一、背景依据​

为持续优化科技计划项目组织方式，深化“揭榜挂帅”机制应用，强化产业技术攻关，促进我市科技创新和产业创新深度融合，根据《郑州市进一步支持科技创新若干政策措施》（郑政办〔2026〕4号）布局，结合郑州市重点产业发展战略与科技创新规划，制定本办法。

二、任务目标​

通过构建系统化的“揭榜挂帅”创新项目管理制度，将项目科学划分为重大攻关、企业出题、重点研发、国际科技合作四大类别，建立全流程线上管理体系，采取阶梯支持的方式，力争达到以下目标：

突破一批“卡脖子”关键技术：聚焦优势主导产业核心技术瓶颈，通过跨学科、跨主体协同攻关，推动产业迭代升级。

激发企业创新活力：以企业真实技术需求为导向，面向社会征集揭榜方开展联合攻关，打通科研成果从“实验室”走向“生产线”的通道。

提升科技创新国际化水平：支持企事业单位与外方开展前沿技术联合研发，积极参与国际科技合作。

三、主要内容

《办法》共9章,36条，对郑州市科技计划“揭榜挂帅”创新项目的组织管理进行了全面系统的规范。

第一章“总则”。明确了办法的制定目的和项目四大分类。重大攻关项目聚焦“卡脖子”技术；企业出题项目立足企业真实技术需求；重点研发项目瞄准科技前沿与产业关键环节；国际科技合作项目支持与境外机构协同攻关。

第二章“组织机构和职责”。明确了资源处作为统筹处室、各业务处室作为责任处室的职责分工，以及项目负责人对技术攻关全面负责的责任机制。

第三章“支持方式”。实行差异化支持。重大攻关和重点研发项目实行分批拨付，首笔资金不超过30%，验收通过后拨付剩余资金，自筹资金不低于财政支持的1倍；企业出题项目验收通过后择优支持，最高不超过出榜方实际支付金额的50%；国际科技合作项目由实施单位自筹经费，完成良好的优先推荐省级、国家级项目。

第四章“支持对象和范围”。分别明确了四类项目的出榜方（或发榜方）、揭榜方（或申报单位）的资格条件。特别强调企业出题项目的揭榜方与出榜方无关联关系，各类主体应具有良好的科研道德和社会诚信。

第五章“申报立项”（第十九条），规范了从榜单凝练到结题验收的完整流程。其中引入了“赛马制”平行攻关机制，对战略意义重大但风险高或时限紧迫的攻关任务，可择优确定2—3个研发团队平行攻关。

第六章“实施管理”。建立了“市级统筹督导、县区日常监管、单位自主管控”的三级联动管理机制。明确了项目撤销的七种情形，包括骗取立项、严重违规违纪、进度严重滞后且拒不整改等。

第七章“项目验收与评价”。建立了“通过—结题—不合格”三级验收结论体系。通过的项目按评价等级（优秀、良好、达标）拨付剩余资金；结题或终止的项目不再拨付后续资金，但已合理合规使用的财政资金不予追缴；不合格或被撤销的项目需退还相关资金并纳入信用管理。

第八章“监督管理”。要求项目实施单位实行单独核算、专款专用，严格遵守科研诚信和科技保密规定。

第九章“附则”。明确本办法自2026年6月17日起施行，原《郑州市重大科技创新项目管理办法》（郑科规〔2023〕2号）同时废止。

四、涉及范围及执行标准

１.适用范围

本办法适用于郑州市行政区域内各类创新主体申报和实施的科技计划“揭榜挂帅”创新项目。各类参与主体应具有良好的科研道德和社会诚信，不在科技计划项目申报限制期内，未被列入失信联合惩戒名单。

2.执行标准

项目实施周期：重大攻关项目一般不超过3年，重点研发项目一般不超过2年，企业出题项目一般不超过2年，国际科技合作项目一般不超过1年。

延期标准：重大攻关项目延期不超过1年，其他项目延期不超过半年，每个项目仅限延期1次。

五、其他解读事项

新旧政策差异

六、解读机关及解读人

解读机关：郑州市科学技术局

解读人：梁潇

联系电话：67180458