，但未明确天然气直供模式、审批流程等具体实施办法。为了加快天然气直供项目落地，市发展改革委牵头出台《改革方案》，在直供路径选择及管道手续办理等方面定标准、优环节、提质效，打通各部门审批壁垒，打造天然气直供项目绿色高效办理的试点示范。

四、政策创新、亮点

《改革方案》明确通过现有管道代输、自建管道、合建管道三种路径实施天然气直供。发改牵头，建立多部门联审及跨行业专家评审机制，整合直供管道项目规划、路由、稳评、核准等手续，推动项目核准由企业“反复跑腿”到“最多跑一次”的效能跃升，以最优要素保障激活企业发展内生动力。通过改革，办理时效将提高50%，天然气采购成本将降低0.3-0.5元/立方米。

五、政策适用范围

《改革方案》中规定的工业天然气用户。

六、下阶段工作举措

一是政策宣传解读。通过图文、政策问答等形式在公众号等媒体做好解读，深入县市区、相关企业开展宣传，以“线上、线下”相结合的方式，将政策的背景、核心条款及惠企红利讲深讲透，切实提高市场主体对文件的知晓度和理解度。

二是培育改革试点。聚焦重点用气行业遴选一批条件好、意愿强的市场主体作为改革“试验田”，先行先试天然气代输、新建直供管道等机制措施。边推广边总结，及时破解改革过程中的堵点难点，以点带面推动改革向纵深推进。

三是做好招商工作。依托我市天然气资源优势及要素改革优势，精准绘制招商“图谱”，重点聚焦玻璃、化工、陶瓷、新材料等用气量大的行业，推进更多市场主体享受政策红利。

七、需企业广泛知晓的事项

1.参与天然气直供试点的用户为年新增用气量在1000万立方米以上的天然气用户。规定范围以外的用户，经气源方、管输方、城燃企业、用户等相关方协商一致，可参照《改革方案》实施。

2.天然气直供项目主要以现有管道代输、用户自建管道、用户主导合建管道三种方式实施。

3.天然气直供试点项目审查流程包括项目申报、资格审查、组织联审、其他手续、资料归档等。其中对项目资格审查、纳规审查、路由审查、社会稳定风险评估明确了审查要点。（详情请参照《改革方案》）

八、名词解释

天然气直供用户：依据国家发展改革委《关于理顺非居民用天然气价格的通知》（发改价格〔2015〕351号）规定，直供用户，是指直接向上游天然气供应商购买天然气，用于生产或消费、不再对外转售的用户。

多业联审：指新建管道项目“多业联审”。天然气直供项目中涉及自建、合建天然气管道的，新建管道项目纳规、管道路由方案审查、社会稳定风险评估、核准等手续由发展改革委牵头，多部门联审联办。

九、新旧政策的差异

2024年9月12日，市发展改革委等6部门联合印发《工业大用户天然气供应改革试点方案》，方案中对推进工业大用户天然气供应改革提出了调价、代输、新建管道三种方式，并明确了支持年新增3000万立方米以上的用户通过新建管道方式实施供应改革。

本《改革方案》是在2024年方案基础上的进一步推进，重点聚焦天然气直供项目落地，明确了直供的路径、具体实施流程等，参照省《关于进一步深化天然气体制机制改革推动行业高质量发展的实施意见》（鲁发改能源〔2025〕606号）》精神，将直供条件设置为年新增1000万立方米以上用户。

十、与上级政策的异同

本《改革方案》符合上级政策文件精神，结合我市实际，对上级政策在实施层面进一步细化。

十一、联系方式

解读人:德州市发展和改革委员会油区工作办公室主任苗春潮

联系科室:油区工作办公室

联系人:苗春潮

联系电话:0534-2231627