《长宁区“宁育千帆”中小企业培育行动方案(2026-2028年)》已经2026年9月2日区政府第148次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真按照执行。

特此通知。

2026年9月2日

(此件公开发布)长宁区“宁育千帆”中小企业培育行动方案(2026-2028年)

为贯彻落实国家及上海市中小企业梯度培育决策部署，聚焦“专业化、精细化、特色化、创新能力强”发展方向，构建全生命周期培育服务体系，助力企业能级跃升，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持创新驱动、市场牵引、服务赋能、厚植土壤的总体导向，顺应中小企业发展的趋势规律，以“小升规、规转强、强转股、股上市”为核心路径，配套精准服务，建立长宁区中小企业培育库，并以此为基础构建全生命周期梯度培育体系，促进中小企业高质量发展，助力实现产业基础高级化和产业链现代化。

——扩规模。到2028年，全区创新型中小企业达到500家以上，高新技术企业达到400家以上，专精特新企业达到270家以上，企业技术中心达到70家以上，推动300家企业实现“小升规、规转强、强转股、股上市”，培育一批产业链关键环节骨干企业。

——提质量。到2028年，全区专精特新“小巨人”企业达到18家以上，瞪羚企业达到8家以上，独角兽企业达到2家以上，总部型企业达到160家以上。

——优服务。落实重点企业“服务包”制度，提升企业诉求响应速度与办理质效;培育一批优质中小企业服务机构;完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实保障中小企业合法权益。

——育环境。组织开展企业培育、产业生态活动，充分利用各类媒体，加强宣传推广，以活动声量树品牌、聚共鸣。

二、重点任务

(一)实施企业梯度培育行动

1.完善顶层设计。依托市区服务企业议事协调机制，加强部门协同、上下联动，形成覆盖全区的中小企业培育工作专班(详见附件)。统筹运用财税、金融、技术、产业、人才等政策工具，持续支持中小企业发展，提高政策精准性和有效性。

2.加大潜力挖掘力度。按照营收研发情况、融资情况、技术能力等维度建立长宁区中小企业培育库，定期对培育库进行动态调整。推动AI赋能中小企业梯度培育，探索分层筛选、精准画像，提升培育效率与精准度。强化多渠道培育，组织各街镇、东虹桥集团服务管家(服务专员)加大潜力企业挖掘力度，推动各类科创载体孵化器孵化一批，领军企业内部裂变一批，专业投资机构投资一批，招商引资平台引进一批。

3.构建梯度培育机制。根据企业所处不同发展阶段和行业特征，加强培育赋能。支持创新型中小企业和科技型中小企业创新具有市场竞争力的产品、服务和模式，进一步做优做强做大。支持专精特新和高新技术企业加速发展，培育一批科技小巨人和专精特新“小巨人”企业。支持瞪羚企业和独角兽企业深耕细分赛道，打造特色优势。

(二)实施企业精准服务行动

4.畅通政企沟通渠道。以重点企业“服务包”为抓手，保持企业常态化联系，加强政企互动黏性。持续开展“走出去”招商、产业链招商、高层次人才招商。持续推进政社合作，完善“区相关部门—各类组织—企业”之间的政策辅导与意见反馈双向循环机制。深化“政会银企”“民营经济圆桌会”等机制，丰富政企沟通渠道，健全营商环境体验官制度。

5.优化中小企业服务体系。着力构建政府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的服务体系，培育一批优质中小企业服务机构，为企业提供政策咨询、融通创新、数字化赋能、创业辅导、管理咨询、人才培训和权益保护等服务。

6.持续开展跟踪监测。加强对中小企业的监测分析，定期跟踪企业运行、发展态势和意见建议，及时开展分类施策。加强指导和服务，促进中小企业依法合规经营，防范各类风险，推动落实轻微违法行为依法不予行政处罚制度，完善防范和化解拖欠中小企业账款长效机制，切实保障中小企业合法权益。

7.完善诉求解决机制。构建覆盖“收集—响应—解决—提升”全过程、统一受理、高效联动的涉企诉求办理机制，对企业全生命周期诉求实行闭环管理。落实分级调度机制，将不同层级的问题通过相应渠道进行反馈解决，提升企业诉求响应速度与办理质效。

(三)实施企业跨越发展行动

8.加快数智赋能。发挥国家级工业互联网平台产业集群示范效应，培育一批特色产业集群。聚焦数智赋能，鼓励数字化服务商推动中小企业“上云用数”。支持中小企业通过搭建或者运用数字化平台、AI智能体等方式，在研发设计、运营管理等环节实施数字化、网络化、智能化升级，实现提质增效。

