各市、自治州人民政府，省政府各委、办、厅、局:《青海省推进服务业扩能提质的实施意见》已经省政府第95次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

青海省人民政府

2026年5月28日

(此件公开发布)

青海省推进服务业扩能提质的实施意见

为加快全省服务业扩能提质，推动服务业高质量发展，根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》，结合省情实际，制定本实施意见。

一、总体要求

深入学习领会习近平总书记就服务业发展作出的重要指示，全面贯彻落实全国服务业大会精神，坚持问题导向与目标导向相结合，着力解决我省服务业“供给不足、结构不优、主体不强”等突出问题。坚持有效市场和有为政府相结合，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，突出需求引领、改革攻坚、科技赋能、开放合作，力争“十五五”末，全省服务业增加值超2500亿元，服务业占GDP比重达到50%以上，对经济增长贡献率进一步提高。

二、重点任务

(一)推动生产性服务业扩容升级。

1.增强科技服务供需适配。

研发设计。支持推动盐湖化工企业和科研院所科技攻关，培育高原特色工业设计中心。建立清洁能源特别是光热发电创新中心。健全大型科研仪器开放共享评价考核机制，推动重大科研基础设施和大型科研仪器纳入国家网络管理平台。培育科技咨询、科技评估、科技评价等第三方服务机构。推动工程勘察、设计、监理发展，提升全过程咨询和服务质量水平。(责任单位:省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省住房城乡建设厅、省水利厅，各市州人民政府。以下均涉及市州人民政府，不再一一列出)

知识产权。在省级重大科技专项项目中试行专利声明制度，深入实施专利导航，筛选培育高价值专利。支持企业开展国际产品认证和境外商标注册，加强地理标志和集体商标运用服务，助力提升绿色有机农畜产品价值。培养知识产权专门人才，提升知识产权应用和保护水平。(责任单位:省市场监管局、省科技厅、省商务厅、省司法厅、省农业农村厅，各有关部门)

科技成果转化。加大对具有高原特色的概念验证、技术熟化、中试基地等科技服务组织的培育与支持力度，构建市场化的科技成果转移转化体系，推动科研成果就地转化与产业化。发挥省级科技成果转化平台示范引领作用，促进科技资源开放共享。(责任单位:省科技厅，各有关部门)

2.完善现代物流综合服务体系。

货物运输。健全多式联运组织体系，积极开展公铁、公空、铁水等联运业务，推进“一单制”“一箱制”发展，提升大宗货物转运效能。大力推动交通物流与工矿商贸企业融合发展，降低物流成本。促进省内航空物流双向联动，积极开辟国际航空物流新通道。完善城乡寄递服务网络。(责任单位:省交通运输厅、省发展改革委、省商务厅，省邮政管理局，中国铁路青藏集团公司、青海机场公司)

专业物流。大力发展智慧物流，支持重点工业园区配套引进综合性、专业性物流服务企业。加快冷链物流体系建设，增强农畜产品省外供给和市场适配。支持格尔木市开展综合货运枢纽体系建设。落实国货国运政策，畅通内陆国际物流通道，稳定开行跨境货运及铁海联运班列。(责任单位:省发展改革委、省交通运输厅、省商务厅)

批发。结合特色优势产业，引导工贸一体化发展，推动搭建专业批发、跨区域物资供销平台。支持推动西宁市打造现代商贸流通体系试点城市，加快培育现代流通骨干企业。(责任单位:省商务厅、省发展改革委)

3.加快信息服务创新发展。

信息传输。深化实施“宽带提质”专项行动，推动城域“毫秒用算”行动落实。有序推进5G—A能力升级和精准部署，支撑绿色算力“西算东用”。(责任单位:省通信管理局，省工业和信息化厅、省数据局)

信息技术。推动5G、工业互联网、人工智能与制造业深度融合发展，加快推进5G+工业互联网规模化应用。拓展信息技术在政务服务、生态保护、生态旅游等领域的应用场景。(责任单位:省工业和信息化厅，省通信管理局，各有关部门)

