各县区人民政府，经开区管委会，市政府各部门，市属及驻市有关单位：

《天水市推进服务业扩能提质实施方案》已经市政府第77次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

天水市人民政府

2026年8月7日

天水市推进服务业扩能提质实施方案

为贯彻落实《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》（国发〔2026〕7号）、《甘肃省人民政府关于推进服务业扩能提质的实施意见》（甘政发〔2026〕39号）精神，促进全市服务业优质高效发展，结合我市实际，制定本实施方案。

一、发展目标

到2030年，服务业增加值突破800亿元，占地区生产总值比重稳步提升，规模不断壮大，结构持续优化，能级明显跃升。生产性服务业支撑先进制造业和农业转型升级能力持续增强，生活性服务业供给更加优质多元便捷，培育形成一批具有天水特色和区域影响力的服务业品牌，更好支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容，为现代化产业体系建设提供有力支撑。

二、重点任务

（一）推动生产性服务业提质增效

1.强化科技服务支撑。深化企业与高校院所协同创新，发挥集成电路制造材料、高档数控机床联合体技术攻关优势，加速关键核心技术突破与成果转化。依托骨干企业组建工业设计中心与联合研发机构，发展全过程工程咨询，提升勘察、设计、监理等服务水平，推动科研设施仪器开放共享。搭建知识产权供需网络，推广便捷实惠的知识产权服务包，发展专利导航等高端服务。围绕重点产业链打造综合性检验检测服务平台，鼓励检验检测机构兼并重组、联盟合作，推动检测认证资源跨区域开放共享和部分领域结果互认。鼓励申报省级产业计量测试中心。围绕集成电路、数控机床等优势产业构建中试平台矩阵，梯度培育制造业中试平台，积极争创省级以上中试平台。实施“龙头对龙头”产业支撑计划与青年博士教师“入企入园”行动。到2030年，全市省级以上创新平台达到100个以上。（责任单位：市科技局、市工信局、市市场监管局、市教育局、市住建局、市政府国资委，各县区政府、经开区管委会落实。以下任务均需各县区政府落实，不再一一列出）

2.增强现代物流综合竞争力。提升甘肃（天水）国际陆港保税物流中心（B型）、万达智慧公铁物流园运营质效，加快发展公铁联运、海铁联运等多式联运，推广“一单制”“一箱制”，加强与中欧班列、西部陆海新通道高效衔接。充分发挥陆港、综合保税区等开放平台功能，壮大冷链物流、保税物流等业态，强化低空物流、智慧物流、绿色运输等装备运用，加快培育路衍经济。依托天水跨境电商综合试验区，深化“跨境电商＋产业带”模式，拓展“一带一路”沿线国家和RCEP成员国贸易通道，推动特色农产品扩大出口。大力发展冷链物流，建设一批田头通风贮藏库、机械冷库、气调库等产地冷藏保鲜设施，培育A级以上物流企业，构建覆盖采购、仓储、分拣、运输、配送全链条的冷链物流网络。引导传统商品批发市场与文旅休闲、创意体验等融合发展，推动农贸市场改造升级。（责任单位：市发展改革委、市交通运输局、市商务局、市政府国资委、市农业农村局、市粮食和物资储备局、市市场监管局、陆港管委会、市供销联社）

3.加快软件和信息服务创新发展。深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能在工业制造、文旅体验、现代农业等领域深度应用。持续开展“信号升格”行动，鼓励开展6G、量子通信、卫星互联网等技术研究与应用。发挥龙创智谷·天水信创产业园算力支撑作用，加快算力枢纽建设，探索建设算力网。做大做强人工智能和信创产业，培育软件信息服务骨干企业和专精特新企业。部署工业互联网标识解析节点，培育数据标注基地，发展数据认证、交易等服务。加快中小企业数字化转型试点城市建设，支持软件企业与本地制造业企业以市场化方式协同发展，培育和引入一批数智化转型服务商，助力打造工厂级、车间级、产线级数智化应用标杆。（责任单位：市工信局、市科技局、市大数据中心、经开区管委会）

