各区人民政府，江北新区管委会，市府各委办局，市各直属单位：

经市政府同意，现将《南京市“十五五”社会消防救援事业发展规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

南京市人民政府办公厅

2026年9月23日

（此件公开发布）

南京市“十五五”社会消防救援事业发展规划

“十五五”时期是南京推进中国式现代化新实践、提升特大城市安全韧性的关键阶段。为深入贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾、消防救援工作重要指示要求，深度衔接江苏省消防安全“六化”建设、数智消防升级和韧性城市建设等部署，构建党委和政府组织领导、消防牵头、部门协同、区街（镇）一体、群防群治的消防工作格局，依据《中华人民共和国消防法》及《江苏省“十五五”社会消防事业发展规划》《南京市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、发展基础与形势

（一）发展成就

“十四五”时期，立足南京特大城市消防风险防控特点，深入推进消防工作“六大工程”建设，全面推动消防治理、基础设施、应急救援、队伍建设提质升级，有效防范化解各类消防安全风险，城市消防安全屏障持续筑牢，消防救援事业发展取得扎实成效。

一是消防安全责任体系持续健全。健全分级管控、闭环落实的消防责任体系，落实市领导“双挂钩”督导机制，依托市、区两级消防安全委员会常态化开展风险研判与督查推进。将消防安全纳入全市高质量发展考核。细化49个市级部门消防履职清单，补齐新兴业态监管空白，纵深推进消防安全专项整治，督促社会单位落实主体责任。

二是消防法治体系不断健全。修订完善《南京市消防条例》，出台全国首部专门规范微型消防站建设管理工作的政府规章，以及电动自行车管理、地下车库防火、历史建筑防火、火灾事故调查等规章规定。严格规范消防涉企行政检查，出台消防便民利企“七项措施”，完善消防信用与跨部门联合惩戒机制。规范消防行政执法运行机制，完成全市101个街镇消防委托执法数字化落地，健全执法标准与考评体系，组建正衡消防公职律师工作站，持续提升消防工作法治化水平。

三是消防治理质效显著提升。依托消防安全“治本攻坚”三年行动和“一件事”全链条整治，开展多维度、全覆盖隐患排查整治，集中攻坚电动自行车停放充电场所、高层建筑、多业态场所等重点领域突出风险。累计整改无水高层建筑2900余栋、修复820余个高层住宅小区的主要消防设施，整治小区架空层1300余个，对2400余个多业态和地下公众聚集场所开展“一家一册”管理，完成197家重大火灾隐患单位整改销案。圆满完成4200余场次消防安保任务，实现“零火灾”目标。建成101个街镇应急消防一体化工作站，实现十万余家“九小场所”分级管控。

四是救援力量体系日趋完善。优化全域消防力量布局，组建专业处置梯队，完善化工灭火救援编队体系，配齐特种灾害专项救援力量。依托城市一网统管迭代作战指挥平台，健全多部门联动机制，全面提升全域协同作战、跨区域增援处置能力。深度融入长三角消防协同建设，常态化开展跨区域演练和应急增援，充分彰显省会消防担当。

五是基础消防设施迭代升级。将公共消防设施纳入国土空间规划，推进水域救援基地、特勤站提档等重点工程建设。“十四五”期间建成63座消防站，其中12座属于《南京市“十四五”社会消防救援事业发展规划》规划项目，51座为续建或计划外新建规划项目。全市投勤消防站达103座，持续完善城市“5分钟灭火救援圈”。

六是装备与战勤保障更加坚实。“十四五”期间新增消防车175辆、装备器材16.6万件（套），重点补强高层建筑、危化、水域等特种灾害救援装备，推广智能化、无人化装备应用。建成“1+5+N”战勤保障体系，完善物资储备与装备维修保障机制，配齐卫星、无人机、单兵图传等通信装备，筑牢极端场景应急通信保障根基。