算力应用。大力实施“人工智能+”行动，加快算电协同调度平台建设，发展算力销售、数据标注、认证等服务，加快建设交通、医疗、金融等行业高质量数据集。举办“数据要素×”大赛，培育特色示范场景。(责任单位:省数据局、省发展改革委，各有关部门)

4.增强商务服务专业化能力。

法律。支持引导律师事务所建立涉外法律服务律师专业团队，培育具有较高涉外法律服务能力的律师事务所。加强仲裁监督管理，提升在线仲裁、涉外仲裁服务质效。(责任单位:省司法厅)

咨询。大力发展商务咨询、会计审计、广告、税务等专业服务，增强供应链管理、清洁能源运维服务能力。(责任单位:省发展改革委，各有关部门)

会展。通过援青机制吸引省内外高端会展机构、行业协会在青办会办展，提升会展策划等专业服务能力。(责任单位:省商务厅、省发展改革委)

旅行服务。推进旅行社及相关服务规范提质扩能，完善吃住行游购娱全链条配套。引进有实力的旅游企业，打造精品景区。(责任单位:省文化和旅游厅，各有关部门)

人力资源管理。定期编制发布重点领域紧缺人才需求目录，促进人力资源高效流动。鼓励人力资源服务机构数智化转型升级。完善青海特色职业技能竞赛体系。围绕家政、康养、餐饮等领域设置竞赛项目，定期举办全省技能大赛。(责任单位:省人力资源社会保障厅，各有关部门)

5.推动金融业提质增效。

金融。深入做好金融“五篇大文章”,引导金融机构优化金融产品供给适配，增加服务消费领域的信贷投放，推动信贷扩面增量。积极争取国家创业投资引导基金支持。(责任单位:省委金融办、省科技厅、省财政厅，人行青海省分行、青海金融监管局)

保险。深入推广“政银保”业务，加大对重点产业领域融资和保险保障服务。推广中试服务险。鼓励人身保险公司开发商业长期护理保险。(责任单位:青海金融监管局，省委金融办)

融资担保。发挥省级政府性融资担保奖补政策作用，通过业务奖励、保费补贴、代偿补偿奖补机制，引导省级政府性融资担保机构扩大担保规模，降低担保费率。(责任单位:省财政厅、省委金融办，青海金融监管局)

6.培优提质节能环保服务。

节能降碳。围绕企业能效、碳效、环保水平提升等需求，扩大节能咨询、节能诊断、能源审计等专业服务供给，大力发展环保咨询、环境监测、污染治理、碳资产管理等综合服务。(责任单位:省生态环境厅、省发展改革委、省工业和信息化厅)

环境治理。立足生态优先定位，引育专业机构拓展生态价值评估、生态环境标准制定、环境综合治理、节水评估等新兴服务领域，构建覆盖技术研发、工程实施、运营维护全链条服务体系。(责任单位:省生态环境厅、省科技厅、省发展改革委、省市场监管局、省水利厅、省林草局、省住房城乡建设厅)

(二)提高生活性服务业供给品质。

7.因地制宜挖掘文旅体消费潜力。

文化旅游体育。完善重点A级旅游景区、星级乡村旅游接待点配套设施。通过花儿会、赛马会等传统民俗节庆活动与商业展销结合，促进消费释放。推动FIRST影展等文化活动与景区、商圈、非遗体验深度融合。加快发展旅游列车、地质研学、国家公园科考等新兴业态。发挥环青赛、青超联赛等引流作用，丰富演艺演出供给，积极发展赛事经济、演艺经济。统筹优化旅游线路整体布局，推出自驾、旅居、冰雪旅游及户外运动线路。(责任单位:省文化和旅游厅、省体育局、省发展改革委)

住宿餐饮。发展民宿服务，引导住宿企业提升服务品质。支持“青海拉面”发展，持续推进“青海家宴”品牌建设，推动餐饮行业规范化、品牌化、连锁化发展。支持住宿餐饮企业建设中央厨房、“全电厨房”。(责任单位:省商务厅、省农业农村厅)