4.增强供应链金融专业服务能力。做好金融“五篇大文章”，鼓励金融机构开展动产和权利质押融资，为订单融资及仓单和存货质押融资提供便利。深化公共资源交易中心与中征平台对接，推动“政采贷”提质扩面。推广供应链贷款、“科创信用贷＋订单融资”等创新实践，完善政银企融资对接机制，建立投早、投小、投长期、投硬科技的全生命周期融资体系。推广供应链票据等新型金融服务工具，扩大产品研发责任险覆盖范围，推广中试服务险，落实好首台（套）保险补偿政策。积极探索融资租赁在支持制造业等方面的有效途径。强化新型政策性金融工具保障，引导金融机构加大对天水中长期信贷支持，将更多信贷资源精准投向产业建设重点领域和薄弱环节，多措并举支持优质企业上市直接融资。（责任单位：天水金融监管分局、市财政局、市公共资源交易中心、人行天水市分行）

5.积极发展节能环保服务。培育合同能源管理、碳排放管理咨询、环境污染第三方治理等节能环保服务新业态。积极参与“甘肃如意碳”品牌建设，建立完善碳排放权配额质押、碳回购等金融服务，深化气候投融资“政银企”对接机制。扎实推进“无废城市”建设，推动供热、通信、交通领域智慧节能改造，实施合同能源管理示范工程。发展农业绿色高产高效技术服务和废弃物处理利用服务。全面落实环境污染责任保险，稳步开展用水权交易，培育节水服务产业。培育资源循环利用服务，发展“互联网+上门回收”模式，推动退役光伏、风机、电池组件等绿色回收循环利用，鼓励认证机构开展再生材料认证业务。鼓励第三方治理企业参与渭河流域综合治理、固体废物规范化处置和环境监测运维，提升节能环保服务市场化、专业化水平。（责任单位：市生态环境局、市住建局、市商务局、市发展改革委、市农业农村局、市水务局、市供销联社）

6.做强做优商务服务。大力发展资产评估、会计审计、税务服务、广告等专业商务服务，积极发展涉外法律服务、商务咨询，战略规划、营销策划、会展广告、信用服务等专业服务，加大专业服务机构和高端人才引进培育力度。提升天水人力资源服务产业园运营质效，支持创建省级人力资源服务产业园。鼓励商务服务机构深度嵌入先进制造业、特色农业和文化旅游等优势产业，畅通信息交互和资源流通渠道。实施老字号保护传承与创新发展工程，推动老字号与文化旅游融合发展。（责任单位：市司法局、市财政局、市人社局、市商务局、市市场监管局、市税务局、市工信局、市农业农村局、市文化和旅游局）

（二）提升生活性服务业发展能级

7.增加居民服务优质供给。深入实施服务消费提质惠民行动，开展“服务消费季”等系列促消费活动。聚焦国货潮品、文化旅游、体育赛事等多元消费场景，培育数字消费、绿色消费、智能消费等新型消费增长点。加力扩围落实消费品以旧换新政策。培育发展夜间经济集聚区，推进智慧商圈和一刻钟便民生活圈建设。推动家政服务业提质扩容，做大“白娃娃”“顾家米人”“阿阳妹”等特色家政劳务品牌，健全服务标准和质量评价体系，支持家政服务企业向员工制转型，向“一老一小”延伸、向乡村覆盖、向省外拓展。推广电商直采、订制生产等模式，打造乡村土特产品牌。到2030年，建成30个以上便民生活圈。（责任单位：市商务局、市人社局、市市场监管局）

