各县（市、区）人民政府，经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，市各有关部门和单位：

现将《关于科技强农三年行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

扬州市人民政府

2026年6月3日

（此件公开发布）

关于科技强农三年行动方案

为深入贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，全面落实省委、省政府科技强农决策部署，充分依托扬州大学、江苏里下河地区农业科学研究所、江苏省家禽科学研究所（以下简称“一校两所”）科研优势，以发展农业新质生产力为核心，推动农业科技创新与产业创新深度融合，加快高水平农业强市建设，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足扬州优质粮油、规模畜禽、特色水产、精品园艺、宠物经济5大产业集群发展需求，聚焦科技创新平台、关键核心技术攻关、企业创新主体地位、科技成果转化推广、农业科技人才队伍等核心环节，破解农业产业发展的科技瓶颈，推动科技与农业生产、加工、流通全链条深度融合，构建高水平农业科技创新体系，全力打造扬州特色科技强农模式，为高水平农业强市建设提供坚实科技支撑。

（二）行动目标

到2028年，全市农业科技创新体系更加完善、科技创新能力显著提升、科技成果转化效能全面增强、产业支撑作用持续凸显。

——创新平台提质增效，建设市级以上农业科技创新平台30个以上，支持知名农业院校在扬设立分支机构或共建平台。

——关键技术攻坚突破，三年累计育成农作物、畜禽、水产等新品种30个以上。

——科创主体发展壮大，培育涉农国家高新技术企业80家以上、省级专精特新企业30家以上、科技型中小企业80家以上，农业科技企业研发投入占营业收入比例达3%以上。

——成果转化落地见效，三年累计落地转化涉农科技成果100项以上，形成“人工智能+农业”应用场景10个以上。

——人才队伍持续优化，三年累计引育农业科技领军人才（团队）30个以上，集聚农业领域高层次人才100名以上，培育新农人1000人以上。

——保障体系健全完善，成立全市科技强农工作专班，统筹推进方案实施，强化政策保障，营造良好氛围，推动各项任务落地见效。

二、重点任务

（一）建强农业科技创新平台

1.深化与“一校两所”合作。依托“一校两所”的科研优势，积极推进新品种培育、新技术攻关、新装备研制、新模式开发。支持产业园区、农业经营主体联合“一校两所”创建国家、省重点实验室、院士专家工作站、博士后科研工作站、研究生工作站、中试平台、农业概念验证中心、科技小院等创新平台，开展技术攻关和产品研发，提升企业技术创新能力。全面落实市政府与扬州大学《创建国家“双一流”高校暨名城合作协议》。〔责任单位：市农业农村局、市科技局、市财政局、市科协，各县（市、区）人民政府、扬州经济技术开发区、生态科技新城、蜀冈—瘦西湖风景名胜区管委会，以下均需各地政府（管委会）落实，不再列出〕

2.打造高水平创新载体。聚焦稻麦育种、数字耕地、家禽养殖、宠物健康、食品加工等特色优势领域，高标准建设稻麦种质资源库、畜禽遗传资源基因库和农业农村部耕地质量监测与评价重点实验室、农业农村部扬州野外综合科学观测研究站、农业农村部绿色智能化饲料加工装备重点实验室、农业农村部粮油精深加工智能装备重点实验室等，加快推进长三角宠物健康产业协同创新研究中心、宠物中试基地、食品加工与营养健康实验室、扬州稻米产业工程研究院等平台建设。支持农业企业与高校科研院所开展技术合作，积极争创农业农村部企业重点实验室等。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市发改委、市财政局）

3.大力引进域外农业科技力量。深化扬州大学、里下河农科所与生物育种钟山实验室合作，全力推动“一校两所”与崖州湾国家实验室合作，争取在扬设立联合创新中心。推动南京国家农创中心与扬州农业产业园区联动发展，共建农业科技成果转化基地。大力支持南京农业大学概念验证中心扬州分中心、江南大学（扬州）食品生物技术研究所等平台建设。围绕优质粮油、规模畜禽、特色水产、精品园艺、宠物经济5大产业集群，积极对接国内知名农业高校和科研院所，全力争取在扬设立创新中心、概念验证中心、中试平台等。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

