各县（市、区）人民政府，徐州经济技术开发区、徐州高新技术产业开发区、徐州淮海国际港务区管委会，市各委办局（公司），市各直属单位：

《徐州市2026年度营商环境优化提升行动计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

徐州市人民政府办公室

2026年6月19日

（此件公开发布）

徐州市2026年度营商环境优化提升行动计划

为持续优化提升营商环境，锚定市场、投资、创新、法治、政务“五个环境”，营造鼓励创新、支持创业、开放包容发展氛围，激发各类经营主体活力，聚力推动营商环境持续提升，制定本行动计划。

一、构建公平有序市场环境，切实推动良性竞争

1.平等对待经营主体。深入贯彻国家纵深推进全国统一大市场部署要求，严格落实市场准入负面清单制度和公平竞争审查制度，健全重要政策措施审查机制，持续开展政策措施抽查，强化监督约束，破除经营主体依法平等使用生产要素的各种障碍。支持经营主体平等参与招标投标，切实维护公平竞争市场秩序。持续推进土地、人力资源、资本、技术、数据等要素市场化配置。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监管局牵头，市各有关部门按职能分工负责。以下任务均需各县（市、区）、徐州经开区、高新区、港务区落实，不再重复列出）

2.培育优化完善外贸公共平台服务。落实省市级贸易促进计划，全年组织350家以上企业参加境内外重点展会。开展“产业带＋跨境电商”行动，搭建畅通供货转自营、跨境电商等渠道，引领工程机械、电动三轮车、玻璃制品等上下游企业全链条出海。推动国际邮件互换局等跨境电商业务常态化运营。（责任单位：市商务局）

3.支持特色产品出口。综合运用原产地政策及远程属地查检、批次检验等检验检疫监管创新举措，推进“1+N（中心+现场）”查检模式，叠加鲜活农产品“绿色通道”、证书“云签发”创新方法，助力企业降本增效、便利通关。（责任单位：徐州海关）

4.做好经营主体海外风险预警工作。强化风险研判，及时发布预警信息，进一步宣推外交部12308热线和“平安丝路网”，有效提升经营主体海外安全意识和防范水平。妥善做好境外突发事件应急处置，切实维护我市人员机构海外利益。（责任单位：市外办）

二、营造开放高效投资环境，合力服务产业发展

5.加强土地要素保障服务。优化工业用地供应，积极推进“标准地”出让，探索功能混合和空间复合利用、带“方案”出让等方式供应土地。推动建立不动产单元代码“一码关联”工作机制，将不动产单元代码记载在土地出让合同、划拨决定书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证、不动产登记簿证等材料中。扩大预告登记覆盖范围，实现商品房、存量房“网签即预告”。推广国有建设用地使用权量化登记，科学划分土地权利份额，保障权利人合法权益。（责任单位：市自然资源和规划局）

6.优化财金协同机制。充分发挥政府投资基金引导作用，聚焦“投早、投小、投硬科技”推动科创类基金高效运作，强化对优质初创及成长期科技企业投资对接与资本赋能。提升综合金融服务平台服务能力，深化“政企金”常态化对接，推动政策与资金精准直达企业。（责任单位：市政府办、市财政局、市国资委）

7.深化实施环评改革创新举措。持续深化规划环评与项目环评联动改革，推进告知承诺制审批、豁免管理、总量承诺审批等工作，降低环评编制成本。选取通用设备制造业中需编制环境影响报告表项目开展智能化辅助审批试点，提高审批效率。（责任单位：市生态环境局）

8.加强供电可靠性管理。统筹大修运维和工程措施，实施“一线一案”“一台一策”，积极应对大规模负荷增长、新能源接入和高可靠性提升要求。全力推进不停电（带电）作业、配电自动化、无人机巡检全覆盖应用，提升供电问题整治质效。（责任单位：徐州供电公司）

9.便利外汇结算服务缓解企业“汇困”问题。积极为经营主体在新兴市场中遇到的跨境贸易结算困难提供政策指导，组织银行提供“一企一策”结算服务方案，支持外贸稳定发展。（责任单位：人民银行徐州市分行）

三、打造充满活力创新环境，全面激发创业热情

10.加快推进徐州科创大走廊建设。制定实施支持大走廊创新发展专项政策，聚力解决科教资源转化不足、创新创业氛围不浓、产业竞争力不强等深层次矛盾，推动大走廊从“规划蓝图”变为“建设实景”。深入实施“双高协同”创新，进一步推动高校科教资源与园区载体资源深度对接，构建“有组织科研+有组织转化”运行机制，促进创新成果高效落地转化。（责任单位：市科技局）

11.拓宽产业科技创新视野。选优配齐人才团队，完善管理运行体制，广泛链接国内外高校院所创新资源和企业的技术创新需求，以更宽视野、更大力度强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，为产业科技创新注入“原动力”。（责任单位：市科技局）