8.提高养老托育服务适配水平。健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推进区域综合养老服务中心建设，优化布局村（社区）养老服务设施站点，构建“中心+站点”服务网络。因地制宜发展互助养老模式，补齐农村养老服务短板。实施国家托育服务补助示范试点，推动普惠托育与托幼一体化发展，大力发展社区嵌入式托育，实现普惠托育机构县级全覆盖。强化残疾儿童养护、康复与特殊教育保障。支持有条件的机构拓展半日托、临时托、延时托管、亲子早教等灵活多样的托育服务。鼓励社会力量参与普惠托育服务供给。到2030年，养老机构护理型床位占比不低于73%，3岁以下婴幼儿入托率提高5个百分点。（责任单位：市民政局、市卫生健康委、市教育局、市发展改革委、市残联）

9.增强健康服务专业化能力。发展全科医疗、康复护理、健康管理、健康咨询等健康服务业，支持社会力量举办康复医院、护理院、中医养生保健机构。推进优质医疗资源扩容下沉，加快建设分级诊疗体系。实施医疗卫生强基础工程，实现县域医共体全覆盖。全面落实家庭医生签约服务。结合疾病谱和群众需求建立“个性化服务项目清单”。推动妇幼保健机构标准化建设，强化儿童心理保健服务，建设老年学科特色医院及老年中医药健康中心。推动中医药与养生、养老、旅游等产业融合发展，开发中医药健康旅游线路。实施健康消费促进行动。到2030年，每千人口执业医师数达到4人。（责任单位：市卫生健康委）

10.创新文旅体服务模式。深度挖掘伏羲文化、麦积山石窟等核心文化资源价值，推进文化遗产数字化保护与活化利用，开发在线沉浸式体验产品，加快伏羲文化数字体验场馆建设。支持伏羲文化旅游景区和武山摩崖石窟文化旅游区创建国家5A级旅游景区、卦台山景区创建国家4A级旅游景区，清水温泉旅游度假区、青鹃山创建国家级旅游度假区，天水西关古城创建国家级旅游休闲街区，武山温泉旅游度假区创建省级旅游度假区。因地制宜布局演艺剧场、综合性文旅街区等新型文旅空间。发展赛事经济、冰雪经济等新业态，拓展低空飞行旅游、房车露营等新赛道，培育“体育+旅游”融合发展新模式。推动存量场馆和设施更新，增补一批中小型文体场馆。持续打响“千山万水·就爱天水”文旅品牌，提升公祭伏羲大典品牌影响力，放大“天水麻辣烫”等品牌综合效应，全面激活“吃住行游购娱”全链条消费。发展夜间经济、体验经济和票根经济，推动“农文旅体健展商”融合发展。（责任单位：市文化和旅游局、市体育局、市商务局、市发展改革委、麦积山大景区管委会）

11.促进餐饮住宿业提质。培育健康安全、营养均衡、体现地方特色的餐饮服务，打造天水特色名小吃品牌，开展特色餐饮促消费活动，推出一批精品美食旅游线路，培育“餐饮＋”多元消费场景。提升住宿服务品质，培育中高端酒店品牌和特色民宿品牌，推动住宿业与旅游、康养、研学等业态联动发展。引导住宿餐饮企业加快数字化、绿色化发展，不断提升住宿标准和管理水平。依法依规盘活农村闲置房屋资源，因地制宜发展乡村酒店和客栈民宿。到2030年，培育精品民宿30家，创建等级民宿10家以上。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局）

（三）推进服务业数智化标准化发展

12.推动数字经济发展。促进数字经济和实体经济深度融合，推进数字产业化、产业数字化，加快大数据、云计算、人工智能等数字技术服务发展。实施数智供应链发展专项行动，增强批发零售业供应链集成能力。在数字基础设施建设、数据要素流通、产业协同等方面主动对接“东数西算”庆阳节点，加快融入全国一体化算力网络。依托全国中小企业数字化转型试点城市建设和龙创智谷·天水信创产业园，推动数字技术在服务业领域深化应用，培育懂行业懂数字化的服务商。深化“5G+工业互联网”融合创新，建设数字化车间和智能工厂，培育数智物流新动能。到2030年，数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重达到10%以上。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市大数据中心、经开区管委会）