9.打造一批企业培育主战场。形成“东、中、西”联动发展的创新活跃带。东部中央科创活力区着力推动“上海硅巷”从起势走向成势，推动以“研发设计+转化应用”为核心的科技服务业发展，集聚一批产业互联网、科技服务等领域中小企业。中部国际贸易时尚区丰富国潮、轻奢、潮玩、数字内容、时尚快消品等供给，推动新材料、创意设计等产业链上下游创新发展，集聚一批时尚消费领域中小企业。西部临空经济示范区以科技创新、航空经济、总部经济等核心功能为引领，集聚一批航空及低空服务、数智经济等领域中小企业。盘活楼宇、园区等空间载体，为初创企业、创新团队、原创设计师团队等供应低成本、聚合性、复合型办公空间。

10.促进资源向硬科技集聚。建设“上海硅巷”芯空间孵化器，聚焦关键核心技术突破、核心功能平台建设等要素，以数字和科创赋能，培育一批硬科技企业。推动科技创新和产业创新深度融合，支持工业互联网、具身智能、干细胞、益生菌、第三方医学检验、IVD体外诊断等领域与硬科技企业协同创新、资源对接，形成高附加值业务和产品。

(四)实施企业价值跃升行动

11.支持企业上市发展。优化“长宁区改制上市培育企业库”，绘制入库企业画像，“一企一档”动态完善企业生产经营数据、上市进程等重要信息。聚焦企业诉求，市区联动、跨部门协同，按照主板、创业板、科创板、北交所、新三板等多层次资本市场对在库企业分层分类服务。持续举办上市培训、上市沙龙等系列活动，开展企业投融资全流程服务，加快中小企业挂牌上市进程。

12.推动企业出海及并购。加快虹桥出海企业总部集聚区建设，不断完善“线上+线下”“政务+专业”服务矩阵，吸引集聚跨境电商、数字文娱、智能硬件等高能级企业出海总部。组织“产业链出海沙龙”，设立“企业家实战课堂”，助力企业高质量出海。

13.优化融资服务。落实支持小微企业融资协调工作机制，推动长宁金融机构、融资产品入驻市中小企业融资服务平台“随申融”，同步探索打造线下站点。推动“长宁企业贷”、小微企业会计数据增信试点与市级合作共建。推动落实涉诉企业信息澄清机制及司法信用数据共享共治机制。

(五)实施全周期发展要素赋能行动

14.大力建设高水平人才高地。深入实施海外人才服务伙伴计划，建立海外人才工作站，拓宽中小企业海外引才渠道。用好硕博士创新实践基地、博士后创新实践基地等，定向培育种子人才。深化高层次人才全周期服务“一件事”改革与全球杰出人才优享服务机制，加大对中小企业人才安居保障力度。高质量开展“宁聚”人才计划选拔认定，为更多中小企业优秀人才涌现创造平台。

15.强化法治化服务保障。深化“蓝鲸护企”“护航法治化营商环境”“数字法院”等建设，推出“护企发展法治服务包”，动态发布“长宁护企出海法律服务地图”，为中小企业提供法律咨询、合规指引、风险预警等服务。深化“信用+风险+技术”监管机制，规范涉企行政检查，动态完善“无感监管”对象清单和“无事不扰”事项清单。规制牟利性职业索赔、职业举报行为，动态更新异常名录信息。健全公平竞争审查工作机制，加强公平竞争审查的刚性约束。深化网络市场监管和税务服务。

16.加强知识产权保护。强化对恶意、重复侵权和恶意诉讼等行为的规制，打击“傍名牌”“蹭热度”等侵权行为。提供知识产权体检服务，帮助中小企业搭建全生命周期的知识产权价值提升链路。持续发挥知识产权海外维权援助工作站功能，帮助中小企业加强知识产权布局、预警、分析、维权，提升应对能力和风险防控水平。

三、政策措施

用好市区两级中小企业扶持政策，促进中小企业集聚壮大、重点产业上下游产业链高效联动。

聚焦上海千亿级新赛道培育中小企业，建设细分行业中小企业特色产业集群，对培育成果和集聚效应突出的予以支持;实施大中小企业融通创新“携手行动”，举办“百场万企”、大企业“发榜”中小企业“揭榜”等对接活动，鼓励大企业带动中小企业补链、强链、延链;推动中小企业扩大投资，承接国家重大战略任务，参与新型基础设施建设;加大企业出海服务力度，不断完善“线上+线下”“政务+专业”服务矩阵。

本行动方案自发布起实施，有效期至2028年12月31日。