《关于进一步强化生产经营单位安全生产主体责任落实的意见》原文

第六期：提升全员安全能力素质——守牢安全培训质量关口

【政策原文】

16.抓实“关键少数”能力考核。生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员必须具备与所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，并依法参加培训考核，取得合格证书。高危行业领域企业的主要负责人和安全管理人员，必须在规定期限内经应急管理部门考核合格。

17.强化全员安全教育培训。生产经营单位必须对包括劳务派遣、实习、外包作业人员在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训，保证其具备必要的安全生产知识，熟悉规章制度和操作规程，掌握岗位安全操作技能，了解事故应急处置措施。未经培训合格的人员，一律不得上岗作业。特种作业人员必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗。

18.规范培训档案管理。生产经营单位必须建立健全安全生产教育和培训档案，如实记录包括委托培训情况在内的全部培训信息（时间、内容、人员、考核结果），实行“一人一档”，按规定长期保存。采用电子档案的，其生成与管理应确保来源可靠、程序规范、要素合规，并符合国家相关规定。

【起草背景】

人员的不安全行为是导致生产安全事故的主要原因。针对关键岗位人员能力不足、一线员工安全意识薄弱、特种作业无证上岗、培训记录失真等问题，本部分将规范安全培训管理作为防范事故的基础性举措，强调依法培训、过程受控、档案真实，坚持实效优先，纠正安全培训“走过场”倾向，筑牢防范事故的人员防线。

【深度解读与落地指引】

一、抓实关键人员培训考核

政策要义：企业主要负责人和安全生产管理人员是安全生产工作的核心策划者与执行者，应具备与其生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。矿山、危险化学品、金属冶炼等高危行业领域的主要负责人和安全生产管理人员必须按规定期限经应急管理部门考核合格。这是法定准入门槛，旨在确保管理层具备管控系统性安全风险的专业素养。

企业常见误区：部分企业主要负责人存在重经营、轻安全的倾向，未能及时参加培训考核或按期复训。部分安全管理人员因身兼数职或专业背景不足，过于依赖经验开展工作，缺乏系统的风险辨识与管控能力，致使安全管理流于形式。

实操建议：

1.摸清底数并跟踪有效期。​全面梳理企业主要负责人和安全管理人员名单，掌握每人持证情况及有效期。对新任职或证书即将到期人员，提前安排参加培训考核，确保关键岗位人员始终具备合法合规的任职资格。

2.以考促学提升能力。定期组织管理层参加安全生产法律法规和管理知识测试，或邀请专家进行专题培训研讨，将学习成果纳入其个人能力评估，推动其从满足持证要求向具备实际安全管理能力转变。

二、实现全员培训合格上岗

政策要义：安全教育培训必须覆盖所有从业人员，特别强调要将劳务派遣、实习和外包作业人员纳入企业统一的安全管理体系。未经培训合格一律不得上岗作业，特种作业人员必须持证上岗，这是保障现场作业安全不可逾越的红线。

企业常见误区：企业对临时性、辅助性岗位人员的安全培训投入不足，甚至不培训就直接安排上岗。特种作业人员管理仍不规范，存在人证不符、无证操作以及特种作业审批程序未有效落实等问题。

实操建议：

1.严格落实三级安全教育。对新入职、转岗及复工人员，应严格执行厂级、车间级、班组级三级安全教育。培训内容要结合岗位实际风险，避免空洞说教。每一级培训结束后应进行评估确认，确保从业人员具备相应的安全知识和操作技能，达标后方可安排上岗作业。

2.丰富培训形式与内容。在传统课堂教学基础上，可结合实际采用事故案例警示、现场实操演练等形式，有条件的企业可探索运用虚拟现实（VR）体验设备等开展沉浸式、互动式培训。重点强化员工的风险辨识能力、安全操作规程执行力以及应急处置和自救互救技能，确保培训取得实效。

三、确保培训档案真实可溯

政策要义：企业应建立健全从业人员安全培训档案，实行“一人一档”并按规定时限保存。档案应当如实反映培训全过程，确保培训记录真实、完整、可追溯。采用电子形式的，须具备防篡改功能，确保数据安全合规。

企业常见误区：培训档案记录不全，缺乏实质性内容，甚至存在代签补签现象。档案管理混乱，纸质档案遗失或电子档案分散存储，一旦发生事故或接受检查时，无法提供有效的证明。

实操建议：

1.分类推进培训档案规范。鼓励有条件的企业运用信息化手段，实现培训计划、学习、签到、考试、归档等全流程数字化管理，提升档案的真实性和可追溯性。暂不具备信息化条件的企业，可通过健全纸质档案管理机制、规范记录形式、压实岗位责任等措施，确保档案真实、完整、可查。

2.建立差异化档案核查机制。​按照企业自身规模和安全风险特点，分类确定培训档案核查方式，可采取专项审计、定期抽查、交叉互查等多种形式，重点核验档案的真实性、完整性与合规性。对弄虚作假行为坚持“零容忍”，确保培训档案客观还原安全培训实际，具备可追溯性。

【本期结语】

人的因素是安全生产中最活跃、最关键的变量。各企业应将安全培训视为一项战略性投资，确保关键人员有能力、全体员工有意识、特种作业有资质、培训记录有真相，从根本上筑牢防范事故的人员防线。