各镇人民政府，浦盛集团、浦东供销联社：

现将《浦东新区2026年“三农”工作要点》印发给你们，请认真贯彻落实。

特此通知。

上海市浦东新区农业农村委员会

                             2026年5月25日   

浦东新区2026年“三农”工作要点

2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。我们要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和指示批示精神，认真贯彻落实中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议以及十二届市委八次全会、五届区委九次全会精神，紧扣浦东乡村全面振兴“十五五”规划重点任务，深入学习运用“千万工程”经验，锚定率先实现农业农村现代化的目标，重点实施“五聚焦五提升”，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，全力以赴实现“十五五”良好开局。

一、聚焦稳产保供，提升农业综合生产能力和质量效益，着力夯实现代农业生产基本盘

坚决守牢粮食安全底线、耕地保护红线，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，努力把农业建设成现代化大产业。

（一）全力抓好粮食生产。坚决落实粮食安全党政同责，确保全年粮食播种面积不低于19.5万亩、总产量不低于9.9万吨。全面推进现代耕作制度改革，推动“水稻+”十大种养模式有效落地。持续推进粮食绿色高产创建和规模化主体单产提升行动，促进良田、良种、良机、良法集成增效，推动单产、亩产、品质“三提升”。完善农业社会化服务体系，加快推进农业综合服务中心建设和优质主体引进培育，实现“耕、种、管、收、烘、储”全程机械化，逐步拓展服务功能。

（二）丰富“菜篮子”产品供给。推进4个现代设施农业片区建设提质加速，加大项目策划和招引力度。严格落实“菜篮子”区长负责制，坚决完成常年菜田种植面积6万亩、前3年平均产量102%的目标任务。巩固扩大稻茬菜、桃园菜等季节性蔬菜种植，稳步提升地产蔬菜保供能力。加快老旧设施菜田改造提升，推动有条件的镇村实现常年菜田集中布局，实施蔬菜土壤保育及肥水一体化措施。落实生猪产能调控，推动种猪产业健康发展和浦东白猪开发利用，推动实施农发东滩和大团镇两个水产养殖重点项目。优化布局水产养殖空间，完成水产养殖绿色生产方式推广面积6700亩，推进休闲垂钓场规范发展。严格落实食品安全责任制，狠抓蔬菜绿色生产示范基地建设，推动绿色食品认证覆盖率超过40%、“三品一标”等绿色优质农产品占比达37%。加强农产品质量安全日常监管和抽查检测，推动规模化生产主体地产农产品承诺达标合格证开证率达98%。

（三）加强耕地保护和质量提升。严守耕地红线，严格落实永久基本农田保护红线管理办法。高质量完成2.9万亩高标准农田建设任务，加强全生命周期管理，推进新项目立项审批，抓好在建项目日常管理，常态化开展建设质量专项检查，完善建后管护长效机制，加强对建成高标准农田保护和利用。优化永久基本农田布局，在新场镇、惠南镇优化试点工作基础上，将已建高标准农田与永久基本农田”套合率”提升至85%。深入开展高标准农田建设突出问题专项整治。加强“大棚房”、田间窝棚等问题巡查整治。

（四）增强农业防灾减灾综合能力。强化病虫草害综合防控措施，推进水稻病虫害专业化社会化统防统治，将病虫害危害损失率控制在5%以内。加强重大动物疫病和重点人畜共患病防控，优化完善预警处置工作机制。守牢农业生产安全防线，严格落实“三管三必须”，紧盯事故多发易发的渔业生产、农机作业等重点领域，加强风险隐患排查和督促整改。加强气象等灾害监测预报。

（五）统筹提升农业产量产值。优化生产结构，推动永久基本农田内基本农作物种植比例达83%。稳定南汇水蜜桃、南汇8424西瓜等特色经济作物种植和轮作地块，加快推进老桃树更新改造，优化种植茬口结构。改进农业统计手段，深挖粮食、蔬菜、花卉、水产、畜禽等产值增量潜能，提升第一产业劳动生产率、劳均产值，确保农业稳产增产。配合做好第四次全国农业普查，坚持应统尽统、精准画像、补齐短板，做好统计结果运用。加强农业统计队伍建设，与区统计调查部门及各镇建立定期会商、信息共享和联合调研机制，挖掘产值潜在增长点，确保数据质量真实有效。