七是数字消防建设提质增效。建成消防物联网感知平台，大量监测点位数据接入城市安全预警平台，实现重点建筑消防设施智能预警。深度应用“两智一图”实战系统，优化智能接处警、自动调派功能，统筹基层末梢救援力量，规范指挥处置流程，以数字化赋能初起火灾处置和协同作战。

八是宣传教育与队伍建设同步提质。纵深推进消防宣传“五进”，精准宣教重点人群，建强各类宣传队伍，建成23家科普基地，依托公交、地铁打造特色阵地；新媒体矩阵粉丝超600万，打造科普IP并获多项国家级荣誉。坚持从严治队，完善人才培育机制，厚植消防职业文化，开展心理服务，全面提升队伍正规化水平。

（二）风险挑战

“十五五”时期，全市消防风险新旧叠加、隐患复杂多变，防控压力持续增大，治理、保障、救援等方面短板问题更加凸显。

风险防控形势严峻。全市高层建筑、大型综合体等存量风险体量庞大，居民住宅火灾高发，是当前的主要火灾风险点。新能源储能、锂电池、氢能利用等新型风险日益凸显。城市极端灾害风险隐患突出，超高层、地下空间等是持续性救援难题，特殊场景处置难度大、次生风险高，隐蔽性复合型隐患排查困难，传统人防模式难以适配新形势防控需要。

治理体系不够完善。全社会消防共治格局尚未完全成型，行业监管责任层级递减，跨部门协同、信息共享、联合惩戒机制不够顺畅。基层防消融合运行质效不高，社会单位主体责任落实不到位，物业服务企业隐患排查流于表面，隐患反弹多发，群众消防安全意识参差不齐。

应急救援能力偏弱。对标“全灾种、大应急”职能要求，特种灾害处置装备、专项救援力量配比与城市风险体量不匹配，装备智能化水平不足，立体救援体系仍不完善。实战型、复合型人才缺口较大。

基础建设仍有短板。城市灭火救援圈仍有盲区，九龙湖片区、大厂盘城片区、雄州新城等片区消防站覆盖不足，部分“十四五”规划项目未按期落地。江北、江宁等重点区域消火栓配套滞后，老旧小区、城乡接合部消防水源短缺，基础设施保障能力仍有短板。

（三）发展机遇

“十五五”时期是南京夯实现代化建设根基、提升城市能级的关键阶段。作为承担多重核心功能的省会城市，南京肩负示范引领的使命。消防安全事关发展与民生，当前恰逢政策、需求、技术多重机遇交汇，各类有利条件不断集聚，将为全市消防救援事业高质量发展筑牢根基、注入强劲动力。

国家安全制度保障持续夯实。消防安全纳入国家安全现代化建设全局，基层消防治理、消防救援队伍建设系列政策陆续出台，消防法律法规和配套制度持续完善，消防治理体系日趋完善，为新时代消防救援事业规范发展、提质转型提供了根本遵循。

区域协同战略拓宽发展空间。长三角一体化、长江经济带等国家战略深度落地，区域应急协同机制持续深化。南京作为省会城市和长三角特大城市，区位、资源、协同优势突出，在跨区域救援、资源共享、联合演练等方面具备得天独厚的条件，为消防区域协同现代化发展提供广阔空间。

城市发展催生安全新需求。南京将韧性城市建设列为核心战略，消防安全的基础性、保障性地位更加凸显。城市更新、产业升级提速，低空经济、新能源等新兴业态快速发展，对消防安全精准保障、风险前置防控提出更高要求。全市雄厚的经济体量、丰富的科教资源和“十四五”期间持续加大的消防投入，为消防硬件升级、制度创新提供了坚实的物质和环境基础。

科技创新驱动消防数字转型。国家人工智能、低空经济等战略产业布局，全省“数智消防赋能升级”行动深入推进，明确以科技创新培育消防新质战斗力、推动治理向事前预防转型。南京城市数字化治理走在全国前列，为智慧消防、人工智能预警、“空天地一体化”监测等技术的深度应用提供了丰富的实战场景，具备打造消防数智化创新示范的优越条件。