8.持续增进养老托育服务质效。

养老。持续健全城乡三级养老服务网络，发展普惠型养老机构，提升公办养老机构专业照护能力，支持有条件地区打造二级以上养老服务中心。加快推进社区嵌入式综合养老服务设施建设。支持西宁市培育“社区+物业+养老”服务机构。推进家庭适老化改造，建设连续稳定、服务专业的家庭养老床位。开展全国医养结合示范项目创建，推动老年友善医疗机构建设。(责任单位:省民政厅、省卫生健康委、省发展改革委)

托育托幼。引导社会力量参与普惠托育服务体系建设，发展用人单位办托、社区嵌入式托育、幼儿园托班等多种模式。深入开展托育服务补助示范试点，规范发展普惠托育和托幼一体化服务。扩大普惠儿童服务供给，推动儿童福利机构等向社会困境儿童延伸服务。提升儿童康复服务可及性及规范化水平。(责任单位:省卫生健康委、省民政厅、省发展改革委、省财政厅、省教育厅)

9.提升居民服务供给质量。

房地产。推动房地产业扩容升级。拓展房地产业服务链条，规范房地产中介机构服务，加强住房租赁市场培育。开展物业服务质量提升行动。因地制宜推进“高原好房子”建设，加快构建房地产发展新模式。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省市场监管局，各有关部门)

社区家政。打造“社区+家政”服务场景，丰富社区线下服务网点。围绕养老护理、育婴、收纳整理等开展职业技能培训，引导“中介制”家政企业向“员工制”转型。支持职业院校与家政企业共建家政类产教融合实训基地。持续做好精神障碍患者社区康复服务。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省人力资源社会保障厅、省民政厅，各有关部门)

零售。加快建设一刻钟便民生活圈，做优汽车后市场特色服务。深化“双百助企便民”行动，优化县域零售布局，推动连锁零售业下沉基层。持续做强首店经济、首发经济、品牌经济，加大平台招引力度，提升网络销售购销比，提高高品质消费供给能力。(责任单位:省商务厅，各有关部门)

10.拓展多元卫生健康服务。

医疗卫生。强化家庭医生签约服务“六个拓展”，推进个性化签约，常态化提供健康评估、高原慢病管理、上门巡诊和用药指导。依托省级优质医疗资源，整合高原医学、藏医药特色，打造跨境就医服务载体。改造升级医疗机构病房，提质更新医疗设施设备。(责任单位:省卫生健康委、省发展改革委)

预防保健。完善涵盖健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理等综合连续老年健康服务体系。推动妇女保健专科建设。开展青少年儿童健康“五健”防治专项行动。健全心理健康和精神卫生服务体系和干预机制。(责任单位:省卫生健康委)

(三)加快产业融合化数智化发展。

11.加快特色优势场景培育。研究制定《青海省特色领域场景培育和开放指引(试行)》，聚焦3H高原认证、低空经济、生态旅游等领域，打造一批具有鲜明辨识度特色优势场景。探索布局应用场景载体及基础设施，拓展场景咨询、场景设计、场景评估等服务业务。(责任单位:省发展改革委，各有关部门)

12.创新高原特色避暑旅居产品。研究制定《青海省避暑房发展建设指引》，支持西宁市和海东市依托夏季凉爽、生态良好优势资源，强化经营主体招引，增加高品质特色化避暑产品和服务供给，推动高原康养产业发展，打造旅居品牌和避暑旅游线路，满足文化体验、家庭式乡村避暑、短期差旅商务等群体需求。(责任单位:省住房城乡建设厅、省文化和旅游厅、省卫生健康委)

13.提速消费“三新”试点城市建设。把握西宁市国家消费“三新”试点城市2年建设窗口期，积极推动首店入驻加快落地，推动首发经济提质增效。常态化举办网上线上促消费活动，聚焦商圈升级、数字消费、夜间经济等领域，打造具有高原特色的区域消费创新策源地。(责任单位:省商务厅、省财政厅、省文化和旅游厅)