二、聚焦科技驱动，提升农业新质生产力，倾力打造国家智慧农业示范区

推动农业科技创新与产业创新深度融合，围绕产业链布局创新链，围绕“一心两园四片区”建设布局，加快种源研发、现代设施农业等关键技术突破，持续提升都市农业发展能级。

（一）全力抓好“两个平台”建设。加快推进“张江种谷”主体工程建设，做好一期空间服务保障，明确行政团队，完善运行制度。制定专项扶持政策，组织开展全球招商。持续推动科技创新项目，在专家委员会指导下，加快推动首批项目落地。积极培育各类科技立项及揭榜挂帅项目，加速农业科技成果转化落地。加快推进张江智能温室策源与转化基地项目建设，解决当前国内设施农业面临的成本高、核心技术依赖进口、气候适应性差等核心痛点问题，打造设施农业技术的“策源地”与“中试熟化基地”。

（二）加快培育农业科技领军企业。靶向吸引具有核心技术的种业领军企业和隐形冠军落户。建立“农业科技企业培育库”，实施“一企一档”个性化服务。加大涉农高新技术企业扶持培育力度，全年新认定农业高新技术企业1家以上。

（三）强化全链条场景建设。以孙桥国家农业科技园区复评和申报创建国家农业现代化示范区（智慧农业）为契机，优化布局前沿技术示范项目，集聚整合应用场景资源，打造“种源研发+示范种植+推广应用”的全链条场景载体，推动农业生产信息化率达47%，打造3个农业数据应用场景。依托设施农业策源地项目和宣桥智能植物工厂、新场多场景智能农厂等项目，打造适应长三角气候条件作物生产的地区设施农业产业标准体系。加强农业配套设施建设，着力构建和完善符合浦东农业产业发展需求的冷库冷链体系。

（四）深化农业科技金融政策协同。配合做好乡村振兴投资基金设立和运营工作。系统梳理各类科技扶持政策，加强政策整合，形成“农业科技政策包”，为农业科技企业提供精准高效服务。做好“青创之家”“科创小院”空间落地，推进重点科创企业在乡村布局集办公研发实验展示一体的创新创业空间。

三、聚焦宜居宜业，提升乡村治理和文明乡风建设水平，奋力打造乡村优质生活空间

围绕“一带三环十五片区”发展布局，加快和美乡村片区化建设，科学配置产业发展、基础设施和公共服务等资源，真正把乡村作为超大城市稀缺资源和核心功能承载地的重要空间。

（一）加快全域和美乡村片区化建设。全力巩固前七批乡村振兴示范村成效，推动第八批19个乡村振兴示范村建设。同步推进37个精品村、24个美丽村建设。有序推进合庆、大团、川沙和美乡村片区建设，鼓励具备条件的镇打破村域、镇域界限，串点成线、串线成面，打造示范村跨镇片区。加强片区布局谋划，根据规划保留村和非保留村实际，加强区域化片区化的系统谋划和整体推进。

（二）整体提升乡村风貌。按照“农20条”要求，巩固提升农村人居生活环境质量，按照安全、整洁、有序的底线要求，全面提升“房、田、水、路、林、村”风貌，加强长效管理和养护。结合全域土地综合整治，推进农村地区各类设施按规划建设管理，因地制宜深入打造“沪派江南”特色风貌。加强农民建房审批管理。

（三）推进乡村产业融合发展。系统推进“农业+”，梳理乡村特色优质资源，打造乡村经营消费新场景；逐步扩大“+农业”，推进农业农村投资促进工作，年投资到位资金65亿元以上（其中社会投资45亿元以上），新增高质量项目10个。加强农业组织化发展，提升农业产业化联合体、农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场等发展质量。完善乡村专业化运营体系，鼓励开展整村运营。深化地产农产品品牌建设，探索打造自媒体传播平台，构建品牌传播新矩阵；编绘地产农产品产业地图，打造四季美丽乡村休闲旅游行精品景点线路和乡村休闲生活地图。做好三林崩瓜、彭镇青扁豆等农产品地理标志转化后保护，编制实施三林崩瓜、浦东水蜜桃中国重要农业文化遗产传承发展计划。