消防能力积淀支撑事业跨越发展。“十四五”期间，深耕实干，南京消防救援队伍实力、装备水平、基层基础及数字治理全面提质升级，多项创新治理经验获全国范围内推广示范。紧扣“六个新高地”建设目标，精准对标国家战略部署、特大城市发展风险防控需求及自身短板，为“十五五”时期消防救援事业全方位提质增效、跨越式发展明晰路径、筑牢根基。

面对机遇与挑战并存的“十五五”时期，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更高站位、更宽视野、更实举措，推动城市消防救援事业实现新跨越。

二、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，忠实践行习近平总书记重要训词精神，主动融入国家统筹发展和安全、国家安全体系和能力现代化建设全局，对标现代化消防治理和全灾种救援能力建设要求。立足南京城市发展战略，坚持“预防为主、防消结合”方针，聚焦推进“应消一体、防消一体、队站一体”建设，以消防网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化“六化”建设为抓手，深化消防救援队伍“全灾种、大应急”职能转型，服务城市韧性提升与城市更新。以培育消防新质战斗力为核心，强化科技赋能，推进智慧消防与城市安全深度融合，补齐高层建筑、新能源、城市生命线等领域风险防控短板，提升复杂灾害攻坚处置能力，为南京筑牢消防安全屏障。

（二）基本原则

坚持党的领导。坚持党对消防工作和队伍建设的绝对领导，将党的领导贯穿规划编制、实施推进、“六化”建设全过程，推动消防工作深度融入城市发展大局，实现消防救援事业与城市高质量发展协同共进。

坚持人民至上。立足以人民为中心的发展思想，聚焦消防安全突出问题，夯实基层防控基础，常态化排查整治火灾隐患、优化消防服务，持续提升群众消防安全获得感与安全感。

坚持法治引领。运用法治思维和法治方式，健全消防安全责任体系，落实政府领导责任、部门监管责任、单位主体责任和公民参与责任，提升消防工作的法治化、规范化、标准化水平。

坚持预防为主。加强和改进基层消防工作，推进基层监管机构实体化运行，完善网格化监管体系。树牢源头防控理念，健全常态化风险化解机制，推行分级分类精准监管，以手册化规范防控流程，提升风险预警和早期处置能力，从源头压降火灾风险。

坚持实战导向。锚定实战打赢目标，紧扣各类灾害救援需求，建强专业力量、优化装备配置、完善战勤保障，全面提升队伍实战攻坚处置能力。

坚持科技赋能。以科技创新驱动消防治理转型，深化大数据、人工智能等新技术融合应用，推进数字化、智慧消防建设，推动消防治理模式从被动处置向事前精准预防、智能管控全面转型。

（三）发展目标

“十五五”时期，立足南京特大城市发展定位，深度融入城市发展大局。到2030年，基本建成与高质量发展相适应、与城市能级相匹配的现代化消防治理体系和综合应急救援能力，消防安全形势持续稳定向好，消防新质战斗力培育成效显著，消防安全“六化”建设走在全省前列，实现高效能消防治理与经济社会高质量发展的良性互动。

治理体系现代化。构建多方协同消防工作格局，全面压实各级消防责任，推进基层监管机构实体化运行，织密基层防控网络，夯实火灾防控工作根基。

火灾防控精准化。推进消防规划融入城市更新，补齐设施短板。聚焦高危领域健全分级管控机制，依托数字化预警平台，做实精准防控，深化全民宣教，提升群众自救能力。

综合保障实战化。推进装备提质升级，完善现代化战勤保障体系，强化队伍健康防护保障，对标建设标准，完善制度，健全人才与经费机制，夯实消防发展根基。

救援能力专业化。建成智能高效的现代化消防指挥体系，优化救援力量布局，完善多级救援队伍体系，构建全市灭火救援圈，在高层、危化、水域、山岳、地震等灾害领域形成过硬攻坚打赢能力，队伍建设水平保持全国领先。