（二）强化关键核心技术攻关

4.加快推进种业振兴。瞄准“生物技术+人工智能+大数据”，构建“保、育、繁、推”一体化种业发展体系，筑牢自主可控的现代种业根基。聚焦优质稻麦、规模畜禽、特色水产、精品园艺新品种选育，培育一批高产稳产“扬字号”品种。强化高邮国家小麦制种大县建设，积极打造以高邮八桥国家农业科技示范园、里下河农科所江都樊川基地为核心，辐射高邮三垛、江都小纪等重点乡镇的种业创新高地。发挥种质资源库作用，建设扬州农业种质资源共享平台，开展地方种质资源基因组测序与鉴定评价。每年育成农作物、畜禽、水产等新品种10个以上，主要粮食作物良种覆盖率稳定在98%以上、畜禽水产良种覆盖率稳定在95%以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

5.聚焦主导产业技术攻坚。围绕粮食安全、绿色农业、智慧农业等重点领域，实施“揭榜挂帅”，支持农业关键核心技术攻关；构建AI+耕地质量管理平台，推广土壤改良技术与产品，提升耕地质量水平；推行高标准农田“一张图”管理，将具备条件的永久基本农田建成高标准农田。聚焦经济动物“替抗”类生物蛋白制剂、宠物健康赛道、基因工程疫苗、功能性饲料添加剂等前沿领域，加大研发投入，加强企业引育，提升生物技术创新水平。到2028年，主要农作物测土配方施肥覆盖率达93%，耕地质量等级达2.62，永久基本农田中高标准农田占比达85%以上，全市在产动物疫苗企业数累计达3家。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市科技局）

6.布局未来农业科技研发。抢抓农业新质生产力发展机遇，推动人工智能、生物科技、合成生物等先进科技与农业生产深度融合。围绕粮油、园艺、畜牧、渔业等农业核心领域，全面推进人工智能+农业“141”行动。强化农业智能体研发应用，融合通用大模型与农业专业语料训练本地化农业大模型。支持农机企业联合高校院所攻关小型化、智能化农机装备，重点研发水稻无人化机插、小麦精量播种、粮食智能烘干、果蔬采摘机器人等装备。构建“天空地”一体化监测体系，建立农业气象、苗情、墒情、肥力、病虫害等监测预警网络。通过技术融合与学科协同，构建一个多维度、全链条的未来农业交叉前沿学科组团，推动技术成果产业化，服务农业全产业链升级。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市工信局、市数据局、市气象局、市供销社）

（三）强化企业创新主体地位

7.梯度培育农业科技企业。构建农业企业信息库，建立农业科技初创、潜力、头部企业“三张清单”，实施“育苗-培优-领航”全周期培训计划，着力培育一批独角兽企业、瞪羚企业、龙头型和高速成长型农业科技领军企业、潜力型农业科技企业、专精特新企业。到2028年，力争涉农上市公司达3家以上、独角兽企业实现“零的突破”、瞪羚企业达3家以上、国家高新技术企业达80家以上、省级专精特新企业达30家以上、科技型中小企业达80家以上，农业科技企业研发投入占营业收入比例达3%以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市工信局、市政府办）

8.支持企业牵头协同技术攻关。鼓励农业企业联合高校、科研院所、产业链上下游企业组建创新联合体、产业研究院、博士后科研工作站等，协同突破关键核心技术。面向涉农企业征集技术痛点，每年发布农业产业技术痛点榜单20项以上。（责任单位：市科技局、市农业农村局）

9.加大农业科技招商力度。组建农业招商队伍，绘制招商图谱，重点招引“人工智能+农业”“低空+农业”“生物制造+农业”“人工智能+宠物”等领域项目。组织企业走进农业高校，每年举办“扬州人才校园日”活动2场以上、农业创新创业大赛1场以上、农业科技项目路演活动2场以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市国金集团、市农投集团，市委组织部）

（四）加快科技成果转化推广

10.促进农业科技成果转化。建立政产学研金供需对接机制，每年举办科技成果对接会3场以上，推动成果发布、需求对接、金融赋能精准匹配。围绕主导产业每年推动转化新品种、新技术、新模式、新装备等涉农科技成果30项以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市工信局、市数据局）