12.培育消费新场景新业态。加快徐货“上平台、上商超、上连锁”，打造具有徐州特色的美食文化品牌。出台加快推动首发经济促进消费高质量发展政策。培育一批县域“夜经济”品牌，打造“吃住行游娱购”一体夜间消费场景。（责任单位：市商务局）

13.实施更加灵活多元的住房公积金贷款、提取政策。凡符合条件的高层次人才和在我市就业创业的高校毕业生，办理公积金贷款时可享受优惠，额度上浮不低于5万元，最高可达原额度的4倍，并可提取公积金用于民生支出。（责任单位：市公积金管理中心）

14.加强外来务工人员随迁子女入学保障工作。继续实施随迁子女监护人居住证、稳定住所、稳定工作“三个半年”在徐入学政策，确保符合入学条件的适龄随迁子女平等接受义务教育。（责任单位：市教育局）

四、建设公正透明法治环境，依法平等保护权益

15.持续规范涉企行政执法。深入开展纠治违规异地执法、趋利性执法和乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题专项整治活动，常态化规范涉企行政执法。严格落实涉企行政检查“五公告一备案”制度，加快建成“彭城智查”涉企行政检查监管服务系统，大力推广非现场检查和“无感检查”。深化“执法+服务”模式，实施分级分类差异化监管，扩大“邀约式”涉企执法范围，动态调整涉企执法“免罚轻罚和不予采取行政强制措施”清单。落实涉企行政执法经济影响评估和“企业安静期”制度，科学减少对正常生产经营活动干扰。（责任单位：市司法局、市市场监管局）

16.加强涉企法律监督工作。常态化清理涉企刑事“挂案”，规范案件管辖，及时监督纠正超权限、超范围、超数额、超时限“查扣冻”，依法惩治侵犯企业合法权益犯罪。深入推进虚假诉讼专项监督行动，积极探索反垄断、反不正当竞争公益诉讼。（责任单位：市检察院）

17.深入推进执行与破产程序有机衔接。加强破产审判，充分发挥破产程序优化资源配置功能，进一步提升“执破衔接”工作质效，实现经营主体“救治”与“出清”、债权公平清偿、执行积案清理最佳效果。（责任单位：市中院）

18.促进涉企纠纷实质化解。认真落实“总对总”多元化纠纷解决意见，鼓励支持市场化调解，进一步提升“先行判决+部分调解”机制适用成效，促进纠纷高效实质化解。及时采取财产保全、证据保全等措施，充分发挥“以保促调、以保促执”重要作用。（责任单位：市中院）

19.提升劳动调解仲裁质效。发挥劳动人事争议联合调处中心作用，深化劳动人事争议多元处理，开发“人工智能+调解仲裁”应用场景。切实维护新就业形态劳动者合法权益，共筑和谐稳定劳动关系。（责任单位：市人社局、市总工会）

20.推动综合信用指数稳步提升。开展社会组织违法失信、政府机构和事业单位失信、市场主体高频和严重失信专项治理行动。抓好法律、金融、审计、工程建设等领域从业人员和取得国家职业资格人员等重点职业人群信用建设。强化重点数据归集，大力提升A级纳税人占比，提升我市实际获贷经营主体在全国一体化融资信用服务平台本地存续用户中占比。（责任单位：市发展改革委牵头，市各有关部门按职能分工负责）

五、优化优质便捷政务环境，实现政企高效互动

21.持续推进高效办成一件事。聚焦市场准入、工程建设、民生服务等领域开展攻坚，结合本地实际推出不少于5项徐州特色“一件事”集成服务。健全清单管理和推进机制，持续减环节、减材料、减时限、减跑动。拓展电子营业执照应用场景，建立健全电子营业执照应用安全保障机制，加强数据加密和安全防护。（责任单位：市数据局）

22.实现道路运输许可智能化审批管理。依托AI大模型技术应用服务，实施普货从业资格证新增和车辆换证智能化审批。强化大件运输许可审管衔接管理，建立大件运输“超e办”前置服务机制，提升重点领域保障服务能力。（责任单位：市交通运输局）

23.增强12345热线服务功能。深化平台智能化建设，构建动态知识库更新体系，推进智能客服系统升级。拓展线上诉求反映渠道，构建“热线+智能客服+新媒体”多维受理体系。依托大数据实时监测诉求热点及变化趋势，做好热线数据专题分析，助推科学决策。（责任单位：市数据局）

24.持续打响“作风会客厅”品牌。强化媒体联动监督，聚焦精准发现问题，选好用好作风监督员队伍，全面拓展深化问题诉求采集处理质效。聚焦全市中心工作和政务服务、涉企执法检查等重点领域，推动机关作风持续向好、政务诚信水平持续提升、营商环境持续优化。（责任单位：市委市级机关工委、市发展改革委）

25.优化政企沟通渠道搭建。常态化举办“政企交融汇”，与民营企业家座谈交流、共话发展。发挥行业协会商会与社会组织桥梁纽带作用，选树社会组织服务典型案例。深入实施“新时代徐州民营企业家三年培养计划”，多措并举助推民营企业建立完善中国特色现代企业制度。（责任单位：市委统战部、市工商联、市民政局）