转型发展数智化。深度对接智慧城市建设，搭建一体化消防大数据和“空天地”感知网络，深化“人工智能+消防”应用，推广智能无人装备，依托数智化平台，强化监测预警，以数智化转型全面激活消防新质战斗力。

（四）主要指标

为科学衡量“十五五”时期全市消防救援事业发展成效，围绕消防基层治理、基础设施、装备建设、战勤保障、队伍健康和人才素质等重点领域，统筹设置约束性指标和预期性指标，构建可落地、可考核、可评估的核心指标体系，具体指标如下：

三、主要任务及重大工程

“十五五”时期是南京推进特大城市治理现代化的关键阶段。针对当前复杂消防安全形势和“全灾种、大应急”核心任务需求，全市消防工作坚持稳中求进，以高质量发展为主题、以消防治理体系和治理能力现代化为主线，以保障人民群众生命财产安全为根本目标，统筹发展和安全，系统构建适配南京城市能级的现代化消防安全保障体系，重点部署实施六大核心任务。

（一）聚焦基层治理，构建特大城市消防治理新格局

聚焦基层网格消防治理，以压实责任、完善法治、夯实基层为抓手，健全协同共治机制，补齐治理短板、整合治理资源，全面提升全市消防综合治理效能。

1．压实消防安全责任。健全层级清晰、闭环落地的消防安全责任体系，压实各级各方责任，夯实消防治理制度根基。压实党委政府领导责任，将消防工作纳入年度重点任务和绩效考核，落实重大火灾隐患挂牌督办、研判约谈机制，优化消防安全委员会统筹督导职能。压实行业监管责任，依托消防安全委员会常态化暗访督查、隐患督办，督促落实“三管三必须”，加强新业态监管。压实属地监管责任，健全会商研判、函告督办机制，完善应消一体基层工作模式，推行“街镇吹哨、部门报到”机制，规范火灾隐患排查处置闭环流程。压实社会单位主体责任，普及消防安全管理规范，推动单位建立自查自改机制，优化数字化管理平台应用，深化重点单位标准化建设，引导高危单位投保责任险，健全事故追责免责机制。

2．完善执法制度建设。推动地方性法规规章立改，开展《南京市消防条例》立法后评估，细化配套细则与操作指引，聚焦高层建筑、新兴业态、专职队伍保障、市政消防设施管护、智慧消防应用等领域完善制度体系。完善消防技术标准体系，紧跟行业发展趋势出台地方技术指引，填补消防控制室远程值守等新型场景监管空白，推动消防标准全面融入城市更新、老旧小区改造等建设环节。健全部门执法协同机制，细化联合执法、信息共享、案件移送工作流程，强化审批衔接与行刑衔接，严厉整治严重消防违法行为，加大追责力度。强化消防执法规范化建设。健全执法制度体系，细化行政处罚裁量基准，严格落实行政执法“三项制度”，规范监督检查频次与流程，落实依法从轻减轻处罚和不予处罚事项清单。建强专职法制审核力量，推行重大执法决定法制审核与集体审议，完善执法全流程监督与过错责任追责机制。深化智慧执法赋能，推广非现场监管、线上核查模式，提升执法精准度。常态化开展执法资格培训与实战练兵，健全执法考评与尽职免责机制。完善消防安全信用监管，强化失信联合惩戒。

3．强化基层治理能力。实施防消一体消防执法监管，支持消防站干部和消防员取得行政执法资格，推动政府专职消防员取得消防监督专业资格，协助开展消防监督检查、调查取证、文书送达、火灾简易登记等工作。深化街镇应急消防一体化工作机制建设，完善工作规范，配齐基层监管力量，统筹各类基层消防队伍资源，实现全域网格全覆盖、定岗常态化巡查。全面规范消防委托执法，依托移动端平台实现执法全流程线上办理，强化基层执法培训与派驻帮扶，紧盯“九小场所”等薄弱点位开展常态化监管。完善“网格化+大数据+铁脚板”治理模式，融入基层治理一张网，推行场所四色风险动态管控，常态化开展网格员实训。完善业务培训体系，立足基层防火工作需求，编写培训教材、培养教员，对执法人员、巡查人员、社会单位人员等多维度开展培训，体系化提升队伍能力。推进微型消防站提质扩容建设，聚焦高风险薄弱区域建强基层处置力量，因地制宜推进微型消防站、消防快速处置队提质扩容建设，统一规范值守训练标准、纳入统一调度，充分发挥基层救早灭小的作用。

