一、起草背景

服务业是赋能实体经济发展、提升城市能级、提高人民生活品质、增强区域综合竞争力的重要抓手。“十五五”时期，为落实国家、省关于服务业扩能提质系列部署要求，坚持塑强优势与补短提升相结合，推动服务业集聚发展、融合发展、创新发展，加快构建优质高效的服务业新体系，市委、市政府组织编制本实施方案。方案明确到2030年，全市服务业增加值年均增长5.5％以上，服务业增加值占全市生产总值比重力争达到40%。

二、主要内容

本方案立足东营产业禀赋，围绕做强生产服务、做优生活服务、强化要素保障三大逻辑构建完整工作体系，聚力补齐产业短板、深挖发展潜能，推动服务业扩规模、提质量、增效益。

第一部分聚焦生产性服务业扩容强基，立足我市石化、橡胶轮胎、有色金属等主导产业，重点补齐产业配套服务短板。

一是做强交通物流体系。依托港口、铁路、空港等交通资源禀赋，把降本增效作为核心导向，完善多式联运基础设施布局，统筹港口货运、铁路疏港、空港低空经济、城乡寄递、油气管网、仓储配套协同发展，打通物流链条关键卡点，打造适配大宗产业的现代综合物流体系，夯实工业发展物流底座。

二是做大批发贸易业态。围绕本地优势工业产品和黄河口特色农产品双向发力，通过引育骨干贸易主体、搭建大宗商品交易载体，推动传统贸易与跨境电商深度融合，畅通本地产品对内对外销售渠道。

三是提质增效科技服务。充分发挥油地融合优势，做强油服特色产业，布局新型研发机构、中试基地、检验检测等高能级创新平台，完善技术要素流转服务链条，强化科技创新对实体经济的服务支撑。

四是壮大信息软件产业。以数字化转型为导向，深化工业互联网、人工智能和实体经济融合，夯实网络算力底座，培育多元数字服务业态，释放数据要素价值。

五是优化商务服务供给。补齐专业中介、会展、人力资源等商务配套短板，丰富市场化服务供给，营造良好营商环境。

六是发展节能环保服务。围绕绿色低碳转型方向，推广节能改造、再生资源循环利用，布局碳计量、碳足迹认证等新兴服务业态，助力产业绿色升级。

七是深化现代金融赋能。推动金融服务深度对接实体产业，丰富供应链金融等产品，拓宽企业直接融资渠道，创新保险服务场景，以金融活水赋能百业发展。

第二部分聚焦生活性服务业提档升级，围绕群众日常生活需求，优化民生服务供给品质，不断提升市民获得感。

重点围绕商业消费、住房服务、医疗卫生、养老托育、教育培训、文旅休闲六大民生领域，一方面完善便民商业、居住配套硬件设施，补齐社区生活服务短板；另一方面持续优化医疗、养老托育公共服务供给，提升公共服务保障水平；充分挖掘黄河滨海文化资源，做强文旅消费，培育文体新业态，丰富群众精神文化生活。

第三部分聚焦夯实服务业发展基础支撑，重点解决服务业发展的政策、平台、主体、项目四大保障问题。强化顶层规划引领，用好财政、金融各类政策工具；做优服务业平台载体，推进两业融合、服务业集聚区、创新中心建设，积极培育服务业新模式新场景；实施市场主体梯度培育，推动工业企业剥离服务环节，持续壮大服务业市场主体队伍；建立重点项目动态管理机制，以重大项目落地实施带动服务业增量提升，为全市服务业高质量发展筑牢保障。

三、与上级文件差异

一是突出高点定位。对照国家意见和省实施方案，紧密衔接我市“十五五”规划纲要及科技、交通、商务、文旅等专项规划，系统研究未来5年的工作举措。

二是突出结构优化。立足全市服务业14个行业发展现状，逐一打开分析，制定工作措施，推动服务业扩能提质、高质量发展。

三是突出务实管用。聚焦重点行业发展方向，着眼经营主体培育、平台载体搭建、重点项目建设，强化规划政策支持，明晰路径措施、目标任务，确保方案可操作、能落地。