11.开发农业科创应用场景。以科技创新赋能农业为导向，深化人工智能技术与种养产业全域融合，拓展农业多元科创应用场景。围绕大田种植、畜禽水产养殖、农产品加工、冷链仓储、农资监管、农机服务、农文旅等领域，推动农业农村领域无人机体系建设等场景培育应用，迭代升级智能种养、精准管控、数字溯源等典型科创场景，健全智慧农业全链条应用体系，加快推动现代农业智能化、规模化、数字化发展，每年打造智慧农场（牧场、渔场）10个以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

12.建强农技推广服务体系。深化基层农技推广体系改革，加快建设区域性农业综合服务中心，打造“1个服务中心+1个技术团队+N个经营主体”模式，提供产前产中产后一体化服务，打通科技服务“最后一公里”。支持农业科研院所选派专家团队，参与区域性农业综合服务中心、科技小院建设。围绕粮食和重要农产品稳产保供，开展优土、优种、优产、优储、优销“五优联动”，实施农业重大技术协同推广计划，遴选推介适配生产实际的主推技术与品种。每年遴选推介20项以上，建立农业科技成果展示基地10个以上。到2028年，全市区域性农业综合服务中心建设实现县（市、区）全覆盖，省级以上科技小院达10家以上。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市发改委、市气象局、市科协）

（五）壮大农业科技人才队伍

13.打造高层次人才队伍。大力引进和培养农业农村创新创业领军人才，鼓励申报省“双创计划”、“333工程”、省市有突出贡献中青年专家、市“绿扬金凤计划”、“名师工作室”等重点人才项目。激发高层次人才创新活力，着力在优势学科领域打造国家知名科研创新团队，培养在国内外有影响的学科带头人和领军人才，加强国内外开放交流，与一批知名团队建立良好合作关系，在国内学术团体中发挥核心作用，为扬州农业科技成果转化提供强有力的人才支持。每年引育农业科技领军人才（团队）10个以上，集聚农业领域高层次人才30名以上。（责任单位：市委组织部，市农业农村局、市科技局、市人社局）

14.全力培育农业农村实用人才。加强乡土人才队伍建设，深入实施乡土人才“三带”行动计划，加强对“土专家”、“田秀才”的关心、培养和使用。积极打造乡村OPC社区，搭建人才集聚、创业孵化、资源共享的乡村数字创业平台。大力加强“新农干”培育，打造一支政治过硬、知农爱农、业务精湛、群众认可的“新农干”队伍。深入实施“新农人”培育三年行动，精准培育一批有情怀、懂技术、善经营、会管理的“新农人”，充分发挥其带领技艺传承、带强产业发展、带动群众致富方面的重要作用。到2028年，培育新农人1000人以上，每年培训新型农业经营主体1200人次以上、“新农干”3000人次以上。（责任单位：市农业农村局、市人社局、市数据局，市委组织部）

（六）完善科技强农保障体系

15.加强组织领导。成立由市各相关部门、各县（市、区）及“一校两所”负责人为成员的科技强农工作专班，统筹推进方案实施。建立工作机制，推动各项任务落地见效。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市各有关部门）

16.强化政策保障。统筹现有科技创新相关政策，支持科技强农工作。探索组建农业产业科技基金。完善科技强农政策体系，落实企业研发费用税前加计扣除、贷款贴息等优惠政策，开展政策性科技保险试点，落实“苏农贷”服务，增加中长期信用贷款，推广“设施农业农担贷”，构建“贴息+担保+风险分担”全链条保障。保障农业科技项目用地需求，针对性放宽基层农业人才学历、资历、论文等限制性条件，畅通基层人才成长晋升通道。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市科技局、市税务局、市自然资源和规划局、市商务局、市农投集团、扬州金融监管分局、人民银行扬州市分行）

17.营造良好氛围。加强先进典型宣传，通过媒体宣传、现场观摩等分享经验。弘扬科学精神与工匠精神，营造全社会关心支持科技强农的浓厚氛围。（责任单位：市委宣传部，市农业农村局、市科技局、市人社局）

本方案自发布之日起施行，有效期三年。各县（市、区）人民政府、功能区管委会和市各相关部门要结合实际，制定具体落实措施，扎实推动科技强农，确保各项目标任务圆满完成。