（二）聚焦精准防控，健全火灾风险全链条防控体系

坚持源头治理、精准治理、闭环治理，聚焦全链条风险管控、重点场所火灾隐患排查、服务市场规范、全民宣传教育，消防治理向事前预防转型，全面筑牢火灾安全防控底线。

1．强化重点领域全链条治理。紧盯电动自行车生产、销售、使用及回收，严厉打击非法改装，合理增设集中充电设施，规范停放和充电，依法加快淘汰不符合国家标准的车辆，规范锂电池回收利用。持续开展高层建筑全链条安全治理，紧盯设计施工、消防设施运维、日常巡查管控等关键环节，进一步压实建设及物业管理等各方责任。深化动火作业专项治理，推广“苏智焊”赋码管控，严格落实作业审批、资质查验和限额工程登记备案制度，强化多部门联合执法，依法严查违规作业行为。规范建筑保温材料生产、施工、检测、使用全流程监管，严格落实溯源管理、进场抽检、现场管控措施，建立既有建筑保温材料安全隐患常态化排查机制，压实行业主管部门监管责任。

2．深化重点场所火灾隐患排查整治。聚焦大型商业综合体、养老机构、高层住宅小区等场所，开展火灾隐患专项排查。滚动排查多业态混合经营、地下公众聚集场所，建立“一家一册”清单。依法整治“三合一”场所违规住宿行为，常态化开展“回头看”。纠治人员密集场所违规设置防盗窗、铁栅栏等影响逃生和灭火救援障碍物的违法行为。结合城市更新、老旧小区改造，同步推进消防设施增配、电气线路改造、消防车道整治工作。强化化工企业风险治理，深化应用“重大危险源—企业—园区”三级安全风险预警模式，推进化工园区消防取水设施建设。系统排查新业态、新材料、新工艺等领域火灾风险隐患，加强新能源车辆、锂电池企业、交换电站、电化学储能站等新兴场所火灾防控技术研究，加强检查服务指导。

3．加强消防技术服务机构监管。严格落实消防技术服务行业管理规定，常态化核查从业资质，严厉打击违规经营、低价恶性竞争等行为，引导行业向规范化、高质量发展。依托数字化平台实现技术服务全流程留痕管控，推动监管模式从事后查处向事前预防、事中管控转型。建立服务质量量化评价体系，深化跨部门数据共享联动，健全联合监管机制，全面规范消防技术服务市场秩序。

4．优化消防领域营商环境。实施南京市消防救援便民利企措施，依法推行开业前消防安全检查告知承诺制，优化受理流程，进一步缩短现场检查时限；规范涉企消防行政检查，严格落实非必要不检查原则；按照市委部署的工业领域AEO制度，结合消防领域实际，服务指导更多符合条件的企业入库；全面推行“包容审慎”监管理念，结合裁量标准修订、制定减轻处罚、免于处罚清单，鼓励单位主动纠错，有效落实消防安全主体责任。建成市级职业技能中级资格鉴定点，打造便捷的鉴定条件，优化鉴定服务保障。

5．提升全民消防安全素养。纵深推进消防宣传“五进”工作，针对一老一小、外来务工人员等重点群体实施差异化宣传，依托农村大喇叭、入户敲门、校园课堂、外卖快递载体等多元渠道普及消防知识。升级各级各类宣传阵地，推进消防科普教育基地、消防救援站、微型消防体验室（点）建设，改造数字化科普场馆，拓展移动式宣传点位，依托城市公共媒介广泛投放消防公益宣传。壮大消防志愿者队伍，吸纳社会各界力量组建特色分队，打造品牌活动。做强消防新媒体矩阵，融合人工智能数字人、短视频等新技术，打造优质科普产品。