（四）发展壮大乡村人才队伍。优化完善“浦东农业人才8条”，加强政策宣介与指导服务，切实提升政策效能，激发人才发展活力。深入实施“头雁”、高素质农民培育等重点项目，分层分类培育“新农人”“农二代”，构建更有温度的人才服务体系。

四、聚焦路径转换，提升强农惠农富农政策综合效能，全力促进农民稳定增收

围绕“让农民生活更加富裕美好”这一核心目标，推动农村集体经济高质量发展，多措并举促进农民增收，坚决扭转“瓦片经济”的路径依赖。

（一）坚持产业物业并重，以高质量项目投资夯实发展基础。进一步强化主体责任，发挥镇村主体作用，跟踪推动各镇已建、在建、拟建的35个重点项目（含5大平台项目、综合帮扶项目），促进新型农村集体经济高质量发展。以镇级集体经济作为重点，发展平台型、载体型、科创型、基金型等新型集体经济模式。坚持优存量、挖潜量、扩增量，进一步有效盘活使用农村集体建设用地。鼓励村集体经济组织发挥居间服务功能盘活闲置农房和闲置宅基地，扩大集体经济收入来源。力争全面消除村级集体经济组织年度经营性收入100万元以下的村（空壳村除外），实现年经营性收入200万以上的村占比达35%。

（二）坚持有为有效并重，以监管提质和市场增值促进健康发展。按“应进必进”原则，落实农村资源进入市场公开交易，通过市场机制发现资源价值、形成公允价格。按“应办尽办”原则，推进未见证资产权证补办，进一步加强农村集体资产规范处置。按“应分尽分”原则，规范镇、村集体经济组织收益分配，提高集体经济发展对农民收入的贡献度。加强农村集体“三资”监管，完善“三资”监管平台和预警机制。深入开展农村集体“三资”管理突出问题整治。

（三）坚持稳定与发展并重，以有力有序改革赋能高质量发展。稳定发展农村基本经营制度，总结推广第二轮土地承包到期后再延长30年试点评估经验，有序推进5个镇级试点工作。稳步深化镇级集体企业分类改革，以做实、做优、做强为目标，完善现代企业经营管理制度，加强跟踪指导和动态监管。培育10家“亿元级”镇级集体企业，示范带动整体实力提升。加强金融赋能保障，研究制定农村集体经济高质量发展产业项目贷款贴息（贴费）区级政策。开展农村集体经济组织换届，选优配强村集体负责人。

五、聚焦组织保障，提升抓工作的有效性针对性，努力推动“三农”工作高质量发展

围绕中心工作，进一步优化完善工作机制，推动干部、宣传等工作持续发力，为“三农”高质量发展提供有力组织保障。

（一）强化乡村振兴责任制落实。根据中央一号文件和市部署安排，高质量制定2026年度乡村振兴“一方案一清单”，明确责任分工，强化协同配合。充分发挥区委农办牵头抓总、统筹协调的重要作用，梳理重点任务清单，深化挂图作战，加强跟踪调度，确保“农20条”等各项政策措施落地见效。对标对表中央、市级考核指标，优化完善乡村振兴实绩考核体系。印发实施“十五五”乡村全面振兴规划，推动规划落地见效。

（二）健全干部队伍培育机制。健全干部“选育管用”全链条机制，多措并举优化干部队伍来源与专业结构，有序推动干部跨单位跨部门流动，有计划地选派干部参与攻坚项目，强化在实战中发现和考验干部。加强“三农”干部教育培训，配合做好“村两委”换届选举有关工作，努力提升干部抓“三农”工作本领。

（三）扎实推进党风廉政建设。认真开展树立和践行正确政绩观学习教育，巩固拓展中央八项规定精神学习教育成果。完善作风建设长效机制。持续推进整治形式主义为基层减负工作。严格落实“四责协同”机制，紧盯“关键少数”，筑牢思想根基，不断强化政治引领，持续加强法纪教育、警示教育。

（四）提升“三农”工作显示度。围绕中心工作，深入挖掘“三农”领域特色亮点和发展成果，精心策划推出一批有深度、有温度、有影响力的“三农”人物故事、乡村发展故事、品牌成长故事。拓展宣传渠道及平台，运用好新媒体手段，创新宣传方式，积极构建全媒体宣传矩阵。