26.强化营商环境区域协同发展与舆论引导。积极推进苏皖鲁豫区域营商环境交流互鉴，主动学习国内、省内先进地区工作经验。鼓励各板块依托本地特色，因地制宜打造差异化营商环境。聚焦我市营商环境领域成效，组织市属媒体深入开展宣传报道，共同营造尊重企业家良好社会风尚。（责任单位：市委宣传部、市发展改革委）

附件：徐州市2026年优化提升营商环境“十项重点举措”

附件

徐州市2026年优化提升营商环境“十项重点举措”

1.推进政策直达快享扩面提质。依托市综合性企业服务平台，清单化梳理惠企财政资金“免申即享”和“限时快享”政策（项目），实现“应发布尽发布”。编制发布惠企政策申报指南，构建企业在线申报、部门在线审核和资金直达兑付等全流程闭环政策服务体系。（责任单位：市数据局、市财政局，市各有关部门按职能分工负责）

2.推动“联合验收”改革。推进“多审合一、多证合一、多测合一、多验合一”改革。以经营主体需求为导向，通过部门协同、流程再造、数据共享，实行“一次申请、统一受理、联合核验、限时办结”服务模式，将规划核实、消防验收、人防工程竣工验收、档案验收等事项集成“一站式”办理。（责任单位：市住建局、市自然资源和规划局、市国防动员办公室）

3.优化留徐人才队伍服务。发挥淮海人力资源产业园集聚效应，推出毕业生专属礼包计划，持续提升在徐院校毕业生留徐率。推进工学一体化技能人才培养模式发挥实效，实现免费再就业和一线产业工人技能培训不少于1.5万人。强化职业教育“双师型”教师队伍建设，推动企业骨干入校兼职、教师入企实践。（责任单位：市总工会、市人社局、市教育局）

4.加强知识产权协同保护。打造“淮海知窗”知识产权综合履职品牌，推广应用徐州公安“护企·云上警务室”，加大对涉及国家重大战略需求、关键核心技术、重点产业链和原始创新成果等犯罪的打击力度，依法从严惩治侵权假冒、侵犯商业秘密、侵犯著作权等犯罪。开展专利导航分析，助推企业破除发展瓶颈。（责任单位：市检察院、市公安局、市市场监管局）

5.服务“彭城七里”城市文脉发展。推进彭城七里示范街区规范建设，实现无理由退货承诺单位、一键和解承诺单位、ODR企业扩面提质，打响“淮海购无忧”品牌，打造“投诉不出街区、质量安全追溯、价格公开透明、服务主动贴心、维权一站解决”放心消费街区。推进落实服务保障文旅市场高质量发展6条司法举措，助力文旅体商多元消费场景打造，进一步唤醒徐州消费力。（责任单位：市中院、市市场监管局）

6.构建营商监督新模式。坚持“查改治”一体推进，深入纠治违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封等问题，加大对破坏营商环境典型案例的通报曝光力度，监督推动规范涉企执法行为。健全完善“联动巡查+专项巡查+内部巡查+作风互查”工作体系，从严落实“双报告、双反馈、双促进”制度，构建机关纪委全链条参与作风监督新模式。（责任单位：市纪委监委、市委市级机关工委）

7.打造服务全生命周期“企业之家”。构建综合涉企服务体系，整合贯通线上涉企服务资源，提升跨部门协同和企业诉求办理质效，实现服务企业一支队伍承担、一个窗口承接、一套机制评价。为民营企业提供全周期、高效能服务，精准提供治理结构优化、合规体系构建、税务规划、廉洁风险防控等专业辅导，扎实提升民营企业营商环境满意度。（责任单位：市工商联、市数据局）

8.持续清理企业欠款。完善清理拖欠企业账款长效机制，持续做好投诉问题线索受理、核查办理、跟踪回访等工作。推动机关、事业单位、国有企业、融资平台等拖欠主体加大账款清偿化解力度。（责任单位：市工信局）

9.拓展助企纾困路径。落实小额缴费工会组织工会经费全额返还支持政策，发放“工惠贷”职工创业贷款不低于1亿元，扶持企业不少于200家，促进职工稳岗就业2000人以上。举办线上线下就业招聘会不少于60场次，服务职工不少于15万人次。（责任单位：市总工会）

10.营造尊企爱企文明风尚。净化营商网络生态，将涉企网络侵权治理纳入“清朗·彭城净网”联合行动，聚焦涉企虚假不实、侵权诽谤等突出问题，压实属地平台责任，完善涉企网络举报快速响应与跨部门联动处置机制，定期公布典型案例，构建长效治理模式。依托多样化载体，讲好“诚信经营”“诚信兴商”生动故事，提高诚信文化影响力。稳妥处置政府失信违约投诉线索和风险案件，推动全市政府机构失信案件持续“清零”。（责任单位：市委网信办、市发展改革委）