近日，省政府国资委出台《河南省省管企业发展规划管理办法》（简称《办法》），现将有关情况解读如下。

一、出台背景和意义

习近平总书记指出，科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届三中全会对健全国家经济社会发展规划制度体系作出系统安排。

省政府国资委成立以来始终重视规划管理工作，参照国务院国资委做法持续强化制度建设。2004年，国务院国资委印发《中央企业发展战略和规划管理办法（试行）》（国资委令第10号），省政府国资委于2005年制定《河南省省属企业发展战略和规划管理暂行办法》（简称2005版办法）。2021年，省政府国资委对2005版办法进行修订后印发《省政府国资委监管企业发展规划管理办法（试行）》（简称2021版办法）。

2025年，国务院国资委发布《中央企业发展规划管理办法》（国务院国资委令第45号），为地方国资监管机构完善相关制度提供借鉴。在此背景下，省政府国资委根据“十四五”以来规划管理实践和新形势新要求，启动2021版办法修订工作，确保规划管理工作更好服务国资国企改革发展。修订工作以2021版办法为基础，坚持以我为主、对标上级、立足实际，对照45号令逐章逐条研究，保留、优化、新增体现河南国资监管实际的条款，征求了省管企业意见，反复修改完善后成稿。

二、修订重点

出资人管规划要有鲜明的产业导向和产业视角，省管企业发展规划应当有战略高度、产业深度、视野远度，必须服务国家和我省重大战略、体现出资人意志。相较于2021版办法，《办法》明确规划管理工作要坚持服务战略、系统思维、产业导向、务实可行。一是更加强调前期研究。要求省管企业在规划期前一年启动前期研究，深刻研判宏观经济形势与产业变革趋势，以更大力度、更实举措有效应对外部不确定性，牢牢把握发展主动权。二是更加强调刚性约束。国资委层面，将发展规划管理情况纳入省管企业公司治理评价，发展规划重点指标完成情况作为省管企业负责人经营业绩考核的重要参考；企业层面，建立完善发展规划与预算、投资、考核等联动的实施机制。三是更加强调项目支撑。要求省管企业在规划编制过程中，同步谋划梳理规划期内重点项目清单，项目要与企业财务承受能力相匹配，为发展规划落地见效提供坚实支撑。

三、主要内容

《办法》共六章36条。第一章总则（共5条），主要明确制定目的、发展规划定义、规划管理原则、国资委及企业职责。第二章管理机制建设（共6条），主要明确企业规划管理制度、决策机构和工作机构、专家论证等。第三章规划编制（共12条），主要明确规划编制总体要求、编制程序、备案要求、审核重点等。第四章规划实施（共6条），主要明确任务分解与考核、执行情况评估、实施计划制定、监督检查等。第五章规划评估和调整（共3条），主要明确中期评估、总结评估、规划调整情形等。第六章附则（共4条），主要明确责任追究、制度解释及废止等。

四、下步工作安排

下一步，省政府国资委将根据《办法》抓好两方面工作。一方面，加强对省管企业规划编制工作的调度和指导，切实发挥发展规划战略导向作用。另一方面，督促省管企业进一步完善企业规划管理制度，为规划编制、执行、评估、调整的全过程闭环管理提供制度保障。

    附件：河南省省管企业发展规划管理办法.doc