13.推进服务业标准化建设。发挥家政、养老、托育、餐饮等领域国家标准引领作用，完善服务业重点领域标准体系。围绕低空经济、智慧物流、农业社会化服务等新业态，积极参与相关标准的制修订工作。推动建立服务业标准信息公共服务平台，支持企业开展服务标准自我声明公开和监督。（责任单位：市市场监管局、市工信局、市商务局、市生态环境局）

14.培育低空经济服务。坚持安全健康发展，因地制宜有序培育低空经济应用场景，拓展无人机物流配送、农业飞防、低空旅游、城市治理等应用场景，培育具有区域特色的低空经济服务产业链。发展航空维修、核心零部件生产、低空飞行、低空服务等新业态。推进无人机起降场、低空飞行服务站等基础设施建设，打造“空+地”协同立体交通运输服务新业态。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市公安局、市住建局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市应急管理局、市林业和草原局、市邮政管理局）

15.发展绿色低碳服务。依托天水经济技术开发区国家级绿色工业园区创建基础和首批省级零碳园区建设契机，推动园区建立用能和碳排放管理制度，推进企业能效碳效评估。支持企业实施节能降碳改造和用能设备更新，鼓励创建零碳工厂。支持中小企业获取绿色诊断、节能评估等普惠性公共服务。培育节能环保技术服务、合同能源管理等专业服务机构，强化园区及企业资源循环利用。支持天水经济技术开发区在零碳园区建设中开展技术创新、政策创新和商业模式创新。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市生态环境局、经开区管委会）

（四）促进服务业融合化发展

16.深化先进制造业和现代服务业融合发展。支持制造业企业由提供产品向提供“产品+服务”解决方案提供商转型，服务业企业开展反向制造、个性化定制，发展工业设计、定制化服务、供应链管理、共享制造、检验检测认证、全生命周期管理等服务型制造典型模式。依托宝汉天工业母机国家先进制造业集群和老工业基地转型发展，培育服务型制造示范标杆。鼓励骨干企业生产性服务业务剥离，培育一批专业化服务型制造企业。聚焦电子信息、装备制造等优势产业，发挥华天、海林、星火等制造业品牌引领带动作用，培育一批具有区域辨识度和行业影响力的制造业品牌集群，支持企业争创中国驰名商标。（责任单位：市工信局、市市场监管局、经开区管委会）

17.推进现代农业和现代服务业融合发展。建设现代农事综合服务中心，补齐农业产前产中产后服务短板，为小农户等生产经营主体提供集成化、一站式服务。加强烘干仓储、冷藏保鲜、农产品初加工等关键环节基础设施建设，完善县乡村三级冷链物流体系，对接国家冷链物流骨干通道网络，建设冷链集配中心、公共冷库及配套设施。加快智慧农业发展，大幅提升农业智能化水平。深度融入“甘味”品牌体系，健全品牌管理和品质管控机制，持续提升农产品品牌市场占有率与影响力。推动农产品品牌打造、营销推介与乡村旅游协同发展，构建“线上+线下”“文旅+农业”全方位促销体系。（责任单位：市农业农村局、市邮政管理局、市商务局、市粮食和物资储备局、市文化和旅游局、市市场监管局、市畜牧兽医局、农业园区管委会）

（五）提升服务业国际化水平

18.主动融入区域发展。落实关中平原城市群建设重点合作事项，深化集成电路、先进制造等领域产业协同与产业链互补。主动融入全省“一核三带”区域发展格局，加强陇东南区域城市协作，推进交通、物流、旅游、商贸等领域一体化发展。（责任单位：市发展改革委、市工信局、市交通运输局、市商务局、市文化和旅游局、经开区管委会）