（三）聚焦实战打赢，锻造综合应急救援攻坚主力军

紧扣“全灾种、大应急”实战需求，聚焦专业队伍建设、灭火作战体系建设、协同调度指挥、战勤综合保障，持续优化救援体系、完善联动机制、夯实保障能力，锻造高素质专业化消防救援队伍。

1．建强专业化应急救援队伍。优化专业救援力量布局，完善化工灭火救援编队，深化与国家危化品应急救援南京基地共建合作。建强高层建筑、地下空间、大跨度厂房、地震、水域、山岳、新能源、搜救犬等全品类专业救援队伍，统一规范人员编配、装备配置和训练标准，建设地震救援实训设施。多种形式消防队伍建设提质增效，常态化开展消防救援站与政府专职消防队联战联训，提升初起火灾处置和协同作战能力；强化企业专职消防队、微型消防站（快速处置队）建设指导、业务培训和调度联动，充分发挥基层消防力量“打早、打小”的前沿防控作用。强化森林火灾防范和救援力量建设，深化机动救援队伍联动机制，精准布防重点山林风险区域。

2．加强现代化灭火作战体系建设。建强消防站、政府专职队“1+N”核心灭火救援作战体系，明确各级站点职能分工、作战编成与处置流程。健全分层分级联动作战机制，强化与工程机械专业救援队伍、微型消防站、消防快速处置队及各类社会应急联动力量协同配合，细化力量调派、现场配合、物资补给、现场警戒等联动细则。开展层级联训、实地合练，完善初起火灾快速处置、火情协同攻坚全链条，提升全域覆盖、梯次响应、多元协同的体系化灭火救援实战能力。

3．提升应急指挥协同调度效能。深化应消融合及城乡、机动队伍深度融合，统筹各类消防与社会应急力量调度，构建常态备勤、联训联演、一体调度模式，推动指挥扁平化专业转型。健全全灾种部门协同机制，统一数据、资源、指挥标准，依托城市安全预警平台实现风险“一张图”管控。深化南京都市圈救援能力协同建设，聚焦长江水域救援、沿江危化品事故处置等领域开展联合演练，完善断网、断电、断路等极端条件下应急通信保障，加强特种救援装备配备，全面提升应急协同调度效能。

4．构建现代化战勤保障体系。优化市、区两级物资储备布局与调配网络，建成市级车辆装备维修中心，优化物资储备结构。深化社会联勤联保机制，强化重型机械、应急物资保障，探索航空快速投送模式。推进“119+120”联动急救站建设，提升现场急救处置能力。健全指战员职业健康档案，开展战后心理疏导等康复服务，全方位夯实队伍职业健康保障体系。

（四）聚焦城乡一体，夯实消防安全基础设施硬支撑

立足城乡均衡、实战赋能，聚焦队站布局优化、消防供水保障、救援装备升级，持续完善城乡消防基础设施体系，织密全域保障网络，夯实消防救援实战根基。

1．完善消防队站空间布局。坚持“建强中心站、加密小型站”思路，持续完善“5分钟灭火救援圈”，“十五五”期间新规划建设17座消防站，续建7座消防站，重点补齐江北、江宁、六合等区域站点短板。通过新建、改建、租赁、配建等多元模式加快站点落地，对老旧队站实施升级改造，优化撬装站点使用效能。建立航空消防应急联动工作机制，大力推进无人机配装、实战化应用、体系化组网，完善无人机巡查监测、侦察研判、辅助救援、应急投送功能体系，构建空地一体、陆水联动、全域覆盖的“陆水空”立体化消防救援站点格局，提升复杂场景、全域多维应急处置能力。

