各辖市（区）人社局、常州经开区社会保障和卫生健康局，局各相关科室、事业单位：

现将《全市重大项目重点企业用工服务保障方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

常州市人力资源和社会保障局

2026年6月23日

（此件公开发布）

全市重大项目重点企业用工服务保障方案

为持续优化全市营商环境，健全常态化、制度化、长效化用工服务保障机制，精准破解重大项目、重点企业用工难题，全力稳住就业基本盘、赋能产业高质量发展，结合全市产业发展和就业工作实际，制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实国家和省、市稳就业、保用工、促发展系列决策部署，立足常州产业转型升级和企业发展实际，聚焦重大项目落地投产、重点企业稳产扩产用工核心需求，健全企业主导、政府赋能、部门协同、市区联动、社会参与的全域用工服务保障体系。完善企业缺工快速响应、精准匹配、闭环处置工作机制，全面提升专业化、精细化、智能化用工服务保障能力，实现重大项目用工精准保障、重点企业用工稳定供给，推动产业经济发展与高质量充分就业良性循环、双向赋能。

二、服务对象

本方案服务对象实行动态名录、分级管理、精准服务，主要覆盖三类经营主体：一是全市省、市、辖市（区）三级年度入库重大项目，重点保障省、市重大项目库中总投资3亿元以上新建项目、总投资2亿元以上增资扩产项目；二是全市规模以上工业和服务业企业，重点关注产业链链主企业、专精特新企业、重点现代服务业企业；三是用工体量大、阶段性用工缺口突出的其他重点企业。建立名录动态更新机制，定期梳理、更新、增补企业及项目清单，确保服务精准覆盖、应保尽保。

三、重点举措

（一）强化专业化保障，压实分级服务责任

建立人社部门与发改、工信等行业主管部门常态化对接联动机制，全面摸排重大项目、重点企业用工需求，实行分级牵头、分层保障。其中，总投资30亿元及以上新建项目、总投资5亿元及以上增资扩产项目，由市人社局会同辖市区人社部门统筹保障；30亿元以下新建项目、5亿元以下增资扩产项目，由项目属地人社部门牵头落实保障，全面执行项目入库即介入的前置服务机制。全市开票销售前100位重点工业企业、营收前100位重点服务业企业用工保障由市人社局会同辖市区人社部门负责，其余重点企业由属地人社部门常态化跟进服务。

市区两级人社部门为入库重大项目、重点企业配齐专属服务专员，建立“一对一”专属服务机制，通过实地走访、座谈交流、电话回访等方式，每月至少开展1次用工需求摸排，动态掌握企业用工缺口、招工计划及诉求难题，落实用工保障政策。针对企业大规模、结构性缺工等重难点问题，由市人社局牵头按需组建专项用工服务专班，实行“一企一策”精准破解，属地人社部门全程协同跟进、落地落实。

（二）强化清单化推进，构建闭环服务体系

市区两级人社部门按照分级负责原则，归集梳理辖区内重大项目、重点企业名录，搭建标准化、动态化用工服务清单库，建立需求摸排、精准对接、问题处置、跟踪回访、评估优化全流程闭环管理体系，为每家重点企业、每个重大项目建立专属服务档案，实现“一企一档、一项一档”。

通过上门走访、集中座谈、线上调研、电话问询等多元方式，全面摸清企业用工底数，精准研判缺工成因、岗位适配标准和招工难点，细化建立企业用工需求清单，确保企业缺工规模、岗位类型、到岗时限、技能标准、薪资待遇“五清”，为精准招工、精准培育、精准施策提供数据支撑。

（三）强化多元化招聘，拓宽人岗对接渠道

依托“就在江苏”智慧就业平台、“常州人才招聘”官方抖音等新媒体矩阵，常态化按需开设重点企业、重大项目专场招聘，免费为企业发布岗位信息，持续提供直播带岗、云端招聘、线上匹配等线上招聘服务。紧扣项目集中投产、节后复工复产、高校毕业生离校等关键用工节点，统筹市区两级资源，联动开展线下专场招聘会、供需对接洽谈会、乡镇招聘会等线下活动，精准推送适配岗位资源。

坚持“政府引导、市场主导”工作原则，充分激活人力资源市场活力，依托市场化资源拓宽用工保障渠道。深化跨区域劳务协作，深耕重点劳动力输出地市，搭建稳定劳务协作基地，积极组织企业赴外组团招工、驻点引工。积极推行务工人员“包车、专列、包机”返岗复工服务，保障劳动力顺畅输转。规范培育优质人力资源服务机构，健全常态化监管、考核激励机制，引导机构精准开展高端猎聘、人力资源外包、灵活用工适配等专业化市场化服务，并按政策落实补助奖励，充分撬动社会力量、经营主体协同参与用工保障，构建多元互补的市场化用工供给体系。

