执法大队，各科室，各市场监督管理所：

《徐汇区市场监督管理局持续优化营商环境切实提升企业感受实施方案》已经局长办公会审议通过，现印发给你们，请遵照执行。

上海市徐汇区市场监督管理局

2026年3月13日   

徐汇区市场监督管理局持续优化营商环境

切实提升企业感受实施方案

依据《上海市加快打造国际一流营商环境行动方案（2026年）》《徐汇区持续提升企业感受加快打造国际一流营商环境行动方案》等文件要求，对标对表市、区两级优化营商环境建设部署，立足市场监管主责主业，深挖徐汇区资源禀赋与产业优势，聚力推动营商环境建设提质升级，切实增强企业满意度与获得感，特制订本方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及中央经济工作会议精神，坚持市场化、法治化、国际化、便利化改革方向，以市场主体需求为导向，以转变政府职能为核心，聚焦营商环境突出问题和短板弱项，立足市场监管职能，激发市场主体活力和创造力，为经济高质量发展提供坚实支撑。

二、重点任务

（一）持续打造智慧政务，服务能级提质增效

1.智能登记，打造便利办事新范式

依托人脸识别智能核验等新技术，开发自助打照系统，重塑企业登记在线智慧申报、高效审批、就近自助打照新流程，打通登记全程网办“最后一公里”。（责任部门：行政审批服务科）

2.智慧许可，升级政务服务新能级

持续提升跨部门“餐饮提前服务一件事”服务能级，创新构建智慧绘图、智能填表等AI服务场景，全面推行“云上看”远程核查服务，提升行政许可便利化水平。（责任部门：行政审批服务科）

3.“一站式”服务，构建营商服务新生态

持续拓展市场监管领域“一站式”营商服务窗口覆盖面，在北杨人工智能小镇、超级创业者社区（SE）等重点载体，打造特色化、定制化专属综合服务窗口，精准匹配企业发展需求，构建政务服务“就近办、暖心办、高效办”全新生态。支持人工智能OPC创新创业，出台赋能OPC创新发展专项举措。（责任部门：行政审批服务科）

（二）健全公平竞争制度，长效维护市场秩序

4.公平护航，筑牢市场竞争新秩序

加强反不正当竞争执法，深化整治“内卷式”竞争。联合金融机构探索推动商业秘密质押融资、商业秘密保险等创新举措，充分激活商业秘密的资产属性，切实释放其融资价值和市场价值，精准赋能企业高质量发展。（责任部门：执法稽查科（反不正当竞争科））

5.联合监管，护企优管减负增效

整合各部门涉餐饮行业行政检查内容，牵头开展联合检查，实现“进一次门查多项事”。持续完善“三书同达机制”，同步送达行政处罚决定书、企业合规建议书、信用修复告知书，构建处罚、合规、信用修复服务闭环。实施包容审慎“有温度”的行政执法，持续规范涉企行政“检查码”应用。（责任部门：法规科、执法稽查科（反不正当竞争科）、信用监督管理科、食品安全监督管理科）

6.智慧监管，数字赋能减扰精管

综合运用智慧食安“一屏两端”，实现人工在线巡查+AI监测全流程处置的非现场监管模式，切实减少现场检查频次。拓展智慧电梯非现场监管应用范围，增加“虚假救援”报警等功能。（责任部门：食品安全监督管理科、特种设备安全监察科）

7.数智分析，压减职业索赔牟利空间

针对牟利性职业索赔反映集中以及重点的领域，依托AI大数据分析，做好同类共性问题梳理，及时发布消费提示和预警信息。对牟利性职业索赔人的投诉举报分类管理、区别处置。对企业推行审慎监管、服务型执法，依法落实免罚、减罚制度，不鼓励其与牟利性职业索赔人和解赔偿，从源头压缩牟利空间。（责任部门：消费者权益保护科、法规科、执法稽查科（反不正当竞争科））

（三）强化要素保障支撑，当好产业营商伙伴

8.知产赋能，全链护航产业发展

推进上海首单知识产权资产支持票据（ABN）等知识产权证券化产品的发行工作。拓展数据产品知识产权登记存证试点工作，优化升级上海市数据产品知识产权登记徐汇区服务站建设。深化完善知识产权全链条保护中心功能，围绕人工智能、生命健康、数字创意等重点产业提供精准知识产权服务。积极引进知产行业头部服务机构，着力优化企业出海服务。（责任部门：知识产权发展促进科、知识产权保护科）

9.依站联势，锚定药械化产业新版图

依托徐汇生物医药产品注册指导服务工作站，建立前沿产业动态服务机制，升级“枫石沙龙”服务品牌，服务创新药械研发；建立医械产品注册第三方服务商名录，根据需求为医械科创企业产品注册提供可选择的专业技术服务企业；搭建香化产业公共服务平台，打通产业链供需对接，推动技术供给与场景需求的深度融合，加快构建“国产高端香化产业集聚区”。（责任部门：医疗器械监督管理科、药品化妆品监督管理科）

10.AI驱动，推动优势产业集聚升级

以“一核一带三板块”布局徐汇广告产业集聚区，引优企聚势能，形成特色产业群。纵深推进首个“上海AI广告生态联盟”，提质进阶AI广告大赛，发掘培育AI广告OPC企业等新质生产力，加快形成产业集聚效应。推进上海AI+仪器仪表产业集聚区建设，强化质检技术服务业与重点产业链深度融合。依托人工智能医疗器械联盟，联动产业链上下游资源，促进区域AI医疗器械产业创新发展。（责任部门：广告监督管理科、产品质量和认证监督管理科、医疗器械监督管理科）

（四）优化涉企增值服务，不断提升企业感受

11.品牌服务，激发合规发展增长极

对各规模、各类型、各行业企业开展“向阳花圃”法律宣传，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”普法模式的转变，为辖区企业提供一站式、预防式、体检式法律服务，精准化解企业发展中的难点、痛点，有效避免企业因“无心、无念、无感”违反市场监管法律法规而受到行政处罚，助推企业合规经营、健康发展。（责任部门：法规科、各相关科室）

12.政企直通，疏通企业发展梗阻点

开展常态化企业走访，靠前一步服务，深化政企联系。通过汇总、梳理、分析工作数据，打通企业问题直报通道，构建“收集-研判-解决-反馈”全流程闭环管理机制，有效破除企业发展堵点，助推企业稳健成长。（责任部门：优化营商环境科、各相关科室、各所队）

三、工作要求

（一）强化责任落实

建立健全工作责任制，完善“1+3+N”营商服务机制。将年度工作任务分解到各部门、各岗位，明确责任主体，层层抓落实。将优化营商环境工作纳入各部门年度绩效考核重要内容。

（二）强化要素保障

加强干部队伍建设，组织开展优化营商环境政策法规、业务技能培训，提升干部服务企业能力，精准把握企业诉求、推动优化营商环境能力水平不断提升。

（三）强化宣传引导

充分利用公众号、网络新媒体等各类宣传平台，全方位、多角度宣传优化营商环境举措、工作成效、典型案例，营造“人人都是营商环境、事事关乎营商环境”的浓厚氛围。