2．健全消防供水保障体系。出台《南京市市政消火栓管理办法》，厘清建、管、用、养各方责任。持续补齐市政消火栓建设短板，重点完善老旧小区、城乡接合部、新建道路供水设施。推广消火栓数字化、智慧化管控，实现设施点位、运行状态实时感知，故障报修、运维台账全程可溯。因地制宜强化天然水源利用，增设消防取水码头和取水点位，配齐远程供水、浮艇泵等装备，开展实战取水演练，保障应急供水可靠稳定。

3．优化消防救援装备结构。立足南京灾害特点精准配强专业装备，针对性增补高层、地下、化工、水域、新能源火灾扑救及核生化侦检等高精尖装备，迭代更新基层通用基础装备。配齐卫星终端等智能通信装备，实现基层通信设备小型化、模块化。推进装备智能化、数字化升级，加装物联感知设备，推广无人救援装备，配齐智能单兵防护、定位侦检器材。搭建一体化装备管理平台，落实“一物一码”全生命周期管理，鼓励基层装备创新革新，健全常态化巡检维保、报废更新机制，全面夯实实战救援装备保障能力。

（五）聚焦数智融合，打造市域智慧消防建设新标杆

坚持数字赋能、智慧增效，依托数智平台建设、风险感知布设、智能指挥升级，推动信息技术与消防业务深度融合，推动消防治理向智能预判、精准智治转型。

1．打造市域统一数智消防平台。依托雨花台区人工智能产业优势，推进消防数字化改革试点攻坚，围绕智能监测、智能值守、人工智能处置设备、化工智能管控等课题开展试点建设，落实统一平台、标准、运维、处置、推广机制。推行“政府+市场”协同建设模式，参照数智消防示范标杆，以试点经验辐射全市，推动消防数字化、智能化全域升级，实现数字技术与消防治理、应急保障、产业发展深度融合。

2．构建全域火灾风险感知网络。全方位推进智慧消防体系建设，以数字化赋能消防治理现代化。深化智慧消防监测体系建设，规模化推广消防设施远程联网监测，依托全域火灾风险评估预警系统、“城市安全眼”等平台融合多源数据，构建智能风险预测模型，动态研判火灾规律、排查火灾隐患、精准推送整改提示、优化监管救援资源配置，同步指导社会单位常态化落实自知、自查、自改火灾隐患治理机制。全域延伸消防感知监测触角，覆盖重点单位、高层住宅、老旧社区等关键区域，聚焦电气故障、燃气泄漏、通道堵塞等核心风险实施实时监测，整合无人机巡检、地面传感等资源搭建“空天地一体化”感知网络，推动消防治理从被动接警处置向主动风险预判转型，并依托三维重建、智能解析等技术革新火灾调查模式，搭建案例知识图谱，实现火灾溯源智慧赋能。深化人工智能与消防全场景深度融合应用，在火灾防控方面，依托智慧平台实现靶向精准管控；在灭火救援方面，运用无人管控、灾害推演系统提升复杂灾害处置能力；在火灾调查方面，通过智能勘验与三维复原技术实现精准溯源，全面推动各项业务提质增效。

3．建设智能灭火救援指挥体系。升级优化一体化消防指挥服务平台，继续完善“一张图、一块屏、一体化、一键通”智能指挥体系。依托人工智能、大模型等先进信息技术，融合地理信息、水源路况、建筑模型等多维数据，嵌入人工智能辅助决策模块，针对高层、化工、新能源等不同灾种智能匹配战术战法与装备方案。装备领域搭建全生命周期智能管理体系，构建预知、预判、精准保障的智能化战勤模式，实现全业务链条智慧升级。依托无人装备、物联终端等强化现场态势感知与智能侦察研判，积极打造透明化战场。推动数字化、智能化应用融入执勤训练、实战处置全过程，全面提升应急协同处置效能。