（四）强化高端化引才，夯实产业人才支撑

常态化梳理重大项目、重点企业高层次人才、青年紧缺人才需求清单，依托“名城名校合作行”等品牌引才活动，精准组织企业赴省内外重点高校开展校园专场招聘，定向吸纳高校毕业生，持续扩充青年人才储备。深耕“青春留常”“硕博常州行”“海外学子报国行”等特色品牌活动，组织海内外高校学子走进重大项目、重点企业开展沉浸式体验、实习见习，畅通青年人才了解常州、对接产业、落地就业的渠道，提升青年人才集聚度。

依托企业博士后工作站等平台载体，紧扣重大项目产业创新、关键技术攻关需求，联动海内外高校、科研院所、驻外人才站点，精准引进产业领军人才、高端紧缺人才，为企业转型升级、项目提质增效提供高端人才智力支撑。

（五）强化精准化培育，适应技能人才需求

推行项目化职业技能培训，针对企业新入职员工开展岗前集中培训，帮助员工快速掌握岗位实操技能，缩短上岗适应周期、提升岗位适配度。压实企业用工育人主体责任，常态化开展在岗职工技能提升培训、企业新型学徒制培训，严格落实各类职业技能培训补贴政策，精准补齐企业职工技能短板。

统筹整合全市公共实训基地、企业内部实训中心等资源，为重大项目、重点企业提供针对性实训服务，降低企业人才培育成本。围绕全市主导产业发展和企业岗位需求，常态化开设企业订单班、产业冠名班，精准培育适配产业发展的紧缺技能人才。探索建立辖市区、产业园区与职业院校常态化结对服务机制，实现用工需求、人才培育、岗位供给精准对接。

（六）强化规范化指导，稳定企业职工队伍

常态化开展劳动用工合规指导服务，聚焦劳动合同管理、薪酬福利支付、社会保险缴纳、工伤认定赔付、劳务派遣用工等重点领域，积极为企业答疑解惑、指导规范，帮助企业健全完善用工管理制度，从源头防范化解用工风险。指导企业建立内部劳动争议协商调解机制，开通劳资纠纷调处绿色通道，快速处置、高效化解各类劳资矛盾，维护和谐稳定劳动关系。

协调相关部门统筹做好务工人员安居保障、通勤保障、子女入学、就医便民等配套服务，常态化开展节日暖心留工、稳岗暖心关怀活动，持续提升企业员工归属感、幸福感和留存率，全力稳定企业用工队伍。

（七）强化智能化赋能，提升惠企服务效能

深化数字赋能就业服务，强化部门信息共享、数据互联互通，整合归集人社、发改、工信、财政等领域涉企用工、引才、稳岗、培训各类惠企政策，打破政策壁垒、打通服务断点，构建条目清晰、一键直达的一体化集成惠企政策体系。持续拓宽线上服务场景，优化政策申报流程，全面推行“免申即享、直达快享”服务，精简办事环节、压缩办理时限，切实降低企业用工成本和制度性交易成本。

进一步优化线上服务体系，升级直播带岗、远程面试、线上答疑、业务网办等“一站式”服务功能。依托社保参保、公共招聘平台大数据，健全企业用工动态监测、分析研判、预警帮扶机制，常态化跟踪企业用工变化，对用工异常情况及时预警、介入帮扶，有效防范化解结构性用工风险。立足长效常态服务定位，固化成熟工作模式，建立企业常态化走访、需求动态摸排、问题闭环处置、服务迭代优化的长效工作机制，持续提升用工服务的稳定性、连续性和精准性，推动阶段性用工保障向常态化、制度化服务赋能转变。

（八）强化一体化联动，健全全域工作体系

在市人力资源和就业创业管理中心设立全市重大项目重点企业用工服务专项工作专班，统筹负责日常统筹协调、清单汇总、调度督办、机制落地、服务推进等工作，定期开展用工需求调度分析、重难点问题会商处置。健全市区联动、上下协同工作机制，针对投资额大、用工需求体量庞大的重大项目和重点企业，由市级专班统筹牵头，整合全市服务资源，集中开展跨区域劳务协作、校园专场招聘、人才夜市等专项服务。

全市人社系统要提高政治站位，深刻把握重大项目用工保障在稳就业、促增长、优产业中的关键作用，坚决落实市委、市政府各项决策部署。坚持市场主导、政府赋能、常态长效，完善重大项目带动就业评估机制，全面构建市级统筹、区县联动、镇（街道）落地、专人服务的四级联动工作体系，压实工作责任、细化工作举措、强化闭环落实，持续固化市场化服务模式、集成化政策机制、常态化服务体系，全力保障全市重大项目顺利投产、重点企业稳产扩产，推动用工服务保障工作常态化、制度化、长效化，为全市经济社会高质量发展提供坚实的用工和就业支撑。

附件：重大项目重点企业用工服务保障情况调度表