14.提升服务业数智化水平。加快数字政府建设，推动系统整合联通与数据高效共享，持续推进“高效办成一件事”。加快政务云平台升级与重大骨干支撑系统提质增效，统筹建设智慧行业平台，培育壮大数据、系统集成、安全运维等数字信息服务，赋能政务高效运转与重点产业数字化转型。(责任单位:省发展改革委、省数据局)

(四)扶持企业做优做强。

15.加快服务业企业培育。聚焦构建多层次经营主体体系，强化创新驱动、资源集聚、品牌赋能，优化提升营商环境，鼓励企业做大经营规模、提升综合实力，着力培育一批服务业骨干企业，持续扩充优质经营主体总量，全面激活服务业发展内生动力。(责任单位:省发展改革委，各有关部门)

16.加强青海服务品牌建设。培育一批地理标志产品和省级质量标杆。引育专业化品牌培育服务机构。巩固提升“青海家宴”“青海拉面”等成熟服务品牌，培育扶持“大通护工”“互助家政”等新兴服务品牌，谋划打造“高原雪山向导”“盐湖工匠”等全新特色服务品牌。(责任单位:省发展改革委、省农业农村厅、省人力资源社会保障厅、省商务厅、省市场监管局，各有关部门)

17.提升金融服务企业能力。统筹推进金融赋能服务消费及养老领域产业发展，畅通产业领域多元融资渠道，拓宽知识产权质押融资应用覆盖面，实施支持科技创新专项担保计划。优化升级“青信融”平台功能，推动实现免审即享、一键直达。(责任单位:省委金融办、省发展改革委、省科技厅、省财政厅，人行青海省分行、青海金融监管局，各有关部门)

三、保障措施

18.充分发挥财政资金引导撬动作用。组织实施好中小微企业、服务业经营主体等贴息政策，根据经营主体整体需求和政策实施情况，合理调整省级贴息补贴标准。充分发挥现有渠道专项资金支持保障作用和购房补贴政策效益。以青海省高质量发展政府投资基金为牵引，通过直接投资、跟进投资等市场化方式，引导更多社会资本投向研发设计、现代物流等关键领域。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省商务厅、省住房城乡建设厅，人行青海省分行，各有关部门)

19.健全人才培育机制。支持省内高校、职业院校加强服务业相关学科专业建设。加强技术转移人才培养。鼓励省内高校与企业联合共建学科专业、科研平台及实习实训基地。发布职业教育紧缺专业、改造专业、撤销专业“三张清单”。继续实施好稳岗惠民和扩岗激励政策。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省教育厅、省科技厅，各有关部门)

20.扩大服务业改革开放。清理服务业领域不合理标准和限制性措施。健全完善服务业统计监测制度。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式，积极引导外资投向现代服务业。落实离境退税政策，培育入境消费新增长点。依托服贸会、青洽会等平台，推动地质勘探、藏医药康养等特色服务出口。(责任单位:省商务厅、省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局、省统计局)

21.加强服务业引商引资。围绕生产性服务业和生活性服务业领域，谋划一批招商项目，发挥对口援青等工作机制作用，深入开展产业链招商、以商招商、平台招商、“飞地”招商等，持续集聚优质服务业产业资源、高端总部业态，提升服务业发展水平。(责任单位:省工业和信息化厅、省发展改革委，各有关部门)

四、工作要求

各地区各部门要充分认识推动服务业扩能提质的重要意义，切实履行主体责任，结合实际抓好本意见贯彻落实。各地区要紧扣自身发展实际，因地制宜落实落细各项任务举措。省发展改革委要发挥牵头作用，建立服务业运行监测预警工作机制，强化综合协调和运行分析，及时化解行业发展中堵点难点问题，推动服务业运行保持在合理区间。各行业牵头部门要结合我省批发零售、住宿餐饮、交通运输、金融、房地产、租赁商务、信息技术、科学技术、文体娱乐、居民服务等重点行业发展实际，分别研究制定专项行动方案，进一步细化发展目标、重点任务，形成全省服务业扩能提质“1+10”政策支持体系，聚力推动服务业高质量发展。