（六）聚焦人才赋能，筑牢消防事业高质量发展根基

深入实施人才强消战略，围绕梯队建设、激励保障、文化塑形，健全人才培育、发展、保障体系，持续建强实战型、复合型消防人才队伍，夯实消防事业发展人才根基。

1．锻造专业精干人才梯队。紧扣消防现代化、智慧化发展需求，健全育才、引才、管才、用才全链条机制，完善激励保障与容错纠错制度，锻造专业化、复合型、实战型消防人才梯队。精准引进消防领域紧缺高精尖人才，搭建与高校、科研院所、重点企业产学研合作平台，深化人才共育与技术攻关。坚持内部挖潜、外部引智，分层培育领军、骨干、青年人才队伍，建强消防专家库。深入开展社会消防大练兵，全面提升基层监管人员和社会从业人员专业能力。

2．激发队伍干事创业活力。健全消防职业荣誉体系，推动专职队伍与国家队在评优表彰、优抚保障等方面待遇均等，按照规定纳入市级各类评优评先范畴。优化政府专职消防员薪酬待遇动态调整机制，保障薪资标准适配职业风险与劳动强度，落实落户、子女入学、住房保障、备勤公寓等配套政策。完善队伍职业发展与退出保障机制，探索骨干留任、跨岗流转路径，全方位激发队伍干事创业内生动力。

3．建强消防职业文化阵地。推动线下实体阵地与线上云展馆融合发展，依托消防博物馆、队史馆、文化长廊等载体展示队伍风貌，运用智慧技术实现消防文化云端传播。持续深耕“我是蓝鲸消防员”“梧桐学堂”等特色文化品牌，定期举办“火焰蓝”文化体育节，丰富文艺创作载体，打造特色文体队伍。结合文体活动与心理服务工作，开展心理测评、团体辅导、危机干预，有效缓解指战员执勤压力，持续增强队伍凝聚力、向心力和职业归属感。

四、保障措施

为保障规划落地见效，构建全方位闭环保障体系，通过统筹推进、要素支撑、区域协同、督导评估四项举措，夯实全市消防高质量发展根基。

（一）加强统筹协调推进

坚持全市“一盘棋”统筹布局，将消防救援融入全市发展大局，健全高位统筹、分级负责、部门联动、闭环督办机制。逐级压实各方消防责任，细化任务清单，形成齐抓共管格局。完善跨部门协同联动体系，健全消防行政许可的源头防控，加强消防产品的质量管控，实现部门履职闭环。推行应急、消防常态化联合值守，畅通信息与警情共享渠道，完善多部门联动处置机制，规范工作流程，提升突发事件协同处置和安全管控能力。

（二）强化要素政策保障

立足特大城市治理需求，建立权责匹配的消防经费长效保障机制，统筹财政、人才、科技、装备物资等核心要素，构建政府主导、社会参与、市场赋能的多元保障体系。优化经费配置，重点保障智慧消防、站点建设、装备迭代、火灾隐患治理等关键领域，强化人才培育、技术攻关与物资储备，引导社会力量参与消防治理。持续将消防站建设等重点工作纳入市政府年度消防工作任务清单，落实消防站址空间管控，切实保障消防站点有序建设。

（三）汇聚区域协同合力

深度融入长三角一体化发展，搭建跨区域消防协同平台，健全联防共治、联勤救援、标准互认、资源共享机制，推动区域力量、装备、技术、人才共建共用。常态化开展跨区域联演、技术攻坚和人才共育，提升重大风险联防联控、重特大灾害协同处置能力。

（四）健全闭环考评机制

建立“年度监测、中期评估、末期考核”全周期评价机制，引入第三方独立评估，围绕消防安全“六化”建设建立量化考评体系，重点考核网格监管、实体运行、责任落实、规程编制、数字化应用等核心工作。强化结果运用，落实激励、督办、整改机制，形成“规划—执行—评估—优化”闭环管理，确保规划落地见效。

附件：1．“十五五”续建消防站一览表

      2．“十五五”新建消防站一览表

      3．消防救援站现状图

      4．政府专职消防队现状图

      5．城市消防队站规划图

附件1

“十五五”续建消防站一览表

附件2

“十五五”新建消防站一览表

附件3

消防救援站现状图

附件4

政府专职消防队现状图

附件5

城市消防队站规划图