19.提升对外开放水平。积极参与“千帆出海”行动，推动文化服务、中医药服务等服务出口。组织开展中医药服务消费和服务贸易融合发展试点，高质量建设中医药服务出口基地。推动跨境电商企业与传统外贸企业融合发展，完善农产品质量国际认证和追溯体系，主动对接国际高标准经贸规则，深化与“一带一路”沿线国家贸易合作。（责任单位：市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、经开区管委会、陆港管委会、天水海关）

20.打造一流营商环境。坚持市场化、法治化、国际化原则，以服务业经营主体需求为导向，持续深化“高效办成一件事”改革，提供全流程一站式服务，规范招投标和政府采购活动，深入开展营商环境创一流行动。纵深推进“引大引强引头部”行动，扎实开展产业链招商、平台经济招商、未来产业招商，吸引行业龙头企业投资服务业重大项目建设、设立研发中心、丰富业态供给，提升服务业发展质效。（责任单位：市营商环境建设局、市大数据中心、市公共资源交易中心、市政务服务中心、市招商局）

三、强化支撑保障

（一）扩大优质经营主体。聚焦信息服务、商务服务、科技服务、居民服务、文体旅游、现代物流等重点领域，持续推进服务业企业三年倍增行动，支持服务业经营主体扩大规模、提升能级。实施个体工商户分型分类精准帮扶，支持个体工商户转型升级为企业，培育“名特优新”个体工商户，推动小微企业成长为规模以上企业。支持专精特新服务业企业发展，培育面向制造业的工业设计、检验检测、系统集成、供应链管理等制造服务业企业。培优扶强多元农业社会化服务主体。强化服务业信息归集，推进信用信息共建共享。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市商务局、市文化和旅游局、市市场监管局、市农业农村局）

（二）夯实要素保障基础。落实服务业经营主体贷款贴息政策。推动“金融+文旅”、养老金融等业态创新发展。组织开展金融促消费专项行动，实施消费品以旧换新政策，扩大服务消费。支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。围绕康养、家政、电商、低空经济、人工智能等领域提升创业能力，深入实施“技能照亮前程”培训行动。支持引育服务业急需紧缺高层次人才，争创国家级市域产教联合体和行业产教融合共同体。（责任单位：市财政局、市文化和旅游局、市人社局、市教育局、市商务局、人行天水市分行、天水金融监管分局）

（三）强化基础设施支撑。加快城市停车场和充换电设施建设，加强现代农事综合服务中心建设。推进质量基础设施“一站式”服务站点建设，提升“一体化”服务水平。促进商品交易市场、零售门店、农村商业网点等更新。改造老旧街区、厂区，支持商圈、文化产业园区等业态升级。加快天陇铁路、天水机场迁建等重大交通基础设施项目建设，完善区域综合交通枢纽功能，构建高效便捷的交通运输网络。依托综合交通优势，推动物流、商贸等服务业要素集聚，辐射带动县域服务业发展。（责任单位：市住建局、市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市发展改革委、市交通运输局）

（四）加强质量安全监管。优化服务业市场准入环境，健全适应业态融合的跨部门跨行业审批监管模式，避免管理和服务缺失。落实演出、赛事、展览场所和旅游景点等人员密集区安全生产责任。规范餐饮服务经营行为，坚决守牢食品安全底线。实施“甘肃放心消费行动”，严厉打击虚假宣传、不公平格式条款等违法违规行为，切实维护消费者权益。指导企业依法合规用工，保障新就业形态劳动者权益。（责任单位：市市场监管局、市应急管理局、市文化和旅游局、市体育局、市人社局）

各县区政府、各部门和单位要加强党的全面领导，建立健全推进服务业发展协调机制，细化任务举措，强化工作协同，结合实际抓好本方案贯彻落实。各县区要因地制宜推动各项举措落地见效，市发展改革委要加强统筹协调和监测评估，各部门要按照各自职责分行业分领域推进，落细落实支撑政策，广泛开展宣传引导，凝聚社会共识，统筹推进全市服务业高质量发展。重大事项及时按程序向市委、市政府请示报告。